日前
，國家發改委修訂並發布了《產業結構調整指導目錄（2011年本）》

，新目錄將於6月1日起正式施行。與2005年版目錄相比
，新能源作為單獨門類，首次進入指導目錄的鼓勵類行業。

　　記者在盤點這份長達1399條的新目錄時發現，與2005年版目錄相比，2011版目錄新增了包括新能源在內共14個門類。可以說
，戰略性新興產業、環保與資源綜合利用等新增內容成為新版目錄的最大亮點，“低碳”亦成為貫穿該目錄的一大主線。

　　“新能源被明確列入鼓勵類目錄當中，這無疑會對新能源產業的發展起到積極的推動作用。”國務院發展研究中心社會發展研究部室主任、研究員周宏春在接受本報記者采訪時表示，“按照慣例，新能源產業會因此得到財政、稅收
、金融等全方位的政策扶持，這些扶持政策將與戰略性新興產業的相關政策保持一致。”

　　“但是新能源產業在整個行業結構中的比重能夠得到多大提升，還要取決於該行業的市場競爭力。”周宏春強調，“任何行業的發展都不能完全靠政策扶持，它的最終走向還是要由市場來決定。”

　　風電或受政策“冷遇”

　　作為國家最具綱領性的產業政策指導文件
，投資項目一旦進入指導目錄鼓勵類，就意味著獲得了相關部門在上市融資、銀行信貸、拿地
、稅收等多個方麵的優待證。因此，《產業結構調整指導目錄（2011版）》可以看作是我國未來產業政策的風向標與晴雨表。

　　該新版目錄維持了2005年版的分類特點
，仍分為鼓勵類、限製類和淘汰類，其中，鼓勵類750條、限製類223條、淘汰類426條。新能源、公共安全與應急產品等成為新增鼓勵類產業的“關鍵詞”。

　　在指導目錄鼓勵類新增的新能源門類中，涉及了太陽能、風能、生物質能、海洋能與潮汐能等多方麵的內容，在10個子項中，提及生物質能的有5項，提及太陽能的有4項，提及海洋能與地熱能的有1項
，而風電僅在“風電與光伏發電互補係統技術開發與應用”這一子項中被一帶而過，其背後透露出的政策含義引人深思。

　　有業內人士認為，風電在裝機規模、政zheng策ce扶fu持chi和he技ji術shu發fa展zhan等deng多duo方fang麵mian都dou遠yuan超chao其qi他ta新xin能neng源yuan形xing式shi，在zai目mu前qian並bing網wang與yu淘tao汰tai落luo後hou機ji組zu等deng問wen題ti尚shang未wei解jie決jue的de情qing況kuang下xia，政zheng策ce更geng多duo地di對dui發fa展zhan相xiang對dui滯zhi後hou的de太tai陽yang能neng與yu生sheng物wu質zhi能neng更geng多duo傾qing斜xie，也ye在zai情qing理li之zhi中zhong。

　　對此
，中國節能協會副秘書長宋忠奎卻持不同觀點。在接受采訪時宋忠奎告訴本報記者：“總體而言，太陽能應用涉及的領域十分廣泛
，包括，光伏發電、熱利用
、jianzhujienengdeng，erfengnengyibanzhinengyongyufadian，yingyongfanweijiaozhai
，bingqiezaishijiyingyongzhong，fengdianchanshengdexiaoyiyaobiguangfufadiandadeduo。zhidaomuluzhongduigexiangxinnengyuanzhemodeduoshaobingbudaibiaozaizhengcefuchilidushanghuiyoupiancha。”

　　中zhong國guo農nong村cun能neng源yuan協xie會hui生sheng物wu能neng專zhuan委wei會hui主zhu任ren王wang孟meng傑jie則ze認ren為wei，這zhe其qi中zhong最zui主zhu要yao的de原yuan因yin就jiu是shi相xiang對dui於yu其qi他ta新xin能neng源yuan形xing式shi
，生sheng物wu質zhi能neng目mu前qian產chan業ye化hua的de程cheng度du最zui低di。在zai業ye內nei人ren士shi看kan來lai，指zhi導dao目mu錄lu中zhong鼓gu勵li生sheng物wu質zhi能neng最zui實shi在zai的de內nei容rong

，在zai於yu鼓gu勵li生sheng物wu質zhi發fa電dian。

　　但是，指導目錄中提到部分行業產能過剩矛盾突出時，其中惟一涉及新能源的就是風電。國家發改委在對指導目錄的解讀中表示：“諸如風電等部分新興能源產業投資過熱
，主要原因是在國家嚴格調控‘兩高一資’等deng行xing業ye固gu定ding資zi產chan投tou資zi的de形xing勢shi下xia，資zi金jin大da量liang湧yong入ru以yi新xin興xing產chan業ye為wei主zhu的de裝zhuang備bei製zhi造zao業ye所suo致zhi。如ru不bu及ji時shi加jia以yi調tiao控kong，不bu僅jin將jiang使shi企qi業ye陷xian入ru生sheng產chan經jing營ying困kun難nan
，還hai將jiang影ying響xiang產chan業ye自zi主zhu創chuang新xin和he結jie構gou調tiao整zheng的de步bu伐fa。”

　　周宏春告訴本報記者，風電領域的“跟風”現象比較突出
，而配套的政策製度和技術裝備跟不上，生產了很多不穩定並且無法被應用的“垃圾電”，卻缺乏相應的設備將這些不穩定的電轉化成可利用的穩定電流。這一問題成為風電行業發展的一大桎梏。

　　新能源提速“寄望”核心技術研發

　　 “十二五”期qi間jian，我wo國guo把ba新xin能neng源yuan產chan業ye列lie入ru了le國guo家jia重zhong點dian支zhi持chi的de七qi大da領ling域yu之zhi一yi，不bu但dan國guo家jia政zheng策ce支zhi持chi，各ge地di方fang也ye製zhi定ding了le很hen多duo優you惠hui政zheng策ce鼓gu勵li企qi業ye發fa展zhan新xin能neng源yuan產chan業ye。我wo國guo新xin能neng源yuan產chan業ye經jing過guo幾ji年nian發fa展zhan，不bu論lun是shi政zheng策ce環huan境jing，還hai是shi技ji術shu、市場環境
，都發生了重大變化。

　　dangqian
，xinnengyuanchanyeyijingbeiquedingweiwoguozhongdianzhanlvexingxinxingchanyezhiyi
，jishudejinbuheqiyeshuliangdezengduodaozhichanyejingzhenghuanjingriqujilie，buduanchengshudeguoneishichangduichanyefazhandeladongliliangriyijiaqiang。zaixinnengyuanchanyezhanlvejiyuqi



，buguanshiyijingjubeixinnengyuanchanyejichudediqu，haishijijiangjinruxinnengyuanchanyedediqu，doumianlinzheruheshixianbendiquchanyechixushengji，shixianjingjikuayuefazhandewenti。

　　“目前，整個新能源行業的發展過程中依然存在著很多問題。”周宏春對本報記者分析說，“首先是國內研發能力不足
，大部分行業內核心技術都由國外控製；其次是忽視國內市場需求
，太偏重於國外市場的開發。”

　　“如何降低成本也是目前新能源發展要亟須解決的難題之一。”宋忠奎認為，“另外，加大關鍵技術的研發力度和提高光伏發電的轉換效率也是重中之重。”

　　“十二五”期間，為了盡快實現新能源行業的“飛躍”，解決行業發展過程當中出現的一係列令人頭疼的難題，各項相關扶持政策也正在緊鑼密鼓地出台。

　　在今年1月6日舉行的全國能源工作會議上，國家能源局透露，《能源發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的編製工作將加快完成
，並盡快上報國務院審議。

　　此外，開發風能、太陽能等清潔能源，發展可再生能源產業等支持新能源發展的方針還被明確寫進了2011年中國政府工作報告。中國將提高非化石能源占一次能源消費比重至11.4％，並作為約束性指標寫入“十二五”規劃。

　　今年3月16日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出
，“大力發展節能環保
、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。”新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電
、風電技術裝備、智能電網
、生物質能。"

　　而另據3月份權威部門消息，備受關注的新能源規劃將最終定名為《新興能源產業發展規劃》，經過多次修改和完善，目前該規劃已通過國家發改委的審批
，上報國務院。

　　業內人士認為
，預計新能源發展規劃出台後
，未來10年我國新能源投資將達5萬億元。這一規劃重點支持的領域集中在風能

、太陽能
、核能、生物質能
、水能
、煤炭的清潔化利用、智能電網等七大方麵。在具體實施路徑

、發展規模以及重大政策舉措等方麵，對新能源的開發利用和傳統能源的升級變革進行了部署。

　　轉變發展模式“打頭陣”

　　目前
，中國已經成為世界第二大能源消費國，並且將在3~5年內超越美國成為世界最大能源消費國。而作為世界上最大的二氧化碳排放國
，盡管中國的人均排放水平仍隻有美國的1/4
、日本的1/2，但麵臨的國際壓力卻越來越大。大力發展新能源產業
，將是中國解決能源環境問題、履行對國際社會承諾的重要突破之一。

　　據有關資料顯示，預計到2020年，中國新能源發電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%。其中，核電裝機將達到7000萬千瓦，風電裝機接近1.5億千瓦，太陽能發電裝機將達到2000萬千瓦，生物質能發電裝機將達到3000萬千瓦。

　　而在《新興能源產業規劃》實施以後，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。可以預見，中國新能源產業的發展前景將十分廣闊。

　　“從長遠來看，我國的新能源行業有著巨大的發展空間”。周宏春表示
，“danmuqianshoudangqichongyaozuodejiushizhubumingqueqifazhanluxian，yaocongyuanlaideguowaishichangchukoudaoxiangdefazhanmoshixiangmanzuguoneishichangxuqiudaoxiangdemoshizhuanbian，bingyaomingqueguimohuafazhanhaishifensanshigongyingdeluxianxuanze。”