劉(liu)誌(zhi)軍(jun)落(luo)馬(ma)後(hou)，高(gao)鐵(tie)建(jian)設(she)向(xiang)何(he)處(chu)去(qu)，如(ru)何(he)規(gui)避(bi)巨(ju)額(e)投(tou)資(zi)伴(ban)生(sheng)的(de)貪(tan)腐(fu)和(he)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)，以(yi)及(ji)是(shi)否(fou)重(zhong)啟(qi)鐵(tie)路(lu)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，對(dui)於(yu)繼(ji)任(ren)者(zhe)和(he)更(geng)高(gao)決(jue)策(ce)層(ceng)來(lai)說(shuo)，都(dou)將(jiang)是(shi)必(bi)須(xu)抉(jue)擇(ze)的(de)難(nan)題(ti)

　　和往年一樣
，這個2011年春節，劉誌軍又沒能在家過年，春運這個每年全世界最大規模的人類遷徙，作為鐵道部部長的劉都要乘坐火車四處視察、慰問。但今年已經是劉誌軍39年鐵路生涯的最後一程了。

　　2月12日，臨近下班的時候，人們的手機上開始轉發這樣的短信：經中央紀委有關負責同誌證實，鐵道部黨組書記、部長劉誌軍涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。2月25日下午，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過對劉誌軍的免職
，2000年從鐵道部副部長任上調往海關總署的盛光祖就任鐵道部部長。

　　就jiu在zai去qu年nian年nian底di，鐵tie路lu係xi統tong內nei部bu還hai有you傳chuan言yan稱cheng劉liu誌zhi軍jun因yin發fa展zhan高gao鐵tie有you功gong可ke望wang升sheng遷qian。世shi事shi難nan料liao，鐵tie道dao部bu的de劉liu誌zhi軍jun時shi代dai畫hua上shang了le一yi個ge戛jia然ran的de句ju號hao，但dan他ta在zai過guo去qu8年中推動的“跨越式發展”戰(zhan)略(lve)已(yi)經(jing)給(gei)中(zhong)國(guo)鐵(tie)路(lu)係(xi)統(tong)打(da)上(shang)了(le)深(shen)深(shen)的(de)烙(lao)印(yin)
，其(qi)全(quan)力(li)打(da)造(zao)的(de)中(zhong)國(guo)高(gao)速(su)鐵(tie)路(lu)網(wang)創(chuang)造(zao)了(le)世(shi)界(jie)高(gao)鐵(tie)發(fa)展(zhan)史(shi)的(de)奇(qi)跡(ji)

，也(ye)給(gei)繼(ji)任(ren)者(zhe)留(liu)下(xia)了(le)龐(pang)大(da)債(zhai)務(wu)壓(ya)力(li)
，以(yi)及(ji)一(yi)個(ge)更(geng)為(wei)複(fu)雜(za)的(de)鐵(tie)路(lu)係(xi)統(tong)。

　　劉liu落luo馬ma後hou

，中zhong國guo鐵tie路lu的de未wei來lai並bing不bu明ming朗lang

，已yi經jing大da幹gan快kuai上shang的de高gao鐵tie建jian設she向xiang何he處chu去qu
，如ru何he規gui避bi巨ju額e投tou資zi伴ban生sheng的de貪tan腐fu和he債zhai務wu風feng險xian，以yi及ji是shi否fou痛tong定ding思si痛tong，重zhong啟qi擱ge置zhi已yi久jiu的de鐵tie路lu體ti製zhi改gai革ge，對dui於yu繼ji任ren者zhe和he更geng高gao決jue策ce層ceng來lai說shuo，都dou將jiang是shi必bi須xu抉jue擇ze的de難nan題ti。

　　禍起高鐵

　　從目前已披露出來的信息看，劉的落馬始於2007年國家審計署開始對鐵道部進行的一次大規模審計。當年，審計署統一組織經貿司、投資司、外資司及部分特派辦、交通運輸審計局，分別對鐵路運輸企業的財務收支、鐵路建設項目、鐵tie路lu行xing業ye世shi亞ya行xing援yuan貸dai款kuan項xiang目mu及ji鐵tie道dao部bu預yu算suan執zhi行xing情qing況kuang進jin行xing審shen計ji，規gui模mo史shi無wu前qian例li。隨sui後hou，監jian察cha部bu先xian後hou三san次ci收shou到dao審shen計ji署shu審shen計ji移yi送song處chu理li書shu，反fan映ying在zai鐵tie路lu建jian設she中zhong相xiang關guan民min營ying企qi業ye通tong過guo鐵tie路lu建jian設she項xiang目mu招zhao投tou標biao收shou取qu巨ju額e中zhong介jie費fei等deng問wen題ti


，劉liu誌zhi軍jun牽qian涉she其qi中zhong。

　　就jiu在zai傳chuan出chu劉liu誌zhi軍jun被bei審shen查zha當dang天tian，記ji者zhe致zhi電dian多duo位wei鐵tie路lu係xi統tong內nei部bu人ren士shi時shi，他ta們men普pu遍bian認ren為wei劉liu的de問wen題ti肯ken定ding集ji中zhong在zai高gao鐵tie貪tan腐fu上shang。當dang天tian亦yi有you媒mei體ti曝pu光guang

，稱cheng劉liu誌zhi軍jun落luo馬ma與yu一yi個ge起qi家jia於yu煤mei炭tan運yun輸shu的de山shan西xi女nv商shang人ren丁ding書shu苗miao有you關guan。丁ding是shi博bo宥you投tou資zi管guan理li集ji團tuan有you限xian公gong司si法fa人ren代dai表biao，在zai鐵tie路lu係xi統tong有you著zhe複fu雜za的de關guan係xi網wang。據ju有you關guan業ye內nei人ren士shi向xiang《商務周刊》回憶，博宥集團控製的山西金漢德環保設備有限公司2008年就在中國第一條高鐵——京津城際高鐵建設中中標，與中鐵電氣化集團聯合拿下了總價值8.36億元的道路聲屏障合同。後來
，該公司在武廣高鐵
、鄭西高鐵及廣深港高鐵工程中均有中標項目。

　　從已經暴露出來的細節看，矛頭還指向丁書苗旗下的一家智奇鐵路設備有限公司。該公司由博宥集團控股60%的智波交通運輸設備有限公司與一家名為Lucchini(路奇霓)的意大利鋼鐵機械公司在2007年10月合資成立，中方占股75%，外方占股25%，是目前國內唯一一家高速動車組輪對生產和檢修基地
，項目總投資約11億元。

　　按鐵路機車專家對《商務周刊》的解釋
，高速鐵路動車組輪對總成主要由車輪、車軸
、製動盤、齒輪箱
、zhouchenghezhouxiangdengzucheng
，yanshenlianjiedianjihedianqixitong
，shiquebaogaosudongchezuanquankekaoyunxingdehexinzhuangbei。lunduijishuzuoweigaosudongchezudehexinjishuzhiyi
，jishuhanlianggao，jiagongjingdugao，zhizaogongyifuza。yigemeiyoushengchanzhizaoheyanfajingyan、也沒有高端冶金技術的民營企業為何能獨攬高鐵上如此關鍵的零部件供應呢
？

　　對其中的因由，鐵道部科學研究院研究員、曾經參與鐵道部動車組項目聯合辦公室組織的“動車組輪對項目組”研究工作的臧其吉，在劉誌軍被審查和上述信息披露後似乎才理清了其中的脈絡。他向本刊回憶，在高鐵引進、消化和吸收過程中，輪對最初並沒有在國產化目標之列
，直到2006年，鐵道部才開始考慮實現輪對的國產化，並在當年成立的動車組輪對項目組的工作計劃中列入“動車組輪對國產化方案”研究。動車組輪對項目組，中方由鐵科院牽頭
，臧其吉任組長
，四方車輛研究所、西南交通大學等單位參加，外方項目組由德國BVV公司牽頭，西門子等公司參加。

　　中方隨後製定了詳細的工作計劃
，並開始與外方進行深入溝通和交流。“但是，我們發現外方的態度似乎並不積極。”臧其吉說，“日方輪對技術掌握在住友集團手中，但住友不支持中國在輪對上搞國產化，而是希望直接采購日方的產品；法國和德國方麵雖然表示願意配合中國，但對轉讓技術並不持積極態度。”

　　法國阿爾斯通方麵的輪對技術就來自意大利Lucchini公司，西門子的輪對來自德國BVV。為了進一步推動輪對國產化項目，2006年，鐵道部高速辦率一個考察團到德國和意大利考察輪對技術，臧其吉也跟團考察。考察團到Lucchini參(can)觀(guan)
，了(le)解(jie)到(dao)這(zhe)是(shi)一(yi)家(jia)具(ju)備(bei)從(cong)冶(ye)金(jin)到(dao)製(zhi)造(zao)等(deng)完(wan)整(zheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)老(lao)牌(pai)企(qi)業(ye)
，在(zai)與(yu)這(zhe)家(jia)公(gong)司(si)深(shen)入(ru)談(tan)判(pan)後(hou)，該(gai)公(gong)司(si)交(jiao)給(gei)中(zhong)方(fang)一(yi)份(fen)幫(bang)助(zhu)中(zhong)國(guo)實(shi)現(xian)輪(lun)對(dui)國(guo)產(chan)化(hua)的(de)清(qing)單(dan)。

　　“但顯然
，這份清單很苛刻，技術轉讓需要10年時間才能完成，10年裏Lucchini早賺夠了。”臧告訴《商務周刊》，他們到德國，德方也拿出了一份類似的清單，令中方也不滿意。

　　回(hui)國(guo)後(hou)，考(kao)察(cha)團(tuan)迅(xun)速(su)寫(xie)出(chu)了(le)一(yi)份(fen)詳(xiang)細(xi)的(de)考(kao)察(cha)報(bao)告(gao)，上(shang)報(bao)鐵(tie)道(dao)部(bu)運(yun)輸(shu)局(ju)，但(dan)報(bao)告(gao)如(ru)泥(ni)牛(niu)入(ru)海(hai)，動(dong)車(che)組(zu)輪(lun)對(dui)項(xiang)目(mu)組(zu)的(de)工(gong)作(zuo)也(ye)隨(sui)之(zhi)擱(ge)淺(qian)。臧(zang)其(qi)吉(ji)在(zai)考(kao)察(cha)和(he)研(yan)究(jiu)分(fen)析(xi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)編(bian)寫(xie)了(le)《動車組輪對國產化技術的研究》，提(ti)出(chu)了(le)動(dong)車(che)組(zu)輪(lun)對(dui)國(guo)產(chan)化(hua)的(de)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)及(ji)解(jie)決(jue)的(de)途(tu)徑(jing)。他(ta)認(ren)為(wei)

，中(zhong)國(guo)有(you)關(guan)冶(ye)金(jin)企(qi)業(ye)已(yi)基(ji)本(ben)具(ju)備(bei)輾(zhan)鋼(gang)車(che)輪(lun)的(de)設(she)備(bei)條(tiao)件(jian)和(he)經(jing)驗(yan)
，自(zi)己(ji)有(you)能(neng)力(li)解(jie)決(jue)冶(ye)金(jin)以(yi)及(ji)熱(re)處(chu)理(li)、精加工等輪對生產關鍵技術，建議盡快組織、聯合冶金專業化企業，自主開展動車組車輪、車軸國產化試製試驗。

　　直到2008年，隨著全球金融危機的到來
，國家開始實施4萬(wan)億(yi)經(jing)濟(ji)刺(ci)激(ji)計(ji)劃(hua)，其(qi)中(zhong)有(you)部(bu)分(fen)資(zi)金(jin)被(bei)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)輪(lun)對(dui)的(de)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)項(xiang)目(mu)。國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)積(ji)極(ji)審(shen)查(zha)全(quan)國(guo)各(ge)地(di)上(shang)報(bao)的(de)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，並(bing)委(wei)托(tuo)中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)工(gong)程(cheng)谘(zi)詢(xun)公(gong)司(si)對(dui)各(ge)申(shen)請(qing)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)評(ping)審(shen)。中(zhong)谘(zi)公(gong)司(si)是(shi)為(wei)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)谘(zi)詢(xun)和(he)可(ke)行(xing)性(xing)報(bao)告(gao)的(de)大(da)型(xing)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)，作(zuo)為(wei)中(zhong)谘(zi)公(gong)司(si)邀(yao)請(qing)的(de)專(zhuan)家(jia)
，臧(zang)其(qi)吉(ji)參(can)與(yu)了(le)有(you)關(guan)動(dong)車(che)組(zu)輪(lun)對(dui)國(guo)產(chan)化(hua)有(you)關(guan)的(de)項(xiang)目(mu)評(ping)審(shen)。臧(zang)清(qing)楚(chu)記(ji)得(de)，當(dang)時(shi)國(guo)內(nei)多(duo)家(jia)國(guo)企(qi)和(he)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)提(ti)交(jiao)了(le)資(zi)金(jin)申(shen)請(qing)和(he)“可行性研究報告”，其中有些評審意見就是由臧執筆的。

　　shenqinggaosulunduixiangmudeqiyezhong，taiyuanzhongxingjixiejituangongsijuyouputongliechelunduishengchanjingyan，zhongzigongsicongpingshenjieguolaikanyebijiaokanhaotaizhong。weici，zhongzigongsizhuanmenweituoqianrentiedaobufuzonggongchengshidezhouyimin、臧其吉等三位專家到太重考察。在太重考察期間
，太重有關領導告訴他們，山西有一位靠煤炭運輸起家的女老板也在“運作”這一項目，而且早已經開始在鐵道部公關了。

　　之後不久，太重自動放棄了競標，而山西女商人丁書苗成為了中國高鐵輪對產品的供應商。2009年2月28日，智奇鐵路設備有限公司的中國第一條高速動車組輪對生產線正式建成投產
，並獲得了青島四方機車車輛股份有限公司等企業的330列動車組
、10560個輪對價值20億元的采購合同及意向書。

　　從智奇公司成立的時間看，丁書苗似乎早就對未來的競標心中有底了。因為2007年(nian)合(he)資(zi)公(gong)司(si)成(cheng)立(li)後(hou)，一(yi)個(ge)規(gui)模(mo)龐(pang)大(da)的(de)以(yi)高(gao)速(su)輪(lun)對(dui)生(sheng)產(chan)為(wei)龍(long)頭(tou)的(de)機(ji)械(xie)製(zhi)造(zao)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)就(jiu)開(kai)始(shi)在(zai)太(tai)原(yuan)高(gao)新(xin)區(qu)破(po)土(tu)動(dong)工(gong)，智(zhi)奇(qi)公(gong)司(si)當(dang)時(shi)的(de)內(nei)部(bu)文(wen)件(jian)中(zhong)有(you)明(ming)確(que)表(biao)述(shu)，要(yao)與(yu)鐵(tie)道(dao)部(bu)合(he)作(zuo)。該(gai)項(xiang)目(mu)還(hai)成(cheng)為(wei)山(shan)西(xi)省(sheng)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)之(zhi)一(yi)，並(bing)被(bei)確(que)定(ding)為(wei)山(shan)西(xi)省(sheng)與(yu)鐵(tie)道(dao)部(bu)省(sheng)部(bu)合(he)作(zuo)高(gao)鐵(tie)輪(lun)對(dui)國(guo)產(chan)化(hua)基(ji)地(di)項(xiang)目(mu)。

　　後來的事情也表明，鐵道部確實對這家由民營企業主導的合資公司關照有加。為支持該公司，鐵道部還專門從高鐵技術“引進、消化、吸收再創新”pingtaizhiyidechangchunguidaokechegufenyouxiangongsitiaorenyiweifuzongdaogaigongsirenzonggongchengshi，gaifuzongmingyunbuji，zairenneiyijiarenchuchehuoshenwang
，suihouchangkeyoutiaopailingyiweifuzongshangren。2010年年底，鐵道部副總工程師兼裝備局局長張曙光到太原考察，代表鐵道部宣布同意智奇公司在現有輪、軸組裝的基礎上，增加齒輪箱的組裝，實現動車組輪對組裝的一體化。2月28日，被認為是劉誌軍“左膀右臂”的張曙光也遭停職審查。

　　從cong目mu前qian來lai看kan
，雖sui然ran外wai部bu普pu遍bian認ren為wei是shi丁ding書shu苗miao案an牽qian扯che出chu了le劉liu誌zhi軍jun，但dan知zhi情qing人ren士shi認ren為wei，高gao鐵tie涉she及ji到dao九jiu大da核he心xin係xi統tong

，丁ding吃chi掉diao的de隻zhi是shi其qi中zhong一yi小xiao碟die蛋dan糕gao。在zai鐵tie路lu行xing政zheng體ti製zhi下xia
，大da家jia都dou清qing楚chu，誰shui能neng攻gong克ke“劉跨越”
，誰就能分得更大“蛋糕”。

　　成也高鐵

　　出生於湖北襄樊的劉誌軍，從一個道班工人一路升遷至鐵道部部長，已經明顯謝頂，戴著一副大鏡片的眼鏡，生著著一副倒八字眉——cizhongmeimaobeimianxiangxuejiachengweimeichatiancang
，tongchangyouhaoqi
，bukenjurenzhixia。guanyuliudefajizaiyeneiliuchuanzheduogebanben，danbuluntatongguohezhongshouduanfendoudaodaguobuchangdeweizhishang，bingzaibeijingshifuxinglu10號院穩坐8年之久

，以近似偏執的方式打造中國高速鐵路網
，都多少讓外界可以看出其性格和做事風格。

　　鐵路係統很多人士都還記得，1994年11月yue，時shi任ren鐵tie道dao部bu部bu長chang韓han杼zhu濱bin把ba兩liang個ge人ren一yi起qi調tiao進jin北bei京jing，一yi個ge是shi劉liu誌zhi軍jun
，一yi個ge是shi盛sheng光guang祖zu。沈shen陽yang鐵tie路lu局ju局ju長chang劉liu誌zhi軍jun進jin京jing後hou擔dan任ren鐵tie道dao部bu總zong調tiao度du長chang，統tong管guan全quan國guo的de列lie車che調tiao度du

，濟ji南nan鐵tie路lu局ju局ju長chang盛sheng光guang祖zu任ren部bu總zong經jing濟ji師shi。二er人ren當dang時shi皆jie位wei列lie鐵tie道dao部bu黨dang組zu成cheng員yuan，但dan風feng格ge顯xian然ran不bu同tong
，劉liu做zuo人ren做zuo事shi風feng格ge高gao調tiao，敢gan想xiang敢gan幹gan，而er盛sheng做zuo人ren做zuo事shi皆jie謹jin慎shen。

　　兩年後，劉誌軍升任鐵道部副部長
，並在2002年被任命為鐵道部黨組書記，兼任鐵道部副部長。2003年nian
，鐵tie道dao部bu部bu長chang傅fu誌zhi寰huan任ren內nei到dao期qi，誰shui出chu任ren下xia一yi屆jie鐵tie道dao部bu部bu長chang成cheng為wei很hen多duo人ren關guan心xin的de問wen題ti
，因yin為wei中zhong國guo鐵tie路lu體ti製zhi改gai革ge正zheng拉la開kai大da幕mu，網wang運yun分fen離li改gai革ge剛gang剛gang起qi步bu，繼ji任ren者zhe將jiang直zhi接jie決jue定ding既ji定ding的de改gai革ge能neng否fou繼ji續xu下xia去qu。

　　按(an)照(zhao)中(zhong)國(guo)高(gao)層(ceng)幹(gan)部(bu)人(ren)事(shi)安(an)排(pai)的(de)組(zu)織(zhi)原(yuan)則(ze)，新(xin)任(ren)部(bu)長(chang)先(xian)由(you)原(yuan)部(bu)長(chang)推(tui)薦(jian)。顯(xian)然(ran)劉(liu)誌(zhi)軍(jun)當(dang)時(shi)並(bing)未(wei)受(shou)到(dao)前(qian)任(ren)的(de)青(qing)睞(lai)，據(ju)鐵(tie)道(dao)部(bu)知(zhi)情(qing)人(ren)士(shi)回(hui)憶(yi)
，在(zai)傅(fu)誌(zhi)寰(huan)的(de)推(tui)薦(jian)中(zhong)，劉(liu)誌(zhi)軍(jun)未(wei)在(zai)其(qi)列(lie)。但(dan)最(zui)終(zhong)
，這(zhe)個(ge)湖(hu)北(bei)人(ren)還(hai)是(shi)坐(zuo)上(shang)了(le)部(bu)長(chang)位(wei)子(zi)。

　　一位前鐵道部官員告訴記者，劉誌軍一上任，就開始大麵積調整鐵道部內部人事，被鐵路內部稱為“書生部長”的(de)傅(fu)誌(zhi)寰(huan)任(ren)內(nei)一(yi)些(xie)幹(gan)部(bu)靠(kao)邊(bian)。而(er)在(zai)施(shi)政(zheng)思(si)路(lu)上(shang)，劉(liu)誌(zhi)軍(jun)也(ye)大(da)幅(fu)改(gai)變(bian)了(le)傅(fu)誌(zhi)寰(huan)時(shi)代(dai)的(de)政(zheng)策(ce)
，傅(fu)誌(zhi)寰(huan)在(zai)任(ren)期(qi)間(jian)，不(bu)論(lun)是(shi)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)還(hai)是(shi)提(ti)速(su)，都(dou)遵(zun)循(xun)了(le)謹(jin)慎(shen)的(de)原(yuan)則(ze)，把(ba)主(zhu)要(yao)精(jing)力(li)放(fang)在(zai)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)設(she)計(ji)和(he)推(tui)動(dong)上(shang)。劉(liu)上(shang)任(ren)後(hou)，則(ze)提(ti)出(chu)了(le)鐵(tie)路(lu)“跨越式發展”的總體思路
，剛剛開始以“網運分離”為核心的鐵路體製改革也隨之擱置(參見《商務周刊》2003年9月20日《鐵路改革迷局》一文)。

　　為實現其“跨越式發展”mubiao，liuzhijunzaijixushixiantieludatisudetongshi，haigaibianlefuzhihuanlizhudeyikaozizhuyanfafazhanzhongguogaotiedesilu，tiewanfeiqinanchejituanhebeichejituanlianhequanguokeyanyuansuo、高等院校等完成的國家發改委產業化項目
，自主知識產權的“中華之星”高速列車和“先鋒號”動車組。隨“中華之星”和“先鋒號”一起被廢棄的還有辛苦建立起來的自主創新研發平台。與此同時，鐵道部自2004年開始大規模全球高鐵招標，巨資引進日本
、法國、加拿大和德國的高鐵技術，並分別在南北車搭建了四大“引進
、消化、吸收、再創新”平台，開始了震動全球業界的中國高鐵建設(參見《商務周刊》2006年3月5日封麵文章《中國高鐵可能再步汽車業失敗模式後塵》及附文《中華之星緣何成流星
？》)。

　　西方媒體更願意稱劉誌軍為“中國高鐵之父”。短短6年時間，創造如此奇跡，不能不說劉誌軍確實勞苦功高。6年中，不論是高鐵速度
、高鐵技術的引進消化吸收速度、gaotietouziguimohegaotiexianlujianshelicheng
，doushixifangjishuzhuanrangzhemeiyouyiliaodaode。tamenzaijingyadetongshi，mianduitiedaobuyouguanzhongguogaotiejishuyijingshijieyiliushuipingdegaotiaoxuanchuanheduoduobirendegaotiejishuxiangguowaishuchu
，zhinengbaochigangadechenmo，huozhezhiyiyunyinganquanwenti

，shengtaozhongguotouqiejishu。

　　danxifangdetieluzhuguanbumenxianranfeichangxianmuliuzhijun，takeyibujidaijiatuidongpangdadegaotiejihua

，erjuececengxianranyezhichiqiweizhongguoweilaiguihuadegaotiewangluolantu
，bingzai2008年將應對全球金融危機的4萬億經濟救助資金中的1.5萬億元撥付給鐵道部。2009年
，鐵路投資一舉超過了7000億元，2010年

，這一數字超過了8000億元，今年
，如果高鐵建設規劃不做調整
，全年投資將達到8500億元。在如此大手筆投入下
，曾經鬱悶的鐵路機車企業也發現自己有了充足的訂單和之前想象不到的利潤。

　　8年時間裏，劉誌軍修建了1.8萬公裏鐵路，其中投入運營的高鐵裏程為8358公裏，目前在建和規劃中的鐵路有3萬公裏，其中高鐵線路1.3萬公裏。而根據劉誌軍落馬前鐵道部發給本刊的采訪回複，僅僅“十一五”期間，全國鐵路基本建設投資就高達1.98萬億元，是“十五”期間投資的6.3倍。

　　在鐵路係統內部，人們稱劉誌軍為“劉瘋子”，其剽悍的人生態度當得起“梟雄”二字。在掌握時速200—250公裏動車組核心技術的基礎後

，劉誌軍要求不斷刷新高鐵的試驗時速
，最近的一次是去年12月3日
，在京滬高鐵棗莊至蚌埠間的先導段聯調聯試和綜合試驗中，“和諧號”CRH380A新一代高速動車組最高運行時速達到486.1公裏。鐵道部稱

，該動車組由中國自主研發

，是目前世界上運營速度最快、科技含量最高的高速列車。而不到3個月前，該車型在滬杭線上試運行時剛創下了416.6公裏的時速。屢次刷新世界[12.16 -0.49% 股吧]高鐵最高試驗時速，劉誌軍本人的身體力行功不可沒。據稱2008年(nian)中(zhong)國(guo)第(di)一(yi)條(tiao)高(gao)鐵(tie)京(jing)津(jin)城(cheng)際(ji)高(gao)鐵(tie)開(kai)通(tong)前(qian)
，剛(gang)剛(gang)因(yin)調(tiao)度(du)抗(kang)震(zhen)救(jiu)災(zai)有(you)功(gong)而(er)緩(huan)解(jie)膠(jiao)濟(ji)鐵(tie)路(lu)撞(zhuang)車(che)事(shi)故(gu)壓(ya)力(li)的(de)劉(liu)誌(zhi)軍(jun)，百(bai)忙(mang)之(zhi)中(zhong)但(dan)凡(fan)能(neng)抽(chou)出(chu)時(shi)間(jian)
，就(jiu)要(yao)去(qu)親(qin)自(zi)試(shi)乘(cheng)

，並(bing)在(zai)駕(jia)駛(shi)室(shi)督(du)陣(zhen)，要(yao)求(qiu)列(lie)車(che)駕(jia)駛(shi)員(yuan)衝(chong)到(dao)極(ji)限(xian)速(su)度(du)並(bing)長(chang)時(shi)間(jian)保(bao)持(chi)
，陪(pei)同(tong)的(de)外(wai)方(fang)總(zong)工(gong)程(cheng)師(shi)心(xin)驚(jing)肉(rou)跳(tiao)，高(gao)呼(hu)減(jian)速(su)，他(ta)卻(que)麵(mian)無(wu)懼(ju)色(se)，老(lao)外(wai)自(zi)此(ci)談(tan)與(yu)“劉瘋子”同乘而色變。

　　最大的政績工程沒能救得了東窗事發的劉誌軍
，他給下任乃至中國留下了怎樣的遺產呢？

　　“8年後的今天，中國擁有了令全球矚目的多條高速鐵路，在高鐵技術和製造領域也獲得了很大提升

，但也留下了驚人的債務負擔。”上述鐵道部原官員說
，截至2009年底，鐵道部負債規模達1.3萬億元，其中長期負債達到8500億元，流動負債4500億元。而鐵道部總資產為2.46萬億元。到2010年鐵道部全年負債率已經突破56%，

　　民生銀行發布的《2010年中國交通運輸業發展報告》顯示，快速增長的債務融資規模使得鐵道部門在2009年支付的利息已高達400億元以上，未來可能超過1000億元。該報告預計到2012年
，鐵道部的資產負債率將超過70%。

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　　“顯然，如果算上去年的最新數據，目前鐵道部的總負債隻大約有2萬億，按照測算，未來鐵道部的債務將高達2.5萬億元。這樣高的負債如何償還將是非常重大的課題，搞不好會帶來很大的金融風險。”長期關注基礎設施領域投融資的北京大嶽谘詢有限公司總經理金永祥向《商務周刊》提到，根據銀行間市場交易商協會的最新預測，中國2011年非金融企業債務融資工具發行總量也隻有2萬億元。大嶽谘詢是國家發改委授予的甲級谘詢公司、中國招投標協會理事單位。

　　調整後的《中長期鐵路網規劃》也顯示，到2020年，中國鐵路營運裏程將達到12萬公裏以上，其中新建高速鐵路1.6萬公裏。這1.6萬公裏高鐵的建設資金，將有一半以上來自債務融資。國家審計署的審計報告也稱，從2014年開始，鐵道部將迎來還債高峰。

　　當然
，高速鐵路作為一項關係國計民生的重大基礎設施，不能僅從當前的經濟效益去簡單衡量其得失
，而應綜合其客貨運輸價值、提振區域經濟和國家戰略安全等因素算大賬。以全世界範圍內唯一贏利的日本新幹線為鑒，現在說劉誌軍的高鐵戰略不科學、不經濟還為時尚早，而如果再考慮到中國幅員遼闊、人口眾多
、經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)已(yi)居(ju)世(shi)界(jie)第(di)二(er)等(deng)彼(bi)時(shi)日(ri)本(ben)無(wu)法(fa)比(bi)擬(ni)的(de)因(yin)素(su)，劉(liu)誌(zhi)軍(jun)下(xia)的(de)這(zhe)盤(pan)大(da)棋(qi)甚(shen)至(zhi)可(ke)能(neng)讓(rang)中(zhong)國(guo)在(zai)很(hen)長(chang)時(shi)間(jian)裏(li)受(shou)益(yi)更(geng)巨(ju)
，就(jiu)像(xiang)隋(sui)煬(yang)帝(di)修(xiu)建(jian)的(de)大(da)運(yun)河(he)一(yi)樣(yang)名(ming)留(liu)曆(li)史(shi)。

　　成也高鐵

，敗也高鐵
，是非成敗掉頭空，這恐怕是失去自由的劉誌軍此時內心的一個寫照。

　　後劉誌軍時代何去何從
？

　　劉誌軍已經被宣告其政治生命徹底結束
，但一些現實的問題擺在繼任者乃至更高層麵前
，即如何把握“弓在弦上”的(de)高(gao)鐵(tie)建(jian)設(she)，劉(liu)誌(zhi)軍(jun)強(qiang)力(li)推(tui)進(jin)的(de)高(gao)鐵(tie)規(gui)劃(hua)是(shi)否(fou)會(hui)被(bei)打(da)斷(duan)？劉(liu)誌(zhi)軍(jun)案(an)反(fan)映(ying)出(chu)的(de)諸(zhu)多(duo)問(wen)題(ti)，又(you)是(shi)否(fou)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)推(tui)動(dong)被(bei)劉(liu)誌(zhi)軍(jun)擱(ge)置(zhi)的(de)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)而(er)獲(huo)得(de)解(jie)決(jue)？這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)對(dui)於(yu)誰(shui)來(lai)說(shuo)都(dou)會(hui)是(shi)一(yi)團(tuan)亂(luan)麻(ma)，有(you)著(zhe)多(duo)年(nian)鐵(tie)路(lu)係(xi)統(tong)資(zi)曆(li)的(de)盛(sheng)光(guang)祖(zu)，這(zhe)位(wei)在(zai)閑(xian)暇(xia)時(shi)間(jian)喜(xi)歡(huan)打(da)橋(qiao)牌(pai)的(de)新(xin)部(bu)長(chang)能(neng)否(fou)將(jiang)其(qi)理(li)順(shun)？

　　如果說最初以“網運分離”為wei核he心xin的de鐵tie路lu體ti製zhi改gai革ge能neng順shun利li推tui進jin下xia去qu，今jin天tian鐵tie路lu行xing業ye的de局ju麵mian可ke能neng會hui是shi另ling外wai一yi個ge樣yang子zi，不bu論lun是shi鐵tie路lu內nei部bu人ren士shi，還hai是shi研yan究jiu壟long斷duan行xing業ye規gui製zhi的de經jing濟ji學xue家jia，都dou認ren為wei當dang前qian的de改gai革ge難nan度du要yao遠yuan大da於yu傅fu誌zhi寰huan時shi代dai。“不論是資產的總盤子還是金融風險，以及鐵路內部權力的高度集中，都已經與10年前不可同日而語。”金永祥說。

　　8年來，劉誌軍一直試圖使高層和批評者相信
，通過發展就能促進改革。以發展高鐵為例
，從商務談判、項目投資、招標、建設以及采購整個流程，其實都處於鐵道部的高度管理之下。鐵路係統的政企分開雖然早在1980年代就已開始，但南車、beichedengshichangzhutizaigaotiezhaobiaoheyinjinxiaohuaxishouguochengzhongbingweiyongyouzhenzhengdezizhuquan，jishileisixuanzexiayoulingbujiangongyingshangzheyangdechunqiyexingweiyebixutingmingyutiedaobu。erlingyigeweiwaibusuobuzhideshishishi，zaigaotiejishuyinjinguochengzhong，zuizhongdegexiangzhishichanquandiyiyongyouzhebingbushijutidejicheqiye。benkanzengdaoguojiazhishichanquanjutiaoyueguotiedaobusuoxuanchuandegaotiejiudahexinxitongdezhuanliwenjian
，faxiandiyizhuanliquanrenshitiedaobuyunshuju，qiyezhishigongtongzhuanliquanren。

　　與8年前相比，中國的鐵路係統變得更為複雜
，已經出現了製度內卷化的問題。製度內卷化理論曾被美國人類學家亞曆山大·戈登威澤(Alexander Coldenweise)應ying用yong在zai對dui文wen化hua模mo式shi的de描miao述shu中zhong，他ta認ren為wei
，當dang一yi種zhong文wen化hua模mo式shi達da到dao了le某mou種zhong最zui終zhong的de形xing態tai以yi後hou，它ta既ji沒mei有you辦ban法fa穩wen定ding下xia來lai，也ye沒mei有you辦ban法fa使shi自zi身shen轉zhuan變bian到dao新xin的de形xing態tai，而er是shi不bu斷duan在zai內nei部bu變bian得de更geng加jia複fu雜za化hua。該gai理li論lun也ye同tong樣yang被bei製zhi度du學xue經jing濟ji家jia們men應ying用yong在zai製zhi度du變bian革ge研yan究jiu中zhong。10年nian前qian曾zeng積ji極ji研yan究jiu和he推tui動dong中zhong國guo行xing政zheng壟long斷duan行xing業ye體ti製zhi改gai革ge的de中zhong國guo社she會hui科ke學xue院yuan工gong業ye經jing濟ji研yan究jiu所suo研yan究jiu員yuan餘yu暉hui悲bei觀guan的de表biao示shi
，鐵tie路lu體ti製zhi改gai革ge背bei負fu的de壓ya力li很hen大da
，大da到dao估gu計ji沒mei人ren敢gan下xia決jue斷duan。臧zang其qi吉ji等deng鐵tie路lu人ren士shi也ye認ren為wei
，高gao鐵tie不bu但dan是shi劉liu誌zhi軍jun時shi代dai的de最zui大da政zheng績ji

，也ye成cheng為wei中zhong國guo向xiang全quan球qiu高gao調tiao推tui銷xiao的de自zi主zhu創chuang新xin典dian範fan
，而er國guo際ji媒mei體ti也ye基ji本ben異yi口kou同tong聲sheng給gei予yu了le少shao有you的de讚zan美mei之zhi詞ci。所suo以yi在zai這zhe種zhong態tai勢shi下xia，劉liu誌zhi軍jun時shi代dai的de鐵tie路lu規gui劃hua不bu會hui有you大da的de調tiao整zheng
，高gao鐵tie建jian設she也ye不bu可ke能neng戛jia然ran而er止zhi，否fou則ze

，已yi經jing產chan生sheng的de巨ju額e債zhai務wu最zui終zhong將jiang隻zhi能neng由you財cai政zheng負fu擔dan。因yin此ci，麵mian對dui目mu前qian鐵tie路lu係xi統tong如ru此ci複fu雜za的de局ju麵mian和he如ru此ci高gao的de負fu債zhai，決jue策ce者zhe恐kong怕pa難nan以yi找zhao到dao有you效xiao的de解jie決jue切qie入ru口kou。

　　但有些人士卻對未來並不絕望


，中國工程院院士、南車株洲電力機車有限公司專家委員會主任劉友梅
、中國鐵路業務H股上市公司株洲南車時代電氣[27.35 -0.18%]股份有限公司(03898.HK)副總工程師陳高華等機車專家都對《商務周刊》表biao示shi，鐵tie路lu網wang規gui劃hua本ben身shen並bing沒mei有you問wen題ti，高gao鐵tie所suo帶dai來lai的de替ti代dai性xing價jia值zhi和he外wai溢yi性xing價jia值zhi對dui於yu中zhong國guo是shi必bi須xu的de，隻zhi是shi劉liu誌zhi軍jun時shi代dai的de建jian設she速su度du太tai快kuai了le，不bu能neng因yin為wei劉liu誌zhi軍jun下xia台tai而er一yi棒bang子zi打da死si。

　　“改變是必然的，我認為劉誌軍的下台其實給中國高鐵的發展帶來了轉機，希望從此走上可持續的軌道。”陳高華說。

　　金jin永yong祥xiang則ze對dui鐵tie路lu係xi統tong的de體ti製zhi變bian革ge也ye表biao示shi謹jin慎shen樂le觀guan。他ta認ren為wei，此ci次ci鐵tie道dao部bu新xin的de人ren事shi調tiao整zheng為wei鐵tie路lu改gai革ge提ti供gong了le良liang好hao機ji遇yu
，如ru果guo想xiang把ba遊you戲xi玩wan下xia去qu

，必bi須xu推tui進jin改gai革ge。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長高世楫對《商務周刊》fenxi，ruguocunlianggaigequeshinanyiyishizhaodaohaodeqierukou
，keyixiancongzenglianggaigerushou，birukaifangwaibuzibenjinrutielulingyu，jiakuaitielutourongzitizhigaige
，erqiegaigeyuezaoyuehao。

　　“鐵路建設資金需求巨大，設計鐵路係統改革方案時應考慮民間資本參與鐵路資產重組和鐵路項目投資，以提高鐵路係統效率。”金jin永yong祥xiang也ye讚zan成cheng先xian從cong增zeng量liang入ru手shou的de改gai革ge思si路lu

，他ta進jin一yi步bu認ren為wei，增zeng量liang改gai革ge還hai能neng在zai更geng深shen層ceng意yi義yi上shang緩huan解jie目mu前qian日ri益yi緊jin張zhang的de通tong脹zhang壓ya力li，給gei巨ju量liang的de民min間jian資zi本ben找zhao到dao投tou資zi方fang向xiang
，甚shen至zhi可ke以yi緩huan解jie房fang價jia上shang漲zhang的de壓ya力li。

　　這位曾為中國30個直轄市、shenghuichengshihefushengjichengshideduogedaxinggonggongxiangmutigongguozixundezhuanyerenshihaizhichu，zaixianjieduan，youguantielujianshexiangmudejuecechengxuhejianshejianguandengqiancengcigaigezhishaoshikeyixianxingtuidongde，“起碼決策的科學化、監管的有效性並不是那麼遙不可及的目標”。

　　但(dan)淺(qian)層(ceng)次(ci)的(de)增(zeng)量(liang)改(gai)革(ge)能(neng)否(fou)順(shun)暢(chang)進(jin)行(xing)，也(ye)需(xu)要(yao)更(geng)深(shen)層(ceng)次(ci)的(de)存(cun)量(liang)改(gai)革(ge)的(de)跟(gen)進(jin)。過(guo)去(qu)幾(ji)年(nian)的(de)事(shi)實(shi)表(biao)明(ming)，民(min)間(jian)資(zi)本(ben)之(zhi)所(suo)以(yi)對(dui)參(can)與(yu)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)投(tou)資(zi)心(xin)存(cun)忌(ji)憚(dan)，主(zhu)要(yao)是(shi)因(yin)為(wei)路(lu)網(wang)管(guan)理(li)和(he)客(ke)貨(huo)運(yun)管(guan)理(li)高(gao)度(du)集(ji)中(zhong)於(yu)鐵(tie)道(dao)部(bu)
，民(min)營(ying)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)投(tou)資(zi)後(hou)，難(nan)以(yi)獲(huo)得(de)公(gong)平(ping)調(tiao)度(du)和(he)合(he)理(li)分(fen)攤(tan)成(cheng)本(ben)的(de)機(ji)會(hui)。

　　“長遠來看，資本運營和政府職能分開、網運分離和組建區域性鐵路運營公司等深層次改革遲早要進行。”金永祥說，從根本上推動改革後，至於是撤並鐵道部還是如何切分路網，都將水到渠成。