戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎

，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集

、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，代表了新興科技和新興產業的深度融合。  

　　    2010年10月，國務院製定發布了《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》

，提出了新興產業發展的指導思想、基本原則
、發展目標和重點領域，從科技創新、市場培育

、國際合作

、財政金融政策、體製機製等方麵提出了全麵的支持措施。意味著主要依靠自主技術來源
、主要靠本國資本和主要以自己的力量，將創新的技術發展為先進的產品，進而實現轉化和產業化
，並壯大為一個新興產業。  

　　幾點認識  

　　新興產業是關鍵核心技術突破、科技成果轉化和產業化的直接結果。首先，我們對於科技成果的轉化和產業化，有幾個基本的認識：  

　　第一，科技創新活動的成果產出具有不同的形態。科學創新、jishuchuangxinhegongchengchuangxinshikejichuangxinhuodongdesanzhongxingshi，gongtonggouchenglechuangxinxingweiyanjindezhuyaofangshi，tamenzhijiandexianghulianxihezuoyongkeyijiaowanzhengditixianchuangxinxingweidexitongxingtezheng
，shitongyichuangxinguochengzhongbukefengedesangefangmian，sanzhezaixingzhi、目的、評價標準、追求目標，尤其是成果形式等方麵具有本質的區別，因此不能簡單地用科技成果轉化率來評價科技活動的產出和成果。  

　　第二，科技成果轉化並不是一個統計問題，科技成果轉化率也不是一個可統計的指標。科技成果有不同的形態，如專利、論文、技ji術shu，它ta們men的de價jia值zhi量liang也ye不bu同tong
，很hen難nan評ping估gu。科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua所suo指zhi的de是shi一yi次ci轉zhuan化hua還hai是shi多duo次ci轉zhuan化hua，是shi個ge數shu還hai是shi價jia值zhi量liang？如ru果guo指zhi一yi次ci轉zhuan化hua，那na麼me也ye要yao從cong科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua的de效xiao用yong來lai分fen析xi。既ji然ran說shuo到dao效xiao用yong，包bao括kuo了le直zhi接jie效xiao用yong和he間jian接jie效xiao用yong，還hai有you經jing濟ji效xiao用yong和he社she會hui效xiao用yong。一yi是shi創chuang造zao財cai富fu的de效xiao用yong，也ye就jiu是shi科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua所suo取qu得de的de經jing濟ji價jia值zhi，體ti現xian為wei銷xiao售shou收shou入ru

、利潤
、稅(shui)收(shou)等(deng)指(zhi)標(biao)。而(er)是(shi)知(zhi)識(shi)和(he)技(ji)術(shu)的(de)積(ji)累(lei)。如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)積(ji)累(lei)
，沒(mei)有(you)對(dui)各(ge)種(zhong)可(ke)能(neng)的(de)技(ji)術(shu)機(ji)會(hui)進(jin)行(xing)嚐(chang)試(shi)
，沒(mei)有(you)對(dui)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)進(jin)行(xing)攻(gong)關(guan)突(tu)破(po)，我(wo)國(guo)就(jiu)奠(dian)定(ding)不(bu)了(le)當(dang)前(qian)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)。三(san)是(shi)培(pei)養(yang)出(chu)研(yan)發(fa)團(tuan)隊(dui)，這(zhe)是(shi)決(jue)定(ding)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)因(yin)素(su)。因(yin)此(ci)
，科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)不(bu)能(neng)僅(jin)以(yi)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)為(wei)指(zhi)標(biao)進(jin)行(xing)衡(heng)量(liang)

，還(hai)需(xu)要(yao)從(cong)社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)的(de)角(jiao)度(du)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)，還(hai)要(yao)從(cong)當(dang)前(qian)和(he)長(chang)遠(yuan)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)評(ping)價(jia)。  

　　第三，科技成果轉化有一個時間過程，新興產業發展也需要有一個長期的時間積累、知識儲備和市場發育。在新興產業發展中
，突破關鍵核心技術這道“坎”後
，接踵而來的是涉及麵更寬、更為複雜的產業化瓶頸。新興產業技術還不完善、生產尚未達到經濟規模
、配套設施和服務體係還跟不上、商業模式不成熟、市場認同程度低，往往會遇到來自信任度
、市場、資金、製度等方麵的瓶頸。  

　　“雙管齊下”促進新興產業發展  

　　技術和市場是新興產業發展的兩個關鍵要素。作為政府來說
，應當發揮規劃引導

、政策激勵和組織協調作用，積極營造有利於關鍵技術研發、科技成果轉化和市場應用的環境

，應該是“雙管齊下”：一是從生產、供應側入手，支持創新的過程，改進技術和產品的供給，這主要聚焦在技術方麵；二是從消費、需求側入手，支持創新成果的應用，這主要聚焦在市場方麵。  

　　第一，點線麵相結合促進科技成果轉化
，提高新興產業的核心競爭力。  

　　在zai點dian上shang，研yan發fa和he轉zhuan化hua一yi批pi具ju有you自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan和he產chan業ye化hua前qian景jing的de科ke技ji成cheng果guo。將jiang促cu進jin科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua的de根gen本ben著zhe力li點dian，放fang在zai突tu破po核he心xin技ji術shu和he掌zhang握wo自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan上shang
，組zu織zhi產chan學xue研yan用yong聯lian合he攻gong關guan，研yan發fa突tu破po一yi批pi對dui行xing業ye發fa展zhan有you戰zhan略lve地di位wei和he關guan鍵jian支zhi撐cheng作zuo用yong的de關guan鍵jian技ji術shu。強qiang化hua科ke技ji計ji劃hua的de自zi主zhu創chuang新xin導dao向xiang。將jiang培pei育yu自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan作zuo為wei首shou要yao任ren務wu和he核he心xin目mu標biao，支zhi持chi、引導企業研發和突破一批核心關鍵技術特別是替代進口的技術和產品
，以企業為主體開展需求導向的科技研發，鼓勵、支zhi持chi企qi業ye和he應ying用yong部bu門men開kai展zhan科ke技ji研yan發fa與yu產chan業ye化hua，促cu進jin科ke技ji研yan發fa由you政zheng府fu投tou入ru推tui動dong向xiang市shi場chang應ying用yong拉la動dong轉zhuan型xing。促cu進jin科ke技ji成cheng果guo的de產chan權quan化hua，推tui進jin知zhi識shi產chan權quan戰zhan略lve的de實shi施shi，完wan善shan知zhi識shi產chan權quan的de政zheng策ce體ti係xi
，發fa展zhan知zhi識shi產chan權quan服fu務wu業ye，促cu進jin全quan社she會hui科ke技ji成cheng果guo的de專zhuan利li產chan出chu和he利li用yong。  

　　在(zai)線(xian)上(shang)，以(yi)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)或(huo)主(zhu)導(dao)產(chan)品(pin)為(wei)基(ji)點(dian)，發(fa)展(zhan)一(yi)批(pi)擁(yong)有(you)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)的(de)附(fu)加(jia)價(jia)值(zhi)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)向(xiang)高(gao)端(duan)、高效、gaofushefazhan。zaihexinjishuqudetupodejichushang，tuidongchanyeliantiaoxiangzhongxiayouyanshentuozhan。zaichanyexingchengyidingguimodejichushang，tuidongchanyeliantiaoxianggaoduanhuanjietuozhan。tuidongchanyejishuchuangxinlianmengdegoujianhefazhan。  

　　zaimianshang，jiansheyipijuyouchanyejiquntezhengdekejiyuanquhechanyejidi。zaiyuanqujidifazhanjianshezhongbuduanzhurukejichuangxinyuansu，yindaohezhichikejichengguoyuchanyefazhanronghe，tuidongkejichengguozaiyuanqujidijiakuaijuji，cujinchuangxinjiqunxingchenghexinxingchanyefazhan。  

　　第二，深化體製機製創新，完善有利於產業自主創新的社會氛圍和政策環境。  

　　推動自主創新已經成為當前全社會的共識，但對於自主創新的具體實現方式

，以及如何處理引進技術
、產(chan)品(pin)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)關(guan)係(xi)，全(quan)社(she)會(hui)的(de)認(ren)識(shi)並(bing)不(bu)統(tong)一(yi)。例(li)如(ru)，有(you)些(xie)觀(guan)點(dian)認(ren)為(wei)，國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)或(huo)重(zhong)要(yao)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)的(de)特(te)殊(shu)性(xing)質(zhi)決(jue)定(ding)了(le)采(cai)用(yong)的(de)技(ji)術(shu)必(bi)須(xu)是(shi)最(zui)先(xian)進(jin)的(de)
，國(guo)外(wai)產(chan)品(pin)在(zai)先(xian)進(jin)性(xing)、可(ke)靠(kao)性(xing)等(deng)方(fang)麵(mian)優(you)於(yu)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)，引(yin)進(jin)國(guo)外(wai)技(ji)術(shu)雖(sui)然(ran)要(yao)付(fu)出(chu)較(jiao)高(gao)的(de)購(gou)買(mai)成(cheng)本(ben)，但(dan)風(feng)險(xian)小(xiao)
，而(er)采(cai)購(gou)和(he)使(shi)用(yong)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)要(yao)承(cheng)擔(dan)更(geng)大(da)的(de)風(feng)險(xian)和(he)責(ze)任(ren)。這(zhe)種(zhong)認(ren)識(shi)對(dui)於(yu)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)在(zai)全(quan)社(she)會(hui)的(de)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)，產(chan)生(sheng)了(le)很(hen)大(da)的(de)阻(zu)礙(ai)作(zuo)用(yong)。  

　　目前，一個比較普遍的現象是，在高新技術應用過程中，包括重大工程和公共服務在內的許多領域，如城市建設、基礎設施、醫療衛生等，大量資金用於購買進口的成套設備
、技(ji)術(shu)甚(shen)至(zhi)是(shi)產(chan)品(pin)，而(er)投(tou)入(ru)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)研(yan)發(fa)和(he)購(gou)買(mai)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)的(de)資(zi)金(jin)相(xiang)對(dui)較(jiao)少(shao)。這(zhe)為(wei)國(guo)外(wai)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)創(chuang)造(zao)了(le)較(jiao)大(da)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)，但(dan)對(dui)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)的(de)拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)不(bu)顯(xian)著(zhu)，關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)領(ling)域(yu)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)的(de)市(shi)場(chang)份(fen)額(e)有(you)限(xian)，尚(shang)未(wei)普(pu)遍(bian)形(xing)成(cheng)鼓(gu)勵(li)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)環(huan)境(jing)和(he)氛(fen)圍(wei)，高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)在(zai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)各(ge)領(ling)域(yu)的(de)廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)對(dui)於(yu)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)的(de)拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)並(bing)不(bu)顯(xian)著(zhu)。  

　　通過政府采購促進自主創新產品的推廣應用。北京市在全國率先推進政府采購自主創新產品試點工作，通過首購
、訂購
、首台(套)重大技術裝備試驗和示範項目、推廣應用等方式，帶動全社會使用自主創新產品。北京市政府2008年底製定發布了《關於在中關村科技園區開展政府采購自主創新產品試點工作的意見》，采購自主創新產品的適用領域

，從政府行政類辦公擴展到市政設施、建築、節水節能、環保和資源循環利用、交通管理、公共安全、醫療衛生、技術改造
、科技研發
、工(gong)程(cheng)養(yang)護(hu)等(deng)領(ling)域(yu)，引(yin)導(dao)和(he)帶(dai)動(dong)全(quan)社(she)會(hui)使(shi)用(yong)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)。在(zai)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)中(zhong)，將(jiang)項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)單(dan)位(wei)承(cheng)諾(nuo)采(cai)購(gou)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)作(zuo)為(wei)申(shen)報(bao)立(li)項(xiang)的(de)條(tiao)件(jian)。在(zai)市(shi)、區縣兩級政府投資的重點工程中，國產設備及產品的采購比例一般不得低於總價值的60%，在同等條件下優先采購自主創新產品。  

　　建議認真落實政府采購相關的製度和政策
，借鑒發達國家的成功經驗，盡快出台《政府采購實施條例》，jianlizizhuchuangxinchanpinyingyongdejilijizhi。zaishiyongzhengfucaizhengxingzijinquanetouzihuobufentouzidelingyuzhong，jiaqiangduichanyezizhuchuangxindezhichilidu。jiadazhengfucaigouzizhuchuangxinchanpinshidiangongzuolidu
，tongguoshougou、訂購

、首台(套)重大技術裝備試驗和示範項目、推廣應用等方式
，推進自主創新產品在經濟建設和社會發展中的廣泛應用。  

　　第三
，促進企業成為創新主體，建立產學研用相結合的產業技術創新體係。  

　　我國企業自主創新的意識和能力不強，研發投入不多
，尚未真正成為科技創新需求的主體、科技研發投入的主體、科ke技ji創chuang新xin活huo動dong的de主zhu體ti和he科ke技ji成cheng果guo應ying用yong的de主zhu體ti。與yu此ci同tong時shi

，產chan學xue研yan合he作zuo機ji製zhi不bu健jian全quan，缺que少shao戰zhan略lve性xing實shi質zhi合he作zuo，缺que乏fa產chan業ye技ji術shu創chuang新xin的de持chi續xu性xing，缺que乏fa創chuang新xin成cheng果guo產chan業ye化hua的de保bao障zhang機ji製zhi。產chan學xue研yan合he作zuo的de重zhong心xin沒mei有you落luo到dao企qi業ye
，應ying用yong部bu門men很hen少shao直zhi接jie參can與yu到dao科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua環huan節jie中zhong來lai。有you數shu據ju表biao明ming
，我wo國guo2/3以上的科技成果靠科技人員自己和所在單位聯係並實施轉化，通過中介服務機構實現科技成果轉化的比例僅占10%左右

，而應用部門直接參與的就更少了。  

　　jianyigengjiazhuzhongfahuizhengfutiaokongzhineng

，tuidongchanyejishulianmengdegoujianhefazhan
，shenhuachuangxinxingqiyeshidian，wanshankejiziyuangongxiangliyongjizhi
，yindaochuangxinyaosuxiangqiyejiju，qianghuaqiyezizhuchuangxindeyishihenengli。chuangxinzuzhifangshi，fahuixingyeguganqiyedelingjunzuoyong，daidongzhongxiaoqiyecanyu，duijieguojiakejizhongdazhuanxianghezhongdakejijichusheshijianshe。zhichiqiyeyanfazhongxindejianshehefazhan，jiaqiangguojiagongchengyanjiuzhongxindengyanfajigoujianshe。xuanzeyipiyoushiguganqiyejishuzhongxin

，zuoweizhongdianchanyezhenxingdejishuchuangxinzhichengpingtai。  

　　第四
，著眼於新興產業發展的全鏈條，支持產業自主創新。  

　　一般情況下，技術創新和新興產業發展的路徑是：“產業基礎研究——產業應用研究——原理樣機研製——初步展示和試驗方案——中間試驗——示範性生產線——市場導入——推廣應用——產業化”。產業技術創新和科技成果的研發轉化，因其過程的複雜性、主體的多元性和產品首次進入市場的困難性等，不能完全依賴於市場的自發行為。政府應當通過規劃引導
、政策集成
、組織協調、資金支持、搭建平台、示範應用等方式
，成為產業自主創新的支持者、組織者和推動者。  

　　xinxingchanyeshixinxingkejihexinxingchanyeshenduronghedechanye
，juedinglejiangkejizhengceyuchanyezhengcexiangxietiaodezhongyaoxing。congzhengfulaishuo
，jiyaojianchifuwuguojiafazhanmubiaoyuguliziyoutansuoxiangjiehe
，zunxunkexuefazhandeguilv，zhongshikexuejiadetansuojingshen，wendingzhichichanyejichuyanjiu；又要超前部署，支持產業應用研究，開展前瞻性、先導性和探索性的前沿技術研究；也要在重點產業和戰略性新興產業領域突破一批核心關鍵技術
，形成一批具有自主知識產權和規模化應用前景的科技成果；還要通過  示範工程、政府采購、推tui廣guang應ying用yong等deng手shou段duan，以yi企qi業ye為wei主zhu體ti，帶dai動dong社she會hui資zi金jin進jin入ru，利li用yong市shi場chang化hua的de運yun營ying模mo式shi推tui動dong科ke技ji成cheng果guo的de轉zhuan化hua和he產chan業ye化hua
，提ti高gao產chan業ye的de自zi主zhu創chuang新xin能neng力li和he核he心xin競jing爭zheng力li。