２０１１年是“十二五”開局之年。大力發展戰略性新興產業將貫穿整個“十二五”時(shi)期(qi)，這(zhe)既(ji)是(shi)應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)格(ge)局(ju)變(bian)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)
，更(geng)是(shi)我(wo)國(guo)調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)
，轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)步(bu)驟(zhou)。專(zhuan)家(jia)指(zhi)出(chu)，戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)一(yi)項(xiang)戰(zhan)略(lve)性(xing)的(de)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，是(shi)引(yin)導(dao)未(wei)來(lai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)。培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，應(ying)著(zhe)眼(yan)全(quan)局(ju)、立足實際謀篇布局，拒絕功利化傾向，摒棄浮躁與浮誇，加強規劃引導，並建立起與產業發展相匹配的技術、金融、市場等一係列創新支撐體係

，實現科學發展。

　　發展戰略性新興產業應因地製宜

　　戰略性新興產業的發展最忌諱無序上馬
、盲目攀比、不計成本地“先幹起來再說”，或者把戰略性新興產業發展當成政績工程來推進。為此

，需要做好戰略性新興產業發展的專項規劃。

　　guojijinrongweijifashenghou
，shijiegeguodoucaiquleyixiliedejijizhengcelaicujinjingjizengchang。congyiwangquanqiujingjizhouqibiandongdeqingkuangkan，wendingzouchujingjidigutongchangxuyaoyizuzhanlvexingxinxingchanyejiayiqianyin。huanyanzhi，quanqiujingjiyoushuaituizouxiangboxingdeyigezhongyaobiaozhijiushizhanlvexingxinxingchanyequndefanrong。

　　我國發展戰略性新興產業具有明顯的優勢：一是我國有巨大的國內市場作支撐。近年來，我國在高速鐵路、chaogaoyalinjiefadianjizuhechaogaosujisuanjidengyixilieshijieqianyanxingxianjinzhizaojishudezhongdatupo

，wubuyijudadeguoneishichangzuozhicheng。jucileitui，woguowanquankeyizaigegezhanlvexingxinxingchanyelingyutongguoguoneijudadeshichangxuqiuhuodelinjieguimoqibu
，gouzhujishuchuangxinyushangyehuayingyongzhijiandeliangxingxunhuanguanxi。ershibianyuqianduanqibushixian“彎道超車”。congguojifanweikan，quanqiuzhanlvexingxinxingchanyedaduochuzaichengchangdeyouzhijieduan，jishuyuanweichengshu


，zhongguoyufadagongyeguojiajiandejishuchajubuda
，bingfeijuyuhoufalieshi
，youyiyuqibuhejiejinpingxingjingzhengdetedian，wanquanketongguojishuchuangxinhoulaijushang。sanshizhichijishuchuangxinhechanyehuadezibenyurencaiziyuandeguimobuduankuoda，bujinlaizizhengfudetouruzaichixuzengjia，laiziminjiandechuangxintouruguimoyeyuelaiyueda，erjichusheshidengzhiyueyinsuzhujiandeyixiaochu，huanjingbaohuguizhiyejinyibuwanshan。sishituidongzhanlvexingxinxingchanyefazhandeshehuiheliyijingxingcheng，youqishizhengfuchutaideyixiliewenjianjianghuiduizhanlvexingxinxingchanyelingyudeziyuanzuhe、技術創新與商業化開發提供巨大的政策支持。

　　但dan是shi，國guo家jia發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de合he理li不bu能neng理li解jie為wei任ren何he一yi個ge區qu域yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye都dou合he理li。一yi些xie地di區qu本ben身shen的de科ke技ji基ji礎chu和he經jing濟ji基ji礎chu較jiao弱ruo，缺que乏fa資zi源yuan支zhi持chi，發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye麵mian臨lin多duo重zhong要yao素su供gong給gei困kun難nan，盲mang目mu上shang馬ma會hui增zeng大da項xiang目mu失shi敗bai的de風feng險xian。

　　因而，在區域層麵上發展戰略性新興產業應因地製宜，並且有重點
、有選擇地推進
，必須大膽假設、小心求證
，切不可盲人瞎馬
、夜半臨池。為此，筆者提出以下建議：

　　選xuan擇ze戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan方fang向xiang時shi應ying慎shen之zhi又you慎shen
，要yao符fu合he本ben地di區qu的de資zi源yuan稟bing賦fu
，在zai產chan業ye發fa展zhan方fang向xiang上shang應ying該gai既ji考kao慮lv到dao必bi要yao性xing又you考kao慮lv到dao現xian實shi性xing。各ge地di不bu可ke能neng也ye沒mei必bi要yao在zai所suo有you戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye領ling域yu齊qi頭tou並bing進jin，否fou則ze可ke能neng出chu現xian“吃不進”、“咽不下”或者“消化不良”的結果，建立起來的所謂“戰略性新興產業群”可能會因戰略不成熟而未戰先敗、未(wei)戰(zhan)先(xian)衰(shuai)，缺(que)乏(fa)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)市(shi)場(chang)認(ren)可(ke)度(du)，從(cong)而(er)導(dao)致(zhi)發(fa)展(zhan)不(bu)可(ke)持(chi)續(xu)。不(bu)久(jiu)前(qian)，某(mou)地(di)開(kai)發(fa)區(qu)盲(mang)目(mu)提(ti)出(chu)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)
，結(jie)果(guo)產(chan)業(ye)沒(mei)有(you)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)
，土(tu)地(di)反(fan)而(er)被(bei)抵(di)押(ya)出(chu)去(qu)
，這(zhe)一(yi)教(jiao)訓(xun)值(zhi)得(de)各(ge)個(ge)地(di)區(qu)尤(you)其(qi)是(shi)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)汲(ji)取(qu)。

　　除chu此ci之zhi外wai
，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de資zi源yuan配pei置zhi應ying符fu合he市shi場chang經jing濟ji規gui律lv。戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan必bi須xu由you企qi業ye組zu織zhi實shi施shi，由you企qi業ye加jia以yi推tui動dong，也ye由you企qi業ye實shi現xian收shou益yi。在zai政zheng府fu做zuo好hao規gui劃hua的de基ji礎chu上shang，把ba政zheng府fu力li量liang與yu市shi場chang力li量liang有you效xiao結jie合he起qi來lai，在zai一yi個ge高gao的de政zheng策ce平ping台tai上shang引yin導dao和he規gui範fan企qi業ye行xing為wei，要yao發fa揮hui企qi業ye在zai戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan中zhong的de主zhu體ti作zuo用yong，由you企qi業ye進jin行xing市shi場chang評ping估gu和he做zuo出chu投tou資zi決jue策ce，政zheng府fu不bu能neng越yue俎zu代dai庖pao。

　　警惕發展戰略性新興產業背後的投資衝動

　　當前
，各地在謀劃新一輪產業規劃及“十二五”規劃時，不約而同地把發展戰略性新興產業中的新能源汽車、動漫、風能發電和物聯網等當作重點。麵對這一發展跡象，產業規劃專家表示憂慮。

　　近jin些xie年nian，一yi些xie地di區qu在zai發fa展zhan新xin興xing產chan業ye中zhong所suo經jing曆li的de教jiao訓xun充chong分fen證zheng明ming
，如ru果guo缺que乏fa審shen慎shen的de評ping估gu與yu調tiao研yan
，不bu進jin行xing外wai部bu性xing與yu內nei部bu性xing的de成cheng本ben考kao量liang，如ru果guo缺que失shi應ying有you的de自zi主zhu創chuang新xin能neng力li
，無wu從cong掌zhang握wo核he心xin技ji術shu，沒mei有you占zhan領ling技ji術shu與yu市shi場chang的de製zhi高gao點dian，則ze新xin興xing產chan業ye發fa展zhan拿na到dao的de很hen可ke能neng隻zhi是shi利li潤run的de“邊角料”
，最終還是落在“腳後跟”上。因此，再好的產業，隻盯數量

、速度，不看質量
、效益
，盲目“大幹快上”，隻能風光一時，卻並不能真正走上創新與高水平發展的新路。

　　早些年“刮風”的光伏企業已經給現實敲了一記警鍾：guangfudianchishengchandexiayoujiagongzhizaohuanjieguodutouzi，buduankuodachanneng，yichengxianmeiyouhexinjishuzhichengdedishuipingkuozhangzhishi。jieguo
，chanyejishukansishengji，danriyipengzhangdechannengshunjianchengweibuliangzichan。chengrushanghaijiaotongdaxuexuezhemadexiuzhiyan，xianjieduanyibanyishangdeguangfuqiyechuyutingyezhuangtai
，congyihongershangdaoyihongersan，zhizaodezhishiyichang“虛熱”。

　　物聯網在無錫“首發”，幾乎一夜之間便“千樹萬樹梨花開”

，國內許多城市都熱炒物聯網。新技術
、新xin產chan業ye受shou到dao普pu遍bian關guan注zhu本ben是shi正zheng常chang
，不bu正zheng常chang的de是shi在zai全quan球qiu層ceng麵mian上shang物wu聯lian網wang目mu前qian更geng多duo地di還hai處chu於yu概gai念nian上shang的de推tui廣guang階jie段duan，而er國guo內nei已yi有you如ru此ci眾zhong多duo的de企qi業ye跟gen風feng而er進jin。工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu的de一yi位wei官guan員yuan就jiu曾zeng謹jin慎shen地di表biao示shi：發展物聯網絕不能搞“大呼隆”，否則就是“浪費資源”
，將會導致整個物聯網產業鏈受損，極可能出現發展上的虎頭蛇尾而難以為繼。

　　動漫產業作為一個新興產業，“追風”現象同樣非常嚴重。全國已有５０多個城市宣稱要建設中國的“動漫之都”
，約有２０個省市將動漫作為新興產業發展重點，興辦動漫產業園區大有“村村冒煙”之勢。然而
，如此一個人才、資zi金jin和he技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye
，其qi發fa展zhan的de基ji礎chu與yu條tiao件jian相xiang當dang考kao究jiu，不bu能neng按an照zhao一yi般ban發fa展zhan模mo式shi來lai做zuo。單dan從cong動dong漫man原yuan創chuang來lai看kan，應ying當dang呈cheng現xian的de是shi一yi種zhong不bu平ping衡heng的de發fa展zhan格ge局ju，而er“村村冒煙”、個個都要成為動漫原創基地根本不可行。動漫產業盲目發展的背後，盈利能力、衍生品開發和動漫質量都是待解的問號。

　　應該看到，戰略性新興產業是一項戰略性的係統工程。所謂戰略性，意味著不能一時一地突擊上馬，而應著眼全局、lizushijimoupianbuju
，bixujujuegonglihuaqingxiang，bingqifuzaoyufukua。youqiyinggairenshidao，zhanlvexingxinxingchanyebutongyuchuantongchanye，qizuidadetedianshijishudebuquedingxing：一種技術可能很快會被另一種技術所代替，而且這種代替往往周期快
、顛覆性強
，因而要讓產業得到更好的發展，必須建立起與產業發展相匹配的技術、金融
、市場等一係列創新體係。從這個意義上說，發展戰略性新興產業首先是一場全麵的“革命”，而非一時興起的危險遊戲。

　　發展戰略性新興產業要警惕炒概念、趕時髦，克服浮躁心態，產業浮躁症下隱藏的“政績衝動”youqirangrendanyou。fazhanzhanlvexingxinxingchanye，juebunengdiguqijianglai，gaoguqixianzai，bixuyikexuefazhandezhanxinlinianyuchuangxinjizhiweiyindaohebaozhang，bunengzongrongqifazhandetuijiaoxianrufuzaodenitan。

　　發揮政府作用  構建支持體係

　　戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。培育和發展戰略性新興產業，應在注重發揮市場這隻“看不見的手”配置資源的基礎性作用的同時，注重發揮政府這隻“看得見的手”的作用。

　　加jia強qiang戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de規gui劃hua引yin導dao。規gui劃hua引yin導dao是shi政zheng府fu引yin導dao戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de戰zhan略lve性xing和he綜zong合he性xing手shou段duan。國guo家jia應ying製zhi定ding出chu台tai戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan規gui劃hua，引yin導dao各ge地di區qu發fa揮hui比bi較jiao優you勢shi、突出發展重點，形成各具特色
、優勢互補
、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局
；地方則應根據國家總體部署
，從當地實際出發，以國際化視野和戰略性思維為本地戰略性新興產業發展理清思路
、確定目標、明確方向，並加強宣傳、認真落實
、嚴格管理
，發揮好規劃的引導和調控作用。

　　構建技術研發支撐平台。加強自主創新

、zhangwohexinjishushifazhanzhanlvexingxinxingchanyedeguanjian，erzhengfudejishuyanfazhichengshijishuchuangxindezhongyaobaozhang。yishijianshekejichuangxinjichusheshipingtai。yituoguganqiye，weiraoguanjianhexinjishudeyanfahexitongjicheng
，zhichijianshejuyouguoneiwailingxianshuipingdegongchenghuapingtaihejishuchuangxinpingtai
；以重點企業、高等院校和科研院所為主體，建設工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業技術中心
；加大扶持獎勵力度
，扶持補貼高等院校、科研院所及企業自建研發平台。二是搭建技術創新公共服務平台。促進國家實驗室、高等院校
、科研院所、檢測中心和大型儀器中心等向企業開放；加大對技術市場、生產力促進中心等科技中介服務機構的扶持力度；發展企業主導
、產學研緊密結合的產業技術創新聯盟。三是構建共性技術供給平台。圍繞經濟社會發展重大需求
，結合國家科技計劃

、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術，啟動實施一批帶動作用強
、市場前景好的重大創新工程和專項攻關研發項目。

　　jianshetourongzizhichitixi。peiyufazhanzhanlvexingxinxingchanyelibukaiduocengcidetourongzizhichitixi

，zhejiuxuyaojiakuaixiangguantourongzitixijianshe。yishigulijinrongjigoujiadaxindaizhichi。yindaojinrongjigougenjuzhanlvexingxinxingchanyedetedianjianlixindaiguanlihedaikuanpingshenzhidu
，tuijinjinrongchanpinchuangxin，jianliduocengcidanbaotixi，jiadazhichizhanlvexingxinxingchanyefazhandelidu。ershijijifahuiduocengcizibenshichangderongzigongneng。zhichizhongxiaoqiyechongfenliyongzhongxiaoqiyebanhechuangyebanshichangshangshirongzi，tuidongfuhetiaojiandedaxingqiyedaoguoneizhubanhuohaiwaishangshi，manzubutongfazhanjieduanqiyedezijinxuqiu。sanshidalifazhanchuangyetouziheguquantouzijijin。jijifuchihezhuangdayipifengxiantouzijigou，shiqitongguocangu
、融資擔保等方式參與戰略性新興產業發展；建立和發展政府基金
、戰略性新興產業投資基金，吸引更多的社會資金投入戰略性新興產業。

　　jianlijianquancaishuizhichitixi。shiyidecaishuizhengceshicujinzhanlvexingxinxingchanyefazhandeyoulibaozhang。zaicaizhengzhichishang，yingjianliwendingdecaizhengtouruzengchangjizhi


，shelixinxingchanyefazhanzhuanxiangzijin，zhichizhongdachanyekejigongguanhechanyehuaxiangmu；加大財政投入，鼓勵支持有關高等院校、科研院所、企業引進和培養產業發展急需的學科帶頭人、優秀企業家和高級管理人才；在稅收手段上
，應通過加速折舊
、延期納稅等優惠方式，激勵企業積極發展戰略性新興產業。同時，政策性銀行可以通過貼息、增加貸款額度等方式
，扶持生產和銷售先進節能產品
、綠色產品
、自主創新產品的企業發展壯大。

　　推進戰略性新興產業發展載體建設。高新區是戰略性新興產業發展的重要載體
，各級高新區應繼續深化改革

、鼓勵創新，形成更加有利於戰略性新興產業集聚發展的“小氣候”。應著眼未來，深入研究戰略性新興產業成長和發展的基本規律
、總體趨勢，鎖定選準的新興產業
，集中政策資源，傾力打造特色新興產業集群。進一步創造良好的製度、政策和服務環境
，建立從技術研發、技術轉移、企qi業ye孵fu化hua到dao產chan業ye集ji群qun的de一yi整zheng套tao企qi業ye創chuang新xin和he產chan業ye培pei育yu體ti係xi
，探tan索suo形xing成cheng培pei育yu成cheng長chang型xing企qi業ye和he產chan業ye集ji群qun的de新xin模mo式shi
，使shi高gao新xin區qu成cheng為wei我wo國guo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de示shi範fan區qu。