能效電廠是市場化、規模化
、綠色化的電力節約保供模式

，在歐美發達國家已運行多年，近年在我國江蘇
、廣東等地也進行了成功試點，取得了較好效果。在我國能源資源的瓶頸製約越來越突出，推進節能減排、保障電力持續穩定供給任務艱巨的新形勢下
，加快能效電廠推廣工作，有利於推進節電工作步入市場化軌道，有助於以零汙染
、零土地的方式
，以更低的成本
、在(zai)更(geng)短(duan)時(shi)間(jian)內(nei)增(zeng)強(qiang)電(dian)力(li)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)。建(jian)議(yi)采(cai)取(qu)切(qie)實(shi)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)，借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)做(zuo)法(fa)，總(zong)結(jie)國(guo)內(nei)經(jing)驗(yan)
，創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)，在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)盡(jin)快(kuai)推(tui)廣(guang)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)。

　　A、推進節能減排產業化發展的重要途徑

　　 提 要： 能效電廠雖然是虛擬的，但在滿足電力需求等方麵，同常規電廠具有同等的效用，而且能夠顯著地提高電能使用效率
、減少高峰用電負荷。

　　能效電廠是一種虛擬電廠，屬於電力需求側管理的一項具體措施。具體而言
，就是采用投資能效項目的形式，把各種節能措施、節能項目打包，形成某個地區、行業或企業的一攬子節能行動方案
，鼓勵用戶通過采用高效用電設備和產品、先進工藝流程、優化用電方式等途徑，減少電力消耗需求。這些減少的、規模化的電力消耗即是“能效電廠”提供的電力電量。

　　能效電廠雖然是虛擬的
，但在滿足電力需求等方麵
，同常規電廠具有同等的效用
，而且能夠顯著地提高電能使用效率、減少高峰用電負荷。在不占用土地資源、不消耗能源
、不排放汙染物的條件下，僅僅通過創新機製，達到與新建電廠和相應輸配電係統相同的效果。從這個角度講，能效電廠是最清潔、環保、高效的優質能源。

　　B、國內外能效電廠的成功實踐

　　 提 要： 能效xiao電dian廠chang的de核he心xin思si路lu是shi將jiang公gong益yi性xing的de節jie能neng項xiang目mu
，通tong過guo政zheng策ce方fang式shi
，變bian為wei具ju有you經jing濟ji效xiao益yi的de投tou資zi項xiang目mu，以yi吸xi引yin社she會hui資zi金jin投tou入ru，共gong同tong推tui進jin節jie能neng項xiang目mu產chan業ye化hua發fa展zhan。

　　從國外來看，美國、德國、法國
、加拿大等國開展能效電廠的實踐已有30多年曆史，從組織模式
、融資機製、激勵政策等方麵積累了許多成熟做法。從國內來看，目前
，我國開展能效電廠試點的主要有江蘇和廣東兩個省
，北京
、上海、河北等地也正在嚐試，也初步積累了一些成功經驗。總結國內外的成功實踐
，其做法主要有以下幾點：（一）形成強有力的組織體係。發展能效電廠必須建立由政府、電網公司
、節能服務公司、金jin融rong單dan位wei和he第di三san方fang機ji構gou等deng共gong同tong參can與yu的de組zu織zhi體ti係xi。政zheng府fu是shi發fa展zhan能neng效xiao電dian廠chang的de倡chang導dao者zhe和he組zu織zhi實shi施shi者zhe，必bi須xu發fa揮hui主zhu導dao作zuo用yong，主zhu要yao負fu責ze製zhi定ding能neng效xiao電dian廠chang發fa展zhan規gui劃hua和he支zhi持chi政zheng策ce
，監jian督du實shi施shi效xiao果guo；電網公司在發展能效電廠中具有不可替代的作用
，在我國必須承擔起能效電廠實施主體的功能，負責方案製定和整體實施工作；節能服務公司掌握節電新技術、新設備和新工藝，擁有專業化人員，積累了節電項目推廣經驗，在發展能效電廠中是具體的操作者；金融單位和第三方機構主要負責資金保障和能效計算、評估等中介服務
，在發展能效電廠中具有不可或缺的作用。

　　（二）納入電力規劃。能效電廠建設使節約的電力可以規模化應用，是一座“看不見的電廠”
，ruhechongfenfahuizuoyong


，xuyaotongchoukaolv。meiguodengguodezuofashijiangnengxiaodianchangjianshenarudianliguihua，jiangjianshenengxiaodianchangfangzaibijiansheshiwudianchanggengweiyouxiandeweizhi，shixiandianliziyuandeyouhuapeizhi，jinliangjianshaohuotuichichangguifadianjizutebieshimeidianjizudejianshe，bingcongxiangmuanpai、資金需求、配pei套tao政zheng策ce等deng方fang麵mian給gei予yu能neng效xiao電dian廠chang特te殊shu支zhi持chi。比bi如ru，美mei國guo加jia州zhou在zai考kao慮lv電dian力li供gong需xu平ping衡heng時shi，首shou先xian考kao慮lv有you成cheng本ben效xiao益yi的de能neng效xiao電dian廠chang項xiang目mu
，其qi次ci是shi可ke再zai生sheng能neng源yuan，最zui後hou才cai是shi常chang規gui火huo電dian機ji組zu。

　　（三）建立合理的融資機製。好的融資模式是發展能效電廠的基礎和前提，決定著能效電廠發展的可持續性。能效xiao電dian廠chang的de核he心xin思si路lu是shi將jiang公gong益yi性xing的de節jie能neng項xiang目mu，通tong過guo政zheng策ce方fang式shi，變bian為wei具ju有you經jing濟ji效xiao益yi的de投tou資zi項xiang目mu，以yi吸xi引yin社she會hui資zi金jin投tou入ru
，共gong同tong推tui進jin節jie能neng項xiang目mu產chan業ye化hua發fa展zhan。因此，是否具備融資能力、能否可以有效運作
，是決定能效電廠項目成功的關鍵。國外探索了許多成功做法
，從政府支持的方式看，主要分兩類：一是政府的財政撥款，將能效資金納入每年的預算，美國部分州政府、法國政府每年會給能效項目提供一定支持
，並由政府機構或指定機構進行監督；二是節能公益基金，一般是通過收取電價的2%~3%作(zuo)為(wei)推(tui)動(dong)能(neng)效(xiao)工(gong)作(zuo)的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)。這(zhe)些(xie)資(zi)金(jin)專(zhuan)項(xiang)用(yong)於(yu)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)補(bu)助(zhu)
，使(shi)項(xiang)目(mu)具(ju)有(you)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)，使(shi)用(yong)戶(hu)樂(le)於(yu)采(cai)用(yong)，並(bing)吸(xi)引(yin)銀(yin)行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)資(zi)金(jin)參(can)與(yu)能(neng)效(xiao)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。

　　（四）建(jian)立(li)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)效(xiao)益(yi)分(fen)配(pei)和(he)政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)。這(zhe)是(shi)吸(xi)引(yin)各(ge)方(fang)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)建(jian)設(she)的(de)關(guan)鍵(jian)。能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)建(jian)設(she)涉(she)及(ji)多(duo)個(ge)參(can)與(yu)方(fang)，必(bi)須(xu)建(jian)立(li)起(qi)相(xiang)關(guan)各(ge)方(fang)科(ke)學(xue)的(de)效(xiao)益(yi)分(fen)享(xiang)機(ji)製(zhi)，使(shi)各(ge)方(fang)在(zai)實(shi)施(shi)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)中(zhong)各(ge)得(de)所(suo)需(xu)，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)長(chang)期(qi)有(you)效(xiao)地(di)激(ji)發(fa)各(ge)方(fang)積(ji)極(ji)性(xing)。通(tong)過(guo)推(tui)動(dong)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)建(jian)設(she)，政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)更(geng)大(da)程(cheng)度(du)地(di)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)
，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)，實(shi)現(xian)用(yong)較(jiao)小(xiao)行(xing)政(zheng)資(zi)源(yuan)獲(huo)得(de)較(jiao)好(hao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)效(xiao)果(guo)的(de)目(mu)的(de)；電網企業和發電企業可以分享能效電廠的節電效益
，同時取得減少電網峰荷、增加低穀電量，保障電力供給可靠性、穩定性的效果；節能服務公司可以通過為用戶提供一攬子的能源節約服務獲得節能收益
，並不斷發展壯大；金融機構通過向節能產業貸款獲得相應獎勵，增加新的貸款途徑；第三方通過認證、監督獲得相應收益
，分享增值服務的收益。而廣大電力用戶
，也可以因為用電減少、能效提高，而減少電費支出。

　　（五）建(jian)立(li)有(you)效(xiao)的(de)政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)。實(shi)現(xian)合(he)理(li)的(de)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)
，離(li)不(bu)開(kai)有(you)效(xiao)的(de)政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)。能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)實(shi)質(zhi)上(shang)是(shi)公(gong)益(yi)性(xing)項(xiang)目(mu)，為(wei)了(le)對(dui)各(ge)參(can)與(yu)方(fang)進(jin)行(xing)有(you)效(xiao)激(ji)勵(li)
，各(ge)國(guo)家(jia)或(huo)地(di)區(qu)製(zhi)定(ding)了(le)相(xiang)關(guan)一(yi)係(xi)列(lie)激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)。比(bi)如(ru)，鼓(gu)勵(li)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)業(ye)務(wu)
，允(yun)許(xu)其(qi)將(jiang)實(shi)施(shi)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)發(fa)生(sheng)的(de)相(xiang)關(guan)費(fei)用(yong)計(ji)入(ru)成(cheng)本(ben)；製定有利於能效電廠發展的優惠電價政策；出台財稅優惠政策
，幫助節能服務公司籌措資金
，引導政策性銀行介入能效電廠建設等。

　　據測算，美國加州推廣能效電廠30多年來，最大用電負荷共降低了1200萬千瓦，占總用電負荷的15%左右，年節省電量400億千瓦時。國內能效電廠試點工作取得的效果也十分明顯。在目前支持政策不完全配套的情況下，投資成本回收期在10年左右。

　　C、加快推廣能效電廠意義重大

　　 提 要： 建設能效電廠對於落實節能優先的能源戰略，促進節能工作市場化、產業化發展
，有效破解能源資源環境對發展的製約具有十分重要的意義。

　　節能減排是當前和今後一個時期十分重要的工作，建設資源節約型、環境友好型社會是我們的重要任務。

　　建設能效電廠對於落實節能優先的能源戰略


，促進節能工作市場化
、產業化發展，有效破解能源資源環境對發展的製約具有十分重要的意義。

　　（一）有利於節能節電長效機製的建立。能效電廠可以將分散
、單個的節電項目彙總成相對大的項目
，實行統一管理
、統一融資
、統一實施、tongyijiance，keyijidatigaojiedianxiangmuguimoxiaoyi，jiangdishishifangcaiwufengxianjiguanlichengben
，shiyizhongchuangxinxingdejienengjizhi。tongshi
，tongguoshejihelideyunzuomoshiyijijilijizhi，keyitiaodonggegecanyufangdejijixing
，tebieshitiaodongguangdaqiyehejumindejijixing
，xingchengzhenggeshehuidejienengfengshang，jianlijienengjiedianchangxiaojizhi
，cujinwoguojienengjianpaigongzuoshenrutuijin。

　　（二）有利於節能服務產業化發展。建設能效電廠，需要節能服務公司進行節能項目的設計、施工和運行。這就為節能服務公司發展提供了廣闊市場，能夠在加快節能產業化發展的同時，促進節能服務市場加快發展。

　　（三）有利於促進產業結構優化升級。建設能效電廠，其思路就是通過推廣新設備、新技術、新xin工gong藝yi實shi現xian節jie能neng節jie電dian。因yin此ci，發fa展zhan能neng效xiao電dian廠chang，將jiang推tui進jin高gao耗hao能neng設she備bei的de更geng新xin換huan代dai，對dui淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，提ti升sheng行xing業ye技ji術shu水shui平ping，優you化hua產chan業ye結jie構gou，加jia快kuai節jie能neng節jie電dian技ji術shu和he產chan品pin創chuang新xin
、推廣和應用，促進經濟結構戰略性調整，都具有十分重要的意義。

　　（四）有利於節約能源保護環境。據測算
，2020年我國能效電廠的發展潛力大致在1.4億千瓦、年節電量達2800億瓦時，獲取這樣的虛擬電力能力
，是在不占用土地、不消耗能源

、不排放汙染物前提下獲取的，而建設成本僅為新建電廠平均成本的三分之一到二分之一，若能效電廠潛力得到充分挖掘，未來10年我國可以累計節約電煤6.64億噸標煤左右，累計減少二氧化碳排放約16.3億噸，累計減少二氧化硫排放約1095萬噸。這對於減少煤炭等化石能源消耗、優化能源結構
、增強能源保障能力、減少溫室氣體排放等，無疑都是十分重要的。

　　D

、幾點建議

　　提 要：在當前發展能效電廠的起步階段
，尤其是要強化電網經營企業的實施主體作用。

　　發展能效電廠意義重大
、條件具備、時間緊迫，應當盡快列入議事日程，針對存在的突出問題和製約因素如電價機製不順、企業積極性不高、投融資能力不強、財稅支持政策不健全等，采取切實有效措施加快推進。具體建議如下：（一）明確總體思路。建議將發展能效電廠作為推進節能減排、優化能源結構的重點工作來抓，將其納入國家的“十二五”電力行業規劃
，同供應側電力資源統籌規劃，作為優質能源項目加快建設、優先發展。

　　（二）調動和發揮各方麵的積極性。建議盡快構建以政府為主導，以電網企業為主體
，節能服務公司和電力用戶廣泛參與
，第三方機構、jinrongjigouhexuanchuanmeitiweizhichengdezuzhitixi
，juhegefangmiandeliliang。zaidangqianfazhannengxiaodianchangdeqibujieduan，youqiyaoqianghuadianwangjingyingqiyedeshishizhutizuoyong。weici，jianyimingqueguojiadianwanghenanfangdianwangqiyeshifazhannengxiaodianchangdezerenzhuti，jiangqifazhannengxiaodianchanglieweikaohefanwei，yanjiushishijilijizhi，tigaodianwangqiyefazhannengxiaodianchangzhudongxinghejijixing。

　　（三）加大財政支持力度。在能效電廠的起步階段，政府投入必要的扶持資金是十分必要的。建議建立三種資金渠道：一yi是shi通tong過guo財cai政zheng撥bo款kuan，各ge級ji政zheng府fu每mei年nian從cong財cai政zheng收shou入ru中zhong提ti取qu一yi定ding比bi例li的de能neng效xiao電dian廠chang發fa展zhan資zi金jin，專zhuan項xiang用yong於yu能neng效xiao電dian廠chang建jian設she。二er是shi建jian立li節jie能neng公gong益yi基ji金jin，從cong電dian費fei中zhong統tong一yi按an照zhao電dian價jia的de一yi定ding比bi例li收shou取qu，專zhuan項xiang用yong於yu能neng效xiao電dian廠chang建jian設she。三san是shi由you政zheng府fu成cheng立li獨du立li的de專zhuan業ye節jie能neng融rong資zi服fu務wu機ji構gou，實shi現xian節jie能neng相xiang關guan企qi業ye與yu銀yin行xing的de對dui接jie，通tong過guo中zhong間jian融rong資zi機ji製zhi獲huo得de發fa展zhan能neng效xiao電dian廠chang的de資zi金jin。

　　（四）gulijinrongjigoucanyu。fazhannengxiaodianchang

，zijinxuqiuliangda，libukaiyinxingdengjinrongjigoudezhichihecanyu。jianyijiangduinengxiaodianchangxiangmudaikuanlieweilvsedaikuanfanwei，guligedashangyeyinxingjiadadaikuanlidu。guliguojiakaifayinxingdengzhengcexingjinrongjigoucanyunengxiaodianchangjianshe，zhichijienengfuwugongsixiangshourongziyouhui。

　　（五）shixingyouhuidianjiazhengce。nengxiaodianchangtigongdeshiqingjiehuanbaogaoxiaoanquandedianli，xiangshoubikezaishengnengyuanfadiangengweiyouhuidedianjiabutiebujinshihelide，duiyujiakuainengxiaodianchangjiansheyeshibixude。jianyicanzhaokezaishengnengyuanshangwangdianjiaxingchengjizhi，chutaizhidingnengxiaodianchangyouhuidianjiazhengce
，duinengxiaodianchang“所發電量”進行專門測算，並按優惠電價測算節電效益
，保障參與各方獲得一定回報。

　　（六）搭建中介服務平台。這是確保能效電廠項目順利實施的前提條件。建議盡快建立健全權威的節能認證和檢測機構，形成科學、高效、quanweinengxiaopinggukaohetixi，dangwuzhijishijianliwanshandenengxiaoshujutongjizhidu
，zhidinggezhongyongdianshebeidejienengbiaozhunheguifan，kaifanengxiaokaohejishuzhichixitong。

　　（七）強化法律法規和標準製度建設。建議盡快研究形成發展能效電廠的政策法規、操作文件和相關製度，指導各方積極參與能效電廠建設。當前要抓緊製定和完善主要耗能設備和家用電器的能效標準、能耗限額和節電設計規範
；強製重點耗能企業編製節電規劃及其實施方案
；完善電器產品能效標識製度，擴大能效標識應用範圍。