五年前，節能減排作為約束性指標首次寫入“十一五”規劃綱要。五年後，溫家寶總理在政府工作報告中提出
，“十二五”qijian，yaodahaojienengjianpaigongjianzhanhechijiuzhan，zhashituijinziyuanjieyuehehuanjingbaohu。zhebiaoming
，woguojiangxiagengdajuexin，huagengdaqilituijinjienengjianpai，zoukechixufazhanzhilu。

　　根據政府工作報告，“十二五”期間，我國非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要汙染物排放總量減少8%~10%。

　　與此同時，“十二五”規劃綱要草案也新增了非化石能源占一次能源消費比重、單位國內生產總值二氧化碳排放量等多個節能減排約束性指標，使原有的主要汙染排放指標則更加細化
，節能減排任務更硬。

　　但事實上，要完成上述目標絕非易事。“十一五”時期
，我國提出單位GDP能耗降低20%左右

，主要汙染物排放總量減少10%。五年過後，前一個指標基本完成：單位GDP能耗降低19.06%
；後一個指標超額完成：化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。但19.06%隻能算勉強達標，尤其是去年下半年很多地方為完成這項指標強行拉閘限電，更突顯出在節能減排上的被動和勉強。

　　造成這一現狀的主要原因，是很多地方節能減排目標和任務沒有真正全麵地落到實處。主觀表現在：重視程度不夠
，更多看重的是經濟增長速度
，或多或少地認為與其下大力氣抓節能減排，不如騰出精力抓當地的發展實惠。客觀表現在：雖(sui)然(ran)下(xia)達(da)了(le)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)，但(dan)分(fen)解(jie)的(de)不(bu)細(xi)
，考(kao)核(he)的(de)不(bu)科(ke)學(xue)不(bu)嚴(yan)格(ge)
，缺(que)乏(fa)約(yue)束(shu)力(li)。往(wang)往(wang)隻(zhi)抓(zhua)高(gao)能(neng)耗(hao)和(he)高(gao)汙(wu)染(ran)的(de)大(da)型(xing)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)，而(er)忽(hu)略(lve)了(le)更(geng)多(duo)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)
，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)對(dui)象(xiang)不(bu)全(quan)麵(mian)、不普及
，深挖潛力做得還遠遠不夠。方法不多，往往隻依靠行政手段，尤其沒有注重運用價格、財政
、稅收、金融等經濟政策來推動節能減排。簡而言之，就是在節能減排上沒有形成有效的機製和體係。

　　但回顧“十一五”期(qi)間(jian)，也(ye)有(you)部(bu)分(fen)省(sheng)份(fen)推(tui)出(chu)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)效(xiao)果(guo)明(ming)顯(xian)。如(ru)將(jiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)納(na)入(ru)對(dui)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)中(zhong)，把(ba)以(yi)往(wang)單(dan)純(chun)考(kao)核(he)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)量(liang)的(de)做(zuo)法(fa)，改(gai)為(wei)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)，對(dui)地(di)方(fang)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)汙(wu)染(ran)項(xiang)目(mu)實(shi)行(xing)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)一(yi)票(piao)否(fou)決(jue)。特(te)別(bie)是(shi)實(shi)施(shi)新(xin)的(de)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)調(tiao)控(kong)模(mo)式(shi)
，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)能(neng)源(yuan)審(shen)計(ji)和(he)監(jian)察(cha)，組(zu)織(zhi)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)能(neng)耗(hao)對(dui)標(biao)達(da)標(biao)，既(ji)抓(zhua)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)，也(ye)抓(zhua)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)。

　　已(yi)經(jing)過(guo)去(qu)的(de)五(wu)年(nian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)


，如(ru)果(guo)不(bu)能(neng)形(xing)成(cheng)有(you)效(xiao)的(de)機(ji)製(zhi)和(he)體(ti)係(xi)
，抓(zhua)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)就(jiu)無(wu)法(fa)真(zhen)正(zheng)全(quan)麵(mian)地(di)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)，隻(zhi)能(neng)是(shi)越(yue)抓(zhua)越(yue)被(bei)動(dong)，越(yue)吃(chi)力(li)。因(yin)為(wei)，隨(sui)著(zhe)時(shi)間(jian)的(de)推(tui)移(yi)
，容(rong)易(yi)減(jian)排(pai)的(de)都(dou)減(jian)了(le)，方(fang)便(bian)節(jie)能(neng)的(de)都(dou)節(jie)了(le)
，而(er)未(wei)來(lai)五(wu)年(nian)國(guo)家(jia)要(yao)求(qiu)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)下(xia)降(jiang)16%，難(nan)度(du)不(bu)但(dan)沒(mei)有(you)降(jiang)低(di)

，反(fan)而(er)增(zeng)加(jia)了(le)。鑒(jian)於(yu)此(ci)，如(ru)何(he)將(jiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)真(zhen)正(zheng)和(he)全(quan)麵(mian)地(di)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)已(yi)成(cheng)當(dang)務(wu)之(zhi)急(ji)。否(fou)則(ze)

，打(da)好(hao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)和(he)持(chi)久(jiu)戰(zhan)就(jiu)是(shi)一(yi)句(ju)空(kong)話(hua)。