備受業界關注的《石油和化工行業“十二五”發展指南》日前正式對外發布。《指南》指出
，“十二五”期間


，我國石化行業將全麵實施科技創新、結構調整、節能減排、質量興業和“走出去”五大戰略，到“十二五”末，初步形成資源節約型、環境友好型、本質安全型的發展模式
，推進我國由石化工業大國向石化工業強國的轉變。

　　業內專家表示，“十二五”時期，石油和化學工業將進一步加快傳統產業的改造升級，增強傳統產業的比較優勢，引導產業向高端化發展。

　　我國石化行業仍具比較優勢

　　《指南》把行業發展放在全麵建設小康社會的大局中，分析了“十二五”行業發展麵臨的國內外新形勢。

　　congguojikan，yingxiangshijiefazhandequedingyubuquedingyinsuzengduo，tebieshiribendadizhenjihexielouduiquanqiujingjichanshenglejiaodayingxiang，shijiejingjifusudedonglibuzu。fadaguojiazhengzaizhongdianfazhanxinnengyuan、化工新材料、生物化工、zhuanyonghuaxuepindengxinxingchanye，qiangzhanweilaikejihechanyejingzhengdezhigaodian。zhongdongdengjuyouyouqichengbenyoushiheguimoyoushidediqu，yezaidalifazhanxiayouhuagongchanpin。woguoshiyouhehuagongxingyemianlingengdadejingzhengyali。tongshi，meiridengshixingdekuansonghuobizhengce、國際遊資炒作
，再加上利比亞
、埃及等中東北非國家出現動蕩和戰亂，推動原油價格快速上漲到100美元以上
，我國石油和化學工業發展的環境約束壓力進一步加大。針對我國石油和化工產品的貿易保護措施也在增多

，我國企業“走出去”遭遇到其他國家人為設置的障礙。“十二五”時期
，我國石油和化工產品出口形勢不容樂觀

，“走出去”麵臨更大挑戰。

　　從國內看
，我國經濟長期向好趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，市場對石油和化工產品保持旺盛的需求。化肥、農藥、染料、純堿、luntaidengchuantongxingyerengjuyoujiaodadebijiaoyoushi，xinxingmeihuagongzouzaishijieqianlie，youkenengxingchengxindexingyezengchangdian。woguoshiyouhehuaxuegongyeyijinruyoudaguoxiangqiangguozhuanbiandexinjieduan。

　　中zhong國guo石shi油you和he化hua學xue工gong業ye聯lian合he會hui常chang務wu副fu會hui長chang李li壽shou生sheng判pan斷duan
，我wo國guo石shi油you和he化hua學xue工gong業ye既ji麵mian臨lin難nan得de的de發fa展zhan機ji遇yu，也ye麵mian臨lin更geng加jia複fu雜za的de形xing勢shi和he嚴yan峻jun挑tiao戰zhan，隻zhi要yao善shan於yu把ba握wo世shi界jie經jing濟ji變bian革ge中zhong出chu現xian的de新xin機ji遇yu，在zai以yi新xin能neng源yuan、新材料、信息技術
、jienenghuanbaoweizhudaodekejigeminghechanyefazhanzhong
，zaishijiechanyejiegoudeyouhuatiaozhengzhong，qiangzhanyipikejichuangxinzhigaodian，peiyuyipixindechanyejingzhengyoushi，woguoshiyouhehuaxuegongyejiunenggouqiangzhanxianji、贏得主動，實現更大的跨越和發展。

　　《指南》提出，“十二五”期間，盡管國際競爭更加激烈，但我國石油和化學工業仍具有較大的比較優勢。經過長期培育，化肥、農藥
、染料、純堿、輪胎等傳統行業已建立起較強的國際市場競爭優勢，通過技術改造
、結jie構gou調tiao整zheng後hou
，將jiang進jin一yi步bu推tui動dong降jiang低di這zhe些xie傳chuan統tong行xing業ye的de成cheng本ben，提ti升sheng相xiang關guan產chan品pin的de附fu加jia值zhi，繼ji續xu保bao持chi較jiao大da的de市shi場chang競jing爭zheng優you勢shi。我wo國guo在zai煤mei炭tan等deng資zi源yuan方fang麵mian的de相xiang對dui優you勢shi，也ye掌zhang握wo了le世shi界jie領ling先xian水shui平ping的de技ji術shu，新xin型xing煤mei化hua工gong發fa展zhan潛qian力li較jiao大da
，有you可ke能neng形xing成cheng新xin的de行xing業ye增zeng長chang點dian。隨sui著zhe企qi業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he產chan業ye集ji中zhong度du的de提ti高gao
，一yi批pi具ju有you國guo際ji競jing爭zheng優you勢shi的de企qi業ye將jiang會hui加jia速su成cheng長chang
，全quan行xing業ye跨kua國guo經jing營ying的de能neng力li和he水shui平ping將jiang會hui明ming顯xian提ti升sheng。

　　量化六大發展戰略目標

　　《指南》提出，根據轉變發展方式和促進石油和化學工業由大國向強國的總體要求
，“十二五”時期要實現六大目標：行業保持平穩較快增長。行業年均增長速度保持在10%以上，到2015年
，行業總產值達到16萬億元。全員勞動生產率年均增幅達6%以上。

　　自主創新能力顯著增強。重點企業研發投入占銷售收入的比重達到3%以上。突破80~100項重大關鍵、共性技術，在重要產業領域搶占一批科技製高點
，建設一批國家級工程（技術）研發中心、技術創新戰略聯盟、國家工程實驗室和企業技術中心，技術創新體係進一步完善
，科技成果轉化率明顯提高。

　　產chan業ye結jie構gou明ming顯xian優you化hua。形xing成cheng一yi批pi以yi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye為wei主zhu導dao的de新xin的de增zeng長chang點dian，傳chuan統tong產chan業ye競jing爭zheng優you勢shi進jin一yi步bu增zeng強qiang，產chan業ye集ji中zhong度du進jin一yi步bu提ti升sheng。天tian然ran氣qi在zai一yi次ci能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang中zhong的de比bi重zhong繼ji續xu上shang升sheng。2015年，精細和專用化學品率提高到45%以上
，銷售收入過千億的企業超過15家。

　　節能環保躍上新台階。2015年，萬元工業增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%。

　　COD和氮氧化物排放總量均減少10%
，氨氮排放總量減少12%，二氧化硫排放總量減少8%

，廢水達標排放。化工固體廢物綜合利用率達到75%
、有效處置率達到100%。全行業清潔生產達到曆史最好水平。

　　質量品牌競爭力明顯提升。主要產品質量接近或達到國際先進水平，形成一批技術領先、質量過硬的行業知名品牌和世界級自主品牌。行業標準體係進一步完善
，成為支撐技術創新和結構調整優化的重要技術基礎。

　　本質安全水平大幅提高。“以人為本”的責任關懷理念普遍樹立，實施責任關懷的企業數量大幅提升
，安全生產管理製度先進、健全並嚴格執行，危險化學品監督管理機製進一步完善，行業重特大事故明顯減少，安全生產事故多發易發的勢頭得到根本性扭轉。

　　推進產業結構優化升級

　　《指南》提出，必須針對傳統發展方式存在的突出矛盾和主要問題，采取有力舉措，推進產業結構全麵優化升級。

　　改造提升傳統產業。通過技術
、工藝和裝備的升級改造，提高傳統產業的節能降耗
、安全環保

、品種質量水平，提高產品附加值和市場競爭力。培育壯大戰略性新興產業。積極發展化工新材料
；加快研製高端專用化學品
；配套新能源產業發展

；加快發展工業生物技術替代傳統工藝；加快推進“三廢”處理和綜合利用技術，發展節能環保產業
；抓好新型煤化工示範項目的完善、評估和成熟技術的適度推廣工作，促進新型煤化工的健康、有序發展。

　　優化產業布局。統籌協調產業區域轉移，鼓勵優勢企業兼並重組，提高產業集中度。圍繞管網規劃，建設大型煉化基地和原油、成品油儲備基地，限製產能過剩地區新建煉油項目。新型煤化工試點項目主要在煤炭資源豐富、水資源充足
、環境容量大
、運輸條件較好的地區布點，限製煤炭調入省發展現代煤化工。繼續實施大型基礎肥料向煤
、磷資源產地轉移，複合肥、配方肥向市場消費地轉移，中小型基礎肥料企業向化肥二次加工轉變的結構調整。

　　全麵提升科技創新能力。大力發展大宗
、關鍵合成材料製造新技術
，開發工程塑料、膜材料、特種纖維及其樹脂基複合材料等新材料製備技術
，開發與戰略性新興產業配套的產品與技術。開發高性能子午胎、綠色農藥、電dian子zi化hua學xue品pin以yi及ji精jing細xi化hua工gong產chan品pin等deng清qing潔jie製zhi備bei技ji術shu
，提ti高gao高gao端duan化hua學xue品pin的de自zi給gei率lv。推tui廣guang一yi批pi成cheng熟shu技ji術shu和he裝zhuang備bei。加jia快kuai推tui進jin重zhong點dian技ji術shu的de產chan業ye化hua示shi範fan工gong作zuo，促cu進jin工gong程cheng設she計ji、裝備製造與技術工藝配套協調。進一步加強技術創新平台建設，在重點領域組建8~10家產業技術創新戰略聯盟，建設5~8個國家工程（技術）研究中心、8~10個國家工程實驗室、15~20個國家級企業技術中心。

　　促進行業節約安全清潔發展。推廣先進節能技術和設備
，做好煉油、乙烯
、氮肥、氯堿
、純堿、電石、黃磷等高耗能行業的節能技術改造工作。全麵推行清潔生產，做好農藥、染料、塗料等行業的清潔生產示範項目，創建一批“化工清潔生產綠色園區”。抓好農藥、染料、鉻鹽等高汙染行業的結構調整，加快改造落後生產裝置。大力發展可再生資源和過程排放控製技術。鼓勵發展二氧化碳的捕集

、封存和綜合利用新產品、新技術和新設備。

　　實施“質量興業”戰略。規劃建設一批質量公共服務平台
，重點做好新興產業產品質量檢測能力培育和實驗室建設。支持企業實施品牌發展戰略。到2015年
，自主品牌國內市場占有率達到90%
，形成500個行業知名品牌和10個(ge)世(shi)界(jie)級(ji)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)。加(jia)強(qiang)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)標(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)。繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)係(xi)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，並(bing)研(yan)製(zhi)出(chu)一(yi)批(pi)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)。加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)、安全、健康、環保、新興產業
、重大化工裝備等領域的標準製修訂工作。支持標準化技術機構實質性參與國際標準化活動，爭取更多的國際話語權。

　　提升對外開放層次和水平。延長加工貿易國內增值鏈，推動從加工向研發、設計、製造、物流等高附加值環節升級。鼓勵企業建立境外營銷網絡
，把出口產品價值鏈延伸到境外批發和零售終端。在鞏固和拓展美、ridengchuantongshichangdetongshi
，zhichiqiyekaituoxinxingshichang。duiguoneishichanggonggeiquekoujiaodadeziyuanleichanpin
，gulizengjiajinkou。guliwaizitouxiangxinxingchanye。zhichiguoneiqiyekaizhanjingwaiyouqi、鉀礦、天然橡膠等資源開發合作。加強統籌規劃，推動無機鹽、農藥、染料、純堿、燒堿
、化肥等優勢企業到國外投資建廠。

　　goujiandazhongxiaopeitaoxietiaodexingyeqiyetixi。peiyudaxingqiyeheqiyejituan。chongfenfahuishichangjizhizuoyong，yindaoqiyejiakuaituijinjianbingzhongzu
，xingchengyipijuyouguojijingzhenglidedaxingshiyouhehuagongqiyejituan。gulidaxingshihuaqiyeyudaxingmeidianqiyelianhe。tuijinnongyaoyuanyaoqiyeyuzhijiqiyehebingzhongzu，dazaoyitihuadedaxingnongyaoqiyejituan。yindaohezhichizhongxiaoqiyeshishijingpinzhanlve，tishengshichangjingzhengli。

　　戰略性新興產業成發展重點

　　《指南》提出，“十二五”我國石油和化工行業的發展方向主要是通過科技創新
、促進傳統產業的結構調整和轉型升級，培育化工新材料、高端專用化學品、新能源
、生物化工和節能環保產業等戰略性新興產業
，培育一批新的行業增長點，全麵提升行業的整體競爭能力。

　　化工新材料方麵，有機矽要控製總量，嚴格執行準入條件，限製10萬噸/年以下的單體項目建設。提高單體生產技術水平和產品質量，加快下遊產品的發展和加工應用，不斷增強產品在技術
、質量、市場等方麵的競爭力。

　　加強氟資源的保護和綜合利用
，嚴格限製螢石
、氟化氫的出口
，鼓勵中低品位螢石采選利用和磷肥副產氟矽酸製氟化氫。鼓勵幹法氟化鋁
、gaofenzibibingjingshidenggaoxingnengwujifuhuayandefazhan。gulihuanjingyouhaoxinxinghanfuzhilengjidekaifajiguimohuashengchan。tuijinxiliehanfutezhongdantidekaifajichanyehua。jiakuaigaoxingnengjusifuyixi、可熔融性氟樹脂
、含氟膜材料等產品的生產及開發。

　　工程塑料要積極推廣應用具有自主知識產權的聚芳醚酮、聚苯硫醚
、聚芳醚樹脂係列產品。提高聚甲醛和熱塑性聚酯等產品質量，增加產品種類。加強功能化
、專用化工程塑料新產品及其應用研究。加快樹脂共混

、改性及合金化的進程，鼓勵發展環保型改性材料、新型阻燃材料。

　　複合材料要大力發展以特種纖維為骨架的樹脂基複合材料。盡快掌握碳纖原絲生產、碳化等關鍵技術；提高樹脂基材環氧樹脂的質量；加強應用研究

，尤其是在航空、航天
、工業領域的應用。

　　與此同時，要加快研發先進生產技術和聚氨酯泡沫穩定劑、高效低毒阻燃劑。鼓勵再生資源型生物基可降解聚氨酯原料、熔rong紡fang氨an綸lun切qie片pian等deng技ji術shu的de開kai發fa研yan究jiu。加jia快kuai聚ju氨an酯zhi新xin標biao準zhun製zhi定ding，大da力li推tui進jin在zai國guo民min經jing濟ji各ge領ling域yu的de推tui廣guang應ying用yong，尤you其qi是shi節jie能neng保bao溫wen方fang麵mian的de應ying用yong。爭zheng取qu形xing成cheng幾ji個ge具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de異yi氰qing酸suan酯zhi生sheng產chan基ji地di。

　　精細化工及專用化學品方麵，要提高準入門檻，加快淘汰溶劑法氯化橡膠生產工藝和含有害物質的塗料產品。限製1萬噸/年以下氧化鐵顏料生產線。重點發展水性塗料、粉末塗料、高固體分塗料、輻射固化塗料等環境友好型產品
，以及建築、橋梁
、航空、汽車


、船舶、重防腐等專用塗料
，推廣溶劑型塗料全密閉式一體化生產工藝。爭取到2015年
，鈦白粉單位產品綜合能耗下降20%。

　　淘汰技術落後和質量低劣產品，限製溶劑型氯丁橡膠、丁苯熱塑性橡膠
、聚氨酯和聚丙烯酸酯等類膠粘劑通用型產品的發展
，加快推進水性產品的開發和推廣應用。加快高端產品開發，提高產品的穩定性、安全性和可靠性。

　　電子化學品重點發展高純試劑、高純（特種）氣體、高性能新型封裝材料、高性能基板樹脂、新型液晶材料。水處理劑重點發展聚丙烯酰胺
、聚天冬氨酸
、殼聚糖等高性能、環保型水處理劑。飼料添加劑重點發展蛋氨酸、丙酸等短缺品種，限製發展氯化膽堿等過剩品種，取締瘦肉精等違禁添加劑的生產。食品添加劑重點發展仿生態
、安全型添加劑。表麵活性劑重點發展高性能含氟

、含矽表麵活性劑和脂肪酸類
、葡萄糖類等天然產品為原料的表麵活性劑。鼓勵發展高性能環保型阻燃劑、高性能橡塑助劑及高檔造紙化學品
、皮革化學品、油田化學品等。

　　新能源和生物化工方麵，要提高核能
、風能、太陽能等能源的化工原材料配套水平。發展能量儲存、轉換的鋰離子電池材料，完善鹽湖提鋰技術。對檸檬酸
、賴氨酸、腐植酸、乳酸等傳統生物化工產業，要提高產品附加值和出口產品的檔次。加快發展單細胞蛋白、酶製劑、生物試劑、生物芯片、幹擾素
、生物傳感器等高端產品。

　　重zhong點dian開kai發fa生sheng物wu乙yi烯xi產chan業ye化hua關guan鍵jian技ji術shu
，耐nai鹽yan性xing高gao分fen子zi聚ju天tian門men冬dong氨an酸suan的de合he成cheng技ji術shu
，生sheng物wu能neng源yuan製zhi造zao關guan鍵jian技ji術shu及ji生sheng物wu能neng源yuan與yu化hua工gong產chan品pin的de耦ou聯lian技ji術shu，高gao效xiao生sheng產chan菌jun種zhong構gou建jian和he高gao通tong量liang篩shai選xuan技ji術shu，新xin型xing好hao氧yang
、厭氧和複合的高效反應器、高效生物脫氮除磷新工藝及應用技術等。

　　節能環保方麵，要推廣具有自主知識產權的航天爐
、多噴嘴及清華爐等先進煤氣化設備和技術
，推進腐植酸原位氣化煉鐵技術、氧陰極離子膜法燒堿技術、氧熱法電石技術的產業化。鼓勵開發二氧化碳的捕集、封存、應用技術，支持企業采用碳含量低
、可再生的原料，發展具有環保特性的產品。積極推廣無碳能源技術，鼓勵開發石化行業餘熱回收技術。鼓勵LNG冷能的利用
，特別是大型空分設備對LNG冷能的利用。

　　鼓勵先進環保技術在行業的應用。抓好資源循環利用中共性關鍵技術的研發與推廣，重點發展磷礦、鉀礦等共伴生礦產資源和磷石膏、鉻渣、電石渣
、氨堿廢渣等大宗工業固體廢物以及廢塑料、廢橡膠等可再生資源的回收利用。鼓勵二氧化碳及其他工業尾氣的回收利用
，禁止開采地下二氧化碳氣井。

　　強化行業引導

　　為實現戰略目標，《指南》還提出了具體措施和建議。

　　《指南》提ti出chu，要yao加jia強qiang產chan業ye政zheng策ce研yan究jiu，為wei推tui動dong產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji和he發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian提ti供gong政zheng策ce保bao障zhang。根gen據ju產chan業ye發fa展zhan現xian狀zhuang，建jian議yi和he協xie助zhu政zheng府fu有you關guan部bu門men及ji時shi製zhi定ding和he修xiu訂ding相xiang關guan產chan業ye政zheng策ce
、標準
、規範
、準入等
；加強對行業重點問題和發展戰略研究，適時向有關部門提出政策建議；加強對新興產業發展的引導；爭取國家對“走出去”企業的支持。

　　加大科技投入，加快行業科技創新能力建設。建議國家建立行業科技專項基金，加大對高新技術、社會公益性研究的開發投入，支持行業共性技術的研發
；鼓勵和引導企業加大科研投入，不斷提高科研經費占銷售收入的比重；積極爭取國家對重大關鍵技術產業化示範項目的支持。

　　抓好典型培育
，推動大型企業集團
、化工園區的發展。在科技創新、結構調整、節能減排、企業做強做大等方麵培養一批先進典型
，引導技術、資金、人力
、政策等資源向優勢企業集中；鼓勵企業兼並重組，積極營造大型企業集團深化改革
、並購整合的政策環境。

　　重視人才培養，造就一批創新型科技和管理人才。充分依靠企業開展校企合作，促進行業技術培訓

、提高專業技術和技能操作人才的素質和水平。打造一支高素質的行業人才隊伍；加強創新型管理人才培養。

　　強化行業引導，保障《指南》的順利實施。加強行業經濟運行及監測分析
，及時發布市場需求、產業發展、技術進步
、標準製定
、安全環保、行業準入等方麵的信息；完善石油和化工產業損害預警機製，積極開展與海外產業界的對話與磋商，維護產業安全。