jinguanguanyuwoguodianlitizhigaigedehushengyoulaiyijiu
，danyeneirenshirenwei
，zheyigaigezuiguanjiandeshilishunjiagejizhi，rangfadianqiyejingzhengshangwang
，diannengyecaiqushichanghuadefangshijinxingjiaoyi。

　　因此
，繼《輸配電成本監管辦法》征求意見方案出台後，一份《電能交易基本規則》的草案也開始征求意見，業內認為，這是電監會對輸配電改革提上日程的明確信號。

　　輸配電成本之謎

　　早在10月份
，中國華電集團公司政策法律部主任陳宗法就向時代周報記者表示，在我國的電價問題上，市場化行為還遠遠不夠。

　　盡管不是對這一問題作出的實際答複，但電監會此次連續公布兩套征求意見草案，特別是《電能交易基本規則》這一征求意見稿，恰是為了推進通過自主協商或集中競爭等方式進行電能買賣的原則。

　　2002年，我國提出“廠網分開、輸配分開”的改革方向
，這標誌著我國的電力改革正式啟動，2005年，原國家電力公司被拆分為現在的五大發電集團和兩大電網。

　　在廠網分開後
，大型用電企業直接向發電企業進行“直購電”的de模mo式shi一yi直zhi被bei相xiang關guan部bu門men視shi為wei改gai革ge探tan路lu石shi，但dan此ci後hou幾ji年nian，發fa改gai委wei和he電dian監jian會hui電dian價jia改gai革ge的de種zhong種zhong條tiao文wen
，隻zhi是shi對dui這zhe一yi交jiao易yi模mo式shi進jin行xing修xiu補bu，真zhen正zheng的de電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge陷xian於yu停ting滯zhi。

　　目前
，中國的輸電業務主要由國家電網公司和南方電網公司壟斷，其輸配電成本自2006年以來

，呈逐年遞增態勢。據電監會監管報告顯示，2009年，中國主要電網企業輸配電成本為3479.53億元人民幣，較上年同期增長13.18%；其中，國家電網為2681.14億元，南方電網為798.39億元。

　　而與此形成對比的是，在這一成本的基礎上，按照現行規定的《輸配電成本核算辦法》，電網企業應在“輸配電成本”的二級科目下進行設置材料費、工費
、福利費
、折舊費
、修xiu理li費fei以yi及ji其qi他ta費fei用yong等deng三san級ji科ke目mu，但dan由you於yu缺que乏fa有you利li的de監jian管guan機ji製zhi
，目mu前qian這zhe一yi成cheng本ben的de核he算suan上shang報bao仍reng停ting留liu在zai一yi級ji科ke目mu。與yu之zhi相xiang對dui應ying的de是shi，對dui輸shu配pei電dian進jin行xing定ding價jia卻que由you國guo家jia調tiao控kong形xing成cheng。

　　而電監會發布《2010年一季度西北區域電網企業輸配電成本情況通報》中，在輸配電成本構成中，第一大成本為折舊，占比為28%，第二大成本是“其他費用”，占比高達19%，薪酬、材料費、輸電費等費用均居其後。

　　因此
，一位發電企業資深研究人員向時代周報記者稱：“從實際情況來看，電網一直不公開其成本的做法已經在業內飽受質疑，此外，從國家電力公司被拆分出來的7大企業，在此前也曾是一家人，因此在這一圈子裏
，關係網的存在也對我國的電力改革造成了一定的影響。”

　　因此，電監會的一名內部人士曾向媒體表示，輸配電價改革也是電價改革的核心內容

，主要采取兩手策略：一是對電網資產和成本進行財務獨立核算
；二是分別核定輸電電價和配電電價。

　　而此次出台的兩部征求意見稿，也是旨在對這一問題進行梳理。

　　組合拳仍顯不足

　　suizhejinrongshichangdefazhan
，zhongguodedianwangxingyezaizuijinjinianjinrulerongzigaochaoqi
，congtegaoyadaozhinengdianwang，touzijinedouyiwanyijisuan，yinciqichengbendebiandongyeyinlailegefangzhuyi。

　　2009年，中國主要電網企業輸配電成本中，成本變動最顯著的是折舊，同比增長18.34%
，在輸配電成本中的比重達到了46%，較2008年提高5.54個百分點。

　　因此
，本次的意見征求稿，要求電網企業應當對輸配電成本數據重大變化作出合理解釋和詳細說明。

　　根據《輸配電成本監管辦法》征求意見稿
，電力監管機構將對電網企業輸配電成本核算行為實施監管，同時要求電網企業建立成本核算製度，正確設置成本核算對象、成本項目和會計項目，準確計量
、歸集、分配輸配電成本數據，定期向電力監管機構報送輸配電成本報表及說明。

　　此外，根據組合拳之一《電能交易基本規則》草案，將對這一成本進行正式約定。該意見指出，交易過程中電網企業收取的輸配電費用應按國家核定的標準執行；未經國家核定的，由電網企業和相關交易主體協商確定，報電力監管機構備案後執行。與此同時

，合同應明確交易時段、電量、電價、輸電價格
、交易對象等內容。

　　而這份《規則》另一重要部分則針對跨省區電能交易、dayonghuyufadianqiyezhijiejiaoyihefadianquanjiaoyidengjinxingleguiding
，quedingyishichangxuqiuweidaoxiang，tongguozizhuxieshanghuojizhongjingzhengdengfangshijinxingdiannengmaimaideyuanze。

　　對此，中投顧問能源行業研究員宋智晨表示，實現“輸配分開”仍需較長時間


，但是從《輸配電成本監管辦法(試行)》到《規則》的出台，表明了國家對“十二五”期間電力市場化改革的重視程度，“預計從明年開始，電力交易改革方麵就將有大動作。”宋智晨說。

　　“從客觀條件看
，目前通脹壓力較大，國家不能上調居民消費電價，但發電企業連年虧損也是現實，推進市場化改革降低發電企業成本、厘清輸配電成本，擠出上網電價的上調空間是當務之急。”宋智晨說。

　　但(dan)電(dian)力(li)專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，兩(liang)份(fen)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)在(zai)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)上(shang)有(you)所(suo)突(tu)破(po)，但(dan)在(zai)具(ju)體(ti)方(fang)麵(mian)還(hai)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠(gou)，如(ru)對(dui)於(yu)輸(shu)配(pei)電(dian)的(de)成(cheng)本(ben)核(he)算(suan)內(nei)容(rong)和(he)科(ke)目(mu)，輸(shu)配(pei)電(dian)在(zai)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中(zhong)定(ding)價(jia)的(de)計(ji)算(suan)方(fang)式(shi)
，如(ru)何(he)就(jiu)其(qi)真(zhen)實(shi)性(xing)進(jin)行(xing)確(que)認(ren)等(deng)都(dou)還(hai)不(bu)足(zu)。中(zhong)國(guo)的(de)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)，仍(reng)在(zai)進(jin)行(xing)艱(jian)難(nan)的(de)起(qi)步(bu)。