中國城市化嚴重滯後於工業化，是在新中國60年中的不同階段，由於不同原因造成的。目前統計的城市化率雖然已達46.7％
，但是在6億城市人口中包含了2億農民工，所以中國城市化率目前實際隻有1/3。即便是46.7％這個比率與世界水平相比也明顯偏低
，因為世界各國在人均GDP4000美元的時候
，城市化率一般都在60％左右，而東亞地區的日本和韓國以及我國台灣省，在人均GDP4000美元的時候城市化率都在75%—80％之間了。

　　工(gong)業(ye)化(hua)超(chao)前(qian)而(er)城(cheng)市(shi)化(hua)滯(zhi)後(hou)是(shi)重(zhong)大(da)的(de)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)扭(niu)曲(qu)，而(er)這(zhe)種(zhong)結(jie)構(gou)扭(niu)曲(qu)的(de)結(jie)果(guo)是(shi)嚴(yan)重(zhong)抑(yi)製(zhi)了(le)內(nei)需(xu)，因(yin)為(wei)工(gong)業(ye)化(hua)代(dai)表(biao)的(de)供(gong)給(gei)增(zeng)長(chang)主(zhu)要(yao)是(shi)供(gong)城(cheng)市(shi)人(ren)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)的(de)
，但(dan)是(shi)農(nong)村(cun)低(di)收(shou)入(ru)人(ren)口(kou)占(zhan)了(le)主(zhu)體(ti)

，工(gong)業(ye)化(hua)所(suo)創(chuang)造(zao)的(de)產(chan)品(pin)就(jiu)沒(mei)有(you)銷(xiao)路(lu)。這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)在(zai)以(yi)前(qian)新(xin)全(quan)球(qiu)化(hua)迅(xun)猛(meng)拓(tuo)展(zhan)的(de)時(shi)候(hou)不(bu)是(shi)大(da)問(wen)題(ti)，因(yin)為(wei)國(guo)內(nei)的(de)過(guo)剩(sheng)供(gong)給(gei)被(bei)外(wai)需(xu)吸(xi)納(na)了(le)，反(fan)而(er)是(shi)中(zhong)國(guo)更(geng)深(shen)
、gengguangdicanyuxinquanqiuhuadezhongyaotiaojian。danshimeiguocidaiweijibaofazhongduanlexinquanqiuhuadetuijinguocheng，erqiehenkenengzaixiangdangchangshijianbuhuijieshuzhechangweiji，jiuhuidaozhizhongguowaixuzengchangdetingzhishenzhiweisuo，tongguotiaozhengjingjijiegouyudaguimotuijinchengshihuaershifangneixudeyaoqiu
，jiuxianzhutuchuchulaile。

　　而且，如果中國不能改變農村人口占主體的格局，即使到2030年中國的人均GDP超過1萬美元
，仍然不能算是完成了現代化，因為實現現代化的國家，沒有一個農村人口超過10％。所以
，中國在走完工業化、現代化過程的未來20年裏，必須為城市化補課，中國也必然在未來20年出現一個城市化高潮。在這個時候出台《國有土地上房屋征收與補償條例》，就具有特別重要的意義。

　　我在媒體上看到一些議論，說《國有土地上房屋征收與補償條例》chutaidewanle，yinweizhongguochengshidaguimochaiqiandeshidaiyijingguoqule，jinhoudechengshihuahuiyixinzengchengshimianjiweizhu，zhejiugengxuyaonongcunjititudierbushichengshiguoyoutudidechaiqianzuohaofalvzhiduanpai。worenweizheyangdeyilunshicuowude，yinweichizheyangguandianderenmeiyoucongguoqinghechangyuandejiaodukanchengshichaiqianwenti。

　　先說一個現象。去年通脹再度抬頭，顯著影響了居民消費
，而推動通脹的主要原因就是食品價格上漲

，大約占全年物價上升因素的3/4。而自新千年以來，消費物價總計上漲了23.5％

，食品價格卻上漲了64.8％，是總體物價上漲水平的2.8倍。那麼為什麼食品價格上漲推動通脹率走高會成為長期現象呢？就是因為中國的人口還在增長，耕地卻因工業化
、城市化占用在不斷減少，由於人多地少的矛盾不斷發展
，就推動了食品價格不斷攀升。去年中國進口了5400萬噸大豆，進口的玉米、大米和小麥合計也有600萬噸
，穀物進口總量已達到6000萬噸，已相當於全球穀物貿易的1/4強。

　　中國的人口高峰是2030年，屆時總人口將達到15億人，即比現在還要增加1.8億人。人口增長就要增加食品需求，隨人均收入水平提高食品需要也要增加，所以估計到2030年中國的糧食得比目前增加2億噸以上才能滿足需求，而目前全球糧食貿易的年度總量也不過才2億噸。所以
，中央關於守住18億畝耕地的決策絕對是正確的。

　　如此說來，中國未來能夠增加用於工業化、城市化的耕地麵積就隻有2300萬畝了，大約相當於目前占地麵積的42％。但是如果到2030年在中國的15億人口中有80％是城市人口，即城市化率上升到80％，2030年的中國城市總人口就得比目前增加8億人左右。

　　未來20年城市總人口要增加1.7倍，但城市麵積隻能增加42％，這zhe個ge矛mao盾dun怎zen麼me解jie決jue
？就jiu隻zhi能neng靠kao提ti高gao現xian有you城cheng市shi土tu地di的de使shi用yong效xiao率lv。中zhong國guo目mu前qian一yi方fang麵mian人ren地di矛mao盾dun日ri趨qu尖jian銳rui
，而er另ling一yi方fang麵mian又you存cun在zai著zhe對dui非fei農nong用yong地di的de嚴yan重zhong浪lang費fei
，例li如ru中zhong國guo城cheng市shi的de“毛容積率”（即城市所有建築麵積對城市占地總麵積的比率）隻有0.5，像上海這樣的大城市也隻有0.9，而東京是2，台北是1.2
，香港是1.6。目前中國許多大城市執行的還是“限高”的政策
，例如上海對單項建築物的容積率就限製在4。

　　所以，今後伴隨著中國大規模的城市化進程

，也一定會出現一個新的大規模的城市拆遷高潮
，由於中國城市目前的建築有70％是近20年nian建jian成cheng的de
，因yin此ci未wei來lai不bu僅jin許xu多duo年nian代dai久jiu遠yuan的de老lao舊jiu建jian築zhu需xu要yao拆chai遷qian，許xu多duo年nian代dai較jiao近jin但dan建jian築zhu低di矮ai的de房fang屋wu也ye會hui被bei大da量liang拆chai遷qian。在zai這zhe樣yang一yi個ge時shi候hou我wo們men迎ying來lai了le《國有土地上房屋征收與補償條例》，是為中國大規模城市化展開作出的最重要製度安排。

　　（作者單位：中國宏觀經濟學會）