編者的話

　　適應後國際金融危機時期世界市場需求變化和經濟技術發展趨勢，黨的十七屆五中全會將培育發展戰略性新興產業作為“十二五”時期發展現代產業體係、提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)。剛(gang)剛(gang)閉(bi)幕(mu)的(de)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)調(tiao)，紮(zha)實(shi)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。怎(zen)樣(yang)認(ren)識(shi)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)和(he)基(ji)本(ben)途(tu)徑(jing)？應(ying)從(cong)哪(na)些(xie)方(fang)麵(mian)著(zhe)力(li)推(tui)動(dong)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)
？目(mu)前(qian)實(shi)踐(jian)中(zhong)存(cun)在(zai)哪(na)些(xie)需(xu)要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)問(wen)題(ti)和(he)傾(qing)向(xiang)？本(ben)期(qi)《本周話題》發表的這組文章
，對這些問題進行了分析和探討。

　　深刻認識意義科學選擇途徑

　　戰略性新興產業是以科技創新為基礎、技術密集、能夠形成新的經濟增長點並對國民經濟發展具有帶動作用的產業

，其基本特征是附加值高、能源原材料消耗少
、產業關聯度高
、技術滲透性強、有廣泛的和潛在的市場需求。

　　發展戰略性新興產業的意義和領域

　　世界科技進步、生產力發展和國際競爭的必然趨勢。國際金融危機促使發達國家重新認識實體經濟與虛擬經濟、先進製造業與服務業的關係，提出了再工業化的政策主張，力圖在新能源、環境保護、新一代電子信息技術、shengwugongchengyushengmingkexuedengxinxingjishujixinxingzhizaoyelingyugongguhezengqiangjingzhengyoushi，qiangzhanweilaichanyefazhanzhigaodian
，yibaochizaiquanqiuxianjinzhizaoyezhongdelingxiandiwei。

　　我國調整產業結構
、推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。首(shou)先(xian)
，改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)和(he)產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)迅(xun)速(su)增(zeng)長(chang)，已(yi)成(cheng)為(wei)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)大(da)國(guo)

，尋(xun)找(zhao)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)是(shi)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)共(gong)同(tong)難(nan)題(ti)。其(qi)次(ci)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)條(tiao)件(jian)出(chu)現(xian)許(xu)多(duo)變(bian)化(hua)，資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)強(qiang)化(hua)，勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)上(shang)升(sheng)，大(da)多(duo)數(shu)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)品(pin)供(gong)大(da)於(yu)求(qiu)。第(di)三(san)，我(wo)國(guo)在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)中(zhong)仍(reng)以(yi)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)和(he)資(zi)源(yuan)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)為(wei)主(zhu)
，即(ji)使(shi)是(shi)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)也(ye)大(da)多(duo)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)鏈(lian)低(di)端(duan)。為(wei)解(jie)決(jue)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)的(de)矛(mao)盾(dun)，提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)中(zhong)的(de)地(di)位(wei)

，增(zeng)強(qiang)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)，培(pei)育(yu)引(yin)領(ling)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)新(xin)增(zeng)長(chang)點(dian)，必(bi)須(xu)重(zhong)視(shi)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。

　　發展戰略性新興產業的重點領域主要集中在五個方麵。一是新能源、環境保護與治理技術及設備製造產業。二是新一代電子信息技術及其應用
，包括具有國際競爭力的關鍵元器件
、軟件及其在下一代互聯網、三網融合
、物聯網等領域的應用。三是現代農業以及與生命健康相關的生物工程技術及其產業。四是高端裝備製造業，包括航空航天裝備、智能製造裝備、新興交通運輸裝備、新能源汽車、海洋工程裝備等。五是新能源、生物工程
、高端裝備製造業和消費品工業所需要的各種新材料。

　　發展戰略性新興產業的思路和途徑

　　發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，需(xu)要(yao)明(ming)確(que)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)
，確(que)立(li)經(jing)濟(ji)主(zhu)體(ti)，形(xing)成(cheng)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)，建(jian)立(li)以(yi)社(she)會(hui)化(hua)分(fen)工(gong)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)的(de)作(zuo)用(yong)。

　　以需求為導向。需求導向是選擇戰略性新興產業的出發點。應對國民經濟產業體係的發展趨勢、技術進步前景、未(wei)來(lai)國(guo)際(ji)科(ke)技(ji)與(yu)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)等(deng)進(jin)行(xing)深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)判(pan)斷(duan)，以(yi)此(ci)作(zuo)為(wei)選(xuan)擇(ze)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)依(yi)據(ju)。各(ge)地(di)選(xuan)擇(ze)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)應(ying)從(cong)本(ben)地(di)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)和(he)科(ke)技(ji)優(you)勢(shi)出(chu)發(fa)，突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)特(te)色(se)產(chan)業(ye)。

　　以yi科ke技ji創chuang新xin為wei支zhi撐cheng。科ke技ji創chuang新xin是shi發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de基ji礎chu

，以yi科ke技ji創chuang新xin為wei支zhi撐cheng的de新xin興xing產chan業ye競jing爭zheng正zheng成cheng為wei國guo際ji競jing爭zheng的de重zhong點dian。具ju有you科ke技ji創chuang新xin優you勢shi的de發fa達da國guo家jia以yi專zhuan利li、技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)等(deng)手(shou)段(duan)加(jia)大(da)對(dui)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)的(de)控(kong)製(zhi)和(he)市(shi)場(chang)壟(long)斷(duan)，減(jian)緩(huan)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)高(gao)端(duan)環(huan)節(jie)及(ji)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)向(xiang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)轉(zhuan)移(yi)的(de)進(jin)程(cheng)
，以(yi)鞏(gong)固(gu)在(zai)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)格(ge)局(ju)中(zhong)利(li)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)的(de)地(di)位(wei)。發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)如(ru)果(guo)在(zai)全(quan)球(qiu)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)鏈(lian)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)中(zhong)仍(reng)采(cai)取(qu)代(dai)工(gong)模(mo)式(shi)，就(jiu)難(nan)以(yi)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)本(ben)國(guo)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。因(yin)此(ci)，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)必(bi)須(xu)立(li)足(zu)於(yu)增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)及(ji)其(qi)產(chan)業(ye)化(hua)的(de)重(zhong)點(dian)既(ji)要(yao)以(yi)國(guo)家(jia)中(zhong)長(chang)期(qi)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)為(wei)主(zhu)導(dao)

，同(tong)時(shi)各(ge)個(ge)地(di)區(qu)、企業和科研機構也應從自身基礎和優勢出發，圍繞重大科技創新專項及其發展方向找到切入點，從而形成多層次創新體係。

　　以企業為主體。企業是產業的微觀基礎。作為以營利為目的的經濟組織，企業具有通過科技創新實現利潤最大化的內在動力；在市場經濟條件下以及經濟全球化環境中
，企業始終麵臨激烈競爭，具有重視技術創新的外在壓力；在生產經營實踐中，企業能夠使技術創新方向和目標選擇更符合市場需求，並具有把科技成果轉化為產品的生產設備、工程技術能力及社會化配套能力。可以說，企業能夠把科技要素
、工程要素、資金要素
、市shi場chang要yao素su直zhi接jie結jie合he起qi來lai
，因yin而er發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye必bi須xu以yi企qi業ye為wei主zhu體ti。產chan學xue研yan相xiang結jie合he也ye應ying以yi企qi業ye為wei中zhong心xin，研yan究jiu機ji構gou的de科ke技ji創chuang新xin應ying圍wei繞rao產chan業ye化hua過guo程cheng中zhong需xu要yao解jie決jue的de科ke技ji難nan題ti來lai展zhan開kai。

　　caiqushehuihuafengongdechanyezuzhifangshi。xiandaikejichuangxinjiqichanyehuajuyouzonghexinghefuzaxing，renhechuangxinzhutidounanyidanduwancheng
，erbixujianlizaishehuihuafengongjichushang。shichangjingjitiaojianxiadekejichuangxinhechanyefazhanyibunengyikaozishangerxiadexingzhengliliangjinxingzuzhihedongyuan，erxuyaozunxunshichangjingjiguilv，tebieshichulihaogegefangmiandeliyiguanxi。zhanlvexingxinxingchanyedefazhanbixushanyuliyongshehuihuafengongtixi。longtouqiyeyingjuyouxitongjichengnengliheduishehuihuafengongdexietiaonengli

，babutongbumen、qiyehekeyanjigoudeliliangzuzhiqilai，chongfenfahuichanyeliantiaozhongmeigehuanjiedeyoushi。zhezhongshehuihuafengongbutongyujihuajingjitiaojianxiadejizhongliliang，tatongguoshichangjizhilaishixianyoushihubu。

　　市場驅動與政策支持相結合。一是加強科技政策與經濟政策的協調，為自主創新提供良好的政策環境
；二是在不斷增加對戰略性新興產業科技創新財政投入的同時

，增強調動全社會資源的能力，形成多元化科技投入格局；三是積極建立科技公共基礎設施和技術創新平台
，整合科技基礎設施資源，運用共享機製推動科技資源社會化；四是建立有利於科技人才向企業集聚的機製，壯大企業科技隊伍，增強企業技術創新能力
；五是促進創新投資，培育和建立科技創業服務體係
、科技投融資體係，特別是發展和規範創業板市場
，為戰略性新興產業發展開辟直接融資渠道。

　　（呂政：中國社會科學院工業經濟研究所）

　　把握產業特點積極穩妥發展

　　國際金融危機發生以來
，黨中央
、國guo務wu院yuan高gao度du重zhong視shi培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye。各ge地di黨dang委wei和he政zheng府fu積ji極ji貫guan徹che落luo實shi中zhong央yang的de決jue策ce部bu署shu，紛fen紛fen把ba發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye作zuo為wei加jia快kuai經jing濟ji轉zhuan型xing升sheng級ji的de重zhong大da任ren務wu擺bai上shang重zhong要yao議yi程cheng。從cong當dang前qian各ge地di的de實shi踐jian來lai看kan
，需xu要yao注zhu意yi糾jiu正zheng幾ji種zhong不bu正zheng確que的de傾qing向xiang
，推tui動dong戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye健jian康kang發fa展zhan。

　　急功近利
，重外輕內。一些地方培育發展戰略性新興產業

，過於注重引進外資上大項目、大da工gong程cheng
，忽hu視shi對dui本ben地di企qi業ye的de培pei育yu扶fu持chi

，期qi望wang在zai短duan期qi內nei形xing成cheng大da規gui模mo的de新xin興xing產chan業ye產chan能neng。實shi踐jian告gao訴su我wo們men，引yin進jin高gao端duan產chan業ye不bu等deng於yu就jiu處chu於yu產chan業ye鏈lian高gao端duan。比bi如ru，我wo國guo是shi世shi界jie上shang電dian腦nao製zhi造zao第di一yi大da國guo
，卻que不bu能neng製zhi造zao芯xin片pian，隻zhi能neng生sheng產chan鼠shu標biao

、鍵盤
、外殼等低端產品，在全球產業鏈中仍處於低端。再如，各地爭相上馬平板顯示項目，動輒投入幾十億、shangbaiyiyuan，biaomianshangkanchanyeguimohenda，danhexinjishuquezhangwozaiwaiguoqiyeshouzhong，guanjianbujianheyuancailiaoyaokaojinkou，yijiubaituobulediduanzhizaodeganga。zhisuoyixianruzhezhonggaoduanchanyediduanzhizaodekunjing，guanjianwentishiqueshaozhichengchanyefazhandehexinjishu。zhizhuzhongyinjinquebuzhuzhongcongyuantoushangpeiyuchuangxinxingqiyedezuofa，yongyuanzhanlingbulechanyezhigaodian，yongyuanwufabimianchuyuchanyeliandiduan，yebukenengzhichengchanyekechixufazhan。peiyufazhanzhanlvexingxinxingchanye
，yidingyaoxiquguoqudejingyanjiaoxun，zhuzhongbawoguilv、謀劃長遠，加大自主創新，掌握核心技術。

　　一yi哄hong而er起qi
，以yi舊jiu充chong新xin。一yi些xie地di方fang忽hu視shi對dui培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye關guan鍵jian點dian的de研yan究jiu
，一yi哄hong而er起qi，以yi舊jiu充chong新xin，掩yan蓋gai了le新xin興xing產chan業ye尤you其qi是shi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de真zhen實shi狀zhuang況kuang。主zhu要yao表biao現xian在zai：一是將現有企業直接劃入新興產業領域
，人為誇大發展新興產業的成績。如將現有的冶金、化工等企業劃入新材料領域，將農藥
、獸藥、醫藥等企業歸入生物技術和新醫藥領域，將與風電裝備配套的傳統鑄造
、簡單機械加工企業劃歸新能源領域等。二是將原有的園區更名為新興產業園

，如軟件園、風電產業園等，利用新興產業的優惠政策搞“圈地運動”。三是將簡單加工企業包裝成新興產業企業，新瓶裝舊酒。如不少LED（半導體照明）企業隻是將進口的LED進行組裝加工
，經過包裝就成了“新能源企業”；眾多這樣的企業集中在一起
，就成了“新能源產業園”。這(zhe)樣(yang)的(de)做(zuo)法(fa)雖(sui)然(ran)能(neng)取(qu)得(de)一(yi)時(shi)政(zheng)績(ji)，但(dan)從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)，必(bi)然(ran)會(hui)出(chu)現(xian)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)虛(xu)假(jia)繁(fan)榮(rong)，造(zao)成(cheng)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)產(chan)能(neng)的(de)虛(xu)假(jia)過(guo)剩(sheng)。解(jie)決(jue)這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)，應(ying)改(gai)革(ge)完(wan)善(shan)統(tong)計(ji)製(zhi)度(du)，盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)統(tong)計(ji)標(biao)準(zhun)
，加(jia)快(kuai)出(chu)台(tai)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)，包(bao)括(kuo)技(ji)術(shu)、環境保護
、生產安全等方麵標準
，促進新興產業有序健康發展。

　　畏(wei)難(nan)觀(guan)望(wang)，行(xing)動(dong)遲(chi)緩(huan)。對(dui)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)
，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)和(he)企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)畏(wei)難(nan)思(si)想(xiang)。有(you)的(de)認(ren)為(wei)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)，當(dang)前(qian)發(fa)展(zhan)的(de)條(tiao)件(jian)尚(shang)不(bu)成(cheng)熟(shu)，因(yin)而(er)興(xing)趣(qu)不(bu)大(da)；有的認為這是國家層麵的事
，與己無關，因而不夠重視
；有(you)的(de)隻(zhi)看(kan)到(dao)麵(mian)臨(lin)諸(zhu)多(duo)困(kun)難(nan)卻(que)看(kan)不(bu)到(dao)難(nan)得(de)機(ji)遇(yu)
，因(yin)而(er)行(xing)動(dong)遲(chi)緩(huan)。這(zhe)些(xie)想(xiang)法(fa)和(he)做(zuo)法(fa)是(shi)片(pian)麵(mian)的(de)，應(ying)當(dang)克(ke)服(fu)。首(shou)先(xian)，從(cong)政(zheng)策(ce)看(kan)
，中(zhong)央(yang)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，國(guo)務(wu)院(yuan)出(chu)台(tai)了(le)《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，這有利於戰略性新興產業發展的體製機製以及投融資和財稅政策的逐步建立和完善。其次
，從市場需求看
，低碳
、綠色、環huan保bao潮chao流liu以yi及ji消xiao費fei需xu求qiu結jie構gou升sheng級ji等deng都dou驅qu動dong著zhe戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan，與yu之zhi相xiang配pei套tao的de產chan業ye也ye有you廣guang闊kuo的de發fa展zhan空kong間jian。第di三san，從cong技ji術shu和he人ren才cai資zi源yuan看kan，許xu多duo技ji術shu領ling域yu正zheng孕yun育yu新xin的de革ge命ming性xing突tu破po
，技ji術shu和he人ren才cai的de來lai源yuan正zheng處chu於yu黃huang金jin期qi。培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye不bu僅jin是shi國guo家jia的de大da事shi，而er且qie是shi關guan乎hu各ge地di和he企qi業ye生sheng存cun發fa展zhan的de大da事shi
，畏wei難nan守shou舊jiu、消極觀望必然延誤發展時機。在未來發展中
，誰能在戰略性新興產業發展上捷足先登，誰就將贏得發展先機。

　　舉措失當
，過度幹預。目前
，培育發展戰略性新興產業主要是政府通過宣傳發動、政策支持、guihuayindaodengtuidongde，xingzhengganyusecaijiaonong，shichangdejichuxingzuoyongheqiyedezhutizuoyongfahuidebugou。zhanlvexingxinxingchanyehexinjishudeyanfatourujuda，queshixuyaozhengfuzaiguihuayindao、創新支持
、市場扶持、組織協調等方麵發揮重要作用；但(dan)政(zheng)府(fu)幹(gan)預(yu)過(guo)多(duo)可(ke)能(neng)會(hui)適(shi)得(de)其(qi)反(fan)，造(zao)成(cheng)資(zi)源(yuan)浪(lang)費(fei)。戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)很(hen)大(da)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，需(xu)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，由(you)企(qi)業(ye)等(deng)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)來(lai)發(fa)展(zhan)
，由(you)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)來(lai)選(xuan)擇(ze)具(ju)體(ti)的(de)產(chan)品(pin)
、技術路徑和獲勝企業。從國內外產業發展的實踐看
，產業的發展主要依賴於骨幹企業的崛起帶動，如美國IT產業的發展主要是由IBM
、微軟、思科等一大批企業的崛起帶動的。當前我國的戰略性新興產業發展正處於培育和起步階段，迫切需要破除行業壁壘、減少行政審批，製定和實施支持各種要素特別是民營中小企業進入的金融和財稅政策；需要鼓勵創造、寬容失敗
，為戰略性新興產業發展營造良好環境。

　　（張樂夫：江蘇省經濟和信息化委員會）

　　發揮政府作用構建支持體係

　　戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。培育發展戰略性新興產業

，應在注重發揮市場這隻“看不見的手”配置資源的基礎性作用的同時，注重發揮政府這隻“看得見的手”的作用。

　　加強戰略性新興產業發展的規劃引導。規劃引導是政府引導戰略性新興產業發展的戰略性

、綜合性手段。國家應製定出台戰略性新興產業發展規劃，引導各地區發揮比較優勢、突出發展重點
，形成各具特色、優勢互補
、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局
；地方則應根據國家總體部署
，從當地實際出發，以國際化視野和戰略性思維為本地戰略性新興產業發展理清思路

、確定目標、明確方向，並加強宣傳、認真落實
、嚴格管理，發揮好規劃的引導和調控作用。

　　構建技術研發支撐平台。加強自主創新、zhangwohexinjishushifazhanzhanlvexingxinxingchanyedeguanjian，erzhengfudejishuyanfazhichengshijishuchuangxindezhongyaobaozhang。yishijianshekejichuangxinjichusheshipingtai。yituoguganqiye，weiraoguanjianhexinjishudeyanfahexitongjicheng
，zhichijianshejuyouguoneiwailingxianshuipingdegongchenghuapingtaihejishuchuangxinpingtai。yizhongdianqiye、高等院校和科研院所為主體，建設工程（技術）研究中心
、工程（重點）實驗室、企業技術中心。加大扶持獎勵力度
，扶持補貼高等院校、科研院所及企業自建研發平台。二是搭建技術創新公共服務平台。促進國家實驗室

、高等院校
、科研院所、檢測中心、大型儀器中心等向企業開放。加大對技術市場、生產力促進中心等科技中介服務機構的扶持力度。發展企業主導、產學研緊密結合的產業技術創新聯盟。充分發揮高等院校

、科研院所和高技術產業研究機構的作用
，研究提出戰略性新興產業前沿技術發展路線圖、技術經濟發展思路、重點發展領域及政策措施建議。三是構建共性技術供給平台。圍繞經濟社會發展重大需求，結合國家科技規劃
、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術，啟動實施一批帶動作用強、市場前景好的重大創新工程和專項攻關研發項目。

　　建(jian)設(she)投(tou)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)體(ti)係(xi)。培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)離(li)不(bu)開(kai)多(duo)層(ceng)次(ci)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)體(ti)係(xi)
，這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)加(jia)快(kuai)相(xiang)關(guan)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。一(yi)是(shi)鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)大(da)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)特(te)點(dian)建(jian)立(li)信(xin)貸(dai)管(guan)理(li)和(he)貸(dai)款(kuan)評(ping)審(shen)製(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)，建(jian)立(li)多(duo)層(ceng)次(ci)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)，加(jia)大(da)支(zhi)持(chi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)力(li)度(du)。二(er)是(shi)積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)融(rong)資(zi)功(gong)能(neng)。支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)板(ban)、創chuang業ye板ban市shi場chang上shang市shi融rong資zi
，推tui動dong符fu合he條tiao件jian的de大da型xing企qi業ye到dao國guo內nei主zhu板ban和he海hai外wai上shang市shi，滿man足zu不bu同tong發fa展zhan階jie段duan企qi業ye的de資zi金jin需xu求qiu。支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye通tong過guo發fa行xing債zhai券quan及ji其qi他ta金jin融rong創chuang新xin產chan品pin籌chou措cuo資zi金jin。鼓gu勵li優you質zhi科ke技ji型xing中zhong小xiao企qi業ye發fa行xing集ji合he債zhai券quan進jin行xing融rong資zi。三san是shi大da力li發fa展zhan創chuang業ye投tou資zi和he股gu權quan投tou資zi基ji金jin。積ji極ji扶fu持chi
、壯大一批境內風險投資機構，使其通過參股、融資擔保等方式參與戰略性新興產業發展。建立和發展政府基金
、戰略性新興產業投資基金
，吸引更多的社會資金投入戰略性新興產業。

　　建(jian)立(li)健(jian)全(quan)財(cai)稅(shui)支(zhi)持(chi)體(ti)係(xi)。適(shi)宜(yi)的(de)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)是(shi)促(cu)進(jin)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)有(you)力(li)保(bao)障(zhang)。在(zai)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)上(shang)，應(ying)建(jian)立(li)穩(wen)定(ding)的(de)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)增(zeng)長(chang)機(ji)製(zhi)，設(she)立(li)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，支(zhi)持(chi)重(zhong)大(da)產(chan)業(ye)科(ke)技(ji)攻(gong)關(guan)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)項(xiang)目(mu)
；加大財政投入，鼓勵支持有關高等院校、科研院所、企業引進和培養產業發展急需的學科帶頭人

、優秀企業家和高級管理人才。在稅收手段上，應通過加速折舊、延期納稅等優惠方式，激勵企業積極發展戰略性新興產業。同時，政策性銀行可以通過貼息、增加貸款額度等方式
，扶持生產和銷售先進節能產品、綠色產品、自主創新產品的企業發展壯大。在政府采購上，應充分利用財政補貼
、獎勵采購和使用高端技術裝備等手段
，協助戰略性新興產業拓展市場需求。

　　推進戰略性新興產業發展載體建設。高新技術產業開發區是戰略性新興產業發展的重要載體。各級高新區應繼續深化改革、鼓勵創新，形成更加有利於戰略性新興產業集聚發展的“小氣候”。應著眼未來
，深入研究戰略性新興產業成長和發展的基本規律
、總體趨勢，鎖定選準的新興產業，集中政策資源，傾力打造特色新興產業集群。進一步創造良好的製度、政策和服務環境，建立從技術研發、技術轉移
、企qi業ye孵fu化hua到dao產chan業ye集ji聚ju集ji群qun的de一yi整zheng套tao企qi業ye創chuang新xin和he產chan業ye培pei育yu體ti係xi，探tan索suo形xing成cheng培pei育yu成cheng長chang型xing企qi業ye和he產chan業ye集ji群qun的de新xin模mo式shi，使shi高gao新xin技ji術shu產chan業ye開kai發fa區qu成cheng為wei我wo國guo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de示shi範fan區qu。

　　（易可君王讚新：湖南省委黨校、湖南行政學院）