導讀：在我國，以煤炭、石油為主的傳統能源的開發和利用，已承載中國經濟近30年。這30年(nian)成(cheng)就(jiu)了(le)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)奇(qi)跡(ji)，也(ye)極(ji)大(da)地(di)影(ying)響(xiang)了(le)我(wo)們(men)賴(lai)以(yi)生(sheng)存(cun)的(de)生(sheng)態(tai)家(jia)園(yuan)。能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)向(xiang)多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)均(jun)衡(heng)化(hua)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)，既(ji)是(shi)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)轉(zhuan)型(xing)的(de)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)

，更(geng)是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)宏(hong)觀(guan)戰(zhan)略(lve)朝(chao)可(ke)持(chi)續(xu)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)的(de)理(li)性(xing)選(xuan)擇(ze)。調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)必(bi)先(xian)從(cong)調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)做(zuo)起(qi)，能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)，是(shi)今(jin)年(nian)全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)代(dai)表(biao)委(wei)員(yuan)熱(re)議(yi)的(de)話(hua)題(ti)。

   關鍵詞 能源立法

　　國民經濟和社會發展的保障

　　上榜理由

　　能源產業是關係到國計民生的重要產業
，既涉及石油、天然氣等國家短缺戰略資源

，又涉及煤炭、電(dian)力(li)等(deng)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)部(bu)門(men)。同(tong)時(shi)，能(neng)源(yuan)內(nei)部(bu)各(ge)行(xing)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)聯(lian)性(xing)和(he)互(hu)動(dong)性(xing)很(hen)強(qiang)，是(shi)一(yi)個(ge)有(you)機(ji)的(de)整(zheng)體(ti)。這(zhe)些(xie)決(jue)定(ding)了(le)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)是(shi)一(yi)個(ge)涉(she)及(ji)經(jing)濟(ji)、外交
、資(zi)源(yuan)等(deng)多(duo)個(ge)領(ling)域(yu)的(de)綜(zong)合(he)性(xing)很(hen)強(qiang)的(de)產(chan)業(ye)部(bu)門(men)，需(xu)要(yao)從(cong)高(gao)層(ceng)次(ci)上(shang)加(jia)強(qiang)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)。加(jia)快(kuai)能(neng)源(yuan)立(li)法(fa)
，製(zhi)定(ding)一(yi)部(bu)綜(zong)合(he)的(de)能(neng)源(yuan)法(fa)
，對(dui)於(yu)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)，確(que)保(bao)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)以(yi)及(ji)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)是(shi)十(shi)分(fen)必(bi)要(yao)的(de)。

　　兩會視點

　　目(mu)前(qian)各(ge)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)都(dou)在(zai)編(bian)製(zhi)各(ge)自(zi)的(de)行(xing)業(ye)規(gui)劃(hua)，但(dan)各(ge)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)規(gui)劃(hua)如(ru)何(he)協(xie)調(tiao)統(tong)一(yi)，以(yi)實(shi)現(xian)整(zheng)體(ti)最(zui)優(you)，必(bi)須(xu)依(yi)靠(kao)全(quan)國(guo)能(neng)源(yuan)整(zheng)體(ti)規(gui)劃(hua)的(de)指(zhi)導(dao)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)的(de)製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)存(cun)在(zai)著(zhe)以(yi)下(xia)主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)：能源規劃深度尚不能完全適應當前能源發展新形勢的需求
；能源規劃對各能源行業的約束力不夠，還不能實現各能源行業規劃整體的最優；能源規劃尚不具有法律約束力，不利於能源規劃的實施。

　　hubeishengdecanhuidaibiaojiutichulexiwangjiaqiangnengyuanxingyeguihuadejianyi，jiaqiangnengyuanxingyeguihuakeyigenghaodibaozhengwoguozhongchangqinengyuandekekaogongying
，shixianjingjishehuidekechixufazhan
，bixujiaqianghegaijinguojianengyuanguihua，bingcaiquqieshiyouxiaodecuoshilaibaozhangnengyuanguihuamubiaodeshixian，yiqidaokongzhiwoguonengyuanxiaofeizongliangdezuoyong。

　　我國《能源法》起草工作從2006年年初正式啟動，到目前為止已曆時五年，由於種種原因，至今尚未通過。《能源法（送審稿）》已將該法定位為能源領域起統領作用的基礎性法律，以全麵涵蓋、突出重點、注重協調的思路構建本法律框架。就突出重點而言，是重點解決能源各行業的基礎性
、共性、交叉性問題，能源戰略規劃就是重點之一。該法送審稿已設專章將能源戰略與規劃上升為法律製度，這是必要的。但是國家能源規劃、nengyuangexingyeguihuayudifangnengyuanguihuazhijiandeguanximeiyouyuyimingqueguiding
，duiguihuadezhidingchengxuweizuochumingqueguiding
，duinengyuantongjixinxifangmianmeiyoujiliheyueshuxingguiding，yizhiyunengyuanfalvzerenwufaluoshi。

　　能源法是一部規範能源經濟關係和社會關係的基礎性法律。從總體上看，製定能源法有助於解決如下重大問題：一是明確我國能源發展的總體戰略，確立能源開發利用的戰略思想、方針、目mu標biao和he措cuo施shi。二er是shi確que立li能neng源yuan行xing業ye各ge單dan行xing法fa律lv的de指zhi導dao思si想xiang和he基ji本ben原yuan則ze
，協xie調tiao各ge單dan行xing能neng源yuan立li法fa。三san是shi確que立li能neng源yuan中zhong長chang期qi規gui劃hua的de法fa律lv地di位wei
，為wei實shi現xian能neng源yuan發fa展zhan目mu標biao提ti供gong法fa律lv保bao障zhang。四si是shi建jian立li能neng源yuan綜zong合he利li用yong和he能neng源yuan效xiao率lv的de法fa律lv規gui範fan，有you效xiao推tui動dong技ji術shu創chuang新xin和he產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng

，形xing成cheng能neng源yuan資zi源yuan節jie約yue型xing的de經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi。五wu是shi明ming確que能neng源yuan的de市shi場chang準zhun入ru、價格、儲備

、投資等基本政策。六是建立保障能源安全和能源應急體係的法律製度。七是規範能源的國際合作與交流。

　　點 評

　　xianxingdenengyuanguanlitizhiyinanyishiyingguominjingjiheshehuifazhandexuyao，yenanyiyouxiaodiyingduiguojinengyuanfazhanjushidebianhua。jiyuchangyuankaolv
，zhongguobixujinkuaigoujianzonghexingde、長效的節能降耗製度機製，以保障能源發展的可持續性。

　　關鍵詞 國際能源合作

　　能源需求與發展的大趨勢

　　上榜理由

　　人大代表王紀年在今年全國兩會上提出了《關於加大對中央企業國際化發展支持力度的建議》，從融資能力、核心技術、pinpaiyoushidengfangmianjianyizhengfujiadaduizhongyangqiyeguojihuafazhandezhichi。guojinengyuanhezuoshidangjinshijiezhengzhijingjizhongdezhongyaohuati，yeshinengyuanfazhandequshihechaoliuzhiyi，shijiegeguogediqujiannengyuanziyuan、技術、信息
、服務等領域的合作日益加深。

　　兩會視點

　　zaiguojinengyuanhezuozhong
，zhongguojichengdanzheguangfandeguojiyiwu，yefahuizhejijidejianshexingzuoyong。zaiqunianquanguolianghuizhaokaizhiji
，shirenguojianengyuanjujuchangzhangguobaozengbiaoshi：“我國新能源發展已經是國際先進水平
，國際能源合作將越來越廣泛。”

　　隨著國際能源合作的深入
，中國在世界能源領域的地位日益提高。國際能源合作都將是我國未來能源領域的主題。

　　中國是亞太經濟合作組織能源工作組、東盟10+3能源合作
、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發展和氣候新夥伴計劃的正式成員


，與美國
、日本
、歐盟
、俄羅斯等許多能源消費國和生產國都建立了能源對話與合作機製，在能源開發、利用、技術、環保、可再生能源和新能源等領域加強對話與合作

，在能源政策、信息數據等方麵開展廣泛的溝通與交流。

　　當dang前qian，不bu論lun是shi央yang企qi還hai是shi民min企qi，國guo際ji能neng源yuan合he作zuo都dou麵mian臨lin著zhe前qian所suo未wei有you的de機ji遇yu
，一yi係xi列lie政zheng策ce都dou指zhi向xiang國guo際ji能neng源yuan合he作zuo。黨dang的de十shi七qi屆jie五wu中zhong全quan會hui提ti出chu，加jia快kuai實shi施shi“走出去”戰略，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢；中央經濟工作會議強調要發揮我國在國際經濟分工中的比較優勢
，努力拓寬國際經濟合作途徑；國資委提出培育具有國際競爭力的世界一流企業。

　　近幾年
，國內能源類央企都大力實施國際化經營戰略，擴大國際市場份額。

　　國家電網公司將加快實施國際化戰略作為其“十二五”創新發展的戰略重點，已經在美國

、俄羅斯、歐洲、巴西、印度等五個國家和地區設立了駐外辦事處
，推進國際化業務。目前
，我國特高壓
、zhinengdianwangdengjishuheshebeiyanzhizaiguojiyijingchuyulingxiandiwei，jinyibujiaqiangguojinengyuanhezuo

，youliyuwoguozaiguojidianlinengyuanlingyuguojijingzhenglidetisheng，tigaowoguonengyuanbaozhangshuiping。

　　中(zhong)石(shi)油(you)海(hai)外(wai)擴(kuo)張(zhang)的(de)步(bu)伐(fa)也(ye)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)。來(lai)自(zi)中(zhong)國(guo)石(shi)油(you)網(wang)站(zhan)的(de)消(xiao)息(xi)
，日(ri)前(qian)，中(zhong)石(shi)油(you)由(you)海(hai)外(wai)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)公(gong)司(si)和(he)規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)聯(lian)合(he)組(zu)建(jian)的(de)中(zhong)國(guo)石(shi)油(you)海(hai)外(wai)規(gui)劃(hua)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)正(zheng)式(shi)掛(gua)牌(pai)。此(ci)舉(ju)，將(jiang)為(wei)“中國石油海外業務規模有效可持續發展提供有力支持。”

　　除了傳統能源，國內新能源企業也在積極向海外拓展。經過近幾年的迅速發展，我國新能源企業已初步具備了“走出去”打造國際品牌的實力。英利綠色能源、金風科技
、華銳等都將業務拓展到海外，搶占新能源領域國際合作的先機。

　　點 評

　　在國內企業開展國際能源業務合作的過程中還有很多問題需要解決
，如抵禦風險能力不強
、融資能力不足
、核心技術缺乏、品牌優勢不明顯、惡性競爭等，這些都需要國內企業在國際化競爭大潮中不斷提升能力。深化和提升應該是未來國內企業在國際能源合作中的重點課題。

　　關鍵詞 新能源戰略

　　因地製宜做產業規劃

　　上榜理由

　　全國兩會期間，如何推動我國戰略性新興產業發展必將成為各方關注的一大熱點，新能源汽車規劃與新能源產業規劃分列其中。3月3日
，全國政協經濟委員會副主任、工gong信xin部bu原yuan部bu長chang李li毅yi中zhong透tou露lu，目mu前qian有you關guan部bu門men正zheng在zai製zhi定ding詳xiang細xi的de新xin能neng源yuan汽qi車che規gui劃hua和he新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu規gui劃hua，出chu台tai時shi間jian表biao已yi經jing排pai了le出chu來lai，此ci次ci全quan國guo兩liang會hui批pi準zhun了le“十二五”規劃綱要後，將在年內陸續出台。太陽能
、風電產業發展、新能源汽車
、核電等在內的戰略性新興產業有望在“十二五”期間迎來全新的發展機遇。

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　　兩會視點

　　隨著傳統能源價格的不斷提高，新能源等替代能源在日後的能源發展格局中將發揮重要的作用，加上政策扶植，“十二五”期間
，新能源產業麵臨前所未有的機遇。

　　今年全國兩會，代表委員對新能源的發展提出不少建議，這將成為新能源產業發展的“助推器”。在全國兩會之前的地方兩會上，各省市代表委員已將新能源產業發展作為議案提案的重點之一。

　　其中，新能源汽車成為重中之重。依托於政策的扶植，各地都在推廣新能源汽車。上海計劃2012年形成10萬輛新能源汽車產能和300億元產值規模，其中乘用車占80%以上。全國人大代表

、上汽集團股份有限公司總裁陳虹表示，目前，上海已經製定發布了《關於促進上海新能源汽車產業發展的若幹政策規定》，共21條，從稅費、財政科研支持等方麵將有一係列的政策扶持安排。

　　而全國人大代表
、安徽江淮汽車集團公司董事長左延安已公開表示，今年他將提出關於對新能源汽車免征車輛購置稅的建議。

　　今年全國兩會，有媒體報道，對於太陽能光伏產業，中國農工民主黨的建議是進一步完善光伏發電產業發展規劃；完善光伏產業發展的支持政策；完善光伏發電技術標準
，促進光伏產品市場規範運營；培育自主知識品牌，打造有國際競爭力龍頭企業；大力集聚高層次創新創業人才。

　　風feng電dian領ling域yu
，中zhong國guo民min主zhu同tong盟meng建jian議yi提ti高gao風feng電dian利li用yong水shui平ping，確que保bao千qian萬wan千qian瓦wa基ji地di和he百bai萬wan千qian瓦wa基ji地di的de正zheng常chang建jian設she和he風feng資zi源yuan利li用yong
，放fang棄qi小xiao型xing風feng廠chang或huo小xiao型xing風feng廠chang合he理li棄qi風feng
；建立風電基金、各種發電形式互補
；結合智能電網的建設，投資建設與之匹配的電力輸送線路

，支持風電並網外送；依據國家電網規劃，有效布局風電基地，形成以華北、華中、華東為核心的特高壓電網
，連接大煤電基地、大水電基地、大風電基地和主要負荷中心的堅強電網結構。

　　中國致公黨針對生物質發電的提案則建議，應當逐步從建設投資補貼為主轉向原料補貼、產品補貼
、消費補貼
、投資補貼等四管齊下。結合“十二五”規劃製定，組織聯合攻關，突破關鍵技術和核心裝備的製約

，選擇適合我國國情的產業化道路。

　　然而，發展新能源也不能一哄而上，也應該有規劃地因地製宜。北京兩會期間，北京市政協委員盧曉明提到：北(bei)京(jing)市(shi)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)，應(ying)有(you)所(suo)選(xuan)擇(ze)。他(ta)說(shuo)，新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)屬(shu)於(yu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)點(dian)
，也(ye)是(shi)北(bei)京(jing)的(de)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)，但(dan)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)門(men)類(lei)多(duo)，並(bing)不(bu)是(shi)所(suo)有(you)項(xiang)目(mu)都(dou)適(shi)合(he)在(zai)北(bei)京(jing)發(fa)展(zhan)。發(fa)展(zhan)新(xin)項(xiang)目(mu)要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)首(shou)都(dou)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)、承載力和對資源環境的影響等。如太陽能電池的部分材料生產耗能、耗(hao)水(shui)較(jiao)高(gao)
，並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)適(shi)合(he)在(zai)京(jing)落(luo)地(di)，而(er)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)，首(shou)都(dou)則(ze)應(ying)該(gai)加(jia)大(da)力(li)度(du)。比(bi)如(ru)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)熱(re)水(shui)器(qi)相(xiang)比(bi)，電(dian)熱(re)水(shui)器(qi)或(huo)燃(ran)氣(qi)熱(re)水(shui)器(qi)就(jiu)綠(lv)色(se)很(hen)多(duo)，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)京(jing)郊(jiao)衛(wei)星(xing)城(cheng)市(shi)，發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)還(hai)是(shi)非(fei)常(chang)大(da)的(de)。

　　點 評

　　在新能源發展形勢大好的形勢下，我們也應該看到
，在新能源產業發展過程中，已經出現了產能過剩、汙染嚴重
、質量不過關等問題。新能源發展切不可“大躍進”，我們應該在我國政府提出的2020年非化石能源比重達到15%的前提下，一步一個腳印地前進，避免曾經出現過的問題再度發生，畢竟傳統能源應有序逐步退出。

　　關鍵詞 能源基地建設

　　“電力糧倉”保障地方能源需求

　　上榜理由

　　“十二五”期間
，我國經濟將繼續保持平穩較快發展，能源和電力需求持續增長。預計到2015年
，全國電力裝機
、全社會用電量將分別達到14.4億千瓦和6.1萬億千瓦時。為保障我國能源需求
，“十二五”期間
，國家將重點開發晉陝寧蒙新等大型煤電基地。在1月召開的地方兩會上
，能源基地建設成為地方代表

、委員的熱門話題。此次全國兩會，關於能源基地建設的提案、議案同樣數量不少，引人關注。

　　兩會視點

　　目前，我國能源發展方式不合理，使我國能源開發利用的安全性和經濟性得不到保障。遠距離、大規模、多環節的輸煤方式導致煤電運緊張局麵反複出現，電煤價格不斷攀升

，缺煤停機情況頻繁發生，能源供需難以平衡。

　　能源發展布局不合理，使我國環境汙染和土地緊張矛盾日益突出。東部地區經濟發展快
、能源需求大，是我國的主要用電負荷中心
，用電需求占全國的55%。該gai地di區qu能neng源yuan資zi源yuan嚴yan重zhong匱kui乏fa
，隨sui著zhe煤mei炭tan資zi源yuan的de逐zhu步bu枯ku竭jie，電dian力li和he能neng源yuan對dui外wai依yi存cun度du不bu斷duan提ti高gao。而er我wo國guo中zhong西xi部bu地di區qu能neng源yuan資zi源yuan豐feng富fu，種zhong類lei齊qi全quan，資zi源yuan優you勢shi和he區qu位wei優you勢shi明ming顯xian，特te別bie是shi煤mei炭tan、風、光等新能源資源優勢突出，具有大規模開發建設的優越條件。在加快經濟結構調整的大局中，西部省份普遍提出打造能源基地的設想。

　　今年年全國兩會，重慶代表團提出要繼續抓好大投資、大基地
、大支柱，科學開發水電
、風電
，優化發展火電
，積極發展核電。內蒙古自治區代表團提出要發展煤炭、電力、風能、太tai陽yang能neng等deng能neng源yuan產chan業ye，建jian設she國guo家jia重zhong要yao的de新xin型xing能neng源yuan基ji地di。甘gan肅su省sheng則ze提ti出chu，建jian設she河he西xi新xin能neng源yuan和he隴long東dong能neng源yuan基ji地di，全quan麵mian建jian設she新xin能neng源yuan和he能neng源yuan產chan業ye。新xin疆jiang自zi治zhi區qu則ze提ti出chu將jiang積ji極ji爭zheng取qu列lie入ru國guo家jia“十二五”重點大型煤炭資源開發基地，抓緊編製修訂伊犁、準東、庫拜
、吐哈四大基地煤炭資源開發利用總體規劃
，將疆電東送規劃納入國家規劃。

　　大型能源基地遠離負荷中心
，必須通過特高壓電網實現電力大規模
、遠距離外送和大範圍消納。特高壓不但可以保障“十二五”經濟社會發展的用電需求，較好地解決煤電運緊張矛盾，而且可以促進西部大開發和區域經濟協調發展。

　　點 評

　　能neng源yuan基ji地di的de打da造zao
，離li不bu開kai特te高gao壓ya和he智zhi能neng電dian網wang，通tong過guo特te高gao壓ya的de輸shu電dian網wang絡luo將jiang能neng源yuan大da省sheng的de資zi源yuan源yuan源yuan不bu斷duan地di輸shu送song到dao能neng源yuan缺que口kou巨ju大da的de東dong部bu沿yan海hai省sheng份fen以yi及ji內nei陸lu省sheng份fen，實shi現xian當dang地di能neng源yuan直zhi接jie就jiu地di消xiao化hua，直zhi接jie發fa電dian，是shi轉zhuan變bian煤mei、油

、氣輸送方式的途徑。