調整和優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一
、二
、三產業發展不協調
，一產不穩、二產不強、三產不足；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中，國家對農業基礎設施投入不夠
，農業基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題

；經營單位規模小，經營分散
，現代化農牧業比重小
、水平低；在工業發展中，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多
、過快

，傳統產業技術水平低、戰略性高新技術產業發展慢
；第(di)三(san)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)相(xiang)對(dui)滯(zhi)後(hou)
，現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)低(di)
，特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)足(zu)夠(gou)重(zhong)視(shi)。地(di)區(qu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)存(cun)在(zai)趨(qu)同(tong)現(xian)象(xiang)。產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)還(hai)不(bu)合(he)理(li)，“大而全”
、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強，核心競爭力弱，產品附加值不高，缺乏知名品牌；多數企業過度依靠工人的低收入，能源、原材料的低價格，環境保護的低投入獲得利潤
；資源消耗高

、浪費大、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到

，調整產業結構
，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經濟增長速度與效益
、就jiu業ye的de關guan係xi。由you於yu當dang前qian我wo國guo是shi一yi種zhong粗cu放fang型xing經jing濟ji，隻zhi有you保bao持chi一yi定ding的de經jing濟ji增zeng長chang速su度du
，企qi業ye才cai能neng獲huo得de高gao額e的de利li潤run，國guo家jia才cai能neng有you高gao增zeng長chang的de財cai稅shui收shou入ru
，就jiu業ye難nan的de問wen題ti才cai能neng得de到dao緩huan解jie。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降，這本是調整和優化產業結構的好時機
，但為了不使經濟增長速度回落過多、過快，我們又不得不出台一些措施去保增長、保(bao)速(su)度(du)
，使(shi)一(yi)些(xie)本(ben)應(ying)破(po)產(chan)的(de)企(qi)業(ye)又(you)活(huo)了(le)過(guo)來(lai)
，也(ye)使(shi)投(tou)資(zi)和(he)消(xiao)費(fei)的(de)結(jie)構(gou)更(geng)趨(qu)惡(e)化(hua)。如(ru)何(he)既(ji)能(neng)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)，又(you)能(neng)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)
，始(shi)終(zhong)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金、技術密集型產業上
，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然
，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金、技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye更geng具ju優you勢shi。但dan作zuo為wei一yi個ge大da國guo，經jing濟ji的de國guo際ji化hua程cheng度du越yue來lai越yue高gao，為wei了le國guo家jia安an全quan和he國guo計ji民min生sheng的de需xu要yao，保bao持chi經jing濟ji的de可ke持chi續xu發fa展zhan
，實shi現xian工gong業ye化hua和he現xian代dai化hua，增zeng強qiang國guo際ji競jing爭zheng力li，我wo們men又you必bi須xu發fa展zhan資zi金jin
、技術密集型產業
，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口
、發展重化工業和節能減排、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構，促進經濟發展方式轉變的難度，決定了這項戰略任務的長期性、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益、短期高速發展和長期可持續發展的關係時，我們需要統一思想、排除困難，下決心犧牲一些短期發展和利益，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的，它和經濟發展階段密切聯係，並與之相適應。如一
、二、三產業的協調發展問題，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段
，一
、二、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展，資金、勞lao動dong力li等deng生sheng產chan要yao素su向xiang工gong業ye流liu動dong
，一yi產chan在zai國guo民min生sheng產chan總zong值zhi中zhong比bi重zhong逐zhu步bu降jiang低di，二er產chan的de比bi重zhong逐zhu步bu增zeng加jia
，直zhi至zhi占zhan主zhu體ti地di位wei。全quan麵mian實shi現xian工gong業ye化hua後hou，生sheng產chan要yao素su加jia速su向xiang三san產chan流liu動dong，三san產chan在zai國guo民min生sheng產chan總zong值zhi的de比bi重zhong增zeng加jia並bing逐zhu步bu取qu代dai二er產chan的de主zhu體ti地di位wei。

　　woguozhengchuzaigongyehuadezhonghouqijieduan，nongyedebizhonghuijinyibujiangdi，dierchanyerengyoujiaodafazhankongjian

，fuwuyetebieshishengchanxingfuwuyeyouhendaqianli。zhiyoulejiezhezhongfazhanguilvhezhengquerenshiwoguodejingjifazhanjieduan

，cainengtichuqieheshijidejutimubiao。

　　又you比bi如ru工gong業ye內nei部bu的de結jie構gou問wen題ti。改gai革ge開kai放fang初chu期qi，我wo國guo的de工gong業ye化hua程cheng度du低di，日ri用yong工gong業ye品pin十shi分fen短duan缺que，當dang時shi調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou的de最zui重zhong要yao任ren務wu就jiu是shi調tiao整zheng輕qing重zhong工gong業ye結jie構gou。經jing過guo努nu力li，輕qing工gong業ye在zai工gong業ye中zhong的de比bi重zhong從cong1978年的43%上升到1985年的47.4%，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%左zuo右you波bo動dong，基ji本ben保bao持chi了le協xie調tiao發fa展zhan的de態tai勢shi。到dao上shang世shi紀ji末mo，由you於yu消xiao費fei升sheng級ji和he基ji礎chu工gong業ye的de發fa展zhan
，我wo國guo的de工gong業ye結jie構gou出chu現xian了le較jiao為wei明ming顯xian的de重zhong化hua工gong業ye發fa展zhan趨qu勢shi，重zhong工gong業ye的de比bi重zhong比bi改gai革ge開kai放fang前qian還hai要yao高gao。這zhe雖sui然ran有you我wo國guo消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji等deng因yin素su的de影ying響xiang，但dan絕jue不bu意yi味wei著zhe當dang前qian這zhe種zhong輕qing重zhong工gong業ye的de比bi重zhong就jiu是shi完wan全quan合he理li的de，比bi如ru高gao耗hao能neng工gong業ye發fa展zhan快kuai，出chu口kou高gao速su增zeng長chang等deng都dou是shi可ke以yi避bi免mian的de。

　　dier
，yaochongfenkaolvwoguoquyujingjifazhanbupinghengdeyinsu。zhengtishangkan
，dangqianwoguoyijinrugongyehuazhonghouqijieduan
，dangediqujingjifazhanhenbupingheng。juwomenyanjiu
，quanguoyou7個省、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段；有10個省、直轄市、自治區處於工業化中後期發展階段
；有13個省、自zi治zhi區qu還hai處chu於yu工gong業ye化hua初chu期qi階jie段duan。各ge地di所suo處chu的de工gong業ye化hua階jie段duan不bu同tong，對dui產chan業ye結jie構gou的de要yao求qiu也ye不bu同tong，麵mian臨lin的de任ren務wu也ye有you所suo區qu別bie。對dui於yu已yi經jing實shi現xian工gong業ye化hua和he處chu於yu工gong業ye化hua發fa展zhan後hou期qi階jie段duan的de地di區qu，麵mian臨lin的de主zhu要yao任ren務wu是shi如ru何he促cu進jin產chan業ye結jie構gou升sheng級ji，對dui於yu處chu於yu工gong業ye化hua初chu期qi階jie段duan的de地di區qu
，麵mian臨lin的de主zhu要yao任ren務wu是shi加jia快kuai工gong業ye化hua的de進jin程cheng。因yin此ci，產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng與yu經jing濟ji發fa展zhan一yi樣yang，也ye有you一yi個ge梯ti度du轉zhuan移yi的de過guo程cheng。而er且qie有you少shao數shu地di區qu並bing不bu一yi定ding非fei要yao經jing過guo工gong業ye化hua的de全quan過guo程cheng，如ru海hai南nan
、西藏等。總之
，產業結構的調整不能搞一刀切，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外
，還要考慮各地區資源稟賦的特點
，發揮各自優勢
，形成各自的產業特點。在全國和省、直轄市和自治區一級
，要強調一
、二

、三產業的協調發展；對於省級以下地區，則要強調發揮自身優勢
，突出特色產業發展，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第(di)三(san)，要(yao)考(kao)慮(lv)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)趨(qu)勢(shi)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，表(biao)麵(mian)看(kan)是(shi)由(you)美(mei)國(guo)次(ci)貸(dai)危(wei)機(ji)引(yin)起(qi)的(de)，但(dan)仔(zai)細(xi)研(yan)究(jiu)，它(ta)與(yu)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)失(shi)衡(heng)也(ye)有(you)很(hen)大(da)關(guan)係(xi)。危(wei)機(ji)發(fa)生(sheng)後(hou)，各(ge)國(guo)都(dou)在(zai)反(fan)思(si)自(zi)己(ji)的(de)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，並(bing)著(zhe)手(shou)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)評(ping)估(gu)這(zhe)種(zhong)調(tiao)整(zheng)給(gei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)帶(dai)來(lai)的(de)影(ying)響(xiang)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)新(xin)的(de)變(bian)化(hua)。

　　第(di)四(si)，必(bi)須(xu)密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)世(shi)界(jie)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)動(dong)向(xiang)
，特(te)別(bie)要(yao)關(guan)注(zhu)新(xin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)的(de)進(jin)展(zhan)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)還(hai)比(bi)較(jiao)低(di)
，用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)任(ren)務(wu)也(ye)很(hen)重(zhong)。科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)的(de)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)和(he)創(chuang)新(xin)，不(bu)僅(jin)會(hui)大(da)大(da)提(ti)高(gao)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)，改(gai)變(bian)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和(he)人(ren)民(min)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)
，也(ye)必(bi)然(ran)引(yin)起(qi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)大(da)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)以(yi)來(lai)，世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)都(dou)更(geng)寄(ji)希(xi)望(wang)於(yu)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)升(sheng)級(ji)，以(yi)搶(qiang)占(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)先(xian)機(ji)和(he)優(you)勢(shi)。對(dui)此(ci)
，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)
、新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業的發展，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策
，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式有很重要的作用

，表現在以下方麵：一yi是shi製zhi定ding正zheng確que的de宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce，保bao持chi經jing濟ji總zong量liang平ping衡heng
，保bao持chi各ge種zhong主zhu要yao關guan係xi的de協xie調tiao

，使shi國guo民min經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan，為wei調tiao整zheng和he優you化hua產chan業ye結jie構gou創chuang造zao適shi宜yi的de宏hong觀guan環huan境jing。二er是shi通tong過guo財cai政zheng政zheng策ce引yin導dao新xin興xing產chan業ye、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點
；引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)
，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)力(li)
，鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)開(kai)發(fa)新(xin)產(chan)品(pin)，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。三(san)是(shi)通(tong)過(guo)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)
，采(cai)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)
、新工藝。四是通過製定法律、法規和政策
，促進企業進行產業結構的調整和升級，促使企業節約資源、能源和保護環境，等等。

　　但(dan)是(shi)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)，經(jing)濟(ji)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)最(zui)終(zhong)還(hai)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)的(de)力(li)量(liang)
，既(ji)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)作(zuo)用(yong)來(lai)推(tui)動(dong)，也(ye)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)的(de)最(zui)終(zhong)反(fan)映(ying)來(lai)檢(jian)驗(yan)。政(zheng)府(fu)的(de)政(zheng)策(ce)隻(zhi)能(neng)是(shi)因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)
，加(jia)大(da)其(qi)助(zhu)推(tui)力(li)。為(wei)此(ci)，我(wo)們(men)必(bi)須(xu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)

，完(wan)善(shan)有(you)利(li)於(yu)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)、預算製度
、稅收製度、投資體製、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)改(gai)革(ge)
，推(tui)進(jin)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。隻(zhi)有(you)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)發(fa)揮(hui)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，才(cai)能(neng)在(zai)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)指(zhi)導(dao)下(xia)，順(shun)利(li)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)，才(cai)能(neng)鞏(gong)固(gu)調(tiao)整(zheng)、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員
、經濟學部主任）