受益於電工電器行業生產技術不斷提高以及下遊需求市場不斷擴大
，近幾年我國電工電器行業得到快速發展。“十一五”期間，我國電工電器行業年平均增長速度達到25%以上
，其中發電設備的產銷量連續4年超過1億千瓦
，裝機容量從2005年的5.2億千瓦迅速增長到2009年的8.7億千瓦
，年均增長13.7％。電源建設對發電設備的強勁需求帶動了發電設備產量的大幅增長
，同時也造成了電工電器行業投資過熱、產能嚴重過剩的狀況。全國人大代表
、特變電工衡變公司總經理種衍民作為業內人士對變壓器和電線電纜的產能過剩狀況進行了專門調研。

　　在他看來，變壓器行業產能過剩對行業帶來的影響頗具代表性。據中國電器工業協會統計
，國內500千伏、220千伏、110以及以下變壓器總產能在30億千伏安左右

，而市場年需求量目前不會超過13億千伏安。產能超過市場需求一倍以上的惡果導致市場無序競爭愈演愈烈。20世紀七八十年代，變壓器行業的平均利潤率約為20%，兩三年前約為8%。如今
，500千伏以下產品的平均利潤率僅在2%~3%,不(bu)少(shao)企(qi)業(ye)走(zou)進(jin)負(fu)利(li)率(lv)時(shi)代(dai)。在(zai)招(zhao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)上(shang)，國(guo)內(nei)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)多(duo)采(cai)用(yong)最(zui)低(di)價(jia)競(jing)標(biao)的(de)方(fang)式(shi)，也(ye)導(dao)致(zhi)了(le)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)降(jiang)價(jia)競(jing)爭(zheng)，部(bu)分(fen)變(bian)壓(ya)器(qi)產(chan)品(pin)最(zui)終(zhong)售(shou)價(jia)隻(zhi)有(you)原(yuan)材(cai)料(liao)成(cheng)本(ben)的(de)80％。

　　不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)變(bian)壓(ya)器(qi)行(xing)業(ye)
，中(zhong)國(guo)電(dian)器(qi)工(gong)業(ye)協(xie)會(hui)近(jin)日(ri)提(ti)供(gong)的(de)一(yi)份(fen)報(bao)告(gao)稱(cheng)，電(dian)纜(lan)行(xing)業(ye)在(zai)低(di)端(duan)產(chan)品(pin)中(zhong)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)也(ye)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)，尤(you)其(qi)是(shi)各(ge)地(di)不(bu)顧(gu)交(jiao)聯(lian)電(dian)纜(lan)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)已(yi)然(ran)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，仍(reng)大(da)量(liang)引(yin)進(jin)立(li)塔(ta)式(shi)生(sheng)產(chan)線(xian)，造(zao)成(cheng)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)、資金浪費和產能閑置等問題。與此同時，超高電壓等級線纜
、特種用途線纜等高端產品卻產能不足，導致絕大多數產品或原材料依賴進口。

　　除此之外
，種衍民還對記者列舉了我國電工電器行業在2010年出現的其他問題。

　　一是2010年市場需求大幅萎縮
，產品需求向特高壓
、直流、智能化集中，中低端產品產能過剩問題凸顯。

　　為應對金融危機，美國提出智能電網概念，以實現刺激經濟、電網智能化管理、實現電網可靠

、安全、經濟、高效等目標。國家電網公司也拋出了4萬億元投資的智能電網建設規劃方案，幅員遼闊、電力資源距離負荷中心遙遠的國情決定了中國的智能電網是以特高壓為骨幹網的堅強智能電網，所以，產品市場需求將向特高壓、直流、智能化集中。

　　2010年，電工電器行業市場需求整體大幅萎縮
，以輸變電產品最大的需求方國家電網公司為例，2010年1-12月

，其進行了1-6批220千伏及以上項目產品集中招標，其中變壓器合計招標15008.4萬千伏安
，電抗器（油浸式）合計招標354萬千乏

，變壓器的招標容量和招標金額較2009年分別減少了25.27%和48.30%；導線合計招標39.11萬噸，導線的招標量和招標金額較2009年同期分別減少了27.44%和17.80%。因市場需求萎縮導致中低端產品產能過剩的問題進一步凸顯，市場競爭更加劇烈。

　　“十二五”期間，電力設備業將維持平穩增長
，隨著增速下滑

，若不及時扼製已凸顯過剩問題的500千伏及以下變壓器產品、過度發展的導線產品的後續投資熱潮，將出現更深層次的矛盾及風險隱患。

　　二是原材料價格飆升，行業利潤率水平大幅下滑，加劇了電力設備行業經營風險。

　　在(zai)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)下(xia)滑(hua)的(de)同(tong)時(shi)

，原(yuan)材(cai)料(liao)價(jia)格(ge)大(da)幅(fu)飆(biao)升(sheng)，行(xing)業(ye)利(li)潤(run)率(lv)水(shui)平(ping)大(da)幅(fu)下(xia)滑(hua)
，電(dian)力(li)設(she)備(bei)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)急(ji)劇(ju)增(zeng)大(da)。以(yi)變(bian)壓(ya)器(qi)產(chan)品(pin)為(wei)例(li)，自(zi)2010年中期開始，主要原材料銅的價格大幅飆升
，2010年中期上海期貨銅價為4.5萬元/噸
，2010年末
，已上漲為7.5萬元/噸
，價格上漲超過60%，2011年初，倫敦期貨銅價已突破1萬美元，還有進一步上漲的趨勢。

　　與此同時
，與2009年相比，國家電網公司2010年大部分輸變電產品投標價格下降了約30%~50%，剔除矽鋼片、變壓器油價格較上年同期略有下降、各ge廠chang家jia技ji術shu方fang案an及ji材cai料liao采cai購gou價jia格ge差cha異yi性xing因yin素su，在zai競jing標biao過guo程cheng中zhong，常chang出chu現xian部bu分fen企qi業ye為wei搶qiang占zhan訂ding單dan低di於yu成cheng本ben報bao價jia的de情qing形xing，導dao致zhi行xing業ye利li潤run率lv水shui平ping大da幅fu下xia滑hua。這zhe種zhong惡e性xing競jing爭zheng，將jiang使shi偷tou工gong減jian料liao、以次充好、低價競銷甚至假冒偽劣等情況越加嚴重。

　　對此，種衍民建議，“十二五”期間，為保持電工電器行業的持續發展，政府應采取以下措施：

　　 一是加強政府部門監管力度，實施準入門檻，出台優惠政策，推進產業結構調整及企業兼並重組。

　　建議政府相關部門實施準入門檻製度，促進產業結構的調整和重組。對低端產能過剩的問題，在資源配置中發揮市場的主導作用

；進一步規範電力裝備建設項目的審批，避免盲目擴大產能；正確推行抑製產能和重複建設的政策導向，研究建立我國產能過剩的定性
、dingliangfenxidekexuepingjiatixi，duiqiyechannengzhibiaojinxingkexuedeniandutongji，jishizhangwohezhengqueyindaoxingyechannengdezengchang，fangzhiheyizhichannengguoshenghezhongfujianshewentidechuxian；對西部高新技術企業在稅收、信貸政策上給予更大的優惠
，加大對外商投資項目（包括獨資、合資
、合作項目）的監管
、審批力度；chutaiguliguoneiqiyejianbingzhongzudeyouhuizhengce

，yizengqianghexinjingzhengliweimubiao，yitishengzizhuchuangxinnengliweidaoxiang，dalituijindiangongdianqixingyedeyouhuashengji
，tuidongchanyejiegoutiaozhengheziyuanzhenghe，tongguojishuchuangxinshixianchanpinjiegoudetiaozheng
，shixianqiyefazhanjituanhuayugonghuochengtaohua。

　　 二是有效抑製過度投資，推動行業企業由追求速度、規模轉向提高核心技術、產品質量。

　　中國製造由於缺乏核心技術
、鮮有大品牌，沒有話語權，更容易受到能源價格上漲
、laodonglichengbenshangshengdengyinsudeshanghai。yizhiyilai，woguogongyezengchangsuduyufadaguojiaxiangbidouyouzhehendadechaju
，erfadaguojiashoujinrongweijideyingxiang，geifazhanzhongguojiatigongleganchaodejihui，tongshiyeshifazhanzhongguojiatigaoguojijingzhengyoushidelianghaojiyu。

　　近年來，受原材料價格上漲、產能過剩及過度競爭的影響
，電力設備製造企業利潤率大幅下滑
，加劇了企業的經營風險，這不利於行業龍頭企業加大基礎研究
、科技研發投入，不利於行業的產業升級及技術進步

，不利於國際品牌的樹立，不利於中國電力設備製造業在特高壓交流輸電
、核電等領域的微弱領先優勢的延續。

　　“把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向”shizhongyangjingjigongzuohuiyiquedingdezhongyaofangzhen。youyuzaiguodujingzhenghuanjingzhongwufashixianzibenhepinpaideyouxiaojizhong，zhengfuyingduixingyeguoshengchannengjinxingkexueceping
，bingcaiquyoulicuoshiyizhi200千伏以下變壓器、750千伏以下導線等產品的過度投資，推動行業企業由追求速度、規模轉向提高核心技術、產品質量，大力推進智能電網設備的開發、tuijindiangongzhuangbeixianggaoduanzhizaoyefazhan。zhuazhuwoguozhuanbianjingjifazhanfangshidezhongyaolishishiji
，jiakuaijiegoutiaozheng，tigaozizhuchuangxinnengli
，shixianxingyedejiankanghekechixufazhan。zhengfuyingchutaigengduoyouhuizhengcegulifuchijuyouhexinjingzhenglideqiyejiadajichuyanjiu、科ke技ji研yan發fa投tou入ru，從cong而er增zeng強qiang企qi業ye的de自zi主zhu創chuang新xin能neng力li及ji在zai國guo際ji市shi場chang的de競jing爭zheng能neng力li
，扶fu持chi優you勢shi企qi業ye，加jia強qiang行xing業ye集ji中zhong度du，以yi優you勢shi企qi業ye帶dai動dong行xing業ye加jia快kuai結jie構gou調tiao整zheng及ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian。

　　三是充分利用證券市場資源配置功能，有保有壓
，推動行業調結構、上水平。

　　在全球經濟新的一輪調整過程當中，資本市場在促進產業調整
、提高自主創新能力、促進城鄉區域和經濟社會協調發展中
，發揮了很大的作用。

　　為充分發揮資本市場在資本形成
、集聚、peizhizhongdeshuniuzuoyong
，jinyibutiaozhengjingjijiegou
，cujinchanyeshengji，genghaodimanzuguominjingjifazhandehelixuqiu
，jianyizibenshichangxianzhishubiandianxingyechuantongchanpintongguoIPO發行融資進行重複建設。建議證券發行審核機構限製當前已存在的上市公司對過剩的500千伏以下變壓器、750千伏及以下導線、110千伏中低壓電纜項目融資，同時

，對解決國產產品空心化、行業亟需的矽鋼片、套管、出線裝置、核電電纜等項目融資予以鼓勵。

　　四是加快出台新版《產業結構調整指導目錄》。

　　2005年出台的《產業結構調整指導目錄》已實行了5年nian
，一yi些xie條tiao目mu已yi不bu能neng適shi應ying新xin形xing勢shi發fa展zhan的de要yao求qiu。特te別bie是shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji發fa生sheng以yi來lai，世shi界jie範fan圍wei內nei產chan業ye發fa展zhan環huan境jing已yi發fa生sheng深shen刻ke變bian化hua，各ge國guo均jun對dui產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng做zuo出chu安an排pai。

　　2009-2010年
，我國先後出台了《裝備製造業產業調整和振興規劃》、《關於抑製部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展的若幹意見》
、《關於印發淘汰落後產能工作考核實施方案的通知》係列文件，亟需抓緊修訂並頒布新的《產業結構調整指導目錄》，培育新興戰略性產業
，淘汰落後產能

，引導產業優化升級，提高產業整體發展水平。建議將當前過剩的500千伏以下變壓器、750千伏及以下導線、110千伏中低壓電纜列入限製類發展產業。

　　 五是有重點地將出口市場向新興經濟體拓展
，構建多元化的市場格局。

　　建議大力拓展國外市場，特別要利用好我國與相關國家自由貿易區已經開通（如中國-東盟自貿區）和將要開通（中國-新西蘭、中國-智利

、中國-秘魯等）的有利條件
，實現出口市場結構的調整。

　　企業必須大力推進發電設備、輸變電設備以及配用電設備等重點領域的優化升級
，加大具有自主知識產權和自主品牌產品（尤其是高技術、高附加值產品）在出口產品中比重，必須積極發展現代製造服務業，向產業鏈兩端延伸，實現對產業結構的調整

，以工程總承包及“交鑰匙”的方式推進成套項目的出口。