不久前，《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）正式生效。根據該協議，共有37種機床工具產品被列入早收計劃之中，包括金屬加工機床、成型機床、和機床工夾具及零附件三大類產品，主要有數控臥式車床、數控鑽床
、數控平麵磨床
、其他金切數控機床、研磨機床、砂輪機、拋光機床、插床、拉床
、鋸床或切斷機、龍門刨床
、鍛造或衝壓機床及鍛錘、非數控衝孔、開槽機、衝剪兩用機及零件、刀具等。

　　ECFA的簽訂意味著，進入中國大陸市場的這37種台灣地區產機床產品，將從2011年1月1日起執行降稅政策

，並分三個階段在2年內將關稅降至為零。可見，ECFA的簽訂和實施將會進一步促進台灣產機床產品的出口競爭力，而對中國大陸的機床產業則將會造成一定的衝擊和影響。

　　中國大陸是台灣機床最重要的出口市場

　　台灣地區的機床產業為出口導向型，其中約占其產值80%的產品均出口。早在1994年，台灣就已進入世界十大機床出口地行列，並一直保持著良好發展態勢。2008年，台灣機床業產值達到47億美元
，為世界機床第五大生產地區和第四大出口地區，出口額僅次於德國、日本和意大利等機床製造強國。除了受金融危機影響的2009年外
，近年來台灣機床產品出口始終保持較快發展。而2010年以來，隨著全球經濟回暖，台灣地區機床行業的生產與銷售快速恢複。前8個月，台灣地區機床出口額達18.4億美元，同比增長62.9%。目前，台灣主要機床生產企業的生產線均滿負荷運行，部分企業已經開始承接2011年1季度訂單。

　　台灣地區每年出口到中國大陸及香港地區的機床價值約10億美元，占其出口總額的30%～50%，中zhong國guo大da陸lu及ji香xiang港gang地di區qu是shi其qi最zui重zhong要yao的de出chu口kou市shi場chang。而er從cong中zhong國guo大da陸lu機ji床chuang的de進jin口kou來lai源yuan來lai看kan
，台tai灣wan地di區qu名ming列lie其qi進jin口kou國guo別bie和he地di區qu的de第di三san位wei。可ke見jian，中zhong國guo大da陸lu和he台tai灣wan地di區qu機ji床chuang業ye具ju有you高gao度du的de關guan聯lian性xing。ECFA的簽訂，勢必對兩岸的機床行業產生巨大而深遠的影響。

　　台灣機床工具業經過數十年發展，已成為台灣的支柱產業，其產品產值的2/3出口到世界各地（主要是中國大陸和東南亞市場）。相比之下，中國大陸機床工具工業曆經60餘年發展，尤其是改革開放以來有了長足進步
，在世界機床業界中雖然位列產值、消費額、進口額第一，但是整體上“大而不強”。

　　與台灣機床工具業相比
，大陸機床在功能部件和中檔、中小型規格數控機床等產品方麵競爭力還處於相對劣勢。因此實施ECFA後，在減、mianbufenchanpinjinkouguanshuiherenminbishengzhishuangzhongzuoyongxia，jiangjiakuaitaiwanqiyehechanpinjingzhenglidetigao，bingduidalujichuanggongjushichangchanshengyingxiang，jiyadalujichuanggongjuqiyedeshengcunhefazhankongjian。

　　比如此次列入早收計劃的“切削金屬的數控臥式車床”
，2009年的進口稅率為9.7%。按照協定
，數控臥式車床在早收計劃的第一階段稅率降至5%，在第二階段降到零。不到兩年的時間內
，該機種的稅率要下降近10%
，有關專家表示
，該機種將會對大陸相關企業造成較大影響。據海關統計，近幾年我國對數控臥式車床需求很大
，年均進口量約4000台，涉及進口金額約3億美元，同時進口的平均單價逐年大幅增長。

　　另外，由於台灣數控機床功能部件產業起步較早

，已經形成成熟的產業化生產規模
，製造成本較低
，其產品技術水平比德國
、日本
、意大利等工業發達國家略差
，而高於大陸企業產品水平。其主要市場目標是為大陸中檔數控機床配套，並已占據50%左zuo右you的de市shi場chang份fen額e。中zhong國guo大da陸lu數shu控kong機ji床chuang功gong能neng部bu件jian產chan業ye起qi步bu較jiao晚wan，一yi直zhi是shi數shu控kong機ji床chuang發fa展zhan的de瓶ping頸jing，其qi中zhong滾gun動dong功gong能neng部bu件jian雖sui已yi形xing成cheng一yi定ding產chan業ye化hua規gui模mo，但dan競jing爭zheng力li仍reng低di於yu台tai灣wan企qi業ye產chan品pin。而er數shu控kong刀dao架jia

、數控轉台、刀庫機械手，電主軸、擺bai角jiao銑xi頭tou等deng雖sui然ran也ye有you發fa展zhan，仍reng屬shu起qi步bu階jie段duan。因yin此ci

，在zai減jian免mian進jin口kou關guan稅shui和he人ren民min幣bi升sheng值zhi預yu期qi的de雙shuang重zhong壓ya力li下xia，大da陸lu數shu控kong機ji床chuang功gong能neng部bu件jian企qi業ye會hui是shi受shou影ying響xiang和he衝chong擊ji最zui直zhi接jie、最嚴重的部分。更為嚴重的後果是，由此阻滯中高檔數控機床自主創新的進程，影響機床行業整體核心競爭力的提升。

　　從早期收獲產品清單涵蓋的產品數量來看
，台灣地區可能獲得的利好顯然要高於中國大陸。另外，已有跡象表明，一些跨國公司鑒於ECFA的簽訂，正考慮到台灣投資建廠。那時，與國內企業競爭的就不僅僅是原有的那些台灣企業了。

　　對策建議

　　抵禦ECFA的de衝chong擊ji的de根gen本ben出chu路lu在zai於yu增zeng強qiang行xing業ye自zi身shen的de競jing爭zheng力li。因yin此ci行xing業ye企qi業ye的de當dang前qian任ren務wu是shi加jia速su提ti升sheng自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，加jia快kuai結jie構gou調tiao整zheng

，迅xun速su轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，提ti升sheng行xing業ye整zheng體ti競jing爭zheng力li。這zhe不bu僅jin是shi為wei了le應ying對dui實shi施shi“ECFA”采取的措施
，也是使中國機床工具工業由大變強的必經之路。

　　在提升自身的同時行業還需求得到國家政策支持。比如對受“ECFA”影響較大的車床、磨床及功能部件的重點生產企業，建議按企業銷售額核定給予“增值稅先征後返”政策優惠，並希望給予“所得稅減半征收”等政策優惠。在“高檔數控機床與基礎製造裝備”科技重大專項實施過程中，對功能部件及製造功能部件專用裝備和檢測設備立項給予傾斜；對應用國產數控機床功能部件示範工程立項給予傾斜；對生產中檔、中小型數控機床和功能部件企業技術改造給予較便捷的政策性貸款等。

　　目前，ECFA還hai隻zhi是shi一yi些xie框kuang架jia性xing的de條tiao款kuan，隻zhi確que定ding早zao期qi收shou獲huo降jiang稅shui產chan品pin的de原yuan產chan地di規gui則ze的de一yi些xie原yuan則ze
，如ru何he具ju體ti運yun用yong以yi及ji如ru何he簽qian發fa原yuan產chan地di證zheng，還hai有you待dai雙shuang方fang再zai協xie商shang。未wei來lai，ECFA應ying逐zhu步bu從cong貿mao易yi協xie定ding轉zhuan向xiang產chan業ye合he作zuo
，以yi形xing成cheng上shang下xia遊you產chan業ye鏈lian。建jian議yi建jian立li兩liang岸an產chan業ye聯lian盟meng，實shi現xian優you勢shi互hu補bu
，並bing化hua解jie兩liang岸an產chan業ye合he作zuo中zhong可ke能neng出chu現xian的de問wen題ti。另ling外wai，考kao慮lv到dao若ruo有you第di三san地di貨huo物wu或huo服fu務wu借jie此ci通tong過guo台tai灣wan進jin入ru大da陸lu
，可ke能neng對dui大da陸lu產chan業ye產chan生sheng不bu利li影ying響xiang，因yin此ci海hai關guan需xu要yao嚴yan格ge把ba關guan原yuan產chan地di原yuan則ze。