編者按 服fu務wu業ye的de繁fan榮rong發fa展zhan是shi現xian代dai化hua的de重zhong要yao標biao誌zhi。大da力li發fa展zhan服fu務wu業ye特te別bie是shi生sheng產chan性xing服fu務wu業ye，對dui於yu加jia強qiang和he改gai善shan供gong給gei
，擴kuo大da就jiu業ye
，拓tuo寬kuan服fu務wu消xiao費fei，具ju有you十shi分fen重zhong要yao的de戰zhan略lve意yi義yi。“十二五”時(shi)期(qi)
，我(wo)們(men)一(yi)定(ding)要(yao)把(ba)推(tui)動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)大(da)發(fa)展(zhan)作(zuo)為(wei)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)的(de)戰(zhan)略(lve)重(zhong)點(dian)
，加(jia)快(kuai)壯(zhuang)大(da)服(fu)務(wu)業(ye)規(gui)模(mo)，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。

　　服務業的興旺發達是現代經濟的一個重要特征和經濟社會發展的一大趨勢。20世紀60年代初
，世界主要發達國家的經濟重心就開始轉向服務業，產業結構呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢。隨著社會分工程度的高度發展和經濟轉型進程的加快，發達國家在產業結構調整過程中不斷投入技術
、知識和人力資本，使產業結構不斷地趨向“軟化”，實shi現xian了le經jing濟ji的de高gao度du服fu務wu化hua。服fu務wu業ye為wei發fa達da國guo家jia的de經jing濟ji社she會hui發fa展zhan提ti供gong了le更geng多duo的de就jiu業ye機ji會hui，創chuang造zao了le較jiao高gao的de勞lao動dong生sheng產chan率lv
，使shi其qi國guo際ji競jing爭zheng力li不bu斷duan增zeng強qiang
，占zhan據ju全quan球qiu價jia值zhi鏈lian的de高gao端duan。

　　我國服務業實現較快發展

　　“十一五”時期
，隨著工業化
、城鎮化、信息化、市場化和國際化的快速發展，我國服務業主動適應經濟轉型升級、人民生活水平持續提高和改革開放不斷深化的要求
，在經濟增長貢獻、就業吸納、結構優化升級、集群化發展、新興業態拓展等方麵都取得了較顯著的成績。

　　——服務業對經濟增長的貢獻份額穩步上升。“十一五”shiqi，woguofuwuyeguimozongliangbuduankuoda
，fuwuyezengjiazhizhanguoneishengchanzongzhibizhongwenbutigao，weijingjipingwenjiaokuaifazhanzuochulezhongyaogongxian
，chengweiguominjingjifazhandezhongyaozhichengliliang。jutongji，2009年我國實現服務業增加值14.8萬億元
，占GDP的比重為43.4%，與“十五”末的2005年相比
，分別增加7.3萬億元和提高2.9個百分點。

　　——fuwuyexinajiuyedegongnengbuduantisheng。suizheyipigaojiuyegongxianlvfuwuxingyedexunsufazhan
，woguofuwuyejiuyebaochizhewendingdezengchangqushi
，xinajiuyedegongnengbuduanzengqiang

，bujinzaiyidingchengdushangjiejuelebufenshehuixinzengrenyuanjiuyedewenti

，tongshixinaledaliangcongdiyi、二產業轉移出來的富餘勞動力。據統計，2009年我國服務業就業人數2.7億人，比2005年增加了2832萬人，年均增加708萬人。

　　——服務業結構優化升級速度加快。隨著技術革新的加快，我國服務業逐漸向高附加值
、知識密集方向發展，內部結構層次和水平得到進一步提升。金融、信息、物流、shangwufuwudengxiandaifuwuyezaizhengtifuwuyezhongsuozhandebizhongchengxianchixushangshengtaishi

，zaizengjiazhizhongdebizhongyemingxiantigao，zhujianchengweituidongfuwuyefazhandezhuyaodaidongliliang。jutongji，“十一五”前4年
，金融業年均增速為21%，占GDP的比重已達5.2%。

　　——服務業集群化發展態勢日益顯現。近年來，我國各省區市非常重視服務業的集群化發展
，建成了一批功能特色鮮明
、輻射力強
、帶動作用大的服務業集聚區，其強化專業分工
、協作配套、降低創新成本等作用得到充分發揮。比如，北京中關村科技園區形成了高技術服務業集群
，金融街則形成了金融產業集群。

　　——服務業新興業態不斷拓展。服務領域不斷拓展，內容日趨精細
，湧現出一批發展速度快、市場競爭力強的新興業態，呈現出“小產業
、大市場”的特征。電子商務、現代物流
、IT服務、研發與設計服務、管理谘詢
、服務外包、文化創意等新興服務業態增勢迅速，成為推動服務業發展和經濟結構調整的新動力。有數據顯示，2009年我國網絡購物用戶規模同比增長45.9%
，網絡購物交易額接近2500億元，同比增長近100%。

　　——服務業改革開放不斷深化。“十一五”時期
，我國已出台多項措施推進服務領域的改革。服務業價格、投資、市場準入等環節的改革正在逐步推進
，電信、航(hang)空(kong)等(deng)壟(long)斷(duan)性(xing)行(xing)業(ye)初(chu)步(bu)引(yin)入(ru)了(le)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)，服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)得(de)到(dao)較(jiao)大(da)改(gai)善(shan)。同(tong)時(shi)
，我(wo)國(guo)不(bu)斷(duan)改(gai)善(shan)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)，積(ji)極(ji)承(cheng)接(jie)服(fu)務(wu)業(ye)國(guo)際(ji)轉(zhuan)移(yi)，服(fu)務(wu)業(ye)利(li)用(yong)外(wai)商(shang)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)的(de)規(gui)模(mo)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)
，服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)和(he)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)在(zai)中(zhong)國(guo)離(li)岸(an)業(ye)務(wu)的(de)發(fa)展(zhan)速(su)度(du)加(jia)快(kuai)。

　　同時也要看到
，雖然我國服務業實現了較快發展
，但總體發展仍然滯後，與國際水平相比尚有較大差距

；還不能較好地滿足我國經濟社會發展的需要，服務業結構有待進一步優化。

　　加快發展服務業意義重大

　　“十二五”時期，是全麵建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、jiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshidegongjianshiqi。fuwuyedefanrongfazhanshichanyejiegouyouhuashengjidezhongyaoneirong。dalifazhanfuwuyetebieshishengchanxingfuwuye，duiyujiaqianghegaishangonggei，kuodajiuye
，tuokuanfuwuxiaofei
，jianqingziyuanhuanjingyali，jiakuaijingjifazhanfangshizhuanbian，juyouzhongdayiyi。

　　一yi是shi服fu務wu業ye的de發fa展zhan有you利li於yu產chan業ye結jie構gou的de優you化hua
，減jian少shao經jing濟ji增zeng長chang對dui高gao投tou資zi和he高gao資zi本ben積ji累lei的de依yi賴lai。在zai當dang前qian經jing濟ji發fa展zhan中zhong
，現xian代dai服fu務wu業ye可ke以yi與yu製zhi造zao業ye進jin行xing融rong合he，加jia速su向xiang製zhi造zao業ye生sheng產chan前qian期qi研yan發fa、設計，中期管理、融資和後期物流
、銷售、售後服務、信息反饋等全過程滲透，改造和提升製造業；有you利li於yu推tui動dong傳chuan統tong製zhi造zao企qi業ye積ji極ji發fa展zhan各ge類lei與yu產chan品pin相xiang關guan的de服fu務wu業ye務wu


，從cong單dan純chun銷xiao售shou產chan品pin發fa展zhan成cheng為wei提ti供gong服fu務wu和he成cheng套tao解jie決jue方fang案an的de綜zong合he性xing企qi業ye。同tong時shi
，服fu務wu業ye在zai國guo民min經jing濟ji中zhong所suo占zhan比bi重zhong的de提ti高gao有you助zhu於yu構gou建jian現xian代dai產chan業ye結jie構gou體ti係xi，加jia快kuai產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji。

　　二是服務業的發展順應了我國居民消費由生存型
、溫飽型向享受型

、發展型升級的趨勢，順應了消費結構升級的趨勢，有助於建立健全擴大消費的長效機製。

　　三san是shi服fu務wu業ye的de發fa展zhan有you利li於yu減jian輕qing經jing濟ji發fa展zhan對dui出chu口kou的de依yi賴lai，提ti高gao服fu務wu貿mao易yi發fa展zhan水shui平ping。服fu務wu業ye勞lao動dong生sheng產chan率lv的de提ti高gao

，可ke以yi推tui動dong我wo國guo需xu求qiu結jie構gou的de改gai善shan，實shi現xian內nei需xu與yu外wai需xu的de協xie調tiao平ping衡heng發fa展zhan，減jian輕qing經jing濟ji增zeng長chang對dui出chu口kou的de過guo度du依yi賴lai。同tong時shi
，隨sui著zhe信xin息xi技ji術shu的de廣guang泛fan應ying用yong和he現xian代dai服fu務wu業ye的de快kuai速su發fa展zhan，我wo國guo服fu務wu產chan品pin的de可ke貿mao易yi性xing和he國guo際ji競jing爭zheng力li會hui得de到dao很hen大da的de提ti高gao，將jiang有you力li地di推tui動dong我wo國guo服fu務wu貿mao易yi快kuai速su發fa展zhan，促cu進jin服fu務wu貿mao易yi與yu貨huo物wu貿mao易yi的de協xie調tiao發fa展zhan。

　　四(si)是(shi)服(fu)務(wu)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)高(gao)端(duan)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)可(ke)以(yi)吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)。高(gao)端(duan)服(fu)務(wu)業(ye)具(ju)有(you)高(gao)成(cheng)長(chang)的(de)特(te)性(xing)，擁(yong)有(you)廣(guang)闊(kuo)的(de)發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)，能(neng)夠(gou)滿(man)足(zu)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)獲(huo)取(qu)高(gao)回(hui)報(bao)、高利潤的要求。高端服務業的興起與發展為民間資本開辟了新的投資領域和投資渠道，有助於吸引民間資本進入，不僅能夠讓熱錢變“冷”，遊資變“穩”，閑錢變“活”，化hua解jie流liu動dong性xing結jie構gou失shi衡heng所suo引yin起qi的de通tong脹zhang預yu期qi攀pan升sheng和he物wu價jia非fei理li性xing上shang漲zhang的de壓ya力li，而er且qie有you助zhu於yu民min間jian資zi本ben轉zhuan化hua為wei有you效xiao資zi本ben，增zeng強qiang民min間jian資zi本ben投tou資zi實shi體ti經jing濟ji的de信xin心xin和he吸xi引yin力li。

　　wushifuwuyedefazhankeyijiaohaodimanzujingjishehuifazhandexinxuqiu。suizhexiaofeimoshihexiaofeijiegoudegaibian，xiaofeizhegengjiazhuzhongchanpindegexinghuayijichanpinshiyongdebianlixing

，fuwuyexiaofeibuduantuozhan、普及。比如，生活性服務業的發展有利於應對當前的老齡化壓力。有數據顯示
，目前我國有1.69億yi老lao年nian人ren，潛qian在zai養yang老lao產chan業ye達da萬wan億yi元yuan規gui模mo。服fu務wu企qi業ye也ye可ke以yi通tong過guo提ti高gao產chan品pin或huo服fu務wu的de知zhi識shi技ji術shu含han量liang
，或huo開kai展zhan商shang業ye模mo式shi創chuang新xin，較jiao好hao地di滿man足zu消xiao費fei者zhe的de多duo樣yang化hua服fu務wu需xu求qiu特te別bie是shi中zhong高gao端duan服fu務wu需xu求qiu。

　　六是服務業的發展可以實現結構性的節能減排

，降低經濟增長對資源投入的依賴
，提高資源使用效率，有利於建設資源節約型、環境友好型社會

，實現經濟可持續發展。服務業通過創新、知識擴散和生產外溢效應可以促進傳統產業轉型升級，促使傳統產業減少對實物資源的需求和對生態環境的壓力
，改變以資源消耗高
、環境汙染大為代價的傳統工業化方式，走新型工業化道路，實現經濟發展與人口、資源和環境之間的協調發展。同時，現代服務業以知識為主要投入要素，以高人力資本
、高(gao)信(xin)息(xi)含(han)量(liang)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)含(han)量(liang)為(wei)特(te)征(zheng)，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)低(di)
，環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)小(xiao)
，發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)大(da)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)，可(ke)以(yi)實(shi)現(xian)結(jie)構(gou)性(xing)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，促(cu)進(jin)“粗放”到“集約”的轉變和經濟的可持續發展。

　　全麵提高服務業發展水平

　　“十二五”時shi期qi
，我wo國guo服fu務wu業ye發fa展zhan將jiang迎ying來lai一yi個ge大da好hao時shi期qi。我wo們men要yao抓zhua住zhu機ji遇yu，應ying對dui挑tiao戰zhan，把ba大da力li發fa展zhan服fu務wu業ye提ti升sheng到dao經jing濟ji戰zhan略lve規gui劃hua的de突tu出chu位wei置zhi，將jiang其qi作zuo為wei產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji的de戰zhan略lve重zhong點dian
，以yi服fu務wu經jing濟ji的de全quan麵mian發fa展zhan，推tui動dong國guo內nei經jing濟ji結jie構gou特te別bie是shi產chan業ye結jie構gou的de轉zhuan型xing與yu升sheng級ji，實shi現xian國guo民min經jing濟ji長chang期qi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan。

　　一(yi)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)環(huan)境(jing)，完(wan)善(shan)和(he)落(luo)實(shi)促(cu)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)。要(yao)合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)消(xiao)費(fei)稅(shui)範(fan)圍(wei)和(he)稅(shui)率(lv)結(jie)構(gou)，減(jian)輕(qing)服(fu)務(wu)業(ye)稅(shui)收(shou)負(fu)擔(dan)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。要(yao)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)服(fu)務(wu)業(ye)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)和(he)規(gui)範(fan)化(hua)。要(yao)加(jia)強(qiang)服(fu)務(wu)業(ye)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、商會等中介機構的建設
，發揮其在市場規範、行業自律、服務品牌整合等方麵的積極作用。

　　二要大力發展麵向生產和麵向民生的服務業

，積極拓展新型服務領域。當前，要以政策指導、財稅優惠、融資支持、政府采購等措施
，整合資源、突出重點
，大力推動金融
、物流、設計、信息等生產性服務業發展，加快解決生產性服務業供給短缺的問題。要運用現代經營方式
、管理理念對餐飲等傳統消費性服務業進行改造、提升
，通過基礎設施建設、技術標準完善、行業協會建設
、行業監管、人員培訓和人才培養等措施，促進休閑娛樂
、文化創意、社區服務、文化體育等現代消費性服務業發展。要積極拓展新型服務領域，不斷創新商業模式、服務方式和經營業態，開拓新的市場空間
，促使新興服務業態成為服務業發展的新動力和經濟發展的新增長點。

　　sanyaoshenhuafuwulingyudegaigehekaifang，yigaigehekaifangcufazhan，jinyibulishunguanlitizhi，wanshanjianguanzhiduheyunxingxietiaojizhi，buduanxiaochuzhiyuefuwuyefazhandezhiduzhangai，zengqiangfuwuyefazhandehuoliyudongli。

　　siyaojiakuaituijinjinrongyegaigehefazhan，jiejuefuwuxingqiyerongzinanwenti。yaonulizuoqiangzhubanshichang，zhuangdazhongxiaoqiyebanshichang，buduanwanshanchuangyebanshichang

，zhichifuwuqiyetongguoduocengcizibenshichangjinxingrongzi。yaojianquanhewanshanzhaiquanrongzishichang，jijitansuozhongqipiaoju
、短期融資券、公司債等多種適合服務企業的債券融資方式。要大力發展產業投資基金，鼓勵天使投資
、風險投資、股gu權quan投tou資zi的de發fa展zhan。要yao完wan善shan以yi商shang業ye性xing銀yin行xing和he政zheng策ce性xing銀yin行xing為wei主zhu體ti的de多duo層ceng次ci銀yin行xing體ti係xi
，大da力li扶fu持chi小xiao額e貸dai款kuan機ji構gou和he中zhong小xiao企qi業ye貸dai款kuan擔dan保bao體ti係xi，積ji極ji探tan索suo股gu權quan
、債權、倉單、保單、應收賬款、知識產權等無形資產質押擔保融資方式。

　　wuyaoyituodachengshifazhangaoduanfuwuye，tuidongtedachengshixingchengyifuwuyeweizhuqiejuyouxianmingtesedechanyejiegou。fuwuyefazhanzhuyaoyichengshiweikongjianzaiti
，yuchengshijianshehechengshigongnengdewanshangaoduxiangguan。dachengshitebieshitedachengshiyaobafazhanfuwuyefangzaiyouxianzhanlveweizhi
，buduantigaofuwuyebizhong，xingchengyifuwuyeweizhuqiejuyouxianmingtesedechanyejiegou。tongshi，yaojiaqiangchengshifuwuyejijuqujianshe，zaizuohaoguihua
、明確定位的基礎上引導企業向集聚區集中，加大支持力度，改善產業配套條件，增強服務業的區域集聚與輻射效應。

　　六要大力培養服務業人才

，滿足高端服務業和新興服務業的人才需求。當前，要整合教育資源，充分利用高等院校、研究機構、職zhi業ye培pei訓xun機ji構gou等deng各ge方fang力li量liang，創chuang新xin人ren才cai培pei養yang模mo式shi，培pei養yang出chu滿man足zu服fu務wu業ye市shi場chang需xu求qiu的de複fu合he型xing人ren才cai。要yao推tui進jin服fu務wu業ye技ji能neng型xing緊jin缺que人ren才cai示shi範fan性xing培pei養yang培pei訓xun基ji地di建jian設she

，發fa展zhan服fu務wu業ye高gao等deng職zhi業ye教jiao育yu和he高gao級ji技ji工gong教jiao育yu，建jian立li相xiang應ying的de職zhi業ye資zi格ge認ren證zheng製zhi度du，完wan善shan服fu務wu業ye人ren才cai培pei養yang機ji製zhi。同tong時shi，要yao促cu進jin人ren才cai的de合he理li流liu動dong和he配pei置zhi，使shi之zhi能neng適shi應ying服fu務wu型xing經jing濟ji的de大da發fa展zhan。要yao加jia強qiang創chuang新xin創chuang業ye平ping台tai建jian設she，通tong過guo簡jian化hua注zhu冊ce審shen批pi登deng記ji手shou續xu
，提ti供gong有you關guan稅shui收shou、注冊資金
、立項、場地等優惠政策，鼓勵留學人員回國創業，並積極引進和聘用國外高層次服務業人才。