“國家‘十二五’規劃綱要專門用一個章節闡述如何支持和引導非公有製經濟發展，這對民營經濟未來5年的發展將產生深遠的影響。”近日
，中國民營科技實業家協會秘書長陳慶振談到《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的發布對民營企業發展的影響時表示。
　　國家“十二五”規劃綱要指出，要“堅持公有製為主體
、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，營造各種所有製經濟依法平等使用生產要素

、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體製環境”。

　　鼓勵民營經濟發展

　　為發展民營經濟，促使民營企業進入部分國有企業壟斷的經濟領域，國家“十二五”規劃綱要第四十五章第三節提出
，“支zhi持chi和he引yin導dao非fei公gong有you製zhi經jing濟ji發fa展zhan，消xiao除chu製zhi約yue非fei公gong有you製zhi經jing濟ji發fa展zhan的de製zhi度du性xing障zhang礙ai，全quan麵mian落luo實shi促cu進jin非fei公gong有you製zhi經jing濟ji發fa展zhan的de政zheng策ce措cuo施shi。鼓gu勵li和he引yin導dao民min間jian資zi本ben進jin入ru法fa律lv法fa規gui未wei明ming文wen禁jin止zhi準zhun入ru的de行xing業ye和he領ling域yu
，市shi場chang準zhun入ru標biao準zhun和he優you惠hui扶fu持chi政zheng策ce要yao公gong開kai透tou明ming，不bu得de對dui民min間jian資zi本ben單dan獨du設she置zhi附fu加jia條tiao件jian。鼓gu勵li和he引yin導dao非fei公gong有you製zhi企qi業ye通tong過guo參can股gu、控股、並購等多種形式，參與國有企業改製重組。完善鼓勵非公有製經濟發展的法律製度，優化外部環境
，加強對非公有製企業的服務、指導和規範管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益”。

　　“雖然隻有簡單的6句話，卻包含政策對待、進入方式和如何確保政策落實三層意思。”陳(chen)慶(qing)振(zhen)表(biao)示(shi)，首(shou)先(xian)，國(guo)家(jia)在(zai)政(zheng)策(ce)層(ceng)麵(mian)要(yao)求(qiu)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)和(he)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)一(yi)視(shi)同(tong)仁(ren)。具(ju)體(ti)做(zuo)法(fa)一(yi)是(shi)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)允(yun)許(xu)和(he)鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)進(jin)入(ru)的(de)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)，包(bao)括(kuo)鐵(tie)路(lu)、鹽業
、電力、電信、石油、民航
、市政公用事業、國有林場和國有林區等；二是提出完善資源性產品價格形成機製，推進環保收費製度改革。

　　其次
，提出了民營企業進入壟斷性行業的方式問題。國家“十二五”規gui劃hua綱gang要yao建jian議yi民min營ying企qi業ye以yi參can與yu的de方fang式shi進jin入ru壟long斷duan性xing行xing業ye，這zhe是shi一yi種zhong雙shuang贏ying的de選xuan擇ze，既ji可ke以yi增zeng強qiang國guo有you企qi業ye的de活huo力li，也ye可ke以yi為wei民min營ying企qi業ye進jin入ru新xin的de領ling域yu減jian少shao阻zu力li。

　　第(di)三(san)，提(ti)出(chu)了(le)確(que)保(bao)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)的(de)具(ju)體(ti)思(si)路(lu)。一(yi)是(shi)打(da)造(zao)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)，為(wei)解(jie)決(jue)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)進(jin)入(ru)壟(long)斷(duan)性(xing)行(xing)業(ye)遇(yu)到(dao)的(de)具(ju)體(ti)問(wen)題(ti)提(ti)供(gong)更(geng)好(hao)的(de)服(fu)務(wu)，如(ru)國(guo)家(jia)“十二五”規劃綱要提出要“強化社會管理和公共服務職能”、“減少政府對微觀經濟活動的幹預”；二是增強民企實力，隻要民營企業規模、技術達到了一定水平
，各方麵就會加大重視力度
，阻力自然減小。

　　“國家支持民營企業進入壟斷性行業
，是完善社會主義市場經濟體製的重要體現。”陳慶振表示，完善社會主義市場經濟體製
，加快經濟結構轉型需要國有企業和民營企業共同努力推動。

　　經濟轉型需民企開拓創新

　　“民(min)營(ying)企(qi)業(ye)現(xian)在(zai)已(yi)經(jing)處(chu)於(yu)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)重(zhong)要(yao)位(wei)置(zhi)
，國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)的(de)一(yi)半(ban)以(yi)上(shang)是(shi)由(you)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)創(chuang)造(zao)的(de)，所(suo)以(yi)在(zai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，如(ru)果(guo)不(bu)提(ti)及(ji)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)轉(zhuan)型(xing)，我(wo)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)不(bu)可(ke)能(neng)實(shi)現(xian)。”陳慶振表示。

　　據統計，“十一五”期間，我國登記注冊的私營企業數量年均增速達14.3%，已經超過840萬戶，成為我國最大的企業群體
，占全國實有企業總數的74%；私營企業注冊資金年均增速達到20.1%，總額超過19萬億元。個體工商戶超過3400萬戶，注冊資金超過1.3萬億元，較2005年年底分別增長40.9%和133%。私營企業戶均注冊資金年均增長9.7%，個體工商戶戶均注冊資金年均增長10.6%。過去5年，民營經濟整體實力不斷增強，個體實力也不斷壯大，成為支撐國民經濟發展的重要力量。

　　全國工商聯的統計數據顯示，從投資規模上看，截至2010年年底，民營經濟城鎮固定資產投資總額超過12萬億元，年均增速高達34.5%，民營經濟在全部19個行業中的9個行業投資占比超過30%
，在金融業等國有資本長期控製的壟斷行業，以及信息傳輸、計算機服務和軟件業等高新技術領域投資規模顯著增大；從對外貿易來看，2010年民營企業出口總額超過4500億美元，高於國有企業出口總額1倍以上，5年漲幅超過200%，占全社會出口總額的30%以上，已經成為我國對外貿易的重要主體
；從稅收貢獻來看
，2010年個體私營企業完成稅收總額11173億元
，5年年均增速達22.2%，分別高於全國和國有企業2個和12.7個百分點。

　　2010年，我國的經濟總量按彙率換算超過日本，居世界第二，但經濟結構仍然存在“兩頭大、中間小”問wen題ti，資zi源yuan密mi集ji型xing產chan業ye比bi重zhong大da，勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye比bi重zhong小xiao


，在zai國guo際ji分fen工gong體ti係xi中zhong技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye比bi重zhong很hen低di。因yin此ci
，我wo國guo既ji要yao重zhong視shi經jing濟ji增zeng長chang速su度du和he擴kuo大da規gui模mo，更geng要yao重zhong視shi經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng，推tui動dong經jing濟ji結jie構gou優you化hua升sheng級ji。5年來，民營經濟已經成為驅動我國經濟發展的重要引擎，是“十二五”期間自主創新和轉型升級的新生力量。

　　過去5年，不少大型民營企業充分利用資金和人才優勢，不斷加大研發投入力度，努力掌握關鍵核心技術，大力推動傳統技術
、傳統產品的轉型升級

，逐步走出加工製造等傳統產業，積極挺進生物醫藥
、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業。

　　“配合國家經濟結構調整
，也是民營企業發展的新機遇。”陳慶振表示，戰略性新興產業是國家“十二五”規劃綱要提出重點發展的領域，民營企業應充分利用自身企業規模小、反應速度快、轉型更靈活的優勢，在發展戰略性新興產業中發揮作用，在占領戰略性新興產業製高點上不分國有和民營。

　　落實政策不以大小論英雄

　　為支持和鼓勵民營經濟發展
，近幾年國家出台了一係列政策法規
，包括《中小企業促進法》
、《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》（簡稱“非公經濟36條”）
、《關於進一步促進中小企業發展的若幹意見》、《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》等。

　　“國(guo)家(jia)圍(wei)繞(rao)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)

，陸(lu)續(xu)出(chu)台(tai)了(le)若(ruo)幹(gan)配(pei)套(tao)或(huo)獨(du)立(li)的(de)政(zheng)策(ce)。不(bu)能(neng)說(shuo)非(fei)公(gong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)還(hai)不(bu)健(jian)全(quan)，更(geng)不(bu)能(neng)說(shuo)國(guo)家(jia)不(bu)重(zhong)視(shi)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)。但(dan)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)是(shi)，這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)政(zheng)策(ce)至(zhi)少(shao)是(shi)執(zhi)行(xing)得(de)不(bu)夠(gou)完(wan)美(mei)，以(yi)至(zhi)於(yu)有(you)些(xie)實(shi)質(zhi)性(xing)政(zheng)策(ce)淪(lun)為(wei)了(le)象(xiang)征(zheng)性(xing)政(zheng)策(ce)。”陳慶振表示
，如《中小企業促進法》的立法目的是解決中小企業的地位低下問題，可以理解為“反歧視”，但該法已實施了近10年，對中小企業的歧視至今仍然存在。

　　“另外，一些政策的製定上還存在企業規模歧視，以企業大小論英雄。”陳慶振表示

，如2005年發布的“非公經濟36條”，允許非公資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域，“但民營企業要進入石油行業，必須擁有自己的碼頭、擁有多大立方米的油罐，這無形中為民營企業進入石油行業設置了門檻。”

　　據悉，在投資2200億yi元yuan的de京jing滬hu高gao鐵tie建jian設she工gong程cheng中zhong，僅jin有you山shan東dong棗zao莊zhuang的de安an橋qiao集ji團tuan一yi家jia民min營ying企qi業ye參can與yu建jian設she
，這zhe也ye在zai一yi定ding程cheng度du上shang反fan映ying出chu影ying響xiang民min營ying經jing濟ji進jin入ru壟long斷duan性xing行xing業ye的de“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。

　　“其實這些影響民營經濟發展的問題在10年前就應該解決。”國務院發展研究中心研究員郭勵弘表示，應該紮紮實實地為民營企業做點事。

　　盡管存在一些問題
，但有近七成民營企業家十分看好當前我國的經濟發展政策。由亞布力（中國）企業家論壇發展研究基金會、泰康人壽保險股份有限公司和零點研究谘詢集團聯合編製發布的《2010年中國企業家生存環境調查報告》指出，多數民營企業家對中國經濟走向和相關經濟發展政策持樂觀態度。

　　針對國家“十二五”規劃綱要提出的發展現代產業體係、改造提升製造業、培育發展戰略性新興產業
，調查顯示
，有42.8%的民營企業家預計會對企業產生正麵影響。

　　針對國家“十二五”規劃綱要提出的調整產業結構、實現節能減排目標，45.7%的企業家認為將為市場帶來新機遇；24.8%的民營企業家表示將借國家實行節能減排之際，對企業進行升級改造。