導讀：美國現已有6000多座區域能源站，荷蘭40%的(de)電(dian)力(li)來(lai)自(zi)冷(leng)熱(re)電(dian)三(san)聯(lian)供(gong)係(xi)統(tong)，丹(dan)麥(mai)更(geng)是(shi)有(you)能(neng)源(yuan)總(zong)量(liang)的(de)一(yi)半(ban)來(lai)自(zi)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)。在(zai)歐(ou)美(mei)國(guo)家(jia)中(zhong)早(zao)已(yi)步(bu)入(ru)大(da)規(gui)模(mo)實(shi)施(shi)階(jie)段(duan)的(de)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)階(jie)段(duan)，分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)不(bu)僅(jin)被(bei)認(ren)為(wei)是(shi)解(jie)決(jue)能(neng)源(yuan)瓶(ping)頸(jing)問(wen)題(ti)的(de)有(you)效(xiao)方(fang)案(an)

，也(ye)被(bei)中(zhong)國(guo)不(bu)少(shao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)寄(ji)予(yu)厚(hou)望(wang)。但迄今為止，這一新的能源利用方式在我國發展還處於舉步維艱的境地
，困境背後
，原因何在
？

　　2月yue中zhong旬xun，國guo務wu院yuan研yan究jiu室shi與yu國guo家jia能neng源yuan局ju聯lian合he組zu成cheng的de調tiao研yan組zu
，開kai始shi在zai各ge大da能neng源yuan央yang企qi中zhong針zhen對dui分fen布bu式shi能neng源yuan發fa展zhan情qing況kuang開kai展zhan調tiao研yan，了le解jie產chan業ye發fa展zhan情qing況kuang以yi及ji存cun在zai的de困kun難nan和he障zhang礙ai。調tiao研yan組zu由you國guo務wu院yuan研yan究jiu室shi工gong交jiao司si唐tang元yuan司si長chang帶dai隊dui，調tiao研yan對dui象xiang主zhu要yao涉she及ji電dian力li
、電網、石油石化等企業，希望此次調研能夠為國家層麵出台冷熱電三聯供的天然氣分布式能源產業指導意見而做準備。

　　節能高效優勢多

　　何謂分布式能源
？依據國家能源局在《關於分布式能源係統有關問題的報告》中zhong的de定ding義yi，分fen布bu式shi能neng源yuan是shi近jin年nian來lai興xing起qi的de利li用yong小xiao型xing設she備bei向xiang用yong戶hu提ti供gong能neng源yuan供gong應ying的de新xin的de能neng源yuan利li用yong方fang式shi。中zhong國guo電dian機ji工gong程cheng學xue會hui理li事shi長chang陸lu延yan昌chang為wei記ji者zhe提ti供gong了le更geng為wei詳xiang盡jin的de解jie釋shi，冷leng、熱、電三聯供技術是分布式能源係統的重要技術支撐
，利用先進的燃氣輪機、熱電聯產機組、可再生能源

、燃料電池及氫能等發電技術與儲能裝置相結合
，餘熱回收後用來發電、製冷

、供暖和生活熱水，實現對多種資源的深度利用，提高能源的綜合利用效率。

　　據資料顯示，傳統的火力發電廠
，煤燃燒發電的利用率是35%左右；用煤做燃料發電並提供供熱的熱電廠
，能源利用率在45%左右
；而改用天然氣做燃料冷熱電三聯供係統
，能源利用率則能達到80%。工業、商業用電單位向供電局買電的價格平時為0.7元左右，但在高峰期則達到1.3元左右
，而分布式能源電站自己發電的成本也隻有0.4-0.5元左右
，加上同時供熱和製冷所帶來的經濟效益，以及環保效益，其益處遠遠超過傳統的供電、供熱模式。

　　據中國能源網首席信息官韓曉平介紹
，北京市燃氣集團所在的燃氣大樓即為分布式能源應用的一個成功案例。這座總共12層、建築麵積3.2萬平方米的建築采用冷熱電三聯供係統

，項目雖然為此增加投資411萬元，但按照每年節約資金近100萬元計算，燃氣大樓用4年多即可收回全部投入。目前
，該建築已經進入了投資回報期，平穩的節能運行每年都能讓燃氣集團多處一筆不菲的節能收入。

　　分布式能源的效果，一半來自能源的高效
、科學、梯級利用，另一半來自大量分散電源就地直供所節省的輸變電投資

、shengjiangyasunhaoheyunxingguanlifeiyong。youyufenbushinengyuanxitongjianzaiyonghuce，keyiliwangyunxinghuobingrudianwang，bimianledianlixitongyuanjulishudiandexianlusunshihejiduanhuanjingdaozhideyingxiang。

　　用(yong)氣(qi)和(he)用(yong)電(dian)不(bu)均(jun)衡(heng)
，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)能(neng)源(yuan)使(shi)用(yong)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)導(dao)致(zhi)浪(lang)費(fei)的(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素(su)之(zhi)一(yi)。使(shi)用(yong)冷(leng)熱(re)電(dian)三(san)聯(lian)供(gong)等(deng)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)設(she)施(shi)，不(bu)但(dan)可(ke)以(yi)將(jiang)冬(dong)季(ji)用(yong)氣(qi)量(liang)和(he)夏(xia)季(ji)用(yong)電(dian)量(liang)的(de)峰(feng)值(zhi)“削低”，也能更好的平衡電

、氣能耗的全年用量，合理的調整能源結構。

　　孤網困境

　　記者在有“亞洲第一火車站”之稱的北京南站西側的分布式能源站探訪時發現，這個被納入了國家863計劃，總投資7371萬元的大型節能項目，仍隻是作為中央空調孤網運行，北京南站所需的電力供應仍然需要外部電網提供。

　　北京南站分布式能源項目的狀況
，正折射出了發展分布式能源麵臨的現實困境。

　　對於國際上最為通行的建立在需求方並利用天然氣進行熱電冷聯供的典型分布式能源係統，我國目前還隻有零星試點而已。

　　據業內人士介紹，我國分布式能源主要集中在北京
、上海、廣州等大城市，安裝地點為醫院、賓館
、寫字樓和大學城等，主要采用“不並網”或“並網不上網”的方式運行。

　　中國電機工程學會熱電專業委員會高級顧問王振銘統計，我國已建成分布式能源達500萬千瓦，其中絕大部分孤網運行。

　　為何這些建立在需求方的能源係統無法實現有效“並網”與“上網”
？

　　技術是第一個現實問題。中國電力[1.55 -0.64%]科ke學xue研yan究jiu院yuan副fu總zong工gong程cheng師shi胡hu學xue浩hao說shuo，即ji便bian是shi並bing網wang不bu上shang網wang，分fen布bu式shi發fa電dian的de頻pin繁fan啟qi動dong會hui造zao成cheng電dian網wang瞬shun間jian負fu荷he增zeng大da，電dian力li公gong司si為wei此ci需xu要yao進jin行xing線xian路lu改gai造zao。而er從cong電dian力li調tiao度du角jiao度du來lai講jiang，電dian源yuan點dian越yue多duo越yue不bu利li於yu調tiao配pei。

　　近日，技術難題的解決已初露曙光。根據國家電網“堅強的智能電網”規劃
，國網將開展包括居民

、其他用戶側分布式電源和儲能設備並網
、監控等關鍵技術和設備的研發
，並製訂相關技術標準和管理規範
，實現分布式能源的“即接即用”。

　　第di二er個ge問wen題ti是shi費fei用yong問wen題ti。分fen布bu式shi電dian源yuan的de接jie入ru與yu備bei用yong都dou需xu要yao電dian網wang方fang麵mian的de投tou入ru，並bing且qie占zhan用yong電dian網wang資zi源yuan。目mu前qian
，發fa達da國guo家jia普pu遍bian製zhi定ding了le分fen布bu式shi電dian源yuan並bing網wang的de收shou費fei標biao準zhun，但dan中zhong國guo隻zhi有you上shang海hai市shi製zhi定ding了le分fen布bu式shi電dian源yuan點dian接jie入ru費fei與yu備bei用yong費fei的de收shou取qu標biao準zhun，其qi他ta地di區qu則ze由you當dang地di電dian力li公gong司si自zi行xing決jue定ding。目mu前qian分fen布bu式shi電dian源yuan發fa電dian成cheng本ben在zai0.7元左右，遠遠高出一般的火電標杆電價。

　　再加上不菲的接入費與備用費，大多數分布式能源站隻能選擇離網運行。

　　與yu並bing網wang相xiang比bi
，餘yu電dian上shang網wang更geng成cheng為wei不bu可ke能neng完wan成cheng的de任ren務wu。由you於yu餘yu電dian上shang網wang需xu要yao服fu從cong電dian網wang調tiao度du，而er分fen布bu式shi電dian源yuan主zhu要yao由you天tian然ran氣qi發fa電dian
，在zai天tian然ran氣qi價jia格ge一yi路lu看kan漲zhang的de情qing況kuang下xia

，電dian網wang收shou電dian成cheng本ben較jiao高gao。業ye內nei人ren士shi普pu遍bian認ren為wei，在zai缺que少shao政zheng策ce支zhi持chi、財政補貼的情況下，電網必然缺少從分布式電源點調電的動力。

　　壁壘糾結

　　fenbushinengyuanbenyingshizhinengdianwangtianrandehezuohuoban
，tabujinnenggoubaozhangdadianwangdeanquan
，erqiejuyouqiangdadetiaofenggongneng。danzaijingjiliyidebudaobaozhangdeqiantixia，dianwanggongsiquefadonglizhichifenbushinengyuandefazhan。

　　技術與利益兩大問題的背後，實則是體製難題作梗

，分布式能源的並網麵臨一係列電力體製改革的深層次問題。

　　2002年，國務院以國發[2002]5號文件下發《電力體製改革方案》，堅持政企分開、廠網分開
、主輔分開、輸配分開的電力工業改革方向，要求打破壟斷，引入競爭

，建立社會主義電力市場經濟體製。然而
，時隔9年，除了政企分開、廠網分開基本實現外，主輔分開與輸配分開的目標仍遙遙無期。

　　業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)，出(chu)於(yu)利(li)益(yi)考(kao)慮(lv)
，處(chu)於(yu)壟(long)斷(duan)地(di)位(wei)的(de)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)可(ke)能(neng)並(bing)不(bu)熱(re)衷(zhong)於(yu)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)，從(cong)而(er)客(ke)觀(guan)上(shang)阻(zu)礙(ai)了(le)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)的(de)發(fa)展(zhan)。

　　而er從cong嚴yan格ge的de法fa律lv意yi義yi上shang來lai講jiang，分fen布bu式shi電dian源yuan將jiang多duo餘yu電dian量liang直zhi接jie供gong給gei其qi他ta用yong電dian主zhu體ti還hai有you悖bei於yu電dian力li法fa。因yin為wei電dian力li法fa規gui定ding，隻zhi有you擁yong有you電dian力li管guan理li部bu門men頒ban發fa的de《供電許可證》的企業才能成為合法的供電主體
，除部分直供電試點外，電廠必須將電現行賣給電網，否則便屬非法行為。

　　作為獨立發電側，如何繳納相關稅費，是圍繞在分布式電源與電網之間的另一難題。2009年
，發改委、電監會、能neng源yuan局ju聯lian合he發fa出chu通tong知zhi再zai次ci強qiang調tiao

，擁yong有you自zi備bei電dian廠chang的de企qi業ye應ying交jiao納na國guo家jia規gui定ding的de政zheng府fu性xing基ji金jin及ji附fu加jia，並bing由you當dang地di電dian網wang企qi業ye負fu責ze代dai征zheng上shang繳jiao。但dan通tong知zhi並bing未wei界jie定ding自zi備bei電dian廠chang的de準zhun確que含han義yi。

　　分布式電源屬於自備電源，還是屬於自備電廠？

　　電網方麵認為，既然分布式電源產生了電力供應

，本質上就屬於自備電廠，繳納以上稅費理所當然。

　　而er分fen布bu式shi能neng源yuan從cong業ye者zhe一yi方fang認ren為wei，在zai國guo家jia節jie能neng減jian排pai，鼓gu勵li使shi用yong天tian然ran氣qi的de大da政zheng方fang針zhen下xia
，分fen布bu式shi電dian源yuan的de財cai政zheng補bu貼tie尚shang嫌xian不bu夠gou，怎zen麼me能neng與yu火huo電dian廠chang一yi樣yang繳jiao納na如ru上shang稅shui費fei呢ne？

　　體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)不(bu)可(ke)能(neng)一(yi)蹴(cu)而(er)就(jiu)。中(zhong)國(guo)城(cheng)市(shi)燃(ran)氣(qi)協(xie)會(hui)秘(mi)書(shu)長(chang)遲(chi)國(guo)敬(jing)提(ti)出(chu)了(le)一(yi)個(ge)折(zhe)衷(zhong)建(jian)議(yi)，即(ji)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)建(jian)設(she)方(fang)可(ke)以(yi)與(yu)電(dian)網(wang)組(zu)建(jian)合(he)資(zi)公(gong)司(si)
，共(gong)享(xiang)利(li)潤(run)。但(dan)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)對(dui)此(ci)卻(que)持(chi)悲(bei)觀(guan)態(tai)度(du)：在當前電力總體供過於求的情況下，電網方麵哪裏來的合作動力
？

　　歸根結底，技術、經濟及市場障礙的背後，是分布式能源作為一種新的能量供應係統，勢必替代一些傳統的能源係統，不可避免地與傳統行業利益、舊有製度法規之間形成的矛盾。

　　在政策法規方麵
，一是缺少統一的規劃，分布式能源的規劃與管網規劃、dianwangguihuayijizhenggechengshifazhanguihuadeguanxiquefatongchouxietiao。ershizhengcesuiranduifazhanfenbushinengyuangeiyuguli

，danzhexieyuanzexingdeyijianduosanbuzaigezhongfaguizhong，bingbuxitongqiequefakecaozuodeshishixize
、技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)和(he)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。三(san)是(shi)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)複(fu)雜(za)，前(qian)期(qi)投(tou)入(ru)較(jiao)高(gao)
，客(ke)觀(guan)上(shang)扼(e)殺(sha)了(le)許(xu)多(duo)項(xiang)目(mu)的(de)發(fa)展(zhan)。政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)滯(zhi)後(hou)已(yi)成(cheng)為(wei)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)難(nan)以(yi)獲(huo)得(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。

　　在體製上，如何作好供電、燃氣、供熱
、市政設施等各行業間的利益協調，在促進社會整體利益的前提，下形成利益共享和共贏機製，對分布式能源的發展至關重要。

　　相比於技術和市場方麵的障礙，體製上的阻力更難突破，也更難通過發展取得“水到渠成”的效果
，需要政府以改革的勇氣和魄力加以推進。

　　破局端倪

　　分布式能源係統不僅是一種技術、一種能源利用方式，更是一項新興的戰略產業
，是轉變發展方式和走新型工業化道路的重要著力點。

　　全國人大代表、澳門環境委員會主席梁維特在接受記者采訪時，對於如何加快推動分布式能源的發展，給出了他的建議：

　　第一
，完善法律法規和製度，大力支持分布式能源係統的發展並清晰其法律定位
，並盡快製定分布式能源係統的相關技術標準和規範。

　　第二，製定分布式能源係統的發展規劃，並按照地區
、行業等進行目標分解

，增強其可操作性。

　　第三、在zai體ti製zhi上shang，進jin一yi步bu確que立li電dian網wang企qi業ye在zai分fen布bu式shi能neng源yuan係xi統tong發fa展zhan上shang的de責ze任ren和he義yi務wu
，確que立li全quan額e購gou電dian的de基ji本ben原yuan則ze和he合he理li的de可ke持chi續xu發fa展zhan的de標biao竿gan電dian價jia，同tong時shi提ti供gong相xiang應ying的de稅shui收shou減jian免mian等deng優you惠hui措cuo施shi，鼓gu勵li電dian網wang企qi業ye支zhi持chi分fen布bu式shi能neng源yuan係xi統tong。

　　第四，在建設特高壓遠距離輸電的同時，重點發展適合分布式能源發展的著重於配電側的智能電網。

　　第五，采用重點公關的模式
，積極推進分布式能源係統的技術研究和開發
，進一步降低設備的價格和國產化程度。

　　第六
，積極鼓勵、支持為分布式能源係統投資、規劃、設計
、建設、運行、維護等服務的能源投資
、谘詢和服務公司，培育一個具有國際競爭力的新興產業。

　　值得注意的是
，目前國家正從各個層麵推動分布式能源的發展。

　　2010年4月，國家能源局下發了《國家能源局關於對〈發展天然氣分布式能源的指導意見〉征求意見的函》，明確提出分布式能源係統發展的具體目標。

　　此外，國家還將在財稅和金融等方麵專門出台相關扶持政策，在電價補貼
、接入係統投資、節能獎勵等方麵給予優惠政策，製定和完善行業技術標準和並網運行管理體係。

　　2010年7月8日
，國家能源局油氣司司長張玉清在中國能源網舉辦的“2010中國分布式能源研討會”上表示，要因地製宜規範發展分布式能源

，結合分布式能源本身特點，確定合理規模
，在經濟發達
、天tian然ran氣qi資zi源yuan有you保bao證zheng的de大da中zhong城cheng市shi
，做zuo到dao試shi點dian先xian行xing，優you先xian發fa展zhan。要yao通tong過guo分fen布bu式shi能neng源yuan示shi範fan工gong程cheng，政zheng府fu和he企qi業ye共gong同tong努nu力li打da破po行xing業ye界jie限xian，逐zhu步bu完wan善shan行xing業ye標biao準zhun規gui範fan，出chu台tai鼓gu勵li政zheng策ce
，為wei天tian然ran氣qi分fen布bu式shi能neng源yuan發fa展zhan創chuang造zao良liang好hao環huan境jing。

　　諸多信號令人期待，在政策和體製堅冰逐步消融之際

，分布式能源困境即將破局。