1月29日電 中共中央
、國務院近日印發了《關於加快水利改革發展的決定》。這是新世紀以來連續第8個ge中zhong央yang一yi號hao文wen件jian。據ju中zhong央yang電dian視shi台tai新xin聞wen聯lian播bo報bao道dao
，決jue定ding說shuo，近jin年nian來lai

，我wo國guo頻pin繁fan發fa生sheng的de嚴yan重zhong水shui旱han災zai害hai造zao成cheng重zhong大da生sheng命ming財cai產chan損sun失shi
，暴bao露lu出chu農nong田tian水shui利li等deng基ji礎chu設she施shi十shi分fen薄bo弱ruo，必bi須xu大da力li加jia強qiang水shui利li建jian設she，現xian就jiu加jia快kuai水shui利li改gai革ge發fa展zhan做zuo出chu如ru下xia決jue定ding。

　　一，新形勢下水利的戰略地位

　　水shui利li是shi現xian代dai農nong業ye建jian設she不bu可ke或huo缺que的de首shou要yao條tiao件jian，是shi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan不bu可ke替ti代dai的de基ji礎chu支zhi撐cheng，是shi生sheng態tai環huan境jing改gai善shan不bu可ke分fen割ge的de保bao障zhang係xi統tong，具ju有you很hen強qiang的de公gong益yi性xing
、基礎性、戰略性。加快水利改革發展
，不僅事關農業農村發展
，而且事關經濟社會發展全局
；不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全
、生態安全
、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

　　二
、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

　　——指導思想：全麵貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”zhongyaosixiangweizhidao，shenruguancheluoshikexuefazhanguan，bashuilizuoweiguojiajichusheshijianshedeyouxianlingyu，banongtianshuilizuoweinongcunjichusheshijianshedezhongdianrenwu，bayangeshuiziyuanguanlizuoweijiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshidezhanlvejucuo，zhuzhongkexuezhishui、依yi法fa治zhi水shui，突tu出chu加jia強qiang薄bo弱ruo環huan節jie建jian設she，大da力li發fa展zhan民min生sheng水shui利li，不bu斷duan深shen化hua水shui利li改gai革ge，加jia快kuai建jian設she節jie水shui型xing社she會hui，促cu進jin水shui利li可ke持chi續xu發fa展zhan，努nu力li走zou出chu一yi條tiao中zhong國guo特te色se水shui利li現xian代dai化hua道dao路lu。

　　——目標任務：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局麵。到2020nian，jibenjianchengfanghongkanghanjianzaitixi，jibenjianchengshuiziyuanhelipeizhihegaoxiaoliyongtixi，jibenjianchengshuiziyuanbaohuhehehujiankangbaozhangtixi，jibenjianchengyouliyushuilikexuefazhandezhidutixi。

　　————基本原則：一要堅持民生優先。二要堅持統籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導。五要堅持改革創新。

　　三

、突出加強農田水利等薄弱環節建設

　　——大興農田水利建設

　　——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

　　——抓緊解決工程性缺水問題

　　——提高防汛抗旱應急能力

　　——繼續推進農村飲水安全建設

　　四
、全麵加快水利基礎設施建設

　　——繼續實施大江大河治理

　　——加強水資源配置工程建設

　　——搞好水土保持和水生態保護

　　——合理開發水能資源

　　——強化水文氣象和水利科技支撐

　　五
、建立水利投入穩定增長機製

　　——加大公共財政對水利的投入

　　——加強對水利建設的金融支持

　　——廣泛吸引社會資金投資水利

　　六

、實行最嚴格的水資源管理製度

　　——建立用水總量控製製度

　　——建立用水效率控製製度

　　——建立水功能區限製納汙製度

　　——建立水資源管理責任和考核製度

　　七、不斷創新水利發展體製機製

　　——完善水資源管理體製

　　——加快水利工程建設和管理體製改革

　　——健全基層水利服務體係

　　——積極推進水價改革

　　八、切實加強對水利工作的領導

　　——落實各級黨委和政府責任

　　——推進依法治水

　　——加強水利隊伍建設

　　——動員全社會力量關心支持水利工作

中央一號文件提出今後10年水利投入翻番

　　新華網北京1月29日電(記者姚潤豐 張辛欣)新世紀以來中央指導“三農”工作的第8個中央一號文件29日由新華社受權發布。這個題為《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰略定位
，製定和出台了一係列針對性強、覆蓋麵廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措。

　　一號文件全文約8000字。共分八個部分30條，包括：一、新形勢下水利的戰略定位
；二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則；三、突出加強農田水利等薄弱環節建設；四、全麵加快水利基礎設施建設；五、建立水利投入穩定增長機製
；六、實行最嚴格的水資源管理製度；七、不斷創新水利發展體製機製；八

、切實加強對水利工作的領導。

　　文件指出，水是生命之源、生產之要
、生態之基。興水利、除水害
，事關人類生存、經濟發展、社會進步
，曆來是治國安邦的大事。水shui利li是shi現xian代dai農nong業ye建jian設she不bu可ke或huo缺que的de首shou要yao條tiao件jian
，是shi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan不bu可ke替ti代dai的de基ji礎chu支zhi撐cheng，是shi生sheng態tai環huan境jing改gai善shan不bu可ke分fen割ge的de保bao障zhang係xi統tong
，具ju有you很hen強qiang的de公gong益yi性xing、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。

　　文wen件jian強qiang調tiao
，把ba水shui利li作zuo為wei國guo家jia基ji礎chu設she施shi建jian設she的de優you先xian領ling域yu，把ba農nong田tian水shui利li作zuo為wei農nong村cun基ji礎chu設she施shi建jian設she的de重zhong點dian任ren務wu

，把ba嚴yan格ge水shui資zi源yuan管guan理li作zuo為wei加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de戰zhan略lve舉ju措cuo，大da力li發fa展zhan民min生sheng水shui利li，努nu力li走zou出chu一yi條tiao中zhong國guo特te色se的de水shui利li現xian代dai化hua道dao路lu。

　　文wen件jian提ti出chu，加jia大da公gong共gong財cai政zheng對dui水shui利li的de投tou入ru。發fa揮hui政zheng府fu在zai水shui利li建jian設she中zhong的de主zhu導dao作zuo用yong，將jiang水shui利li作zuo為wei公gong共gong財cai政zheng投tou入ru的de重zhong點dian領ling域yu。各ge級ji財cai政zheng對dui水shui利li的de投tou入ru的de總zong量liang和he增zeng量liang要yao有you明ming顯xian提ti高gao。大da幅fu度du增zeng加jia中zhong央yang和he地di方fang財cai政zheng專zhuan項xiang水shui利li資zi金jin。從cong土tu地di出chu讓rang收shou益yi中zhong提ti取qu10%yongyunongtianshuilijianshe。jinyibuwanshanshuilijianshejijinzhengce，yanchangzhengshounianxian，tuokuanlaiyuanqudao，zengjiashouruguimo。jiaqiangduishuilijianshedejinrongzhichi，zhichinongyefazhanyinxingjijikaizhanshuilijianshezhongchangqizhengcexingdaikuanyewu。duoqudaochoujizijin
，lizhengjinhou10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　文(wen)件(jian)提(ti)出(chu)，實(shi)行(xing)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。確(que)立(li)水(shui)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)控(kong)製(zhi)紅(hong)線(xian)，建(jian)立(li)取(qu)用(yong)水(shui)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)。確(que)立(li)用(yong)水(shui)效(xiao)率(lv)控(kong)製(zhi)紅(hong)線(xian)，把(ba)節(jie)水(shui)工(gong)作(zuo)貫(guan)穿(chuan)於(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)群(qun)眾(zhong)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)全(quan)過(guo)程(cheng)。確(que)立(li)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)限(xian)製(zhi)納(na)汙(wu)紅(hong)線(xian)，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)入(ru)河(he)湖(hu)排(pai)汙(wu)總(zong)量(liang)。

　　文件強調，要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置
，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。力爭通過5年到10年努力
，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局麵。到2020年
，基本建成防洪抗旱減災體係
，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強。全國年用水總量力爭控製在6700億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用灌溉係數提高到0.55以上。

　　權威解讀中央一號文件：10年將投4萬億用於水利

　　http://www.sina.com.cn  2011年01月29日22:15  新華網

　　為了我們的生命之源、生產之要
、生態之基——權威解讀中央一號文件

　　新華網北京1月29日電(記者姚潤豐 林豔興)29日發布的《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》
，是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全麵部署。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關部委負責人和專家學者
，權威解讀“一號文件”的“水利亮點”。

　　新戰略定位：“國家安全”

　　“水是生命之源
、生產之要、生態之基。”一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)指(zhi)出(chu)
，水(shui)利(li)是(shi)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)建(jian)設(she)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)的(de)首(shou)要(yao)條(tiao)件(jian)，是(shi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)的(de)基(ji)礎(chu)支(zhi)撐(cheng)，是(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)改(gai)善(shan)不(bu)可(ke)分(fen)割(ge)的(de)保(bao)障(zhang)係(xi)統(tong)。

　　水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性
、基礎性、戰略性”。首次提出“加快水利改革發展，不僅關係到防洪安全
、供水安全
、糧食安全，而且關係到經濟安全
、生態安全、國家安全”。

　　“這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍。”陳雷說。

　　中(zhong)央(yang)農(nong)村(cun)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)副(fu)主(zhu)任(ren)唐(tang)仁(ren)建(jian)表(biao)示(shi)，把(ba)水(shui)利(li)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)提(ti)升(sheng)至(zhi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)高(gao)度(du)
，這(zhe)是(shi)文(wen)件(jian)的(de)突(tu)出(chu)亮(liang)點(dian)。對(dui)水(shui)利(li)的(de)新(xin)戰(zhan)略(lve)定(ding)位(wei)，不(bu)是(shi)就(jiu)農(nong)說(shuo)農(nong)、就水利說水利，定位準了才能明確公共財政為什麼要把水利作為投資重點
，水利發展為何主要依靠公共財政。

　　糧食安全：將有更可靠的“水利保障”

　　“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域
，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”，一號文件明確提出
，要大興農田水利建設
，力爭通過5年至10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局麵
，基本完成大型灌區
、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說
，2010年我國糧食產量達到10982億斤

，實現新中國成立以來首次糧食產量“七連增”。總zong體ti而er言yan，我wo國guo糧liang食shi總zong產chan量liang略lve大da於yu消xiao費fei量liang
，但dan在zai品pin種zhong和he地di區qu分fen布bu仍reng存cun在zai嚴yan重zhong的de結jie構gou失shi衡heng。大da興xing農nong田tian水shui利li建jian設she，有you利li於yu增zeng加jia灌guan溉gai麵mian積ji，增zeng加jia播bo種zhong麵mian積ji，提ti高gao糧liang食shi產chan量liang。特te別bie是shi從cong上shang世shi紀ji90年(nian)代(dai)開(kai)始(shi)，我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)產(chan)區(qu)中(zhong)心(xin)分(fen)布(bu)就(jiu)已(yi)經(jing)從(cong)南(nan)方(fang)轉(zhuan)移(yi)到(dao)了(le)北(bei)方(fang)
，但(dan)新(xin)興(xing)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)的(de)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)又(you)沒(mei)有(you)及(ji)時(shi)跟(gen)上(shang)，加(jia)強(qiang)這(zhe)些(xie)地(di)方(fang)的(de)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)，將(jiang)為(wei)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)提(ti)供(gong)更(geng)加(jia)可(ke)靠(kao)的(de)保(bao)障(zhang)。

　　“生產1斤小麥，需要耗水1000斤。”陳錫文說，在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種

，至少要灌水4次
，每次每畝約需水100立方米，而其平均畝產隻有400公斤。“顯然，要確保糧食安全，加強農田水利建設，為農業生產提供足夠的水源
，至關重要。”

　　水利建設：10年將投4萬億元

　　公共財政如何確保水利投入
？一號文件提出
，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元
，未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態勢，隻要統一加快水利改革思想認識，未來實現上述目標是可以達到的。

　　一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設
，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

　　“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機製，其他就要靠各級財政投入
、金融支持，並廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文說。

　　根治水患：2020年建成“防洪抗旱減災體係”

　　一號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災體係，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強
；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全麵完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報係統建設。

　　國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，2010年，全國有437條河流發生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達2.1億。

　　一邊是洪澇，一邊是幹旱。2010年nian我wo國guo重zhong旱han區qu域yu主zhu要yao集ji中zhong在zai西xi南nan和he內nei蒙meng古gu中zhong部bu等deng地di，受shou旱han麵mian積ji占zhan全quan國guo的de九jiu成cheng以yi上shang。特te別bie是shi西xi南nan地di區qu受shou旱han時shi間jian長chang達da半ban年nian之zhi久jiu，曆li史shi罕han見jian，受shou旱han麵mian積ji一yi度du超chao過guo1億畝。

　　中國農科院研究員李茂鬆說
，近年來極端氣候正日益頻繁地發生。建立完善的防洪抗旱減災體係，有利於告別過去“頭痛醫頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發生
，減輕災害影響。

　　資源管理：“三條紅線”凸顯“最嚴格”

　　“中國耕地資源稀缺已眾所周知

，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”陳錫文說。

　　文件提出，到2020年全國年用水總量力爭控製在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高
，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低
，城鄉居民飲水安全得到全麵保障。

　　為實現上述目標，文件劃定“三條紅線”，一(yi)是(shi)確(que)立(li)水(shui)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)控(kong)製(zhi)紅(hong)線(xian)
，二(er)是(shi)確(que)立(li)用(yong)水(shui)效(xiao)率(lv)控(kong)製(zhi)紅(hong)線(xian)，三(san)是(shi)確(que)立(li)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)限(xian)製(zhi)納(na)汙(wu)紅(hong)線(xian)。一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)還(hai)明(ming)確(que)，縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)和(he)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)。

　　“沒有這樣的限製是絕對不行的。”唐仁建說，與之相應，就是要建立三種製度，包括用水總量控製製度，用水效率控製製度，水功能區限製納汙製度。

　　陳雷表示，2011年水利部將在重點流域和區域率先劃定三條紅線
，在用水總量、萬元工業增加值用水量

、江河湖泊水功能區達標率方麵提出量化指標。

　　水價改革：促進水節約減輕低收入群體負擔

　　隨著中國資源價格改革的逐步推行，如何發揮水價在水資源配置利用中的調節作用也成為人們的關注點。

　　一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)提(ti)出(chu)要(yao)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)水(shui)價(jia)改(gai)革(ge)。工(gong)業(ye)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)用(yong)水(shui)要(yao)逐(zhu)步(bu)實(shi)行(xing)超(chao)額(e)累(lei)進(jin)加(jia)價(jia)製(zhi)度(du)
，拉(la)開(kai)高(gao)耗(hao)水(shui)行(xing)業(ye)與(yu)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)的(de)水(shui)價(jia)差(cha)價(jia)。合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)城(cheng)市(shi)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)用(yong)水(shui)價(jia)格(ge)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)階(jie)梯(ti)式(shi)水(shui)價(jia)製(zhi)度(du)。推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)水(shui)價(jia)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)，探(tan)索(suo)實(shi)行(xing)農(nong)民(min)定(ding)額(e)內(nei)用(yong)水(shui)享(xiang)受(shou)優(you)惠(hui)水(shui)價(jia)、超定額用水累進加價的辦法。

　　水利部水資源司負責人表示
，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業“用多用少一個樣”
，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革
，實行梯級水價
，讓用水多的多花錢
，用價格杠杆促進資源節約。

　　對dui於yu水shui價jia改gai革ge會hui不bu會hui增zeng加jia低di收shou入ru群qun體ti負fu擔dan，專zhuan家jia認ren為wei階jie梯ti水shui價jia比bi較jiao科ke學xue，具ju體ti實shi施shi時shi要yao考kao慮lv低di收shou入ru群qun體ti的de承cheng受shou力li。水shui價jia改gai革ge涉she及ji千qian家jia萬wan戶hu，需xu要yao審shen慎shen穩wen妥tuo地di推tui進jin。