節能改造與新能源猶如一對雙生花。隻不過新能源考慮的是遠期的事情，而節能改造解決的是眼前的問題。

　　但是皆因“能源枯竭和氣候危機”而生，新能源和節能改造命運卻是天壤之別。新能源這廂“春意鬧”依舊不減當年
，而節能改造雖也是一改之前的冷清，而其風生水起的背後多少有點迫不得已的意味。

　　9月3日，河北安平縣為完成2010年節能下降6.6%的硬性指標，在上半年僅完成0.9%節能指標的重壓之下

，於全縣範圍內分3批實施限電，每批限電22小xiao時shi
，其qi中zhong對dui醫yi院yuan用yong電dian和he居ju民min用yong電dian也ye實shi施shi了le無wu差cha別bie地di拉la閘zha限xian電dian。安an平ping縣xian一yi刀dao切qie的de拉la閘zha限xian電dian，不bu僅jin擾rao亂luan了le當dang地di居ju民min的de生sheng產chan生sheng活huo
，更geng是shi將jiang節jie能neng減jian排pai推tui向xiang了le風feng口kou浪lang尖jian。

　　而自7月底以來，浙江、江蘇
、河北

、shanxidengsheng，jiuyibukanzhongya，buduanxianqidafanweilazhaxiandianshenzhiduandian。suizhengfuxiangguanbumenyanjinlazhaxiandian，danxiandianraominzhishiquelvjinbujue。weihe
？yiqieyuanyu“十一五”單位GDP能耗降低20%的節能指標大考將近。而“十一五”前四年全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38％，這意味著2010年能耗降幅必須達到5.62%才能完成“十一五”20%的節能指標。

　　然而
，2010年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材
、石油、化工六大高耗能產業，在後經濟危機時代加快增長，致使全國單位國內生產總值能耗不僅沒降，反而上升了3.2％，再加上遺留的5.62%能耗，其中壓力不言自明。正是因此，部分地方政府才臨時抱佛腳
，導演了拉閘限電一幕。

　　那麼，拉閘限電果真能降低能耗？民生證券分析師盧婷為記者提供了一組數據：目前
，工業、建築和交通運輸是能耗占比居前的三大行業。其中工業耗能占比約67%
，建築能耗占比約24%
，交通運輸占比約7%，三個行業合計占到全社會能耗的98%以上。

　　由此不難看出
，不足2%居民用電即便被限，也對節能指標的完成無足輕重。而地方政府拉閘限電的做法，無非是個別政府官員為“期末考過關”，不惜打破生產秩序的行徑。

　　實際上，專家指出高能耗的根源不在用而在於效率低下。據了解，2009年全國能源消費總量為31億噸標準煤，占全世界能耗的20%，這就意味著每萬元GDP消耗911公斤的標準煤
，而歐盟每萬元GDP隻需要191公斤的標準煤，效率差距如此之大。“雖然能耗較高與我國目前所處工業化發展階段有關
，但能源使用不當、節能技術沒有得到普遍推廣也是重要原因之一。”盧婷說。

　　節(jie)能(neng)屬(shu)於(yu)市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)領(ling)域(yu)，企(qi)業(ye)沒(mei)有(you)積(ji)極(ji)性(xing)采(cai)取(qu)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)措(cuo)施(shi)。因(yin)此(ci)，節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)的(de)提(ti)高(gao)，能(neng)耗(hao)的(de)降(jiang)低(di)，則(ze)需(xu)依(yi)靠(kao)政(zheng)策(ce)的(de)強(qiang)有(you)力(li)支(zhi)持(chi)

，以(yi)及(ji)良(liang)好(hao)的(de)商(shang)業(ye)運(yun)作(zuo)模(mo)式(shi)。也(ye)正(zheng)是(shi)由(you)於(yu)節(jie)能(neng)並(bing)不(bu)能(neng)為(wei)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)直(zhi)接(jie)收(shou)益(yi)
，才(cai)使(shi)得(de)以(yi)利(li)益(yi)為(wei)終(zhong)極(ji)目(mu)標(biao)的(de)資(zi)本(ben)鮮(xian)少(shao)動(dong)心(xin)。亦(yi)是(shi)因(yin)此(ci)，才(cai)出(chu)現(xian)了(le)新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)節(jie)能(neng)一(yi)頭(tou)過(guo)熱(re)一(yi)頭(tou)過(guo)冷(leng)的(de)現(xian)象(xiang)。

　　而節能大限將至的壓力之下
，政策性支持終於千呼萬喚始出來。2010年
，“合同能源管理”xiangguanzhengcemijichutai，zhecaikaiqilejienenglingyuzibenjingxiangzhuizhuzhimen。suiranyouzhengcefuzhu，yebufachengshudeshangyeyunzuomoshi，danhetongnengyuanguanlibingbushiwannengyaochi
，“融資難、體製障礙”等諸多問題依舊阻礙著節能改造的進程。

　　正如CCVI中國價值指數首席研究員崔新生所言，技術替代問題是能做得到的，但按照現有體製，卻是技術水平實現不了的。“轉變發展方式
，還隻是策略型的轉變，還沒有上升到戰略。問題的根源在於製度的危機，動則需要大動，不大動就動不了。”崔新生說。

　　節能各有各的難

　　節能減排路線正在被前所未有地清晰地規劃著，“融資難”、“體製困”兩大製約性難題也正在一一破解。

　　10月18日，國務院頒布了《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，節能環保位列重點培育和發展的七大戰略性新興產業之首
，投入將達到3.1萬億元
，規模將比“十一五”期間的1.4萬wan億yi元yuan增zeng長chang一yi倍bei以yi上shang，財cai政zheng資zi金jin支zhi持chi力li度du大da幅fu提ti高gao。消xiao息xi一yi出chu，在zai資zi本ben市shi場chang立li刻ke掀xian起qi一yi波bo熱re潮chao
，但dan節jie能neng減jian排pai的de實shi際ji推tui進jin
，在zai不bu同tong領ling域yu仍reng有you不bu同tong的de困kun擾rao。

　　重點 工業節能

　　工業能耗位居高能耗之榜首

，占比近70%
，因此，在節能改造中，工業節能首當其衝。

　　“十一五”期間工業節能中重點改造對象就是鋼鐵

、冶金、水泥、玻璃等六大高耗行業，而圍繞著這六大行業
，重點節能措施則是“燃煤鍋爐改造工程、區域熱電聯產工程、餘熱餘壓利用工程”，位列十大重點節能工程前三。

　　其中
，餘熱餘壓利用工程在水泥行業運用相對成熟。據了解

，水泥熟料煆燒過程需要消耗大量的煤炭，每生產一噸水泥熟料約消耗120公斤標煤，消耗電力80千瓦時。在整個水泥生產成本中，電費接近總成本的1/3。而水泥生產過程中，由窯頭熟料冷卻機和窯尾預熱器排掉的350℃以下廢氣
，其熱量約占水泥熟料燒成係統總熱耗量的30%以上。目前，利用這部分低溫廢氣進行餘熱發電改造
，已經成為目前國內水泥工業節能降耗的有效途徑之一。

　　東海證券吳文釗估計，利用水泥生產過程中產生的餘熱進行發電，其綜合成本約為0.15元/每千瓦時，僅是電網電價的25%左右。而且整個發電過程既不增加任何新的燃料消耗，還有效減少了廢氣排放，並大大降低了生產成本。

　　根據數字水泥網統計
，2010年我國新投產的新型幹法熟料生產線約為150條。“十二五”期間
，尚有4億噸左右的熟料生產能力需要淘汰，需建設近300條新型幹法生產線實現等量淘汰。餘熱發電站增量空間很大。

　　而近年來
，從事水泥窯餘熱發電技術的設計公司開始向鋼鐵、冶金
、化工
、玻璃等行業拓展。目前以水泥窯餘熱發電技術為基礎

，鋼鐵
、化工、玻璃等行業的多家生產廠建設均投運了餘熱電站。

　　然而
，企業在推動減排過程中，卻麵臨著前端減排後端浪費的問題。“早前水泥
、鋼鐵等行業的餘熱都是白白浪費掉了，現在終於被利用起來了

，但是餘熱發電上網卻成了一大製約。”一位不願具名的業內人士對《英才》記者表示，“國(guo)外(wai)的(de)智(zhi)能(neng)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)是(shi)基(ji)於(yu)用(yong)戶(hu)端(duan)的(de)
，餘(yu)熱(re)發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)不(bu)會(hui)對(dui)電(dian)網(wang)產(chan)生(sheng)多(duo)大(da)的(de)影(ying)響(xiang)，但(dan)是(shi)在(zai)國(guo)內(nei)還(hai)行(xing)不(bu)通(tong)。目(mu)前(qian)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)已(yi)經(jing)具(ju)有(you)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)了(le)，亟(ji)待(dai)體(ti)製(zhi)障(zhang)礙(ai)破(po)題(ti)。”

　　難點 建築節能

　　目前，全國建築總麵積已經超過400億平方米
，到2020年將新增建築麵積近200億平方米。

　　此外，北方地區尚有30億平方米的既有建築改造項目。“建築能耗將成為未來20年能源消費的主要增長點”
，中國全國人大常委會副委員長韓啟德介紹，我國單位麵積建築能耗相對較高，且將持續增加。

　　“成本高是建築節能的主要製約因素。”zhongguozhufangyuchengxiangjianshebukejifazhancujinzhongxinxiangmuhezuochuchuchangzhangxiaolingrenwei，jianzhujienengbushiyigedanchundetouzi
，chujienengtouzizhiwaihaixufujiazhuduoqitafangmiandetouzi，rujiancechengben

、加固成本
、裝修成本等。高投資、低回報，周期長，致使企業不願意做節能改造。

　　chugaochengbenzhiyuewai，jianzhujienenghaimianlinzhejiliangnandewenti。zhangxiaolingjieshao，jianzhujienengceliangbujinxuyaotigongjixianhejiancefangfa，haixuyaoquedingzhengquebianjietiaojian，bimianzhongfujisuanheyilou，yiquebaojianpailiangshizhenshide。

　　此外，氣候變化
、yijirendexingwei
，jingjidengqitabianhuayinsu
，yeshijianzhujienenglingyuyigebukehushidezhongyaoyinsu。juzhangxiaolingjieshao，jianzhujienenglingyubunengzhijiecaixinjianceshuju，bunengyimouyigedongjishujuzuoweizhijiejianpailiang，bixucaiyongdongtaijiliangfangfa。

　　計量難是由建築節能複雜性決定的。建築節能與工業節能的流程改造複雜不同，其主要難點在於涉及到的節能措施多


、能源種類多，不像工業項目那麼單一。建築節能主要涉及到采暖


、通風、空調、照明、熱水設備以及外圍結構等多方麵。而涉及到的能源種類主要包括電
、煤
、電器、液化石油氣、柴油等多種能源。

　　對此
，北京一致人和國際環境科技有限公司總經理楊智良的建議是，節能改造不能隻重後期改造，更重要的是進行“能源規劃管理”。建築建設和後期管理分開導致建築商不關心後期運行成本。“國家需要鼓勵措施之外，增加一些強製性措施
，譬如將能耗標準作為房屋驗收標準等。”楊智良說，從建設初期就將節能考慮進去。

　　商業模式 還是救命稻草

　　“十一五”末，節能減排大限重壓之下，遁隱十餘年的“合同能源管理”不僅被委以重任
，且迅速成為資本和商家競相追逐的商業模式。

　　合同能源管理（EnergyPerformanceContracting
，簡稱EPC），即由專業的能源服務公司（EnergyServiceCompany，簡稱ESCO），通過能源管理合同為客戶企業提供能源審計、方案設計、項目融資、設備采購、施工和節能量監測等一整套的節能係統化服務，在合同期與客戶企業分享節能效益的一種商業運作模式。

　　“很(hen)多(duo)節(jie)能(neng)設(she)備(bei)商(shang)生(sheng)產(chan)的(de)節(jie)能(neng)產(chan)品(pin)很(hen)好(hao)，但(dan)是(shi)銷(xiao)路(lu)打(da)不(bu)開(kai)。也(ye)有(you)很(hen)多(duo)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)做(zuo)節(jie)能(neng)，尋(xun)求(qiu)節(jie)能(neng)設(she)備(bei)
，但(dan)是(shi)卻(que)尋(xun)找(zhao)不(bu)到(dao)好(hao)的(de)產(chan)品(pin)。這(zhe)就(jiu)使(shi)得(de)供(gong)需(xu)雙(shuang)方(fang)沒(mei)有(you)一(yi)個(ge)完(wan)整(zheng)有(you)效(xiao)的(de)對(dui)接(jie)途(tu)徑(jing)。而(er)EPC就有效地解決了這個問題。”北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬

，更為通俗地解讀了EPC在節能減排中的重要作用。

　　實際上
，EPC這個誕生於上世紀70年代的商業模式，國外運作已經非常成熟。1997年
，EPC就已經被國家發展改革委
、財政部、shijieyinxinghequanqiuhuanjingjijingongtonghezuoyinjinzhongguo。danshiguoqudeshiyunian，suiouyouxiangguanzhengcechutai，queduoshigexuesaoyang，qibiaozhunhuajishishizuaiyizhiweinengpojie，zhishiqisuizaoyiyouzibenchuixianyudi，queyizhiweinengdengtailumian。

　　“十二五”節能減排形式則更為嚴峻。現實重壓之下
，2010年出台了一係列EPC規範政策，使其成了一根臨危受命的救命稻草，那麼EPC能否堪此重任
？

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　　市場失靈領域

　　盧婷認為，“節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)屬(shu)於(yu)市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)領(ling)域(yu)，企(qi)業(ye)並(bing)沒(mei)有(you)積(ji)極(ji)性(xing)主(zhu)動(dong)采(cai)取(qu)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)措(cuo)施(shi)，需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)以(yi)政(zheng)策(ce)強(qiang)力(li)推(tui)進(jin)。而(er)以(yi)前(qian)政(zheng)策(ce)推(tui)動(dong)力(li)度(du)不(bu)足(zu)
，很(hen)多(duo)人(ren)不(bu)了(le)解(jie)EPC，直到4月的文件出台才真正觸動了各界的神經。”

　　4月2日，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委
、財政部等4部門《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），拉開了EPC在2010年路演的序幕。

　　雖然《意見》規定
，對合同能源管理項目提供專項獎勵資金
，對實施合同能源管理的節能服務公司實施稅收優惠。但是，對合同能源管理項目、節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)，以(yi)及(ji)開(kai)展(zhan)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)的(de)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)與(yu)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)簽(qian)訂(ding)的(de)合(he)同(tong)應(ying)包(bao)括(kuo)的(de)內(nei)容(rong)，並(bing)未(wei)做(zuo)出(chu)界(jie)定(ding)和(he)規(gui)範(fan)，也(ye)未(wei)明(ming)確(que)獎(jiang)勵(li)資(zi)金(jin)數(shu)目(mu)和(he)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)明(ming)目(mu)。

　　而6月3日
，發改委
、財政部聯合印發的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），則彌補了《意見》中獎勵資金額度規定不明確的缺陷。《辦法》提出，2010年安排中央財政資金20億元，支持合同能源管理項目。並規定，對節能服務公司以合同能源管理方式實施的節能改造項目給予獎勵。獎勵條件為年節能量100噸標準煤以上（工業節能項目年節能量500噸標準煤以上）
、10000噸標準煤以下的項目。獎勵標準為中央財政240元/噸標準煤
，地方配套獎勵資金不低於60元/噸標準煤。

　　8月31日，發展改革委和財政部對各地上報的節能服務公司進行評審

，9月8日正式公布了首批節能服務公司備案名單，461家企業名列其中。至此，引進10餘年的EPC，終於算是站穩了腳跟，掃清了政策性障礙。

　　阻礙尚未清除

　　“EPC不能直接增加企業的收入
，其帶來的好處在先期也是看不見摸不著的，因此推動起來就顯得不那麼容易了。”對於EPC的效應，盧婷並不樂觀，“雖然企業示範效應對市場有很大的推動作用
，但指望著近期得以迅速擴張是不太可能的。”

　　ciwai，jienengbiaozhunjiliangxianzaisuiranyoucaogao，zhengshiwenjianquehaimeiyouchulai
，henduoqiyeduijienengfuwugongsinengfouzuodaozhenzhengjienengyijijiliangfangfadoucunyouyiwen。tuidongEPC的主要困難在於企業能否意識到節能的必要性
，另一方麵是國家的政策性優惠是不是已經有效地執行下去。

　　EPC和大多數舶來品一樣，引進中國後的演進路徑也不同於國外。國外EPC市場以政府項目為主，私人項目為輔，發展路徑是從公共部門到私人部門。而中國目前EPC應用項目中大部分來自民營企業而非政府部門。

　　“zhengfubumendegexiangzhichuzoudeshicaizhengyusuan，erzhiqianzhengfudecaizhengyusuanlimeiyoujienengxiangmu，yejiushishuo，ruguozhengfubumenzuojienenggaizao，jienenggaizaodefeiyongmeiyoubanfazhifugeijienengfuwugongsi。”中國節能協會節能服務產業委員會李清舉說。

　　政府部門節能難以突破
，也離不開體製性障礙。

　　“做節能改造
，雖然實施隻需幾個月，但後期的維護和節能的回報收入卻需要5-10年。”體製障礙不清除，EPC就很難突破
，在盧婷看來，隨著EPC政府支出科目的解決



，以及節能減排考核指標的實施，政府公共部門會成為EPC產業規模化發展的市場來源。

　　另一個障礙是由於EPC需要ESCO先期墊資，產生節能效益之後才能分階段收回成本，這就對ESCO的自有資金量要求比較高。因此
，ESCO融資難的問題日益顯現出來。雖然工業能耗占總能耗比例最大，但是現有的EPC項目中三分之二的業務集中在建築節能。正是因為
，建築領域的節能主要集中在水
、電、氣(qi)領(ling)域(yu)，容(rong)易(yi)計(ji)量(liang)
，且(qie)節(jie)能(neng)施(shi)工(gong)較(jiao)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)簡(jian)單(dan)，且(qie)投(tou)資(zi)小(xiao)
，節(jie)能(neng)效(xiao)益(yi)好(hao)確(que)認(ren)。而(er)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)流(liu)程(cheng)複(fu)雜(za)
，技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)比(bi)較(jiao)高(gao)，檢(jian)測(ce)麻(ma)煩(fan)
，且(qie)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)自(zi)有(you)資(zi)金(jin)強(qiang)大(da)
，可(ke)獨(du)自(zi)買(mai)斷(duan)，EPC很難進入。

　　單體盈利難

　　EMCA數據顯示

，2009年中國節能服務產業總產值從2008年417.3億元增長到587.68億元，同比增速高達為40.83%。其中，EPC項目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元，同比增速為67.37%。預計2010年中國節能服務產業產值有望超過700億元，EPC產值達到300億元
，未來增速將保持在30%—40%。

　　北京理想偉業節能投資有限公司蔣濤博士介紹，EPC這種由服務商提供資金，整合上遊技術、中遊服務經驗，為下遊客戶提供無風險的節能方式的模式，進入市場的機會要比通常的模式快很多，且節能效率高。

　　不過，雖然用能單位不承擔任何風險，但與客戶分享節能收益的EMSO的風險還是不小。據朱彬彬介紹，EMSO主要存在三大風險：用能單位一旦倒閉
，投資就打了水漂；一yi些xie節jie能neng服fu務wu公gong司si是shi產chan品pin生sheng產chan廠chang家jia，在zai通tong過guo合he同tong能neng源yuan方fang式shi做zuo節jie能neng服fu務wu時shi
，容rong易yi發fa生sheng企qi業ye為wei出chu售shou自zi己ji的de產chan品pin
，而er在zai合he同tong能neng源yuan管guan理li服fu務wu上shang，打da包bao出chu售shou不bu利li於yu進jin行xing節jie能neng減jian排pai的de商shang品pin；用能單位拖欠賬款，而賬款回收不及時且占用資金額度比較大，很容易導致EMSO現金流無法保證。

　　muqian，suizhecaizhengbutiehejianglizijinzhiduyuelaiyuewanshan，zhubinbinjieshao，jiyouguojiacaizhengbutie
，shijizhengfuyeyoubutie
，peitaojinrongzhengceyezaizhujianwanshan

，yinxinganzhaoEMSO所做的節能減排量為企業做相應的貸款和保理。因此
，前期投資並不需要完全由企業自己承擔，項目的自有資金投資比例約占30%。

　　雖然市場潛力很大，政策性配套補貼也在逐漸完善，但是隨著產業競爭越來越激烈
，企業的利潤也在縮水。“EPC這個行業依靠單個項目盈利很難，需要錯開項目期限配置
，不斷滾動，將現金流入、流出配置好

，減輕企業資金壓力，形成諸多項目的規模效應
，才能實現良好的盈利。”盧婷說。