高鐵之辯

　　“晚上我們剛發了盛光祖要求保持穩定的講話。”某鐵路係統媒體的人說。另一曾經在鐵道部工作過的人告訴新金融記者，“盛光祖我見過
，給人印象，很內斂沉穩
，政治覺悟高。”

　　在鐵路論壇的一個討論中，眾多網友紛紛表述自己的態度，在一項對鐵道部的網絡調查中，工資偏低所占比重最高。

　　但事實上
，高速鐵路的大規模建設恰是基於我國現有鐵路運輸能力長期不足的現狀。一個嚴酷的現實是到了2002年
，我國鐵路客車的基本車型還是上世紀80年代引入的25型車


，依然使用著建國初從前蘇聯引進消化改進的22型車
，時速還停留在數十公裏計的檔位，C60貨huo車che供gong應ying不bu足zu，重zhong載zai貨huo車che還hai無wu法fa形xing成cheng規gui模mo。新xin型xing快kuai速su客ke車che也ye不bu適shi應ying要yao求qiu，而er且qie數shu量liang偏pian少shao。即ji便bian現xian在zai，中zhong國guo鐵tie路lu的de運yun輸shu現xian狀zhuang也ye一yi直zhi很hen緊jin張zhang。

　　因此
，盡管對於高鐵大躍進頗有微詞
，但是幾位受訪者還是肯定，高鐵是必須上，至於時間、規模、投入上的把握或可再斟酌，但大勢而言並無詬病。即便外界所質疑的鐵道部負債問題，北京交通大學的趙堅教授告訴新金融記者，“不bu同tong企qi業ye對dui於yu負fu債zhai高gao低di標biao準zhun不bu一yi樣yang
，負fu債zhai率lv對dui於yu鐵tie道dao部bu而er言yan並bing非fei致zhi命ming
，關guan鍵jian是shi鐵tie道dao部bu的de現xian金jin流liu
，即ji高gao鐵tie的de收shou益yi，這zhe是shi未wei來lai幾ji年nian最zui需xu關guan注zhu的de，而er之zhi前qian武wu廣guang高gao鐵tie開kai通tong之zhi後hou，武wu廣guang之zhi間jian的de幾ji條tiao普pu通tong線xian路lu也ye隨sui即ji停ting開kai，表biao明ming鐵tie道dao部bu也ye意yi識shi到dao必bi須xu增zeng加jia並bing保bao證zheng高gao鐵tie客ke流liu量liang。”

　　在(zai)高(gao)鐵(tie)建(jian)設(she)的(de)技(ji)術(shu)引(yin)進(jin)和(he)開(kai)發(fa)方(fang)麵(mian)
，利(li)用(yong)鐵(tie)路(lu)製(zhi)度(du)高(gao)度(du)集(ji)權(quan)的(de)特(te)點(dian)，把(ba)住(zhu)市(shi)場(chang)門(men)檻(kan)，統(tong)一(yi)協(xie)調(tiao)安(an)排(pai)各(ge)鐵(tie)路(lu)企(qi)業(ye)與(yu)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)的(de)接(jie)觸(chu)談(tan)判(pan)，中(zhong)國(guo)並(bing)沒(mei)陷(xian)入(ru)“沒了技術，也丟了市場”的境地。

　　除目前核心的整個機車的網絡控製技術中國現在還掌握不了外
，高鐵技術的自主國產率已經達到很高程度。

　　中國南車某管理人員告訴新金融記者，整個鐵路建設方麵，中國企業有自身的獨有優勢。最大優勢就是其集約化，“你說德國聯邦鐵路能管得了西門子
？”

　　即ji便bian是shi現xian在zai的de國guo際ji化hua進jin程cheng，鐵tie道dao部bu依yi舊jiu沿yan襲xi早zao前qian的de路lu數shu。中zhong國guo南nan車che工gong作zuo人ren員yuan說shuo
，所suo有you走zou出chu去qu的de項xiang目mu，鐵tie道dao部bu作zuo為wei管guan理li部bu門men來lai統tong管guan，統tong一yi部bu署shu，即ji便bian是shi企qi業ye行xing為wei層ceng麵mian，各ge大da型xing鐵tie路lu設she備bei生sheng產chan企qi業ye還hai是shi要yao鐵tie道dao部bu在zai後hou麵mian協xie調tiao，包bao括kuo造zao車che的de
、建線的
、供電的
、運營的，海外項目是一個一攬子工程
，包括運營維護
，鐵道部有相應的項目辦公室負責。

　　danshi
，zaitielulingyu，jiquanhuadeyunxingmoshiyijingchengweichangtai
，qiguanxingzhidawangwanghuishidangquanzherezhongyujiquanhualuojidejiandanzhijiehuayoushishang
，congerzaiqitafangmianwangwanghuijiancizouxianglingyigejieju。

　　改製遺產

　　從鐵道部到其下屬鐵道設備生產企業，再離開企業自己出來做生意，曾在鐵路係統工作多年的孫明（化名）
，剛gang從cong外wai地di回hui來lai，見jian麵mian聊liao天tian時shi
，仍reng能neng絮xu叨dao在zai職zhi企qi業ye部bu門men領ling導dao當dang年nian的de情qing況kuang
，某mou某mou原yuan來lai還hai隻zhi是shi個ge一yi線xian工gong人ren
，後hou來lai才cai轉zhuan到dao機ji關guan去qu幹gan，現xian在zai怎zen麼me著zhe一yi個ge月yue也ye能neng拿na個ge七qi八ba千qian了le……；另一個人在我離開前原來隻是普通幹事，現在也當上了部門主任。

　　鐵道部將下麵企業全部推向市場，在現有體製下根本進行不下去。他們之間相當於婆婆和媳婦的關係。

　　因為下午還要去見客戶
，午飯時
，孫明並不喝酒
， 他在鐵路係統內的經曆更多是在鐵道部下屬的某大型國有鐵道設備生產企業，“我一家人都在鐵路係統內上班
，父母、兄(xiong)妹(mei)
，雖(sui)然(ran)離(li)開(kai)也(ye)有(you)幾(ji)年(nian)了(le)
，對(dui)鐵(tie)路(lu)係(xi)統(tong)裏(li)的(de)事(shi)情(qing)我(wo)還(hai)是(shi)很(hen)有(you)體(ti)悟(wu)的(de)，鐵(tie)路(lu)係(xi)統(tong)太(tai)特(te)殊(shu)了(le)，牽(qian)一(yi)發(fa)動(dong)全(quan)身(shen)，改(gai)革(ge)這(zhe)麼(me)多(duo)年(nian)，鐵(tie)路(lu)係(xi)統(tong)還(hai)是(shi)獨(du)成(cheng)一(yi)家(jia)，開(kai)放(fang)程(cheng)度(du)很(hen)低(di)。”他ta告gao訴su新xin金jin融rong記ji者zhe，鐵tie道dao領ling域yu盡jin管guan也ye改gai了le這zhe麼me些xie年nian，但dan是shi基ji本ben還hai是shi壟long斷duan的de，買mai方fang隻zhi有you鐵tie道dao部bu一yi家jia，因yin此ci，與yu之zhi相xiang關guan聯lian的de那na麼me多duo家jia鐵tie道dao設she備bei生sheng產chan企qi業ye每mei年nian的de生sheng計ji基ji本ben要yao依yi賴lai鐵tie道dao部bu的de訂ding單dan，鐵tie道dao部bu因yin此ci也ye掌zhang握wo了le相xiang關guan企qi業ye的de生sheng殺sha大da權quan。

　　孫(sun)明(ming)帶(dai)著(zhe)新(xin)金(jin)融(rong)記(ji)者(zhe)去(qu)了(le)當(dang)地(di)某(mou)大(da)型(xing)國(guo)有(you)鐵(tie)道(dao)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)老(lao)廠(chang)區(qu)
，新(xin)廠(chang)區(qu)現(xian)在(zai)已(yi)經(jing)搬(ban)到(dao)離(li)城(cheng)區(qu)一(yi)段(duan)距(ju)離(li)的(de)郊(jiao)區(qu)
，進(jin)進(jin)出(chu)出(chu)還(hai)仍(reng)有(you)穿(chuan)著(zhe)工(gong)作(zuo)製(zhi)服(fu)的(de)職(zhi)工(gong)。盡(jin)管(guan)離(li)開(kai)已(yi)經(jing)有(you)幾(ji)年(nian)了(le)，但(dan)是(shi)對(dui)著(zhe)老(lao)廠(chang)區(qu)的(de)廠(chang)房(fang)

，他(ta)仍(reng)然(ran)能(neng)馬(ma)上(shang)說(shuo)出(chu)這(zhe)裏(li)以(yi)前(qian)是(shi)生(sheng)產(chan)什(shen)麼(me)的(de)車(che)間(jian)。

　　“qianjinian，tiedaobutichugaige
，yaoqiuyuanlaidezonggongsizhengtituixiangshichang，zhejiushisuoweiqiyezijilaigaige。jiranzijiyaogaige，zaibaoliuyixiezhongyaodezhengchejishuwai，naxielingpeijiandechejianyebeituixiangshichang。”孫(sun)明(ming)介(jie)紹(shao)，推(tui)向(xiang)市(shi)場(chang)的(de)途(tu)徑(jing)基(ji)本(ben)是(shi)車(che)間(jian)向(xiang)公(gong)司(si)買(mai)斷(duan)車(che)間(jian)，很(hen)少(shao)有(you)外(wai)來(lai)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)參(can)股(gu)，而(er)實(shi)際(ji)上(shang)買(mai)斷(duan)的(de)價(jia)格(ge)也(ye)非(fei)常(chang)便(bian)宜(yi)，而(er)這(zhe)裏(li)就(jiu)涉(she)及(ji)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)。現(xian)在(zai)車(che)間(jian)沒(mei)有(you)了(le)，搬(ban)到(dao)外(wai)麵(mian)去(qu)了(le)
，整(zheng)個(ge)工(gong)藝(yi)、設(she)備(bei)，工(gong)人(ren)
，技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)都(dou)隨(sui)著(zhe)原(yuan)來(lai)的(de)主(zhu)任(ren)搬(ban)到(dao)外(wai)麵(mian)去(qu)了(le)，性(xing)質(zhi)屬(shu)於(yu)私(si)人(ren)了(le)。這(zhe)些(xie)市(shi)場(chang)化(hua)車(che)間(jian)

，原(yuan)來(lai)職(zhi)工(gong)要(yao)簽(qian)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)就(jiu)得(de)跟(gen)原(yuan)車(che)間(jian)主(zhu)任(ren)簽(qian)合(he)同(tong)。

　　盡jin管guan鐵tie路lu係xi統tong設she備bei生sheng產chan企qi業ye將jiang部bu分fen業ye務wu推tui向xiang市shi場chang，孫sun明ming告gao訴su新xin金jin融rong記ji者zhe就jiu是shi以yi前qian推tui向xiang市shi場chang的de車che間jian
，其qi零ling配pei件jian還hai是shi得de供gong應ying給gei原yuan集ji團tuan公gong司si，集ji團tuan公gong司si收shou購gou後hou，再zai用yong到dao整zheng車che產chan品pin中zhong。為wei什shen麼me他ta的de產chan品pin還hai得de供gong應ying給gei原yuan來lai集ji團tuan公gong司si呢ne？他ta解jie釋shi，一yi是shi因yin為wei市shi場chang上shang可ke選xuan擇ze的de對dui象xiang少shao，二er是shi原yuan來lai集ji團tuan公gong司si和he車che間jian的de負fu責ze人ren已yi經jing達da成cheng協xie議yi，讓rang你ni買mai斷duan，但dan是shi未wei來lai十shi年nian
、二er十shi年nian你ni的de零ling配pei件jian隻zhi能neng向xiang改gai製zhi後hou的de集ji團tuan公gong司si供gong應ying，那na麼me這zhe個ge供gong應ying使shi用yong之zhi中zhong的de奧ao妙miao就jiu很hen多duo了le。比bi如ru金jin屬shu表biao麵mian處chu理li領ling域yu
，外wai麵mian供gong應ying相xiang關guan產chan品pin的de企qi業ye不bu止zhi這zhe麼me一yi家jia，可ke能neng技ji術shu上shang比bi他ta們men還hai要yao好hao，質zhi量liang更geng高gao
，但dan因yin為wei有you了le前qian麵mian的de隱yin形xing約yue定ding
，前qian者zhe也ye就jiu不bu用yong擔dan心xin沒mei有you人ren購gou買mai。

　　“我這次回來就聽我家裏人說以前某主任外包車間後生意做發了，現在正準備全家移民呢。”孫明說
，這些外包出去的車間實際上現在也都把廠區建在集團公司新廠區的附近。

　　婆婆和媳婦

　　推tui向xiang市shi場chang的de車che間jian無wu法fa獨du立li於yu原yuan鐵tie道dao設she備bei生sheng產chan企qi業ye之zhi外wai生sheng存cun，而er號hao稱cheng改gai製zhi已yi經jing市shi場chang化hua的de大da型xing國guo有you鐵tie道dao設she備bei生sheng產chan企qi業ye對dui鐵tie道dao部bu同tong樣yang有you著zhe強qiang烈lie的de依yi附fu性xing。

　　以之前從中國機車車輛集團總公司分拆出來的南車、北車兩大國有企業為例，盡管他們經濟體量在全球的鐵道設備企業中位居前列，但其主要產品中除城軌地鐵車輛外，其餘諸如鐵路機車
、客車、貨車、動車組基本都是針對鐵道部的配額來生產的。早前，中國南車某管理層就曾對媒體表示
，在鐵道設備領域，與諸如西門子

、龐巴迪等跨國公司相比，南車的最大差距就是國際化份額太少，基本依賴國內市場。很明顯，國內鐵道設備市場當以鐵道部馬首是瞻。

　　“其qi實shi鐵tie道dao部bu下xia麵mian一yi些xie同tong一yi領ling域yu的de企qi業ye，即ji便bian分fen家jia，即ji便bian相xiang互hu之zhi間jian有you一yi些xie罅xia隙xi，但dan是shi總zong的de來lai說shuo還hai是shi兄xiong弟di關guan係xi
，常chang常chang會hui在zai鐵tie道dao部bu訂ding單dan招zhao標biao時shi，這zhe次ci給gei這zhe家jia的de份fen額e分fen配pei多duo一yi點dian
，到dao下xia次ci的de時shi候hou，大da家jia都dou心xin知zhi肚du明ming，你ni也ye就jiu別bie來lai跟gen我wo搶qiang了le，過guo來lai湊cou湊cou局ju就jiu行xing了le
，鐵tie道dao部bu作zuo為wei大da家jia長chang也ye會hui很hen微wei妙miao地di把ba握wo這zhe個ge分fen寸cun。”孫(sun)明(ming)打(da)了(le)個(ge)比(bi)方(fang)，鐵(tie)道(dao)部(bu)將(jiang)下(xia)麵(mian)企(qi)業(ye)全(quan)部(bu)推(tui)向(xiang)市(shi)場(chang)，在(zai)現(xian)有(you)體(ti)製(zhi)下(xia)根(gen)本(ben)進(jin)行(xing)不(bu)下(xia)去(qu)。他(ta)們(men)之(zhi)間(jian)相(xiang)當(dang)於(yu)婆(po)婆(po)和(he)媳(xi)婦(fu)的(de)關(guan)係(xi)，你(ni)再(zai)把(ba)媳(xi)婦(fu)推(tui)到(dao)門(men)外(wai)，但(dan)是(shi)最(zui)終(zhong)還(hai)是(shi)一(yi)家(jia)人(ren)，還(hai)是(shi)要(yao)回(hui)到(dao)這(zhe)個(ge)大(da)家(jia)長(chang)這(zhe)裏(li)。產(chan)品(pin)賣(mai)不(bu)到(dao)其(qi)他(ta)地(di)方(fang)去(qu)，客(ke)車(che)生(sheng)產(chan)出(chu)來(lai)之(zhi)後(hou)，也(ye)沒(mei)有(you)其(qi)他(ta)的(de)買(mai)家(jia)，隻(zhi)有(you)鐵(tie)道(dao)部(bu)一(yi)個(ge)買(mai)家(jia)。

　　孫(sun)明(ming)帶(dai)著(zhe)新(xin)金(jin)融(rong)記(ji)者(zhe)去(qu)的(de)廠(chang)區(qu)原(yuan)來(lai)生(sheng)產(chan)鐵(tie)路(lu)機(ji)車(che)車(che)輛(liang)

，中(zhong)國(guo)第(di)一(yi)個(ge)火(huo)車(che)頭(tou)就(jiu)是(shi)在(zai)這(zhe)裏(li)生(sheng)產(chan)出(chu)來(lai)的(de)，剛(gang)解(jie)放(fang)時(shi)，這(zhe)裏(li)還(hai)有(you)解(jie)放(fang)軍(jun)站(zhan)崗(gang)。他(ta)介(jie)紹(shao)
，鐵(tie)道(dao)部(bu)改(gai)革(ge)之(zhi)後(hou)當(dang)時(shi)國(guo)內(nei)的(de)火(huo)車(che)機(ji)車(che)要(yao)大(da)量(liang)引(yin)進(jin)國(guo)外(wai)產(chan)品(pin)。這(zhe)樣(yang)一(yi)來(lai)就(jiu)把(ba)整(zheng)個(ge)生(sheng)產(chan)線(xian)給(gei)撤(che)了(le)
，“但是在我們看來這樣的改革並不成功。”

　　盡管隻有一個婆婆——鐵tie道dao部bu，但dan是shi其qi下xia麵mian鐵tie道dao設she備bei供gong應ying企qi業ye多duo少shao也ye有you一yi些xie罅xia隙xi。如ru生sheng產chan鐵tie路lu機ji車che的de兩liang家jia大da型xing企qi業ye甲jia和he乙yi，甲jia企qi業ye的de某mou位wei管guan理li人ren員yuan就jiu曾zeng經jing私si下xia對dui新xin金jin融rong記ji者zhe表biao示shi
，自zi己ji企qi業ye的de產chan品pin其qi實shi比bi乙yi企qi業ye更geng牢lao靠kao，有you自zi主zhu控kong製zhi的de核he心xin技ji術shu
，而er乙yi企qi業ye則ze沒mei有you自zi己ji的de自zi主zhu技ji術shu
，完wan全quan是shi引yin進jin別bie人ren的de技ji術shu。在zai最zui近jin頗po受shou矚zhu目mu的de某mou線xian路lu開kai通tong之zhi後hou，乙yi企qi業ye提ti供gong的de機ji車che在zai運yun營ying中zhong就jiu多duo次ci出chu現xian問wen題ti，需xu要yao甲jia企qi業ye的de機ji車che去qu救jiu火huo，而er另ling一yi條tiao著zhu名ming線xian路lu上shang的de機ji車che已yi經jing開kai始shi逐zhu漸jian更geng多duo使shi用yong甲jia企qi業ye的de機ji車che。

　　位處金字塔尖的鐵道部既是管理
、製度製定者
，也是市場唯一的購買者，政企合一的身份在這樣的一個製度設計中受到拱衛。

　　“某mou線xian路lu提ti速su後hou，有you幾ji次ci火huo車che在zai線xian路lu上shang就jiu趴pa窩wo了le，實shi際ji上shang就jiu是shi那na家jia企qi業ye生sheng產chan的de產chan品pin出chu現xian了le問wen題ti。另ling一yi家jia企qi業ye的de機ji車che在zai鐵tie路lu上shang運yun營ying時shi出chu現xian的de問wen題ti就jiu少shao一yi些xie。”sunminggaosuxinjinrongjizhe，jibianchuxianwenti，tiedaoburengranhuiyoudaliangdedingdanpeie，rengranhuijixupinghengshiyongliangjiadechanpin。duiyutiedaobulaishuo，tabunengzhimaiyijiaqiyedeche



，lianggedoushizijidexifu
，wobunengtaipiantan，jinguanzhiliang

、技術、設計等方麵都不同
，但是對於鐵道部來說，必須端平兩家的權重，而這種端平就會有代價。

　　sunmingshuo，tiedaobuduogeiqiyeyibailiangchedefene，nazhegeqiyedexiaoyijiuhuifeichanghao
，shaogeiwushiliangche，naqiyeyiniandoudeguojinrizi。yuanlaiwomenqiyeyaoqiunaduoshaodingdan，ruguomeiyounadaodajiadouhuichoumeikulian。zainiandideshihou，tiedaobukenenghuizhuijiayidingpeie。biruwomenyiniandechongzueshi150列，但是一開始我們可能隻拿到80列，到年底的時候，我們可能通過各種關係又拿到70列車，那我們就隻好加班加點的去生產。這種加班到什麼程度呢
，就是24小(xiao)時(shi)連(lian)軸(zhou)轉(zhuan)，職(zhi)工(gong)幾(ji)乎(hu)是(shi)不(bu)下(xia)線(xian)的(de)，我(wo)們(men)幾(ji)乎(hu)把(ba)飯(fan)都(dou)端(duan)到(dao)了(le)工(gong)人(ren)車(che)間(jian)的(de)生(sheng)產(chan)點(dian)上(shang)。這(zhe)個(ge)追(zhui)加(jia)在(zai)我(wo)們(men)來(lai)看(kan)，就(jiu)是(shi)鐵(tie)道(dao)部(bu)吊(diao)我(wo)們(men)的(de)胃(wei)口(kou)，一(yi)開(kai)始(shi)他(ta)不(bu)一(yi)定(ding)給(gei)你(ni)
，但(dan)是(shi)經(jing)過(guo)一(yi)個(ge)公(gong)關(guan)的(de)過(guo)程(cheng)，就(jiu)能(neng)拿(na)下(xia)來(lai)。

　　雖然最後企業的產量能夠滿額
，但是在孫明看來
，這個過程往往會給企業後麵的生產帶來問題。

　　“一開始的時候，如果我們拿到滿額的話，這樣我們的生產計劃就可以有一個統一協調安排。但是現在我們隻拿到80lie，yaozhidaotiedaocheliangshengchanchengbenhendade。tiedaobunadaozhexiechelianghouyeshifenpeigeigegetieluju，nawuhantielujuhehaerbintielujuduicheliangyaoqiushibuyiyangde，womenbukenengbacheliangdoushengchanchulairangtiedaobulaixuan，womenzhinengdengtiedaobudepeiexialai，youzhenduixingdeshengchan。” 孫(sun)明(ming)抱(bao)怨(yuan)，年(nian)末(mo)時(shi)，鐵(tie)道(dao)部(bu)突(tu)然(ran)追(zhui)加(jia)了(le)配(pei)額(e)

，如(ru)果(guo)這(zhe)部(bu)分(fen)配(pei)額(e)是(shi)給(gei)哈(ha)爾(er)濱(bin)局(ju)，那(na)就(jiu)隻(zhi)能(neng)根(gen)據(ju)東(dong)北(bei)那(na)邊(bian)的(de)氣(qi)候(hou)特(te)點(dian)生(sheng)產(chan)。這(zhe)種(zhong)生(sheng)產(chan)就(jiu)是(shi)一(yi)種(zhong)突(tu)擊(ji)，比(bi)如(ru)上(shang)螺(luo)絲(si)釘(ding)

，以(yi)前(qian)可(ke)能(neng)就(jiu)是(shi)正(zheng)常(chang)的(de)技(ji)術(shu)處(chu)理(li)
，突(tu)擊(ji)生(sheng)產(chan)時(shi)，由(you)於(yu)時(shi)間(jian)緊(jin)，工(gong)人(ren)就(jiu)一(yi)錘(chui)子(zi)把(ba)螺(luo)絲(si)釘(ding)打(da)進(jin)去(qu)，這(zhe)就(jiu)是(shi)把(ba)螺(luo)絲(si)釘(ding)簡(jian)單(dan)的(de)當(dang)釘(ding)子(zi)使(shi)用(yong)
，實(shi)際(ji)上(shang)螺(luo)絲(si)釘(ding)就(jiu)無(wu)法(fa)達(da)到(dao)原(yuan)有(you)的(de)效(xiao)果(guo)。火(huo)車(che)上(shang)線(xian)時(shi)，以(yi)前(qian)的(de)鐵(tie)道(dao)部(bu)領(ling)導(dao)到(dao)車(che)上(shang)來(lai)
，車(che)子(zi)在(zai)線(xian)上(shang)跑(pao)了(le)一(yi)圈(quan)之(zhi)後(hou)，經(jing)常(chang)能(neng)撿(jian)到(dao)一(yi)大(da)把(ba)的(de)螺(luo)絲(si)釘(ding)，“zhexieluosidingjiushiyinweihuochezhendong，manmanchulaide。qiyeyeyouxiangguanguiding
，chuxianzheyangdewenti，bixuyanlichufa。danshimeiyoubanfa
，zuihoudeshengchantaijinzhangle。”

　　從零配件以及配套技術的眾多中小企業，到整車設計、組裝
、zhizaodedaxingguoyoutiedaoshebeishengchanjituangongsi，zaidaotiedaobu，zaitielujichelingyuxingchengleyigezhengjinzitazhuangdeshichangjiegou。qitaxianyijingcongtiedaobufenlichuqudeqiye
，yebingmeiyoutuolitiedaobumendezhangkong。zaigangtie、水泥、鋼軌等主要材料的采購上依然還是由鐵道部下屬的項目公司進行統一招標采購。

　　位處金字塔塔頂的鐵道部既是管理者、製度製定者，也是市場唯一的購買者，政企合一的身份在這樣的一個製度設計中受到拱衛。

　　是調整

，不是大刀闊斧

　　事實，學術界對於鐵路體製改革早已審美疲勞
，“1999年以來
，‘鐵路改革’逐漸成為一個令人感到乏味的問題，‘聽到了太多的方案，看到了太多的表演
，我們已經麻木了。’”這種麻木感很大程度上源於鐵路體製多年來表現出的固執
、封閉和高度集中。

　　早(zao)先(xian)鐵(tie)道(dao)部(bu)曾(zeng)將(jiang)廣(guang)州(zhou)鐵(tie)路(lu)局(ju)作(zuo)為(wei)試(shi)點(dian)，改(gai)製(zhi)為(wei)更(geng)企(qi)業(ye)化(hua)的(de)廣(guang)州(zhou)鐵(tie)路(lu)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)，並(bing)希(xi)望(wang)能(neng)在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)推(tui)廣(guang)，但(dan)是(shi)二(er)十(shi)年(nian)過(guo)去(qu)
，全(quan)國(guo)鐵(tie)路(lu)一(yi)盤(pan)棋(qi)的(de)體(ti)製(zhi)並(bing)未(wei)鬆(song)動(dong)。這(zhe)導(dao)致(zhi)鐵(tie)道(dao)部(bu)依(yi)舊(jiu)是(shi)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)最(zui)大(da)的(de)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)，約(yue)占(zhan)總(zong)投(tou)資(zi)90％左(zuo)右(you)。建(jian)設(she)資(zi)本(ben)金(jin)最(zui)主(zhu)要(yao)來(lai)自(zi)征(zheng)收(shou)的(de)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)基(ji)金(jin)以(yi)及(ji)每(mei)年(nian)幾(ji)十(shi)億(yi)元(yuan)的(de)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)內(nei)資(zi)金(jin)，其(qi)他(ta)的(de)建(jian)設(she)資(zi)金(jin)基(ji)本(ben)上(shang)是(shi)債(zhai)務(wu)性(xing)資(zi)金(jin)，主(zhu)要(yao)是(shi)國(guo)內(nei)銀(yin)行(xing)貸(dai)款(kuan)、債券
、國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)組(zu)織(zhi)貸(dai)款(kuan)等(deng)。由(you)於(yu)各(ge)鐵(tie)路(lu)局(ju)不(bu)具(ju)有(you)獨(du)立(li)的(de)法(fa)人(ren)財(cai)產(chan)權(quan)

，因(yin)此(ci)，也(ye)不(bu)具(ju)有(you)投(tou)融(rong)資(zi)主(zhu)體(ti)資(zi)格(ge)，所(suo)有(you)基(ji)本(ben)建(jian)設(she)的(de)投(tou)資(zi)和(he)融(rong)資(zi)由(you)鐵(tie)道(dao)部(bu)最(zui)終(zhong)決(jue)策(ce)和(he)作(zuo)為(wei)投(tou)融(rong)資(zi)主(zhu)體(ti)。

　　即(ji)便(bian)考(kao)慮(lv)中(zhong)國(guo)現(xian)有(you)國(guo)情(qing)，這(zhe)樣(yang)的(de)改(gai)革(ge)力(li)度(du)也(ye)讓(rang)各(ge)方(fang)高(gao)興(xing)不(bu)起(qi)來(lai)。以(yi)吸(xi)引(yin)外(wai)部(bu)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)建(jian)設(she)合(he)資(zi)鐵(tie)路(lu)為(wei)例(li)。在(zai)交(jiao)通(tong)領(ling)域(yu)，如(ru)果(guo)一(yi)個(ge)企(qi)業(ye)同(tong)時(shi)擁(yong)有(you)路(lu)網(wang)和(he)在(zai)路(lu)網(wang)之(zhi)上(shang)的(de)運(yun)營(ying)權(quan)，則(ze)該(gai)企(qi)業(ye)就(jiu)是(shi)一(yi)個(ge)縱(zong)向(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)廠(chang)商(shang)。這(zhe)樣(yang)，鐵(tie)道(dao)部(bu)吸(xi)引(yin)其(qi)他(ta)資(zi)金(jin)參(can)與(yu)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)與(yu)運(yun)營(ying)，實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)為(wei)國(guo)鐵(tie)創(chuang)造(zao)了(le)一(yi)個(ge)同(tong)樣(yang)縱(zong)向(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)競(jing)爭(zheng)對(dui)手(shou)，因(yin)此(ci)從(cong)麵(mian)上(shang)看(kan)
，國(guo)鐵(tie)與(yu)合(he)資(zi)鐵(tie)路(lu)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)似(si)乎(hu)是(shi)兩(liang)個(ge)對(dui)等(deng)網(wang)絡(luo)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)。

　　然而，從鐵道部頒布的《關於發布“合資鐵路管理辦法(試行)”的通知》中卻表明
，合資鐵路並不具有對線路的實際控製權。該通知第三條指出，“鐵道部對合資鐵路實行行業歸口管理
，負責規劃、指導

、協調和監督工作。各鐵路局(含鐵路(集團)公司，以下同)受鐵道部的委托，指定專門機構對管內的合資鐵路負責歸口管理。”

　　讓合資鐵路難受的是，文件中提到的“各鐵路局”
，在鐵路運營的角度上
，實際上是合資鐵路的競爭對手。而其對合資鐵路的管理還表現在:“公(gong)司(si)的(de)客(ke)貨(huo)列(lie)車(che)進(jin)入(ru)國(guo)鐵(tie)的(de)有(you)關(guan)業(ye)務(wu)和(he)數(shu)量(liang)
，必(bi)須(xu)同(tong)公(gong)司(si)所(suo)在(zai)地(di)的(de)鐵(tie)路(lu)局(ju)簽(qian)訂(ding)運(yun)輸(shu)協(xie)議(yi)或(huo)合(he)同(tong)
，執(zhi)行(xing)國(guo)鐵(tie)的(de)列(lie)車(che)運(yun)行(xing)圖(tu)和(he)列(lie)車(che)編(bian)組(zu)計(ji)劃(hua)，服(fu)從(cong)國(guo)鐵(tie)的(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)指(zhi)揮(hui)，執(zhi)行(xing)國(guo)鐵(tie)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)”
、“根據合資鐵路的客貨運輸工作量
、運輸組織方式等，公司的年度運輸計劃
、月度貨運計劃和技術計劃等相應納入公司所在地的鐵路局或分局(公司)的計劃”
、“鐵路局編製運輸計劃時，對合資鐵路的過軌
、排空、接重、運量分配
、通過空車

、車流徑路和‘限製口’裝車量等，應征求公司的意見
，在堅持總量平衡的原則下，予以合理安排”。

　　由競爭對手來進行管理
，足見外部資金即便進入到鐵路領域，其權重和話語權也是相當受限，並不具有對線路的實際控製權。

　　合he資zi鐵tie路lu不bu具ju有you對dui線xian路lu的de實shi際ji控kong製zhi權quan
，隻zhi是shi在zai運yun價jia方fang麵mian有you一yi定ding自zi由you度du，經jing國guo家jia有you關guan部bu門men批pi準zhun，並bing可ke在zai一yi定ding範fan圍wei內nei浮fu動dong。合he資zi鐵tie路lu管guan內nei旅lv客ke、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準
，由公司報請所在地物價管理部門審定，並報鐵道部備案。

　　2004年7月，國務院出台了《國務院關於投融資體製改革的決定》，鼓勵社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業和其他行業和領域。2005年7月
，鐵道部出台《關於鼓勵支持和引導非公有製經濟參與鐵路建設經營的實施意見》
，向非公有資本開放鐵路建設


、鐵路運輸、鐵路運輸裝備製造、鐵路多元經營等四大領域。但最後卻是合資鐵路建設趨於緩慢，政策與現實的相背離，體現了中國鐵路存在較強的外部資本進入壁壘。