［編者按］準zhun確que地di判pan斷duan和he把ba握wo我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan與yu改gai革ge的de進jin程cheng
，及ji其qi可ke能neng的de發fa展zhan趨qu向xiang，為wei國guo家jia宏hong觀guan決jue策ce提ti供gong必bi要yao的de理li論lun依yi據ju，始shi終zhong是shi中zhong國guo經jing濟ji學xue界jie最zui重zhong要yao的de任ren務wu。在zai十shi七qi屆jie五wu中zhong全quan會hui即ji將jiang召zhao開kai之zhi際ji，麵對“十二五”的到來，為更好地把握未來
，需要對包括“十一五”在內的迄今為止的經濟發展和改革進程
，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著力關注和解決的問題。人民網邀請中央黨校經濟學部政治經濟學教研室的教授們，就“十二五”規劃可能涉及的相關熱點問題
，如，經濟體製改革的方向
、農民工市民化的出路
、縮小收入分配差距、推進工業化麵臨的挑戰
，轉變發展方式、區域協調發展等專題，談談他們的看法，以供讀者參考。

　　據預測
，2020年前後，中國將基本實現工業化。因此，“十二五”shiqishiwoguogongyehuatuijindeguanjianshiqi，tuijingongyehuaderenwushiruhecongyigegongyedaguozhuanbianweigongyeqiangguo。danshiyouyuziyuanhuanjingdeyali，tuijingongyehuarengranmianlinyanjuntiaozhan，xuyaozaijishuchuangxin、結構創新和製度創新方麵下功夫。

　　一
、“十二五”時期是我國工業化推進的關鍵時期

　　“十一五”結jie束shu時shi，中zhong國guo工gong業ye化hua進jin入ru中zhong期qi向xiang後hou期qi的de過guo渡du階jie段duan。也ye就jiu是shi說shuo，現xian階jie段duan我wo國guo整zheng體ti上shang已yi經jing從cong一yi個ge農nong業ye經jing濟ji大da國guo，轉zhuan變bian為wei工gong業ye經jing濟ji大da國guo
，但dan還hai不bu是shi工gong業ye強qiang國guo。一yi方fang麵mian
，我wo國guo形xing成cheng了le龐pang大da的de工gong業ye生sheng產chan能neng力li
，工gong業ye經jing濟ji在zai整zheng個ge國guo民min經jing濟ji中zhong占zhan有you絕jue對dui主zhu體ti地di位wei。工gong業ye總zong量liang規gui模mo不bu斷duan壯zhuang大da，我wo國guo工gong業ye品pin產chan量liang居ju世shi界jie前qian列lie。我wo國guo已yi經jing成cheng為wei工gong業ye對dui外wai貿mao易yi大da國guo，工gong業ye製zhi成cheng品pin出chu口kou占zhan絕jue大da部bu分fen
，工gong業ye化hua主zhu要yao產chan品pin產chan量liang居ju世shi界jie前qian列lie。另ling一yi方fang麵mian，中zhong國guo工gong業ye增zeng加jia值zhi率lv不bu高gao
，工gong業ye品pin國guo際ji競jing爭zheng力li不bu強qiang。我wo國guo工gong業ye增zeng加jia值zhi率lv（增加值占總產值比例）僅為26.5％，而發達國家一般在35％以上，美國、德國等先進國家超過了40％。由此可以判斷，“十二五”時期是我國工業化推進的關鍵時期，這就意味著：其(qi)一(yi)，基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)了(le)工(gong)業(ye)數(shu)量(liang)擴(kuo)張(zhang)的(de)任(ren)務(wu)後(hou)
，實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)，成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)強(qiang)國(guo)是(shi)這(zhe)個(ge)階(jie)段(duan)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)核(he)心(xin)任(ren)務(wu)。其(qi)二(er)，現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)將(jiang)成(cheng)為(wei)提(ti)升(sheng)製(zhi)造(zao)業(ye)水(shui)平(ping)、推進城市化和吸收農業剩餘勞動力的主要途徑，需要快速發展。

　　二、 “十二五”時期中國工業化麵臨四大挑戰

　　（一）快速推進工業化麵臨資源的壓力

　　從“十五”時期以來
，我國的工業化就麵臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進入工業化中期階段
，這是資源需求量上升最快的時期。第二
，13yirenjinrugongyehuazhonghouqisuoxiaohaodeziyuan
，jishishishiyongxiaolvdadaoguojixianjinshuiping，qiguimoyeshiqiansuoweiyoude。disan，woguodeziyuanliyongxiaolvbugao

，zaixuduofangmianlangfeijingren。disi
，woguozaixuduoziyuanbingfushangchuyulieshi，renjunyongyouliangdiyushijiepingjunshuiping。shiyou、鐵礦石等重要資源新增量的多數依賴進口已成定局。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。

　　（二）環境約束增強

　　一方麵隨著工業規模的擴大排放相應增加
，2009年
，工業二氧化硫排放量和化學需氧量分別占全社會的84.3％和34.4％。；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，人(ren)民(min)收(shou)入(ru)和(he)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)，使(shi)環(huan)境(jing)正(zheng)在(zai)成(cheng)為(wei)體(ti)現(xian)生(sheng)活(huo)質(zhi)量(liang)的(de)一(yi)種(zhong)產(chan)品(pin)，人(ren)們(men)對(dui)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)的(de)容(rong)忍(ren)度(du)降(jiang)低(di)。金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)爆(bao)發(fa)後(hou)，西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)倡(chang)導(dao)發(fa)展(zhan)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)，把(ba)轉(zhuan)變(bian)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)模(mo)式(shi)為(wei)主(zhu)的(de)經(jing)濟(ji)模(mo)式(shi)視(shi)為(wei)“新的工業革命”。麵對全球低碳經濟轉型的背景
，我國推進工業化麵臨空前的環境挑戰。可以說，工業是中國推進節能減排、實現節能目標的主攻領域。

　　（三）傳統比較優勢漸失的挑戰

　　隨著全球化與技術變動速度的加快
，比較優勢必須通過競爭優勢才能體現出來。傳統生產要素在知識經濟時代的重要性發生了逆轉：天賦的自然資源由於新材料、新能源的開發利用而不再成為強有力的競爭要素

、資本富有和貧乏的界限由於資本市場的開放也變得模糊、勞lao動dong力li因yin為wei人ren力li資zi本ben投tou資zi的de提ti高gao而er克ke服fu了le數shu量liang上shang的de不bu足zu。這zhe些xie新xin變bian化hua使shi得de傳chuan統tong比bi較jiao優you勢shi受shou到dao挑tiao戰zhan，而er真zhen正zheng構gou成cheng比bi較jiao優you勢shi來lai源yuan的de要yao素su是shi知zhi識shi與yu技ji術shu，所suo以yi
，基ji於yu勞lao動dong力li
、土地等生產要素的比較優勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續的動態比較優勢是我國推進工業化的關鍵，也是挑戰。

　　（四）工業化推進麵臨製度障礙

　　我國推進工業化受到中央政府與地方政府雙重控製。中央政府與地方政府由於產權控製
、目標差異導致了產業趨同與重複建設，甚至國內市場的分割；較長時期以來，由於體製改革相對滯後
，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長

，不少地方政府通過降低稅收、扭niu曲qu勞lao動dong力li價jia格ge和he土tu地di價jia格ge，吸xi引yin外wai資zi，導dao致zhi各ge地di產chan業ye結jie構gou雷lei同tong，相xiang同tong製zhi造zao業ye供gong給gei過guo剩sheng，沒mei有you形xing成cheng差cha異yi性xing分fen工gong，市shi場chang分fen割ge，限xian製zhi要yao素su的de流liu動dong和he分fen工gong聚ju集ji。

　　三
、“十二五”時期推進我國工業化進程需要路徑創新

　　基於中國工業化麵臨的內部和外部的約束條件，“十二五”期間

，繼續走中國特色新型工業化道路，實現工業大國到工業強國的轉變是這個階段的根本任務。為此，需要在我們在創新能力、產業升級和製度創新上下功夫。

　　（一）培育技術創新能力

　　創新是中國能否真正“後來居上”的關鍵和決定性因素。隻有通過技術創新，才能提升中國製造在新一輪國際競爭中的有利地位。2006-2009年
，我國技術對外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國科技進步貢獻率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個百分點。但是，與發達國家仍然有差距。因此，培育自主創新能力是我國推進工業化的關鍵環節。在“十二五”時期，盡快落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》，加快製定技術創新各項政策的實施細則

；為企業創新成果轉化並贏得市場創造條件

；加快金融與技術創新的緊密聯係。

　　（二）加快產業升級

　　一般來說，產業升級有三種形式。一是產品技術的換代升級。二是在產業鏈上向技術含量高、fujiazhigaodelingyuyanshen。sanshichuangjianxinxingchanye。jiyuzhongdakexuefaxianhefamingerchanshengdejianggaibianrenleishehuishengchanfangshiheshenghuofangshidexinchanpinheyoucichanshengdexindechanyequn。

　　“十二五”時期，加快產業升級。一方麵必須使我國的製造業從簡單的加工裝備向現代裝備業轉變，延伸製造業的價值鏈
，如開發設計
、供應鏈管理、售後服務和金融服務；另一方麵，培育我國戰略性新興產業。2010年9月8日，國務院召開常務會議
，審議並原則通過了《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。目前已經確定七大產業：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料
、xinnengyuanqiche。zhanlvexingxinxingchanyeweilaifazhanqianlijuda
，yinci，xuyaofahuishichangjichuxingzuoyongyuzhengfuyindaoxiangjiehe，kejichuangxinyuchanyehuaxiangjiehe，tuidongchanxueyanjiehe，bazhanlvexingxinxingchanyepeiyuchengweiguominjingjidexiandaochanyehezhizhuxingchanye。

　　（三）推動製度創新

　　改革開放後形成的“中國模式”要做重大調整。要改變“兩個過度傾向”，jigaibianguodutouziqingxiangheguodudewaishengzengchangqingxiang，zhejiuyaoqiuzaizhiduanpaishangzuochutiaozheng。tongshi
，yaojixutuijinsuoyouzhijiegouchuangxin，jinkuaidapochengxiangeryuanjiegoudebuhelizhidu，zhuzhongjinrongtixidezhidujianshe

，tuijinzhengfuzishengaige，tuijinshehuibaozhangtixidejianliyuwanshan。