由治汙限產引發“環保風暴”到環保產業的朝陽興起，背後有何波瀾起伏？

　　有人說：“房地產是壞孩子，環保產業是好孩子。”在“十二五”破題之際，中國經濟急需尋找可持續發展的動力，也需要尋找新的經濟增長點。為此
，在七大戰略性新興產業中
，環保產業位居榜首。

　　“因為國家減排戰略，‘十一五’是環保產業的第一個春天；因為戰略性新興產業，‘十二五’將是環保產業的第二個春天。”清華大學環保產業研究所所長傅濤說。

　　2010年11月25日
，《節能環保產業發展規劃》獲國務院通過，業界一片鼓舞。預計“十二五”期間，中國環保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升約101%。

　　中國有著世界上最大的環保市場。據測算，目前全國環保產業從業單位約3.5 萬家，從業人員近300 萬人，產業收入總額近1萬億元。

　　“十二五”期間，在可以預見的騰飛式發展中，環保產業還有哪些問題亟待解決？多家企業
、多位專家及業內人士在接受《中國經濟周刊》調查采訪時提出了建設性的意見
，試圖為環保產業的“十二五”發展助力。

　　厘清“多頭管理”

　　tidaohuanbaochanyedezhuguanbumen，gongzhongdiyifanyingshihuanbaobumen，danshishibingfeiruci。ziconghuanbaochanyebeilieweizhanlvexingxinxingchanyeyilai，gedabuweiyifenfenkaishixingdong，yanjiupeitaozhengce。yeneirenshirenwei，zhekeguanshangyeshi“多頭管理”的一種反應。各大部委涉及環保產業的職能是否要厘清，要調整

？

　　記者從相關渠道獲悉
，2010年
，環保部一位副部長帶領中國80多家環保企業家代表團到美國考察環保產業
，這是破天荒頭一遭。過去
，環保部門與環保企業的關係要疏離得多。

　　有(you)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)透(tou)露(lu)
，按(an)照(zhao)既(ji)定(ding)分(fen)工(gong)，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)僅(jin)僅(jin)負(fu)責(ze)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)職(zhi)能(neng)工(gong)作(zuo)，至(zhi)於(yu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)則(ze)隸(li)屬(shu)於(yu)發(fa)改(gai)委(wei)。因(yin)此(ci)，該(gai)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)
，現(xian)在(zai)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)對(dui)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)的(de)態(tai)度(du)有(you)些(xie)尷(gan)尬(ga)，不(bu)抓(zhua)不(bu)合(he)適(shi)，抓(zhua)又(you)欠(qian)缺(que)名(ming)頭(tou)。據(ju)悉(xi)
，近(jin)期(qi)

，環(huan)保(bao)部(bu)將(jiang)以(yi)“促進”的方式來推動環保產業的發展
，並將推出兩個重要的政策文件。

　　這就提出了一個問題
，在未來，發改委與環保部門的職能是否需要調整？其次
，多頭管理的情況能否叫停？

　　據知情人士向《中國經濟周刊》介紹
，由於節能環保產業涉及領域眾多，卻一直缺乏明確的產業定位
，市場一直是多頭管理，國家發改委
、環保部、工信部、住建部
、水利部
、林業局、國務院機關事務管理局等均有涉足。

　　以環保產業中的水務為例
，這是一個龐大的市場，僅自來水與汙水處理的市場規模就超過了1萬億元。2009年大部製改革中，中央授權地方政府自行決定水務業務的歸屬。這一授權就埋下了水務市場多頭管理的伏筆。

　　從傳統分工來說，城鎮水務一直歸屬於住建部門管理，但近期

，水利部門推出了“水務一體化”的創新管理模式，將城鎮、農村水務統統收歸門下，這讓住建部門多少有點不爽。有消息人士透露，住建部正在抓緊出台一份“關於促進城市汙水處理廠運營管理”的文件。

　　zhuanjiafenxi，gegezhengfubumendeguanligurandoushichuyouming
，danwuluncongtigaoxingzhengxiaolvbenshen，haishitigaogonggongfuwuzhinenglaishuo，huanbaochanyedezhuguanbumendingweijixuqingxijieding
，fouzejiangduichanyedefazhanxingchengshanghai。

　　針對《中國經濟周刊》調查問卷中“環保產業當前麵臨的最大問題”一項，被調查企業幾乎無一例外都選擇了“產業政策體係不完備”。在“需要的政府支持”一項
，大多數企業都顯示出對主管部門清晰定位的渴求。

　　靠政府還是靠市場？

　　隨著城市化進程推進，中國的不少城市麵臨水資源緊缺和“垃圾圍城”的窘境。靠政府解決還是靠市場來解決
？

　　在《中國經濟周刊》采訪中
，有環保企業負責人直言不諱道：“中國的一線城市，如北京、shanghaidengtedaxingchengshi，shizhenghuanbaogongchengguimojuda
，chanzhikeguan
，dantamenlishichangdejuliqueyuelaiyueyuan，jihuyaobashichangzheshandamenguandiao。yixianchengshideshichanghuazhengzaidaotui。”

　　究其原因，是出於安全的考慮。

　　對於近2000wanrenkoudetedachengshilaishuo，anquanshidiyiweide。zuoweichengshizhengfulaishuo，weileanquanqijian，zhexieshiwujiangbuhuifangshougeishichang，ershiyousuoshudeguozitouqiyelaizuo，zheyangzhengfufangxin、老百姓放心。

　　這種觀點遭到了上述企業負責人的堅決反對

，“這是很大的認識誤區。”他告訴《中國經濟周刊》

，他們目前也承擔某二線城市的自來水供應及汙水處理工程，“我們接到這個項目

，感到的是崇高的使命、無限的壓力。我們要做百年老店，一旦出現問題
，不僅服務會被政府終止，也會對我們的品牌產生致命的影響。”

　　不過

，北京市民張先生說：“如(ru)果(guo)自(zi)來(lai)水(shui)供(gong)水(shui)都(dou)讓(rang)社(she)會(hui)企(qi)業(ye)去(qu)做(zuo)，的(de)確(que)不(bu)太(tai)放(fang)心(xin)。這(zhe)些(xie)不(bu)乏(fa)先(xian)例(li)
，像(xiang)法(fa)國(guo)威(wei)立(li)雅(ya)收(shou)購(gou)蘭(lan)州(zhou)自(zi)來(lai)水(shui)廠(chang)之(zhi)後(hou)
，導(dao)致(zhi)水(shui)價(jia)上(shang)漲(zhang)，老(lao)百(bai)姓(xing)意(yi)見(jian)極(ji)大(da)。”

　　但也有一位李姓高校教授向《中國經濟周刊》表達了不同意見，“政府應該放權讓社會企業去做。因為市政所屬公司雖然水平高、技術先進，但也養了一批懶人。明明社會企業做隻要花3億元，為什麼要政府所屬企業花5億元來做？這不是浪費納稅人的錢嗎

？”

　　duizhongguozheyangyigedaguodehuanjingwenti
，zenyanghuazuishaodeqian
，jiejuezhuduowenti
，shichanghuadequeshigebucuodeliangfang，danzaibaozhanggonggongliyiyushichangjizhijiankangyunxingjianruhedadaopingheng
，queshichengshizhengfubudebumianduideyidaonanti。

　　誰在攪局
？

　　對環保企業而言，資金和技術是企業發展的兩翼
，缺一不可。有資金沒技術不行
，核心技術有資金也買不來；有技術沒資金也不行，因為環保行業的某些分支領域屬於資本密集型，沒有資金連入場券都拿不到，更別說進場競爭了。

　　但在激烈的市場競爭中

，資本往往會有更大的殺傷力。有位不願具名的國內知名環保上市公司負責人告訴《中國經濟周刊》，huanbaochanyedechaoyangqixiyeyinlaileyixieweixiandezibendae
，tamendayoujiezibenzhiyinweidaohuanbaochanyedechitanglaijiaojuzhishi。biru，jiashelajichulimeidunyaoshoufei100元，但他們財大氣粗

，準備三五年不盈利，開價每噸直降40元
，這就使得常規經營的企業無法與之抗衡，乖乖繳械。

　　在環保產業
，資本的力量早已顯現。2007年，收購蘭州供水集團股份公司投標時，有兩家競標者報價分別為4.5億元和2.8億元，而法國威立雅卻報出了17.1億元的高價，結果自然是價高者得。

　　還hai有you一yi種zhong危wei險xian的de傾qing向xiang是shi
，有you些xie資zi本ben大da鱷e，他ta們men並bing不bu具ju備bei專zhuan業ye的de環huan保bao技ji術shu，僅jin僅jin是shi被bei環huan保bao產chan業ye所suo吸xi引yin，投tou幾ji個ge億yi先xian來lai試shi試shi水shui，之zhi後hou常chang常chang是shi把ba這zhe個ge產chan業ye的de水shui攪jiao渾hun了le，自zi己ji也ye得de不bu到dao發fa展zhan。

　　該(gai)人(ren)士(shi)希(xi)望(wang)這(zhe)種(zhong)現(xian)象(xiang)能(neng)得(de)到(dao)有(you)關(guan)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)重(zhong)視(shi)，要(yao)對(dui)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)必(bi)要(yao)的(de)監(jian)管(guan)
，畢(bi)竟(jing)市(shi)場(chang)不(bu)是(shi)萬(wan)能(neng)的(de)，不(bu)能(neng)一(yi)切(qie)由(you)資(zi)本(ben)說(shuo)了(le)算(suan)。隻(zhi)有(you)得(de)到(dao)政(zheng)府(fu)必(bi)要(yao)的(de)監(jian)管(guan)，資(zi)本(ben)才(cai)能(neng)對(dui)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)形(xing)成(cheng)正(zheng)向(xiang)的(de)助(zhu)推(tui)作(zuo)用(yong)。

　　麵對資本對環保產業的熱捧，也有不少環保企業表示認同。

　　格ge林lin美mei在zai接jie受shou本ben刊kan問wen卷juan調tiao查zha時shi表biao示shi，資zi本ben市shi場chang具ju有you價jia值zhi發fa現xian的de功gong能neng
，資zi本ben市shi場chang也ye容rong易yi接jie受shou新xin興xing產chan業ye。除chu了le希xi望wang獲huo得de政zheng府fu的de資zi金jin支zhi持chi外wai，企qi業ye要yao打da通tong資zi本ben通tong道dao，主zhu動dong通tong過guo資zi本ben市shi場chang來lai融rong資zi。