對於新興產業的政策支持必須慎之又慎，國家既要製定激勵政策，也要有約束政策，必須明確嚴格的產業標準，以防行業發展出現混亂 ——張永偉

　　“我(wo)國(guo)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)有(you)著(zhe)諸(zhu)多(duo)的(de)教(jiao)訓(xun)。當(dang)一(yi)個(ge)產(chan)業(ye)出(chu)現(xian)之(zhi)後(hou)，國(guo)家(jia)就(jiu)將(jiang)其(qi)列(lie)入(ru)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)之(zhi)列(lie)，給(gei)以(yi)豐(feng)厚(hou)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。特(te)別(bie)是(shi)在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)從(cong)國(guo)外(wai)引(yin)入(ru)技(ji)術(shu)後(hou)，利(li)用(yong)國(guo)內(nei)廉(lian)價(jia)的(de)資(zi)源(yuan)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)大(da)規(gui)模(mo)發(fa)展(zhan)
，隨(sui)後(hou)利(li)用(yong)低(di)價(jia)策(ce)略(lve)爭(zheng)奪(duo)市(shi)場(chang)。這(zhe)種(zhong)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)不(bu)但(dan)擾(rao)亂(luan)了(le)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)秩(zhi)序(xu)，而(er)且(qie)嚴(yan)重(zhong)削(xue)弱(ruo)本(ben)土(tu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。”

　　guowuyuanfazhanyanjiuzhongxinfuyanjiuyuanzhangyongweiriqianjieshoubenbaozhuanfangshibiaoshi
，woguoyijinruchuangxinhuodongdehuoyueqi，zaixinxingchanyejishuhechanyehuashangyijingyoulejiaochongfendezhunbei，henduojishuzhengchuyuxintupodelinjiedian。yuguoquyoumingxiangaibiandeshi，woguoqiyedechuangxinhuoliyoumingxianzengqiang，2008年與2005年相比
，全社會科技投入年均增長25％，其中財政投入年均增長20％；科學家和工程師數量年均增長18％
；專利申請數年均增長29％，其中發明專利申請年均增長達36％。

　　種種跡象顯示
，我國正進入科技創新活動的活躍期，已經到了由技術模仿、跟蹤，轉向主要依靠自主創新求發展，進而向產業發展製高點進軍的階段。

　　yucitongshi，zhangyongweirenwei
，duocengcideshichangxuqiuhejudadeshichangzongshen，chengweiladongwoguoqiyechuangxinhexinxingchanyefazhandezhongyaoliliang，yeweiwoguozaixinxingchanyecuishenggengduode“破壞式創新”提供了可能。

　　忌舊體製老辦法

　　張永偉表示

，在中央政府的引導和推動下

，全國出現了新一輪的新興產業發展熱潮。諸如光伏產業、風電裝機及設備製造業

、電動汽車、新一代通信技術、物聯網、LED
、電池及儲能
、生物技術等，在歐美都還沒有形成規模化投資的情況下，在我國卻成為各地政府重點發展的產業
，投資規模越來越大。

　　“bukefouren，womenqueshishuyuxingdongkuaideguojia，zheshifadaguojiazaizheyilunxinxingchanyefazhanzhongziganbuzudedifang。danshizhezhongkuaibingbukexue，ruguobujishijiuzheng，jieguojiangshishangdekuai，xiadeyekuai。”張永偉說。

　　發展新興產業演變成升級版的GDP主義和投資拉動，引發新一輪的概念炒作
、技術引進
、“三來一補”
、“兩頭在外”
、“低端製造”，導致資源嚴重浪費。據了解，全國已經有至少17個省市將“光伏產業”作為本地區的支柱型產業
，很多縣級城市也提出打造物聯網產業，動不動就圈出成千上百畝土地來造各種新興產業園區

、經濟帶、產業城、科技城、知識城等。

　　用舊體製
、laobanfalaifazhanxinxingchanye，chuxianzhuduoniuqu，xinxingchanyefazhannanyouxinzuowei。ruyouxiebumenbijiaosuiyilaiquandingxinxingchanye
，keyizaimeiyouduoshaoyanjiuchubeihegenzongdeqingkuangxiakuaisuzhidingchubendidexinxingchanyefazhanguihua
；很多地方和部門仍習慣於批項目、分錢，而這些年政府花在技術創新和產品創新上的錢並不少，但是收效並不明顯；仍熱衷於發展的短平快，對創新周期長的項目沒有耐心
，不願分擔創新風險
；仍習慣於由政府選定企業和具體技術領域進行重點支持

，對新興產業所具備的技術多元、市場主體多元等特點缺乏深刻理解。

　　張zhang永yong偉wei表biao示shi，在zai新xin興xing產chan業ye發fa展zhan中zhong出chu現xian了le新xin一yi輪lun的de地di方fang保bao護hu，嚴yan重zhong阻zu礙ai了le公gong平ping競jing爭zheng。在zai風feng電dian領ling域yu，地di方fang政zheng府fu既ji熱re衷zhong於yu風feng電dian資zi源yuan開kai發fa，又you苦ku於yu風feng場chang項xiang目mu帶dai來lai的de稅shui收shou少shao，近jin來lai轉zhuan而er熱re衷zhong“以風場換工業項目”。對dui新xin開kai工gong的de風feng場chang項xiang目mu
，地di方fang政zheng府fu往wang往wang要yao求qiu開kai發fa商shang引yin進jin一yi家jia設she備bei製zhi造zao企qi業ye在zai當dang地di建jian廠chang，或huo者zhe采cai購gou本ben地di風feng機ji產chan品pin。結jie果guo在zai很hen多duo雖sui有you豐feng富fu風feng電dian資zi源yuan但dan比bi較jiao偏pian僻pi的de地di方fang建jian了le一yi些xie小xiao風feng機ji廠chang

，這zhe些xie廠chang子zi由you於yu規gui模mo小xiao、技術水平低很難生產出高質量的產品。從長遠看
，對發展地方經濟
、提升地方產業競爭力也不會有太大益處。

　　應體現國家意誌

　　張永偉表示，戰略性新興產業的選擇應堅持“五標尺”，即有引領未來的先導性，有利於搶占科技製高點；有利於保障國家安全，可以提高國家綜合實力
；能形成較長時期

、較大規模的市場；產業鏈長
、產業規模大、帶動能力強；自主知識產權的技術相對成熟，具備近期或中期產業化條件。

　　張永偉認為，政府對戰略性新興產業的支持應體現國家意誌
、算大賬、下大決心。越是正外部性強的產業，往往在產業化初期對研發和生產企業以及消費者卻明顯的“不經濟”，如果用短期的技術經濟不成熟來否定產業的長期價值，在重大政策上因為意見不一而久拖不決，會使我們喪失發展機遇。

　　張永偉認為，新興產業可采用多元發展的路線，但戰略性產業應堅持“技術上敢於超越
、產業化以我為主”的發展路線。對國家重點發展的戰略性新興產業，要下決心改變過去重規模輕技術、重引進輕創新

、科研與產業化脫節等傳統作法，在技術上打個翻身仗，在產業上變靠低端製造支撐的“苦笑曲線”為wei以yi高gao附fu加jia值zhi環huan節jie支zhi撐cheng的de微wei笑xiao曲qu線xian，實shi現xian新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de高gao端duan化hua。對dui認ren定ding的de新xin興xing產chan業ye，應ying以yi我wo為wei主zhu製zhi定ding標biao準zhun，並bing基ji於yu本ben國guo重zhong大da技ji術shu突tu破po來lai部bu署shu產chan業ye化hua。

　　張永偉表示

，要通過體製
、政zheng策ce和he市shi場chang的de綜zong合he設she計ji來lai係xi統tong地di推tui進jin新xin興xing產chan業ye發fa展zhan。發fa展zhan新xin興xing產chan業ye必bi須xu跳tiao出chu產chan業ye本ben身shen，要yao遵zun從cong產chan業ye發fa展zhan規gui律lv，研yan究jiu如ru何he更geng好hao地di利li用yong有you利li條tiao件jian，如ru何he解jie決jue新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de體ti製zhi問wen題ti，如ru何he增zeng強qiang政zheng府fu的de能neng力li，如ru何he完wan善shan政zheng策ce等deng。沒mei有you一yi個ge整zheng體ti
、係統的考慮
，仍采用老辦法來發展新興產業是沒有意義的。

　　消除政策體製障礙

　　張永偉表示
，政府要營造支持新興產業發展體製與政策環境。

　　yaoduixinxingchanyeshishigengdadandezhunrufangkaizhengce。dadandezhunruzhidugaigebizhengfuzhijietouzihuobutiedexiaoguoyaohaodeduo，yaoshuligeleixianzhixingdezhunruzhengce，minyingzibenduixinxingchanyeyouhengaodetouzireqing，chuguojiamingwenguidingjinzhijinrudelingyu，douyingyunxuminjianzibengongpingdijinru。

　　下決心打破壟斷和部門分割，消除新興產業在跨部門
、跨行業、跨地區領域發展的體製障礙。

　　zhengfuyingweixinxingchanyefazhantigongjishishenzhishiduchaoqiandeyindaohefuwu。zhenduitedingchanyeyingzhidingmingquedefazhanzhanlvehemubiao，shiqiyekandaozhengfudejuexinhemingquedetouzixinhao，qiyekefangxindizuohaoyanfaheshengchanzhunbei。yaogenjuchanyefazhanqingkuangjishizhidingchanyehechanpinbiaozhun，weihuchanyezhixu。yaojiadaduizhongjiejigoudejianshe，weichanyefazhantigongxinxi
、信用
、檢測平台等服務。

　　改進扶持新興產業發展的方式方法。約束性政策與激勵性政策同樣重要。製定既不明顯違反WTO規則，又能對新興產業幼稚期進行保護的措施。要協調新興產業發展中的中央和地方
、產業鏈各環節
、企業與用戶的利益分配，防止為盲目追逐利益過度投資、無序競爭。