據瞭望新聞周刊報道，據權威專家透露，近期將出台的今年中央“一號文件”的主題將首次聚焦水利建設，這也將是中央“一號文件”連續第8年關注“三農”問題。該專家還透露，“一號文件”明確提出了“從土地出讓金中提取10%用於農田水利建設”。

　　“將水利建設置於今年‘一號文件’的核心，既反映了新形勢下水利的戰略地位
，也是水利建設明顯滯後的必然要求。”權威專家表示
，水利建設不僅關係到農業農村發展
，更事關經濟社會發展全局。

　　劃撥賣地收入治水

　　據透露，“建立水利投入穩定增長機製”在今年中央“一號文件”中占據了顯要位置。其中，最引人注目的
，當屬“從土地出讓金中提取10%用於農田水利建設”這一硬指標。此外還包括，加大公共財政對水利的投入，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。

　　根據國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上發布的數據，2010年，中國土地出讓金總額為2.7萬億元。這就意味著即便2011年延續這一數字，當年用於農田水利建設的土地出讓收入也將達到2700億元。

　　須防範“下有對策”

　　“需要關注的是10%的比例能否真正落實。”北京大學地方政府研究院院長彭真懷擔心，“上有政策下有對策
，我擔心地方政府會不會利用這個10%變相作土地增值。”彭真懷說
，個別地方政府可能會利用這些資金開發濱湖公園。另外
，地方政府也可能會利用此資金興建類似水利培訓中心之類的“樓堂館所”，名義上雖然和水利也有關係
，但本質上卻距農田水利甚遠。

　　彭真懷提醒，由於水利進入“一號文件”，很(hen)多(duo)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)可(ke)能(neng)會(hui)借(jie)機(ji)大(da)肆(si)上(shang)馬(ma)，這(zhe)將(jiang)再(zai)次(ci)擠(ji)占(zhan)中(zhong)小(xiao)水(shui)利(li)和(he)病(bing)險(xian)水(shui)庫(ku)的(de)興(xing)修(xiu)。他(ta)建(jian)議(yi)加(jia)強(qiang)對(dui)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)和(he)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)的(de)監(jian)察(cha)
，以(yi)防(fang)打(da)著(zhe)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)的(de)名(ming)義(yi)行(xing)GDP或集團利益之實的現象出現。

　　農田水利將有改觀

　　據了解
，水利資金投入包括中央財政撥款、地方配套資金、yintuandaikuanheshehuizijindengfangshi。qizhongyizhongyangcaizhengyusuanzhuanxiangzijinweizhu。gaizhuanxiangzijindaduojizhongtoufang
，youzhongyangcaizhengyusuanneizijinzhijiegeishuilibu，youshuilibuerjifenpeigeigeshengshuiliting，zuihouluoshizhixianshishuiliju。

　　在zai農nong村cun中zhong小xiao型xing水shui利li工gong程cheng建jian設she上shang，資zi金jin來lai源yuan基ji本ben來lai自zi中zhong央yang財cai政zheng。中zhong國guo社she科ke院yuan農nong村cun發fa展zhan研yan究jiu所suo研yan究jiu員yuan李li國guo祥xiang指zhi出chu
，由you於yu存cun在zai資zi金jin回hui收shou方fang麵mian的de困kun難nan，社she會hui資zi金jin和he銀yin行xing信xin貸dai均jun不bu願yuan涉she足zu此ci領ling域yu。

　　正緣於此
，受訪專家認為，從土地出讓金中提取10%用於農田水利建設的規定，具有較重大的意義。彭真懷認為
，此規定將促使中央政府導向性和地方責任感的結合
，會使水利設施“補課”工作很快向前推進。

　　年用水限量6700億噸

　　據透露，根據“一號文件”，未來幾年，全國年用水總量將力爭控製在6700億(yi)噸(dun)以(yi)內(nei)。按(an)照(zhao)中(zhong)央(yang)部(bu)署(shu)，要(yao)實(shi)行(xing)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。比(bi)如(ru)，確(que)立(li)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)控(kong)製(zhi)紅(hong)線(xian)，嚴(yan)格(ge)取(qu)水(shui)許(xu)可(ke)審(shen)批(pi)管(guan)理(li)
，對(dui)取(qu)用(yong)水(shui)總(zong)量(liang)已(yi)達(da)到(dao)或(huo)超(chao)過(guo)控(kong)製(zhi)指(zhi)標(biao)的(de)地(di)區(qu)
，暫(zan)停(ting)審(shen)批(pi)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)新(xin)增(zeng)取(qu)水(shui)。同(tong)時(shi)，嚴(yan)格(ge)地(di)下(xia)水(shui)管(guan)理(li)和(he)保(bao)護(hu)，盡(jin)快(kuai)核(he)定(ding)並(bing)公(gong)布(bu)禁(jin)采(cai)和(he)限(xian)采(cai)範(fan)圍(wei)。

　　>>新聞背景

　　農村水利基礎設施還在吃50年前老本

　　據ju瞭liao望wang新xin聞wen周zhou刊kan報bao道dao，目mu前qian
，我wo國guo農nong村cun水shui利li基ji礎chu設she施shi很hen多duo興xing修xiu於yu上shang世shi紀ji五wu六liu十shi年nian代dai。當dang時shi
，資zi本ben投tou入ru不bu多duo，但dan農nong民min人ren力li投tou入ru較jiao大da，集ji中zhong興xing修xiu了le一yi批pi水shui利li工gong程cheng
，對dui淮huai河he、海河
、黃河等一些大江大河的治理也取得了很好的成效。

　　“那個時期存下的‘老本’，讓我們吃了幾十年，為中國農業發展打下了很好的基礎。”北京大學地方政府研究院院長彭真懷說。

　　實行家庭聯產承包責任製以後
，水利工作開始變得複雜。此時，對於農村裏的小型水利設施
，農民已失去興修的積極性
，組織農民“挖溝挖河”也變得更加困難。因為一家一戶的耕作方式
，和“增產不增收”的農業困境，使農民在水利建設上得過且過，積極性不高。另外，水利資金使用的隨意性，也加大了農民對水利建設的不信任感。     近年來，雖然興修了大量的水利工程
，但是病險水庫的加固除險工作一直乏力。彭真懷指出
，“dangaojiuzhemeda
，daxiangmuxuyaoqian，ziranjizhanlezhongxiaoshuikudefazhankongjian
，yezhengyuanyuci，meifenghongshuiwomenjiushuoyaoduibingxianshuikujiaguchuxian，danshimeicidoushuomeiqian。”