“十一五”期間

，我國全社會節能減排總投資約2萬億元，其中我國政府節能減排投資約2000億元。

　　23日，國家發展和改革委員會負責人詳解《中國應對氣候變化的政策與行動——2010年度報告》。縱覽這份近4萬字的翔實《報告》
，中國堅持走綠色低碳發展道路的決心和腳步

，清晰可見。

　　“十二五”約束性指標將更科學

　　節約能源是我國經濟社會發展中的一項重大戰略，“十一五”規劃提出了到2010年單位國內生產總值能耗比2005年下降20%左右的目標。《報告》指出，“十一五”前四年單位國內生產總值能耗累計下降15.61%
，預計2010年底，將能夠完成“十一五”規劃目標。

　　然而
，今年下半年以來，一些地方為了完成“十一五”節能目標，采取了拉閘限電的方式

，給老百姓和企業的正常生產生活帶來影響。在製定節能減排目標和實施過程中，出現了“一刀切”和“前鬆後緊”的狀況。如何看待這樣的現象
？

　　對此，國家發展改革委副主任解振華表示，節能減排是我國落實科學發展觀
、實現綠色低碳增長的一個重要抓手。在“十五”期間
，我國大體上年均能源消費增長百分之十點幾
，支撐了年均9.8%的經濟增長
，而“十一五”期間
，我國全社會節能減排總投資約2萬億元，其中我國政府節能減排投資約2000億元，國家實行了節能減排的重大措施，在“十一五”前四年
，大體上年均能源消費增長6.8%左右
，支撐了百分之十點幾的GDP增長。

　　解振華說，確定能耗降低20%左zuo右you的de目mu標biao經jing過guo了le科ke學xue論lun證zheng。但dan我wo們men是shi曆li史shi上shang第di一yi次ci確que定ding節jie能neng減jian排pai的de目mu標biao，而er且qie是shi一yi個ge約yue束shu性xing目mu標biao
，確que實shi沒mei有you經jing驗yan，在zai這zhe個ge問wen題ti上shang，有you些xie地di方fang在zai執zhi行xing當dang中zhong前qian鬆song後hou緊jin
，到dao今jin年nian最zui後hou階jie段duan，為wei實shi現xian這zhe個ge目mu標biao，采cai取qu了le一yi些xie錯cuo誤wu的de做zuo法fa，這zhe些xie情qing況kuang是shi存cun在zai的de。出chu現xian這zhe些xie情qing況kuang的de，總zong體ti上shang還hai是shi少shao數shu局ju部bu地di區qu。現xian在zai要yao求qiu各ge地di采cai取qu積ji極ji措cuo施shi之zhi後hou
，這zhe些xie問wen題ti正zheng逐zhu步bu得de到dao解jie決jue。

　　“‘十一五’期間
，我國有可能在保持經濟增長的同時，減少二氧化碳排放15億噸以上。”解振華說，全世界其他任何國家都沒有實現這麼大的減排量，這是我國為應對全球氣候變化做出的貢獻。

　　解振華還指出，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占的比重
，還有森林麵積、蓄積量等
，都會是“十二五”規劃中的約束性指標。有了“十一五”的經驗和教訓，“十二五”的指標確立將更科學、更合理。

　　    環保稅正在積極研究

　　中國政府在去年哥本哈根會議之前，就公布了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%—45%，非化石能源占一次能源比重達到15%
，增加4000萬公頃森林麵積、森林蓄積量增加13億立方米的指標，並公布了行動方案。

　　中國是一個發展中國家，人均GDP隻有3700多美元，在世界的排序還在100位左右
，按照聯合國貧困標準，我國還有1.5億人處在貧困線標準以下。中國需要發展經濟、改善民生、提高人們的生活水平，同時還要應對氣候變化、控製溫室氣體排放、提高國家適應能力


，麵臨著既要發展又要保護環境、還要應對氣候變化的非常繁重的任務。

　　“作為一個發展中國家
，既要發展
，又要減排，現在隻有一條路
，就是走綠色低碳發展的道路。”解振華說，“所以，十七屆五中全會已經確定中國要走綠色低碳發展的道路，要轉變發展方式，要調整經濟結構、產業結構、能源結構，做到既發展經濟
，又能夠積極地應對氣候變化。”

　　“現在有關部門正在積極地研究征收環保稅的問題


，(征收環保稅的)可能性是有的，碳稅現在還在繼續研究。”解振華表示
，在“十二五”期間
，會更多地利用市場機製和經濟手段來實現碳排放強度降低的目標。比如現在已經在天津、北京
、上海等地探索開展碳交易，在“十二五”期間碳交易可能會走得快一些。

　　排放峰值爭取盡早出現

　　氣候變化問題是當今人類社會麵臨的嚴峻挑戰，世界各國合作應對氣候變化是大勢所趨。

　　《報告》提出，在當前國際氣候變化談判中

，中國將堅持以下原則立場：堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架
，嚴格遵循“巴厘路線圖”授權；堅持“共同但有區別的責任”原則；堅持可持續發展原則；堅持統籌協調和平行推進減緩、適應
、資金、技術等問題。

　　解振華說，按照公約和議定書、“巴厘路線圖”的授權和《哥本哈根協議》的共識，發達國家按照“共同但有區別的責任”yuanze，yinggaiweilishidezerenchengdanzijixiangyingdeyiwu，zheyidianzaiyingduiqihoubianhuadangzhongshibixuyaojianchide。fadaguojialishipaifangduo，xianzaiderenjunpaifanghaixiangdangda，yinggailvxiancaiqujianhuandexingdong，zaizheyidianshang，womenxiwangfadaguojiaqilingdaodezuoyong。

　　“對於中國來說，公約、議定書、‘巴厘路線圖’、《哥本哈根協議》要求發展中國家做的
，我們都做了
，而且在有些方麵我們做得還是不錯的，”解振華表示，“但是我們絕對不會接受超出發展中國家能力的義務。”

　　中(zhong)國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)峰(feng)值(zhi)什(shen)麼(me)時(shi)候(hou)會(hui)出(chu)現(xian)？解(jie)振(zhen)華(hua)指(zhi)出(chu)，中(zhong)國(guo)現(xian)在(zai)采(cai)取(qu)的(de)這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)，就(jiu)是(shi)希(xi)望(wang)我(wo)們(men)的(de)峰(feng)值(zhi)能(neng)盡(jin)早(zao)地(di)出(chu)現(xian)。中(zhong)國(guo)絕(jue)對(dui)不(bu)會(hui)像(xiang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)那(na)樣(yang)，在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)

、城市化過程當中無約束地排放，我們現在盡可能作出努力，減緩溫室氣體排放增長的速度，爭取盡早達到排放峰值。