中國投入百億元建成了世界第一的環保物聯網，而通過其實現環保監控則任重道遠。

　　四年後，楊子江回憶得知項目批準時的情形，不由得提高了聲音，當初的欣喜之情到如今仍然溢於言表。

　　2007年(nian)春(chun)節(jie)後(hou)的(de)第(di)一(yi)個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)，環(huan)保(bao)部(bu)環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)局(ju)陸(lu)新(xin)元(yuan)局(ju)長(chang)告(gao)訴(su)楊(yang)子(zi)江(jiang)，年(nian)前(qian)申(shen)請(qing)的(de)國(guo)控(kong)汙(wu)染(ran)源(yuan)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)能(neng)力(li)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，總(zong)理(li)在(zai)大(da)年(nian)初(chu)三(san)就(jiu)批(pi)準(zhun)了(le)。

　　“真批了

？”身為環保部環境監察局管理處處長的楊子江有點不相信自己的耳朵。

　　有備而戰

　　該gai項xiang目mu的de獲huo批pi在zai意yi料liao之zhi外wai卻que又you在zai情qing理li之zhi中zhong。一yi方fang麵mian
，環huan監jian局ju曾zeng多duo次ci從cong不bu同tong角jiao度du上shang報bao過guo該gai項xiang目mu，但dan因yin種zhong種zhong原yuan因yin未wei能neng如ru願yuan。另ling一yi方fang麵mian環huan監jian局ju領ling導dao始shi終zhong堅jian持chi認ren為wei實shi現xian汙wu染ran源yuan的de自zi動dong監jian控kong，這zhe件jian事shi情qing早zao晚wan要yao好hao好hao幹gan一yi場chang。因yin此ci，在zai項xiang目mu確que定ding之zhi前qian他ta們men做zuo了le很hen多duo包bao括kuo技ji術shu
、管理、製度法規等方麵的策劃和準備工作
，如2005年出台了《汙染源自動監控管理辦法》。

　　“就像踢足球一樣，球員在射門之前有很多長時間的盤帶、倒腳，這實際上是在尋找戰機。”楊子江告訴《中國經濟和信息化》記者：“2005年以後，國家加大在環境保護方麵的投入，因為準備充分

，能夠立刻拿出一整套方案上報，及時抓住了機遇。”

　　國控汙染源自動監控能力建設項目目標是在國家重點監控企業安裝汙染源監控自動設備
，同時，建設國家、各省（自治區、直轄市）、地(di)市(shi)三(san)級(ji)汙(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)控(kong)中(zhong)心(xin)並(bing)聯(lian)網(wang)

，從(cong)而(er)將(jiang)汙(wu)染(ran)源(yuan)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)設(she)備(bei)監(jian)測(ce)到(dao)的(de)國(guo)控(kong)重(zhong)點(dian)汙(wu)染(ran)源(yuan)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)及(ji)時(shi)傳(chuan)送(song)到(dao)三(san)級(ji)監(jian)控(kong)中(zhong)心(xin)
，數(shu)據(ju)經(jing)過(guo)加(jia)工(gong)處(chu)理(li)為(wei)排(pai)汙(wu)收(shou)費(fei)、排汙執法、排汙治理提供依據，為環境應急、減排決策提供支撐。

　　到2010年底，全國已建成343個省級、dishijiwuranyuanjiankongzhongxin，duiyiwanwuqianduojiawuranyuanshishilezidongjiankong。yangzijiangzuoweixiangmuqiantouren，xianzaikeyishaoweiqingsongyixiale。takeyizaibeijingzongkongzhishilizhakanquanguodewuranyuandejiankongshuju。

　　作為環保部統計
、監測、考核三大減排體係建設的重要組成部分
，它的確立並非一蹴而就，而其組織
、實施、管理、檢查等過程更是充滿了國家、地方政府、企業之間的利益博弈。

　　鬆花江事件

　　“該項目的最終確立是國家對環保工作的重視的一個重要體現。”楊子江告訴記者
，2005年
，鬆花江汙染事件使環保受到了前所未有的重視。

　　2005年11月13日
，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸。爆炸事故發生後，環保部門監測發現對人體健康有危害的有機物—— 苯(ben)類(lei)汙(wu)染(ran)物(wu)流(liu)入(ru)了(le)第(di)二(er)鬆(song)花(hua)江(jiang)，造(zao)成(cheng)大(da)麵(mian)積(ji)水(shui)質(zhi)汙(wu)染(ran)。這(zhe)不(bu)僅(jin)對(dui)鬆(song)花(hua)江(jiang)上(shang)下(xia)遊(you)居(ju)民(min)的(de)飲(yin)水(shui)產(chan)生(sheng)了(le)巨(ju)大(da)的(de)影(ying)響(xiang)，還(hai)引(yin)發(fa)了(le)俄(e)羅(luo)斯(si)就(jiu)鬆(song)花(hua)江(jiang)汙(wu)染(ran)向(xiang)中(zhong)國(guo)索(suo)賠(pei)的(de)事(shi)件(jian)。這(zhe)類(lei)嚴(yan)重(zhong)事(shi)件(jian)的(de)發(fa)生(sheng)使(shi)國(guo)家(jia)強(qiang)烈(lie)意(yi)識(shi)到(dao)，環(huan)保(bao)問(wen)題(ti)是(shi)必(bi)須(xu)要(yao)下(xia)大(da)力(li)氣(qi)抓(zhua)的(de)事(shi)情(qing)了(le)，開(kai)始(shi)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)。

　　“汙染不是在一天形成的，而是在過程中逐漸積累起來的。”楊子江說，改革開放之後，伴隨著經濟的快速發展，環境汙染問題也越來越嚴重和突出。20世紀90 年代到2005年nian是shi我wo國guo經jing濟ji快kuai速su發fa展zhan時shi期qi也ye是shi企qi業ye違wei法fa排pai汙wu最zui瘋feng狂kuang的de時shi期qi。作zuo為wei經jing濟ji發fa展zhan主zhu體ti的de企qi業ye一yi味wei追zhui求qiu經jing濟ji利li潤run，對dui於yu其qi產chan生sheng的de汙wu染ran缺que乏fa認ren識shi，且qie在zai環huan保bao方fang麵mian的de投tou入ru和he重zhong視shi也ye是shi不bu足zu的de。汙wu染ran物wu超chao標biao排pai放fang
，甚shen至zhi違wei法fa地di偷tou排pai偷tou放fang的de現xian象xiang非fei常chang嚴yan重zhong。

　　“市場經濟這隻無形的手不是萬能的，也有失靈的地方。”楊(yang)子(zi)江(jiang)分(fen)析(xi)，環(huan)保(bao)領(ling)域(yu)就(jiu)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)失(shi)靈(ling)的(de)地(di)方(fang)
，這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)調(tiao)控(kong)這(zhe)隻(zhi)有(you)形(xing)的(de)手(shou)去(qu)監(jian)管(guan)。但(dan)是(shi)，人(ren)手(shou)不(bu)夠(gou)的(de)難(nan)題(ti)擺(bai)在(zai)了(le)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)的(de)麵(mian)前(qian)。他(ta)有(you)些(xie)無(wu)奈(nai)地(di)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，全(quan)國(guo)環(huan)保(bao)係(xi)統(tong)也(ye)就(jiu)十(shi)幾(ji)萬(wan)人(ren)，而(er)企(qi)業(ye)是(shi)大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)有(you)幾(ji)百(bai)萬(wan)家(jia)
，不(bu)可(ke)能(neng)每(mei)個(ge)汙(wu)染(ran)點(dian)都(dou)派(pai)人(ren)盯(ding)著(zhe)，老(lao)虎(hu)還(hai)有(you)打(da)盹(dun)的(de)時(shi)候(hou)。

　　這時候
，國家以及地方環保部門就開始想能否利用一些技術性手段，用一些工具來幫助環保部門執法，補充人工的不足以便提高效率、增強及時性？

　　恩格斯說，工具是人器官的延伸。隨著信息技術的發展，監測工具更新換代也反映了汙染企業與環境監管部門的利益爭奪。

　　最(zui)初(chu)，汙(wu)染(ran)監(jian)控(kong)是(shi)在(zai)汙(wu)染(ran)口(kou)上(shang)裝(zhuang)黑(hei)匣(xia)子(zi)。但(dan)是(shi)當(dang)時(shi)的(de)網(wang)絡(luo)並(bing)不(bu)發(fa)達(da)
，企(qi)業(ye)為(wei)應(ying)付(fu)監(jian)察(cha)人(ren)員(yuan)，白(bai)天(tian)開(kai)晚(wan)上(shang)關(guan)，或(huo)者(zhe)監(jian)察(cha)人(ren)員(yuan)走(zou)了(le)就(jiu)關(guan)。對(dui)此(ci)，監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)對(dui)策(ce)是(shi)在(zai)電(dian)源(yuan)上(shang)麵(mian)裝(zhuang)上(shang)傳(chuan)感(gan)器(qi)
，通(tong)電(dian)有(you)信(xin)號(hao)
，否(fou)則(ze)沒(mei)有(you)，這(zhe)樣(yang)就(jiu)能(neng)記(ji)錄(lu)黑(hei)匣(xia)子(zi)的(de)開(kai)關(guan)時(shi)間(jian)。

　　從把黑匣子拿回來插到台式的老計算機上讀數據，用DOS係統來看開關時間，到磁卡、3.5英寸的小軟盤
，再到撥號上網，各級環保部門都在積極探索。而企業也在想方設法地逃避監管。

　　而er一yi些xie企qi業ye在zai監jian測ce設she備bei裝zhuang上shang之zhi後hou
，不bu認ren真zhen使shi用yong
，反fan而er搞gao破po壞huai
，拔ba掉diao電dian話hua線xian，操cao作zuo工gong人ren打da電dian話hua幹gan擾rao信xin號hao等deng等deng。更geng嚴yan重zhong的de是shi，一yi台tai機ji器qi能neng承cheng受shou380伏或者220電壓
，一些不願被監控的企業就給儀器加上1000伏的電壓
，燒壞機器
，就以操作失誤，搭錯電，來逃避檢測。

　　更甚的是，有些企業是“開關廠”，監管人員去檢查了，就把汙染監管設施打開，監管人員走了就關上
；或者白天開著
，晚上關了。

　　蓮花博弈

　　除了客觀的超標排放，還有很多企業惡意違反規定，超標排放，當年河南蓮花味精偷排偷放，就是一個典型的例子。

　　huanjingjiancharenyuanzengduociqulianhuaweijingjianzhapaiwuqingkuang。biaomianshangkan
，qiyedepaiwuqingkuangbingwuyichang，raneryizhiyoulaobaixingfanyingqiweifapaiwu。yushi

，huanbaojiancharenyuanduiqizuolexiangxidetiaozha

，baokuoqiyeyongshuiliang

、生sheng產chan消xiao耗hao水shui量liang。然ran而er根gen據ju已yi知zhi的de排pai放fang點dian計ji算suan，環huan保bao監jian察cha人ren員yuan發fa現xian水shui量liang上shang有you差cha距ju
，而er且qie從cong工gong藝yi上shang看kan
，蓮lian花hua味wei精jing排pai放fang出chu去qu的de汙wu水shui質zhi量liang不bu會hui如ru看kan到dao的de一yi樣yang好hao。這zhe就jiu引yin起qi了le環huan保bao監jian察cha人ren員yuan的de懷huai疑yi。

　　後hou來lai，如ru警jing察cha破po案an一yi樣yang，環huan境jing監jian察cha人ren員yuan根gen據ju群qun眾zhong舉ju報bao，透tou過guo蛛zhu絲si馬ma跡ji發fa現xian了le其qi幾ji公gong裏li之zhi外wai的de排pai汙wu口kou。原yuan來lai，蓮lian花hua味wei精jing為wei偷tou排pai偷tou放fang
，竟jing然ran穿chuan過guo公gong路lu
、農田埋了幾公裏的暗管。

　　類似這樣的偷排偷放，並非個案。這也促使後來修訂的《水汙染防治法》規定，以規避監管為目的私設暗管行為都是違法行為，要從嚴處罰。

　　所謂好事多磨，在汙染源監控設備的安裝上
，也並非一帆風順。企業不願意，地方環保部門也有顧慮。

　　企業抵觸是普遍現象，誰都不願意裝。“裝zhuang在zai現xian場chang的de監jian控kong設she備bei
，其qi實shi就jiu是shi一yi個ge電dian子zi警jing察cha，是shi警jing察cha抓zhua小xiao偷tou的de工gong具ju。指zhi望wang小xiao偷tou自zi己ji花hua錢qian買mai手shou銬kao肯ken定ding是shi不bu實shi現xian的de，即ji使shi買mai了le也ye不bu會hui好hao好hao使shi用yong。”楊子江分析道。

　　企業安裝監控設備不僅需要人力投入，更需要自己投入。“該項目的總投入可能超過100億元，大部分消費在現場端的儀器上，一台儀器10萬元左右
，加上配套設施，一個汙染源的監控係統投入在30~50萬左右。而通常情況下，企業不止一個汙染排放口。”楊子江表示
，企業投入也是不小的，在普遍追求經濟利潤的時代
，企業肯定是不願意的。

　　麵對這種情況
，國家隻能采取“胡蘿卜加大棒”的措施。企業不裝汙染監控設備，其他的項目也不能上馬。

　　蓮花味精環保監察總部牛姓總經理在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時更是直言不諱

，這都是政府讓做的事情
，沒有辦法，實際上安裝這個設備對企業沒有好處也沒有壞處。

　　據(ju)了(le)解(jie)，僅(jin)僅(jin)蓮(lian)花(hua)味(wei)精(jing)一(yi)家(jia)企(qi)業(ye)，環(huan)保(bao)部(bu)的(de)監(jian)察(cha)人(ren)員(yuan)就(jiu)查(zha)了(le)不(bu)下(xia)幾(ji)十(shi)次(ci)。蓮(lian)花(hua)味(wei)精(jing)後(hou)來(lai)雖(sui)然(ran)在(zai)排(pai)汙(wu)口(kou)上(shang)裝(zhuang)了(le)檢(jian)測(ce)設(she)備(bei)
，但(dan)當(dang)時(shi)也(ye)隻(zhi)是(shi)做(zuo)表(biao)麵(mian)文(wen)章(zhang)。

　　youyici，huanjingjiancharenyuanqujianzhafaxian，jianceshebeishitingzhede。gongzuorenyuanhenbuqingyuandidaolejianceshebeixianchang，youyimeiyouyaochi，kaibulemenweijiekoutuituojianzha。zaijiancharenyuandejianchixiazhongyudakailemen
，dianjidoushengxiule，shangmianluolebushaotu。

　　而(er)從(cong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)角(jiao)度(du)來(lai)講(jiang)，雖(sui)然(ran)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)比(bi)較(jiao)積(ji)極(ji)地(di)讓(rang)企(qi)業(ye)安(an)裝(zhuang)監(jian)測(ce)設(she)備(bei)
，但(dan)是(shi)不(bu)情(qing)願(yuan)被(bei)上(shang)級(ji)部(bu)門(men)看(kan)到(dao)汙(wu)染(ran)數(shu)據(ju)。這(zhe)也(ye)是(shi)人(ren)之(zhi)常(chang)情(qing)，誰(shui)都(dou)想(xiang)讓(rang)上(shang)級(ji)看(kan)到(dao)好(hao)的(de)一(yi)麵(mian)
，上(shang)級(ji)部(bu)門(men)發(fa)現(xian)汙(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)的(de)話(hua)
，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)也(ye)會(hui)受(shou)批(pi)評(ping)。此(ci)外(wai)
，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)網(wang)絡(luo)監(jian)控(kong)條(tiao)件(jian)和(he)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)的(de)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)
、標準規範都不夠完善。

　　紫金盲區

　　隨著經濟發展和企業環保意識、社會責任意識的提高
，汙染源監控項目進展效果有了提高。“一個規模小的造紙廠
，要把製漿的汙水治理達標的話，它的成本比它掙的錢還多。這樣，企業肯定會選擇偷排偷放。”楊子江說，但是隨著國家節能減排政策的推進，整體企業的規模有了提高，治理汙染的平均成本也會降低
， “這本賬企業算得比我們明白。”

　　tijijianpaidailaideshouyi
，yangzijiangtanyan，gengduodeshichangqideshehuihehuanjingxiaoyi
，erbuyidingjuxianyuzhijiedejingjixiaoyi。liruxianzaidedianchangzhuangshangjiankongshebei
，bujinnengkandaopaiwudeqingkuang，zhenggeshengchandeqingkuangbaokuofadian
、基ji礎chu運yun營ying的de情qing況kuang都dou可ke以yi看kan見jian。第di二er，通tong過guo電dian廠chang的de這zhe種zhong信xin息xi反fan饋kui，可ke以yi更geng好hao地di操cao控kong發fa電dian過guo程cheng。這zhe樣yang可ke以yi讓rang鍋guo爐lu燃ran燒shao的de效xiao率lv更geng合he適shi
，發fa電dian盡jin可ke能neng多duo，排pai的de廢fei氣qi盡jin可ke能neng少shao。

　　他ta表biao示shi

，汙wu染ran並bing不bu可ke怕pa，汙wu染ran實shi際ji上shang就jiu是shi沒mei有you完wan全quan利li用yong掉diao的de原yuan材cai料liao或huo者zhe能neng源yuan。煤mei冒mao黑hei煙yan
，黑hei煙yan就jiu是shi炭tan的de微wei小xiao顆ke粒li，煤mei炭tan沒mei有you百bai分fen百bai燒shao幹gan淨jing

，煤mei炭tan小xiao顆ke粒li隨sui著zhe煙yan氣qi就jiu被bei吹chui出chu去qu了le，這zhe就jiu得de回hui收shou。但dan是shi如ru果guo你ni燃ran燒shao煤mei炭tan的de時shi候hou進jin風feng進jin煤mei的de比bi例li控kong製zhi得de好hao，燃ran燒shao充chong分fen，第di一yi熱re效xiao率lv提ti高gao了le，煙yan塵chen排pai放fang得de也ye就jiu少shao了le。

　　楊子江告訴記者，減排主要有三種手段，一是結構減排，將減排作為調整產業結構的抓手，淘汰一些原材料消耗高

、汙染嚴重、生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)差(cha)的(de)企(qi)業(ye)。二(er)是(shi)，工(gong)程(cheng)減(jian)排(pai)，加(jia)強(qiang)治(zhi)理(li)設(she)施(shi)的(de)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，把(ba)排(pai)出(chu)來(lai)的(de)汙(wu)染(ran)物(wu)盡(jin)可(ke)能(neng)地(di)消(xiao)減(jian)掉(diao)。第(di)三(san)是(shi)管(guan)理(li)減(jian)排(pai)，國(guo)控(kong)汙(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)控(kong)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)是(shi)管(guan)理(li)減(jian)排(pai)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)，是(shi)一(yi)個(ge)監(jian)管(guan)的(de)手(shou)段(duan)。汙(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)控(kong)不(bu)能(neng)光(guang)靠(kao)人(ren)海(hai)戰(zhan)術(shu)，用(yong)人(ren)眼(yan)去(qu)看(kan)
，鼻(bi)子(zi)去(qu)聞(wen)。

　　楊(yang)子(zi)江(jiang)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)
，國(guo)控(kong)汙(wu)染(ran)源(yuan)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)能(neng)力(li)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)現(xian)在(zai)的(de)建(jian)設(she)任(ren)務(wu)基(ji)本(ben)上(shang)已(yi)經(jing)完(wan)成(cheng)。在(zai)環(huan)保(bao)部(bu)的(de)官(guan)方(fang)網(wang)站(zhan)上(shang)都(dou)有(you)實(shi)時(shi)的(de)項(xiang)目(mu)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)。在(zai)監(jian)控(kong)中(zhong)心(xin)可(ke)以(yi)看(kan)到(dao)任(ren)何(he)一(yi)個(ge)國(guo)控(kong)汙(wu)染(ran)企(qi)業(ye)的(de)監(jian)控(kong)數(shu)據(ju)。

　　“下一步，最難的是要用好現有成果，使其充分轉化成實際監管的能力。”楊子江語重心長地表示，這隻是萬裏長征走出的第一步，“某種程度上，用起來比建設更難。”

　　“目前
，我們隻能監測到企業的規範排汙口的汙染數據，類似前段時間發生的紫金礦業汙染事件，目前我們的監測還無能為力。”楊子江說，紫金礦業汙染，是因尾礦庫堤壩倒塌造成的水汙染，汙水不是從日常的排汙管道排出來的
，這是目前的監管盲區。

　　楊yang子zi江jiang表biao示shi，目mu前qian我wo們men已yi經jing將jiang汙wu染ran源yuan監jian控kong的de物wu聯lian網wang骨gu架jia搭da建jian起qi來lai了le。下xia一yi步bu，在zai充chong分fen利li用yong好hao現xian有you成cheng果guo的de基ji礎chu上shang，將jiang增zeng加jia監jian控kong汙wu染ran物wu種zhong類lei和he擴kuo大da監jian控kong範fan圍wei。