《中國高新技術產業導報》

　　飽含著對“十二五”的期待

，中國站在了新的起點上。未來５年
，中國社會發展將劃出怎樣的新軌跡？推動經濟發展的新引擎是什麼
？在今年全國“兩會”期間，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》成為社會關注的焦點。“十二五”規gui劃hua綱gang要yao草cao案an指zhi出chu
，以yi科ke學xue發fa展zhan為wei主zhu題ti，是shi時shi代dai的de要yao求qiu
，關guan係xi改gai革ge開kai放fang和he現xian代dai化hua建jian設she全quan局ju。以yi加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi為wei主zhu線xian，是shi推tui動dong科ke學xue發fa展zhan的de必bi由you之zhi路lu。今jin後hou５年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。全國人大代表和政協委員圍繞國家“十二五”規劃綱要草案積極建言獻策，共繪未來發展的美好藍圖。

　　本報記者 郭濤 陸曉輝報道

　　轉方式調結構迫在眉睫

　　“作為一名來自深圳經濟特區的人大代表，聽了溫家寶總理的政府工作報告後，我感到非常激動和振奮。”全國人大代表
、深圳市市長許勤提出三點建議：一是現在加快轉變經濟發展方式迫在眉睫，必須盡快建立健全科學發展的綜合評價體係，完善加快轉變經濟發展方式的考核體係
、戰略性新興產業的指標以及和諧社會建設的指標等
，把科學發展真正落到實處。二是隨著高速鐵路
、高速公路和信息網絡等重大基礎設施的完善

，人流、物流等生產要素可以在更大範圍快速配置

，為區域合作拓展了空間、tigonglejiyu，zhidingzhanlveguihuabixukaolvdaozheyidian。weilai，yaozaigenggaoshuipinghecengcishangtuidongquyuxietiaofazhan，jijifahuizhongxinchengshifushedaidongzuoyong
，chongfenfahuibijiaoyoushi
，xingchenghelibuju，bimianquyujingjijiegouhechanyejiegouqutonghua。duiyushejiquyuhezuodezhongdajichusheshiyaojiakuaijianshe
，tebiexiangshenzhongtongdaozheyangnengtuijinzhusanjiaoyitihuajinchengdezhanlvetongdaoyaojiakuaijianshe
，weijingjixietiaofazhanchuangzaotiaojian。sanshiweijiakuaizhuanxingshengji，tigaochanyehexinjingzhengli，jianyibawenhuachuangyichanye、設計業列入戰略性新興產業“十二五”規劃，加大政策支持力度
，積極引導第二產業升級和文化創意等軟性產業發展。

　　全國政協委員、海(hai)信(xin)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)長(chang)周(zhou)厚(hou)健(jian)認(ren)為(wei)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)已(yi)走(zou)入(ru)階(jie)段(duan)性(xing)岔(cha)路(lu)口(kou)，以(yi)低(di)成(cheng)本(ben)勞(lao)動(dong)力(li)為(wei)競(jing)爭(zheng)力(li)以(yi)及(ji)建(jian)立(li)在(zai)這(zhe)一(yi)基(ji)礎(chu)上(shang)的(de)規(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)模(mo)式(shi)受(shou)到(dao)很(hen)大(da)局(ju)限(xian)，依(yi)靠(kao)投(tou)資(zi)拉(la)動(dong)不(bu)可(ke)持(chi)續(xu)
，結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)才(cai)是(shi)惟(wei)一(yi)出(chu)路(lu)。周(zhou)厚(hou)健(jian)表(biao)示(shi)，下(xia)一(yi)個(ge)５年，結構調整是“生死之戰”，是企業遠見和競爭較量的根本。“就產業宏觀而言，產業結構調整就是向高附加值

、高技術、高集約化發展
，這是企業謀取高利潤率、高勞動生產率的價值所在；就企業微觀而言，必須打造符合消費與技術發展規律的產業結構”。

　　全國政協委員、zhongguotongyongjishujituanzongcaihetongxinbiaoshi，woguojingjiwulungongyehaishinongyezongtieryanshidaerbuqiang，xiangguanxingyezaiguojifengonghechanyelianshangchuyubeilingdaodiwei。anzhaomuqianziyuanxiaohaoshuipinglaikan，woguodeziyuanwufazhichengjingjikechixufazhan。yinci，zhuanbianjingjifazhanfangshishidangwuzhiji。hetongxinjianyi，woguoyingfahuizishenyoushi

，jizhongziyuan
，fenlitupozhongyaozhudaochanyedegongxingguanjianjishu，shixianchuantongchanyegaizaoshengjidemude，yizengqiangguojijingzhengli。chujizhonglilianggongpojishunanguanwai，yinjinxiaohuaxishouzaichuangxinyeyingchengweiwoguochanyeshengjidezhongyaotujingzhiyi
，zaizhefangmianzuichenggongdelizijiushigaotiejishu。tongguoyinjinxiaohuaxishouzaichuangxinzheyifazhanlujing，muqianwoguogaotiechanyeyijingzhanzaishijieqianlie
，bushaoguojiaxiwangyinjinwoguogaotiejishu，zaigaotielingyuwoguoyijingzhanzailechanyeliandezuidingduan。

　　全國政協委員
、中國五礦集團公司總裁周中樞認為，由於傳統產業在經濟中所占比重較高、從業者眾多，所以我國必須花大力氣推動傳統產業改造升級，這既是轉變經濟發展方式的需要，也是維護社會穩定
、luoshihuiminzhengcedexuyao。tajianyi，zaichanyeshengjiguochengzhongyaozhuzhongyongxiandaijishugaizaochuantongchanye，tigaozhunrumenkanhejishubiaozhun
，shixianchuantongchanyehejichuchanyechuangxin。

　　        完善科技創新體係和支持政策

　　“政策製定、執行都必須有係統的思考、全局的考慮，要有積極的
、長遠的規劃。”全國人大代表
、江蘇證監局局長左紅表示
，以前中國股市是在“摸著石頭過河”，某些政策製定、製度安排都有一定的時代局限性。國家“十二五”規劃綱要草案提出
，“十二五”期間要進行新股發行改革

、支持創新業務、發展債券和衍生品市場
，左紅表示，這些改革措施是從結構、功能等層麵對資本市場體係不斷完善，是提升資本市場服務國民經濟的必然要求。

　　全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長高小瓊表示，為適應後金融危機時代國際金融監管體製的新變化，建議國務院法製辦、中國人民銀行、中(zhong)國(guo)銀(yin)監(jian)會(hui)盡(jin)快(kuai)推(tui)動(dong)出(chu)台(tai)存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)條(tiao)例(li)。在(zai)當(dang)前(qian)地(di)方(fang)性(xing)金(jin)融(rong)業(ye)務(wu)迅(xun)速(su)擴(kuo)張(zhang)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，潛(qian)在(zai)的(de)金(jin)融(rong)係(xi)統(tong)性(xing)風(feng)險(xian)需(xu)要(yao)密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)和(he)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)。盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)
，應(ying)是(shi)防(fang)範(fan)和(he)化(hua)解(jie)係(xi)統(tong)性(xing)風(feng)險(xian)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)條(tiao)例(li)在(zai)明(ming)確(que)存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)的(de)承(cheng)保(bao)範(fan)圍(wei)、保險限額、保(bao)險(xian)費(fei)率(lv)等(deng)問(wen)題(ti)的(de)同(tong)時(shi)
，尤(you)其(qi)要(yao)明(ming)確(que)中(zhong)國(guo)人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)在(zai)存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)中(zhong)的(de)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)和(he)職(zhi)能(neng)
，明(ming)確(que)賦(fu)予(yu)
，中(zhong)國(guo)人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)必(bi)要(yao)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)與(yu)資(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)權(quan)。

　　“當前我國產業界在科技創新方麵還存在種種問題
，如對企業領導的考核激勵機製不完善
，企業的創新動力不足；企業創新管理能力不強，創新效率不高；創新效果有限，無法形成核心競爭力。”全國政協委員
、中船重工集團公司７１１所所長、總工程師金東寒表示。

　　金東寒建議，一是“十二五”期間，我國應完善國企領導考核指標，將指標與年薪掛鉤
，用股票期權或獎金延期支付等方式，激發國企的創新動力；二是引入首席技術官概念
，從戰略層麵解決創新問題，提升企業自主創新能力。三是以共贏理念引導

，整合各類資源，建立高校
、科研單位和企業聯盟
，提升創新效率。四是保持和增加企業的創新投入，強化企業的領導力培訓。

　　對於科研經費占國內生產總值的比重問題
，全國政協委員

、中國科學院武漢岩土力學研究所研究員白世偉表示：“國家‘十二五’規劃綱要草案提出，‘十二五’期間我國研發經費支出占國內生產總值２．２％demubiao
，worenweizhefangmiandetouruhaibugou
，bunengzhikaozhengfutouruyanfajingfei，yaotuidongqiyechengweiyanfadezhuti。jianyishidangjianshaokejixingqiyedeshuishou，tiaodongkejixingqiyezizhuyanfadejijixing。”

　　全麵提升信息化建設水平

　　全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍表示：“應加大信息化方麵的投資，以‘無線城市’推動城鄉統籌發展
，創新探索‘新型城鎮化’發展模式，構建鄉村數字生活。”他說
，我國是手機生產、應用和使用大國，截至２０１０年年底
，手機用戶超過８．５９億戶
，特別是農村地區的手機終端普及率正在快速提高，這為“無線城市”服務農村創造了很好的條件。

　　徐龍建議進一步加快“無線城市”建設，在推動城鄉統籌發展過程中，充分發揮“無線城市”平台的“五大統籌功能”
，促進城鄉在生產流通
、基層管理
、文化教育、公共服務和勞動力等方麵的統籌發展
，推動“新型城鎮化”進程。通過加大信息化投資、普及信息化網絡
、推廣信息化應用，打造“農村都市化”生活。例如在城鄉生產流通統籌發展方麵，可以以“無線城市”平台大力發展農業生產信息網，發布農產品需求信息；打造農牧產品溯源係統，保障農產品安全；建設現代物流體係，提高各種農副產品和生產生活用品的流通效率。

　　全國政協委員、聯lian想xiang集ji團tuan首shou席xi執zhi行xing官guan楊yang元yuan慶qing建jian議yi
，國guo家jia應ying該gai將jiang移yi動dong互hu聯lian網wang產chan業ye作zuo為wei戰zhan略lve行xing業ye重zhong點dian發fa展zhan
，營ying造zao更geng好hao的de環huan境jing，同tong時shi在zai這zhe一yi產chan業ye發fa展zhan自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan的de芯xin片pian、操作係統及應用。

　　全國政協委員、盛大網絡董事長陳天橋表示：“中國互聯網行業的發展到了一個非常特殊的階段
，需要對過去１０年好好總結，反省如何規範發展，這也是未來１０年中國互聯網行業能否繼續走好的關鍵。”

　　全國政協委員、中國工程院院士鄔賀銓認為，未來我國將形成２Ｇ、３Ｇ和４Ｇ在相當長時間內並存互補發展的局麵，而不是簡單的升級替換。在對ＬＴＥ、４Ｇ等進行技術研究的同時，國內電信運營商應抓緊時間做好網絡的覆蓋和優化
，腳踏實地發展好３Ｇ業務。

　　鄔wu賀he銓quan表biao示shi，我wo國guo能neng否fou健jian康kang快kuai速su地di推tui進jin下xia一yi代dai網wang絡luo發fa展zhan取qu決jue於yu技ji術shu研yan究jiu的de超chao前qian性xing與yu網wang絡luo建jian設she的de迫po切qie需xu求qiu之zhi間jian的de平ping衡heng，取qu決jue於yu對dui用yong戶hu需xu求qiu的de滿man足zu。

　　戰略性新興產業需要加強頂層設計

　　多位參加全國“兩會”的人大代表和政協委員表示
，搶占經濟科技製高點，發展戰略性新興產業是加快經濟結構調整的必由之路。國家“十二五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)草(cao)案(an)中(zhong)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)

，以(yi)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)突(tu)破(po)和(he)重(zhong)大(da)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)為(wei)基(ji)礎(chu)，促(cu)進(jin)新(xin)興(xing)科(ke)技(ji)與(yu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)
，在(zai)繼(ji)續(xu)做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)上(shang)，把(ba)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)先(xian)導(dao)性(xing)、支柱性產業。

　　duiyuruhejijiyouxudituijinzhanlvexingxinxingchanyefazhan
，jiusanxueshezhongyangzaitianzhongjianyi，youbiyaojinyibujiashenduizhanlvexingxinxingchanyefazhanguilvhetedianderenshi，bingzaicijichushangmingquezhongdiangongkedefangxianghechuangxinfazhanmoshi
，bimianzoudadewanlu。bajishuchuangxinzuoweifazhanzhanlvexingxinxingchanyedezhugongfangxiang，tebieshiyaobahexinjishudetupofangzaishouwei，jiyaogulidaqiyedejishuchuangxin，gengyaoweixinxingqiyetebieshikejixingzhongxiaoqiyedefayuhechengchangchuangzaotiaojian

，tongshiwanshanchanyejilizhengce
，yingzaoyouliyuxinxingchanyefazhande“軟環境”和“硬環境”。

　　“從我調研的情況看，目前各地對培育和發展戰略性新興產業都非常重視

，形成了快速起步的態勢。”全國政協委員
、國家測繪局原局長陳邦柱表示，培育和發展戰略性新興產業

，應避免同質化競爭。為此
，他建議加強頂層設計
，圍繞全國“一盤棋”進行科學布局。“各地區可以結合自己的產業基礎
、自然資源
、科技實力、人文環境和發展優勢等
，揚長避短、因地製宜部署戰略性新興產業發展的重點。”陳邦柱說。

　　“培育和發展戰略性新興產業，是我國立足當前
、著眼長遠而作出的一項重大戰略決策。”全國政協委員、東方資產管理公司原總裁梅興保表示，發展戰略性新興產業需要大量的資金
，如何打破這一瓶頸至關重要。

　　梅興保今年的提案就是建議進一步加強對戰略性新興產業的金融支持力度。“從發達國家的發展曆程來看，他們在培育鐵路交通、內河航運等這些當年的戰略性新興產業時，都是通過發行債券等方式從資本市場獲得資金的。”他說，“我們可以以此為借鑒，培育和發展戰略性新興產業應該發揮資本市場的作用，形成合力獲得資金支持。”

　　創新製度構建人才高地

　　國家“十二五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)草(cao)案(an)提(ti)出(chu)，要(yao)造(zao)就(jiu)宏(hong)大(da)的(de)高(gao)素(su)質(zhi)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)。要(yao)突(tu)出(chu)培(pei)養(yang)造(zao)就(jiu)創(chuang)新(xin)型(xing)科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)，促(cu)進(jin)各(ge)類(lei)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)


，營(ying)造(zao)優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)脫(tuo)穎(ying)而(er)出(chu)的(de)環(huan)境(jing)。那(na)麼(me)
，如(ru)何(he)吸(xi)引(yin)並(bing)留(liu)住(zhu)高(gao)層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)
，如(ru)何(he)培(pei)養(yang)造(zao)就(jiu)創(chuang)新(xin)型(xing)人(ren)才(cai)
，參(can)加(jia)全(quan)國(guo)“兩會”的人大代表和政協委員紛紛獻計獻策。

　　全國人大代表、安徽中醫學院藥學院院長戴敏今年已經是第四次在全國“兩會”上(shang)提(ti)出(chu)擴(kuo)大(da)中(zhong)醫(yi)院(yuan)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)的(de)執(zhi)業(ye)範(fan)圍(wei)的(de)建(jian)議(yi)


，她(ta)呼(hu)籲(xu)國(guo)家(jia)打(da)破(po)中(zhong)西(xi)醫(yi)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)的(de)壁(bi)壘(lei)，允(yun)許(xu)中(zhong)醫(yi)院(yuan)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)報(bao)考(kao)臨(lin)床(chuang)類(lei)別(bie)醫(yi)師(shi)資(zi)格(ge)考(kao)試(shi)，避(bi)免(mian)中(zhong)醫(yi)藥(yao)人(ren)才(cai)流(liu)失(shi)。戴(dai)敏(min)說(shuo)
，醫(yi)師(shi)執(zhi)業(ye)注(zhu)冊(ce)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)規(gui)定(ding)
，中(zhong)醫(yi)院(yuan)校(xiao)學(xue)生(sheng)本(ben)科(ke)畢(bi)業(ye)後(hou)隻(zhi)能(neng)考(kao)中(zhong)醫(yi)執(zhi)業(ye)類(lei)別(bie)，僅(jin)局(ju)限(xian)在(zai)中(zhong)醫(yi)類(lei)的(de)執(zhi)業(ye)範(fan)圍(wei)
，中(zhong)醫(yi)執(zhi)業(ye)醫(yi)師(shi)到(dao)綜(zong)合(he)醫(yi)院(yuan)西(xi)醫(yi)科(ke)室(shi)執(zhi)業(ye)不(bu)合(he)法(fa)。這(zhe)種(zhong)硬(ying)性(xing)規(gui)定(ding)出(chu)發(fa)點(dian)雖(sui)然(ran)是(shi)為(wei)了(le)避(bi)免(mian)中(zhong)醫(yi)藥(yao)人(ren)才(cai)流(liu)失(shi)，但(dan)是(shi)因(yin)為(wei)這(zhe)些(xie)中(zhong)醫(yi)師(shi)一(yi)旦(dan)出(chu)現(xian)醫(yi)療(liao)事(shi)故(gu)就(jiu)得(de)不(bu)到(dao)保(bao)護(hu)，結(jie)果(guo)不(bu)僅(jin)沒(mei)有(you)給(gei)中(zhong)醫(yi)傳(chuan)承(cheng)帶(dai)來(lai)促(cu)進(jin)作(zuo)用(yong)，反(fan)而(er)加(jia)劇(ju)了(le)中(zhong)醫(yi)藥(yao)人(ren)才(cai)的(de)流(liu)失(shi)。

　　“現有教育經費在教學培養實踐環節中有較大差距，包括校內實驗課和校外實踐環節因經費不足很難達到應有的質量要求。”全國人大代表
、河北農業大學校長王誌剛認為
，“十二五”期間

，國家應加大教育投入，保證基本教學培養環節的經費投入。例如
，政府可加大生均撥款標準

；適當放開收費
，允許高校對一些特殊的培養環節另行增加收費（學生自願為前提）；倡導企業捐資助教。

　　“目前存在的一個問題是，廉租房
、經濟適用房、公共租賃房在保障覆蓋範圍上還是不能保障大部分‘夾心層’的需求，同時也不能滿足人才引進的需求。因此，需要在保障房政策中增加‘柔性租售房’這種新模式予以補充。”全國人大代表
、中國科學院院士褚君浩針對“柔性租售房”提出了具體建議：“柔性租售房”主要針對“夾心層”群體中的青年人才，如無房青年人才和引進人才。根據各係統或單位的人才狀況
，先把“柔性租售房”租賃給單位內部“夾心層”青年人才，租期可長可短

，按照一定標準收取房租。在同一單位連續工作１０年或２０年以上，可將該套住房賣給青年人才
，出售價格按市場價，青年人才此前累積交納的租金在買房時可以抵作部分購房款。

　　建立健全節能減排激勵約束機製

　　開創科學發展新局麵

，少不了在綠色經濟方麵下功夫。國家“十二五”規劃綱要草案中新增了非化石能源占一次能源消費比重、單(dan)位(wei)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)等(deng)多(duo)個(ge)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)
，原(yuan)有(you)的(de)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)則(ze)更(geng)加(jia)細(xi)化(hua)。部(bu)分(fen)政(zheng)協(xie)委(wei)員(yuan)認(ren)為(wei)，加(jia)大(da)力(li)度(du)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，符(fu)合(he)我(wo)國(guo)“十二五”時期經濟社會發展對於節約能源、保護環境
、走可持續發展之路的要求。

　　國家“十二五”規劃綱要草案將非化石能源占一次能源消費比重第一次寫入國家五年規劃，意義不同尋常。全國政協常委、國家能源局原局長張國寶解析：“１１．４％是一個必須完成的約束性指標，是未來５年調整我國能源結構的一項重要任務。”

　　從８．３％到１１．４％再到１５％，５年一跨越。張國寶表示，未來１０年我國將致力於調整以煤為主的能源結構，增加清潔能源比重，使我國水電

、核電、風電
、太陽能等非化石能源占一次能源的比例提高至２０１５年的１１．４％，到２０２０年實現我國向國際社會承諾的１５％的目標。

　　“要完成這個約束性指標，必須如國家“十二五”規劃綱要草案所要求
，推進能源多元清潔發展。”全國政協委員、國(guo)家(jia)核(he)電(dian)技(ji)術(shu)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)長(chang)王(wang)炳(bing)華(hua)說(shuo)，這(zhe)包(bao)括(kuo)在(zai)確(que)保(bao)安(an)全(quan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)高(gao)效(xiao)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)，在(zai)做(zuo)好(hao)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)移(yi)民(min)安(an)置(zhi)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)電(dian)
，有(you)效(xiao)發(fa)展(zhan)風(feng)電(dian)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)太(tai)陽(yang)能(neng)和(he)生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)、地熱能等其他新能源，同時推進傳統能源清潔高效利用。

　　“‘十一五’提出的節能減排約束性指標雖然已經完成
，但目前來看隻能算勉強達標，尤其是去年下半年很多地方為完成這項指標強行‘拉閘限電’
，收尾收得不太理想。”王炳華認為，未來５年要求單位國內生產總值能耗降低１６％，難度不是降低了而是增加了，“容易減排的都減排了，下一步減排要多靠機製和技術。”

　　對此
，民革中央建議全國人大和國務院盡快製定和出台《應對氣候變化法》和《推進“綠色中國”建設的若幹意見》等政策法規，並在“十二五”規劃中凸顯環保
、低碳和新能源等內容，以法律條文的形式規範和保障節能減排工作的貫徹落實。

　　民革中央在提案中建議，按照行業或部門分門別類確定能源強度、碳排放強度
，工業和生活廢水排放量，化學需氧量、二氧化硫排放量
、固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)等(deng)標(biao)準(zhun)，將(jiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)具(ju)體(ti)到(dao)每(mei)一(yi)個(ge)企(qi)業(ye)，對(dui)於(yu)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)節(jie)能(neng)指(zhi)標(biao)任(ren)務(wu)的(de)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)獎(jiang)勵(li)，對(dui)於(yu)未(wei)能(neng)完(wan)成(cheng)的(de)企(qi)業(ye)處(chu)以(yi)重(zhong)罰(fa)；采用稅收優惠等方式鼓勵企業積極投身環保、新能源以及節能產品的開發產業
；采用梯級電價、水價
，鼓勵企業自覺節能減排。

　　全麵增強可持續發展能力

　　“近年來，煤炭行業發展循環經濟取得了顯著效果，共有兩批１１家企業被確定為國家循環經濟試點單位，這些單位在發展循環經濟方麵進行了大量的探索與實踐，提供了有益的借鑒。” 全國人大代表、安徽理工大學科技產業處處長、博士生導師孟祥瑞認為
，煤炭工業是資源開發型行業
，發展以煤為基礎的循環經濟產業是促進資源高效、潔淨利用，充分挖掘資源利用價值，促進節能減排，走低碳經濟發展道路，實現資源開發
、環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)與(yu)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。為(wei)此(ci)
，他(ta)建(jian)議(yi)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)有(you)效(xiao)的(de)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)和(he)促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)政(zheng)策(ce)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)和(he)激(ji)勵(li)辦(ban)法(fa)，逐(zhu)步(bu)加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)資(zi)金(jin)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)
，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)的(de)支(zhi)持(chi)。以(yi)“十二五”規劃為契機，加強規劃銜接與指導
，推動循環經濟示範項目與礦區規劃建設項目統一規劃

、統一核準。

　　“政府工作報告提出完善落後產能退出機製和配套政策，這項工作如何有序有效開展？我認為有三個問題需要解決。”全國人大代表
、雲南省工業和信息化委員會主任劉紹忠表示
，首先是實行有差別的產業政策。淘汰落後產能不能搞“一刀切”，中國這麼大
，東部和西部發展差異這麼大，“一刀切”的政策不利於西部發展，希望加快製定東西部有別的淘汰落後產能政策。第二，建立節能減排


、danweichanpinchengbenhexiaoyidengzonghezhibiaopingjiatixi，xianzaitaotailuohouchannengdoushiyizhuangzhidedaxiaozuoweibiaozhun，danzhuangzhidaxiaobuwanquandaibiaodanweichanpinnenghaohexiaoyidegaodi，yincibunengjiandanyizhuangzhidaxiaozuoweitaotaibiaozhun，fouzehuizaichannengguoshengdeqingkuangxiacijiqiyemangmuqiuda
，erbushitongguojishuchuangxin

、節能減排來提高效益。

　　此外，劉紹忠建議
，對淘汰落後產能
，加大財政資金、金融政策方向的支持，提高淘汰落後產能的補貼標準。在西部地區，淘汰一台裝置往往就是淘汰一個企業，職工安置、呆(dai)壞(huai)賬(zhang)處(chu)理(li)等(deng)後(hou)續(xu)工(gong)作(zuo)的(de)壓(ya)力(li)很(hen)大(da)，影(ying)響(xiang)地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)。希(xi)望(wang)國(guo)家(jia)加(jia)大(da)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，使(shi)該(gai)關(guan)停(ting)的(de)裝(zhuang)置(zhi)能(neng)夠(gou)按(an)時(shi)關(guan)停(ting)，而(er)企(qi)業(ye)能(neng)夠(gou)謀(mou)求(qiu)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)。