新華社27日受權播發《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》於2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

　　《建議》指出
，以加快轉變經濟發展方式為主線
，是推動科學發展的必由之路

，符合我國基本國情和發展階段性新特征。

　　基本要求是：堅(jian)持(chi)把(ba)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)，堅(jian)持(chi)把(ba)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和(he)創(chuang)新(xin)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)
，堅(jian)持(chi)把(ba)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)根(gen)本(ben)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)
，堅(jian)持(chi)把(ba)建(jian)設(she)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

　　《建議》提出，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：jingjipingwenjiaokuaifazhan
，jingjijiegouzhanlvexingtiaozhengqudezhongdajinzhan，chengxiangjuminshourupubianjiaokuaizengjia
，shehuijianshemingxianjiaqiang，gaigekaifangbuduanshenhua。jingguoquanguorenmingongtongnulifendou，yaoshiwoguozhuanbianjingjifazhanfangshiqudeshizhixingjinzhan，zongheguoli

、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高
，人民物質文化生活明顯改善，全麵建成小康社會的基礎更加牢固。

　　■重點一

　　居民收入和經濟發展同步

　　原文：努力實現居民收入增長和經濟發展同步
、勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)增(zeng)長(chang)和(he)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)提(ti)高(gao)同(tong)步(bu)，低(di)收(shou)入(ru)者(zhe)收(shou)入(ru)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)
，中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)持(chi)續(xu)擴(kuo)大(da)，貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)顯(xian)著(zhu)減(jian)少(shao)，人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)。

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　　強調“富民”是重大轉折

　　國guo家jia行xing政zheng學xue院yuan教jiao授shou汪wang玉yu凱kai認ren為wei，十shi二er五wu規gui劃hua是shi一yi個ge重zhong大da的de曆li史shi轉zhuan折zhe，也ye是shi中zhong國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan進jin程cheng中zhong的de曆li史shi拐guai點dian。過guo去qu，我wo國guo一yi直zhi在zai做zuo大da蛋dan糕gao
，但dan如ru何he分fen配pei好hao蛋dan糕gao
，如ru何he使shi蛋dan糕gao在zai做zuo大da的de過guo程cheng中zhong能neng夠gou均jun衡heng的de發fa展zhan，這zhe是shi我wo們men沒mei有you銜xian接jie好hao的de問wen題ti。

　　所suo以yi，這zhe次ci十shi二er五wu規gui劃hua，整zheng體ti上shang強qiang調tiao了le以yi和he諧xie發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi為wei主zhu線xian，努nu力li實shi現xian居ju民min收shou入ru增zeng長chang和he經jing濟ji發fa展zhan同tong步bu。這zhe是shi一yi個ge結jie構gou性xing的de變bian化hua，如ru果guo說shuo我wo們men過guo多duo注zhu重zhong“強國”
，那麼接下來我們可能更加注重“富民”，這是一個重大的轉折。

　　意yi見jian中zhong特te別bie強qiang調tiao了le收shou入ru分fen配pei製zhi度du改gai革ge。收shou入ru分fen配pei不bu公gong，或huo者zhe說shuo收shou入ru分fen配pei的de結jie構gou不bu合he理li，這zhe是shi我wo們men內nei需xu戰zhan略lve一yi直zhi不bu能neng起qi來lai的de原yuan因yin。過guo去qu這zhe些xie年nian，我wo們men在zai收shou入ru分fen配pei中zhong
，不bu管guan是shi第di一yi次ci分fen配pei
、第二次分配可能都存在問題。

　　第一次分配中
，居民收入占國民收入的比重持續下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%
，這在世界上算比較低的。這說明我們在第一次國民收入分配中蛋糕切的不合理。這塊蛋糕的60%被國家和企業拿走了，留下了不足40%給老百姓。

　　第二次國民收入分配調節也不合理，教育
、醫療、社保、就業這四大支出占國家財政支出的比重
，是衡量第二次國民收入分配合理不合理的重要參數。據我所知，我國去年已經下降到28.8%，而世界絕大多數四大支出占當年財政支出的百分比會達到50%。

　　兩次收入分配的不合理，使多數老百姓沒有很強的購買能力，加上城鄉差距、貧富差距、行業差距、地(di)區(qu)差(cha)距(ju)比(bi)較(jiao)大(da)，這(zhe)樣(yang)使(shi)得(de)分(fen)配(pei)問(wen)題(ti)越(yue)來(lai)越(yue)突(tu)出(chu)
，導(dao)致(zhi)社(she)會(hui)矛(mao)盾(dun)激(ji)化(hua)。所(suo)以(yi)說(shuo)，必(bi)須(xu)下(xia)定(ding)決(jue)心(xin)解(jie)決(jue)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)的(de)問(wen)題(ti)。這(zhe)次(ci)規(gui)劃(hua)中(zhong)也(ye)列(lie)出(chu)了(le)很(hen)多(duo)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，可(ke)見(jian)政(zheng)府(fu)的(de)決(jue)心(xin)。

　　■重點二

　　經濟結構調整取得重大進展

　　原文：juminxiaofeilvshangsheng，fuwuyebizhonghechengzhenhuashuipingtigao，chengxiangquyufazhandexietiaoxingzengqiang。jingjizengchangdekejihanliangtigao，danweiguoneishengchanzongzhinengyuanxiaohaoheeryanghuatanpaifangdafuxiajiang，zhuyaowuranwupaifangzongliangxianzhujianshao
，shengtaihuanjingzhiliangmingxiangaishan。

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　　過去的發展方式難以為繼

　　國guo家jia行xing政zheng學xue院yuan教jiao授shou汪wang玉yu凱kai認ren為wei，這zhe次ci十shi二er五wu規gui劃hua意yi見jian，把ba以yi科ke學xue發fa展zhan為wei主zhu題ti，轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，提ti到dao了le前qian所suo未wei有you的de高gao度du。縱zong觀guan整zheng個ge十shi二er五wu規gui劃hua的de意yi見jian，是shi圍wei繞rao轉zhuan變bian方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian展zhan開kai的de。

　　這zhe個ge時shi候hou，為wei什shen麼me特te別bie強qiang調tiao轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，實shi現xian科ke學xue發fa展zhan的de重zhong要yao性xing。這zhe是shi我wo們men應ying對dui經jing濟ji危wei機ji以yi後hou，中zhong國guo社she會hui暴bao露lu出chu來lai的de生sheng存cun發fa展zhan問wen題ti相xiang聯lian係xi的de。

　　yiqianwomenyizhiliangweishugaozengchang
，quanqiujingjiweijiyihou
，zhongguodejingjizengchangdiaoxialaile，zheshihouzhongguojingjifazhantizhizhongsuoyoudewentidoubaoluwuyi，chuantongdefazhanmoshiyijingbunengfazhanxiaqule。dichengbenchukouzhanlve，diduanchanyezhudaodejingjijiegou，ziyuanhehuanjingdegangxingyuansu，laodongzaishourufenpeizhongzhanbichixuxiajiang，yijishourufenpeiyanzhongbugongyinfadeshehuiwentishiguoqudefazhanfangshinanyiweiji。xianzaibixutongdingsitong，xiadingjuexinzhuanbianjingjifazhanfangshi，zhenzhengshixiankechixufazhan，erbushipinziyuanpinhuanjing。

　　■重點三

　　經濟平穩較快發展

　　原文：價格總水平基本穩定
，就業持續增加
，國際收支趨向基本平衡
，經濟增長質量和效益明顯提高。

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　　不過度強調GDP增長

　　國家行政學院教授汪玉凱說，這次十二五規劃，沒有像過去一樣，過多地強調十二五期間GDP要增長多少，它強調的是長期平穩的較快發展，這對於經濟社會的發展描繪與過去是有顯著不同的。沒有強調GDP
，而是過多強調了如何富民，如何實在解決民生，讓所有社會成員都能夠從改革開放過程中得到實惠，這是令人鼓舞的內容。

　　■其他規劃

　　環境保護稅將開征

　　加jia快kuai財cai稅shui體ti製zhi改gai革ge。積ji極ji構gou建jian有you利li於yu轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de財cai稅shui體ti製zhi。在zai合he理li界jie定ding事shi權quan基ji礎chu上shang，按an照zhao財cai力li與yu事shi權quan相xiang匹pi配pei的de要yao求qiu
，進jin一yi步bu理li順shun各ge級ji政zheng府fu間jian財cai政zheng分fen配pei關guan係xi。增zeng加jia一yi般ban性xing轉zhuan移yi支zhi付fu規gui模mo和he比bi例li，加jia強qiang縣xian級ji政zheng府fu提ti供gong基ji本ben公gong共gong服fu務wu財cai力li保bao障zhang。完wan善shan預yu算suan編bian製zhi和he執zhi行xing管guan理li製zhi度du
，提ti高gao預yu算suan完wan整zheng性xing和he透tou明ming度du。改gai革ge和he完wan善shan稅shui收shou製zhi度du。擴kuo大da增zeng值zhi稅shui征zheng收shou範fan圍wei，相xiang應ying調tiao減jian營ying業ye稅shui等deng稅shui收shou，合he理li調tiao整zheng消xiao費fei稅shui範fan圍wei和he稅shui率lv結jie構gou，完wan善shan有you利li於yu產chan業ye結jie構gou升sheng級ji和he服fu務wu業ye發fa展zhan的de稅shui收shou政zheng策ce。逐zhu步bu建jian立li健jian全quan綜zong合he和he分fen類lei相xiang結jie合he的de個ge人ren所suo得de稅shui製zhi度du。繼ji續xu推tui進jin費fei改gai稅shui，全quan麵mian改gai革ge資zi源yuan稅shui，開kai征zheng環huan境jing保bao護hu稅shui，研yan究jiu推tui進jin房fang地di產chan稅shui改gai革ge。

　　中小城市放寬落戶條件

　　jiaqiangchengzhenhuaguanli。yaobafuheluohutiaojiandenongyezhuanyirenkouzhubuzhuanweichengzhenjuminzuoweituijinchengzhenhuadezhongyaorenwu。dachengshiyaojiaqianghegaijinrenkouguanli
，zhongxiaochengshihexiaochengzhenyaogenjushijifangkuanwailairenkouluohutiaojian。zhuzhongzaizhidushangjiejuehaonongmingongquanyibaohuwenti。heliquedingchengshikaifabianjie，tigaojianchengqurenkoumidu，fangzhitedachengshimianjiguodukuozhang。

　　城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用
、突出特色、保護文化和自然遺產
，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

　　政府減少幹預微觀經濟活動

　　jinyibuzhuanbianzhengfuzhineng，shenhuaxingzhengshenpizhidugaige，jiakuaituijinzhengqifenkai，jianshaozhengfuduiweiguanjingjihuodongdeganyu，jiakuaijianshefazhizhengfuhefuwuxingzhengfu。jixuyouhuazhengfujiegou
、行政層級

、職能責任
，降低行政成本，堅定推進大部門製改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體製。健全科學決策
、民主決策、yifajuecejizhi，tuijinzhengwugongkai
，zengqianggonggongzhengcezhidingtoumingduhegongzhongcanyudu
，jiaqiangxingzhengwenzezhi，gaijinxingzhengfuyihexingzhengsusong
，wanshanzhengfujixiaopingguzhidu

，tigaozhengfugongxinli。

　　發展中小城市緩解大城市壓力

　　按照統籌規劃、合理布局
、完善功能、以yi大da帶dai小xiao的de原yuan則ze，遵zun循xun城cheng市shi發fa展zhan客ke觀guan規gui律lv

，以yi大da城cheng市shi為wei依yi托tuo，以yi中zhong小xiao城cheng市shi為wei重zhong點dian，逐zhu步bu形xing成cheng輻fu射she作zuo用yong大da的de城cheng市shi群qun，促cu進jin大da中zhong小xiao城cheng市shi和he小xiao城cheng鎮zhen協xie調tiao發fa展zhan。科ke學xue規gui劃hua城cheng市shi群qun內nei各ge城cheng市shi功gong能neng定ding位wei和he產chan業ye布bu局ju，緩huan解jie特te大da城cheng市shi中zhong心xin城cheng區qu壓ya力li
，強qiang化hua中zhong小xiao城cheng市shi產chan業ye功gong能neng
，增zeng強qiang小xiao城cheng鎮zhen公gong共gong服fu務wu和he居ju住zhu功gong能neng，推tui進jin大da中zhong小xiao城cheng市shi交jiao通tong
、通信

、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。

　　逐步提高最低工資標準

　　合理調整收入分配關係。堅持和完善按勞分配為主體、多(duo)種(zhong)分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)並(bing)存(cun)的(de)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)。初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)和(he)再(zai)分(fen)配(pei)都(dou)要(yao)處(chu)理(li)好(hao)效(xiao)率(lv)和(he)公(gong)平(ping)的(de)關(guan)係(xi)，再(zai)分(fen)配(pei)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)公(gong)平(ping)。努(nu)力(li)提(ti)高(gao)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)在(zai)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)
，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)。創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)財(cai)產(chan)性(xing)收(shou)入(ru)。

　　健jian全quan擴kuo大da就jiu業ye增zeng加jia勞lao動dong收shou入ru的de發fa展zhan環huan境jing和he製zhi度du條tiao件jian

，促cu進jin機ji會hui公gong平ping。逐zhu步bu提ti高gao最zui低di工gong資zi標biao準zhun，保bao障zhang職zhi工gong工gong資zi正zheng常chang增zeng長chang和he支zhi付fu。規gui範fan分fen配pei秩zhi序xu，加jia強qiang稅shui收shou對dui收shou入ru分fen配pei的de調tiao節jie作zuo用yong

，有you效xiao調tiao節jie過guo高gao收shou入ru，努nu力li扭niu轉zhuan城cheng鄉xiang
、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資製度，深化事業單位收入分配製度改革。