我國工業安全生產基礎薄弱，當前處在重化工業階段，高危行業比重增長迅速，處於生產安全事故的“易發期”，安全生產形勢十分嚴峻。11月4日
，我國首個工業行業安全生產工作座談會在京召開。

　　會上
，工信部副部長苗圩在講話中首次詳細闡述了“工業主管部門為什麼要抓工業行業安全生產工作？從哪些角度來抓
？抓哪些重點工作


？”
，並從三個方麵指出了工信係統未來將如何落實安全生產管理職責。

　　堅持提升工業安全保障能力

    核心提示：“我們所說的‘新型工業化道路’新在哪裏？概括地說，就是不要走工業發達國家在相應發展階段曾經曆過的高耗能、高汙染、安全事故高發頻發的老路
，實現科學發展

，實現節約發展、清潔發展和安全發展。安全有保障，是走新型工業化道路重要因素。”

　　無(wu)論(lun)從(cong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)進(jin)程(cheng)還(hai)是(shi)從(cong)國(guo)際(ji)經(jing)驗(yan)上(shang)看(kan)
，我(wo)國(guo)的(de)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)階(jie)段(duan)均(jun)難(nan)以(yi)逾(yu)越(yue)。我(wo)國(guo)不(bu)可(ke)能(neng)像(xiang)一(yi)些(xie)小(xiao)國(guo)家(jia)一(yi)樣(yang)，在(zai)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)，依(yi)靠(kao)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)

，很(hen)快(kuai)跨(kua)過(guo)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)。走(zou)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)，是(shi)我(wo)國(guo)的(de)戰(zhan)略(lve)抉(jue)擇(ze)。

　　工信部成立以來，進一步明確了新型工業化道路的含義：堅持以信息化帶動工業化，工業化促進信息化，推進軍民結合
、寓軍於民，從而達到科技含量高、經濟效益好
、資源消耗低
、環境汙染少、產品質量高、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的要求。

　　“新型工業化道路”新在哪裏
？苗圩指出
，概括地說

，就是不要走工業發達國家在相應發展階段曾經曆過的高耗能、高汙染、安全事故高發頻發的老路，實現科學發展，實現節約發展、清潔發展和安全發展。安全有保障，是走新型工業化道路重要因素。

　　新型工業化道路，要求工業領域必須把安全生產作為重要內容
，堅持與新型工業化道路同步規劃
、同步部署、同步推進
，堅持與經濟發展、擴內需保增長及產業結構調整升級緊密結合，堅持提升工業領域安全生產保障能力
，實現工業的安全發展。

　　要通過走新型工業化道路，加快轉變經濟發展方式、tuidongchanyejiegouyouhuashengji
，conggenbenshangtigaoxingyebenzhianquanshuiping
，congertishenggongyezhengtianquanshengchanshuiping，weijingjishehuiyouhaoyoukuaifazhantigonganquanbaozhang。hexindeyaoqiu，jiushitixianjieneng、環保、質量
、安全生產等要素的結合，就是要構建資源節約、環境友好、本質安全的工業體係。

　　安全生產工業部門重在指導

　　    核心提示：“工業行業加強安全生產的管理，重點是突出‘指導’管理，重點明確職責定位。從行業指導管理層麵抓好準入、標準、規劃和政策引導。在安全生產執法督察工作層麵要積極參與
、建立聯動機製。在行業安全生產監督管理層麵要接受安監部門的綜合監管。”

　　工業管理部門對安全生產工作的管理職責

，與其他負責安全監督部門的監督管理職責有所不同，重點是突出“指導”管理。

　　建築、交通、鐵路、民航以及工信部所管理的民爆行業和通信業，行業管理和安全監管都是同一部門負責的。但石化、化工、冶金
、建材、有色
、機械裝備、選礦業、輕工、紡織等其他行業，包括部分省份經信委負責的煤、電、油、運(yun)等(deng)行(xing)業(ye)，安(an)全(quan)監(jian)管(guan)和(he)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)是(shi)分(fen)離(li)的(de)，安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)由(you)安(an)監(jian)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)。工(gong)業(ye)部(bu)門(men)對(dui)不(bu)同(tong)的(de)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)管(guan)理(li)，如(ru)何(he)做(zuo)到(dao)既(ji)不(bu)“缺位”又不“錯位”，形成與安監部門各負其責、形成合力
？苗圩指出
，重點要明確職責定位。

　　——從行業指導管理層麵抓好準入、標準、規劃和政策引導。多年來
，我國工業安全生產的行業管理職能弱化
，行業安全生產的準入管理


、標準規範、政策規劃工作滯後，導致一些安全生產水平低、baozhangtiaojianluohoudeqiyejinrushichang。jinkaojianduzhifabumenbeidongdemoduanzhili，nanyijiejuegenbenwenti。yaoshixiananquanshengchanzhibenguanli
，gongyelingyujiuyaoqianghuaxingyeanquanshengchanzhidaoguanli，jinmijiehefazhanfangshizhuanbian，congyuantouzhuaqi，congyouliyuanquanshengchandejiaodu，zhidingxingyezhunruzhengce、行業發展規劃
、行業標準規範，在預防上下功夫。

　　——在安全生產執法督察工作層麵要積極參與、建立聯動機製。石化、化工、冶金
、建材、有色、機械裝備
、選礦業、輕工、紡織等工業行業的安全生產檢查、督察、事shi故gu調tiao查zha處chu理li等deng監jian督du執zhi法fa工gong作zuo
，由you安an監jian部bu門men牽qian頭tou負fu責ze。工gong業ye管guan理li部bu門men要yao在zai本ben級ji政zheng府fu的de領ling導dao下xia，積ji極ji發fa揮hui安an委wei會hui成cheng員yuan單dan位wei的de作zuo用yong
，積ji極ji參can與yu工gong作zuo

，與yu安an監jian部bu門men一yi起qi，形xing成cheng工gong業ye行xing業ye安an全quan生sheng產chan的de源yuan頭tou預yu防fang、企業管理、監督檢查
、教訓吸取的閉環管理。

　　——在zai行xing業ye安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li層ceng麵mian要yao接jie受shou安an監jian部bu門men的de綜zong合he監jian管guan。對dui於yu由you工gong信xin部bu負fu責ze監jian管guan的de通tong信xin和he民min爆bao行xing業ye等deng相xiang關guan行xing業ye

，要yao接jie受shou安an監jian部bu門men的de綜zong合he監jian管guan與yu指zhi導dao，抓zhua好hao這zhe些xie行xing業ye的de安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li。

　　多項工作構建本質安全工業體係

   核心提示：“安an全quan生sheng產chan事shi故gu發fa生sheng
，違wei法fa違wei章zhang操cao作zuo所suo占zhan比bi重zhong最zui大da。其qi中zhong深shen層ceng次ci原yuan因yin之zhi一yi是shi
，本ben質zhi安an全quan生sheng產chan水shui平ping低di。本ben質zhi安an全quan，是shi指zhi通tong過guo設she計ji等deng手shou段duan使shi生sheng產chan設she備bei或huo生sheng產chan係xi統tong本ben身shen具ju有you安an全quan性xing，即ji使shi在zai誤wu操cao作zuo或huo設she備bei發fa生sheng故gu障zhang的de情qing況kuang下xia也ye不bu會hui發fa生sheng事shi故gu。”

　　7月19日，《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱通知）印發。9月28日，國務院辦公廳印發了貫徹落實《通知》zhongdiangongzuofengongfangan
，qizhongmingquelegongyehexinxihuabufuzeqiantouhecanyudezhongdiangongzuorenwu。miaoweiyaoqiu，gejigongxinbumenyaojinmijiehezhuanbianfazhanfangshi
，jiaqianganquanshengchanzhidaoguanli，conggenbenshangtigaoqiyebenzhianquanshengchanshuiping。

　　一、嚴格行業準入，加大產業重組力度。工業領域將針對安全生產水平低
、事故多發的石化化工、冶金有色、民爆等高危行業，進一步提高行業準入門檻，加大產業重組力度
，作為調整產業結構、淘汰落後產能的重要舉措。同時，各地將把安全生產
、職業健康等要求
，作為必要條件納入行業準入管理，結合當地產業布局和工業安全生產實際，對於安全生產水平低、事故多發的企業，製定開展區域產業重組計劃。

　　二


、加快工業行業安全標準建設。工信部將加快組織製定或修訂有利於提升安全生產管理、安全技術條件、產(chan)品(pin)使(shi)用(yong)安(an)全(quan)的(de)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)，做(zuo)好(hao)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)和(he)技(ji)術(shu)專(zhuan)項(xiang)標(biao)準(zhun)
，或(huo)在(zai)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)中(zhong)補(bu)充(chong)或(huo)更(geng)新(xin)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)。各(ge)地(di)工(gong)信(xin)部(bu)門(men)要(yao)組(zu)織(zhi)做(zuo)好(hao)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)有(you)關(guan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)的(de)宣(xuan)貫(guan)實(shi)施(shi)和(he)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)的(de)督(du)察(cha)，並(bing)根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)反(fan)映(ying)的(de)問(wen)題(ti)及(ji)時(shi)提(ti)出(chu)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)修(xiu)訂(ding)建(jian)議(yi)。

　　三、做好工業規劃。各地將結合本地產業結構

、安全生產重點，麵向全工業領域
，突出重點行業、重點區域、工業園區，製定安全生產規劃，並把工業安全生產作為必要內容納入各行業的產業發展規劃，並列入各地方工業發展“十二五”規劃。有條件的地區，尤其是高危行業比重高的省份，製定工業“十二五”安全生產專項規劃。

　　四、yindaoqiyejiadaanquanshengchanjishugaizaolidu。gedigongxinbumen，yaojiadacaizhengzijinduiqiyeanquanjishugaizaodezhichilidu

，jianlizijinyindaojizhi，bangzhuqiyejiejueanquantiaojianjianshewenti。duiyujishugongyixianjin、有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，要優先安排；對於帶有共性、關鍵的安全生產技術
，要安排技改示範項目予以推廣；要充分利用信息化成果改造傳統產業，支持安全生產重大信息化項目建設，在實現危險作業場所的人機隔離、遠程遙控操作、監測報警和災害監測預警等方麵，建成一批有示範引領作用的項目。有條件的地區，要設立安全技改專項。

　　五、發展安全產業
，推進安全科技進步。從“3·28”事故救援情況看，我國應急救援裝備建設嚴重滯後
，安全產業發展與發達國家相比有很大差距。安全產業，就是為安全生產提供裝備、技術及服務的安全檢測、安全保護、個人防護、災害監控、特種設施及應急救生
、jiuyuandengshengchanfuwuhuodong
，zhezaifadaguojiadefazhanyijingbijiaochengshu。gongyehexinxihuabuxiayibujiangbaanquanchanyezuoweixinxingchanyehexindejingjizengchangdian
，jinxingtongyiguihua、加強培育。

　　六、組zu織zhi企qi業ye開kai展zhan安an全quan生sheng產chan教jiao育yu培pei訓xun。除chu高gao危wei行xing業ye有you上shang崗gang資zi格ge證zheng書shu由you安an監jian部bu門men負fu責ze外wai，對dui其qi他ta行xing業ye安an全quan生sheng產chan培pei訓xun，各ge級ji工gong信xin部bu門men要yao切qie實shi負fu起qi責ze任ren，特te別bie是shi應ying加jia強qiang指zhi導dao中zhong小xiao企qi業ye開kai展zhan安an全quan生sheng產chan培pei訓xun。

　　七、建立安全生產管理聯動機製。工信部門要依法參與重特大生產安全事故的調查處理，主動參與、重點跟蹤工業領域生產安全典型事故的調查分析，同時參與安監部門組織的安全生產檢查、督察工作，加強與安監部門的溝通與協調。

　　八
、健(jian)全(quan)工(gong)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)指(zhi)導(dao)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。各(ge)級(ji)工(gong)業(ye)管(guan)理(li)部(bu)門(men)，要(yao)建(jian)立(li)內(nei)部(bu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)

，重(zhong)點(dian)明(ming)確(que)各(ge)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)和(he)參(can)與(yu)聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)製(zhi)度(du)
，發(fa)揮(hui)各(ge)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)作(zuo)用(yong)。

　　九、發揮各行業協會的作用。在支撐工業主管部門加強工業安全生產指導管理工作方麵
，苗圩希望：行業協會針對各行業安全生產工作的熱點
、nandian，tichudejianyixingyijian，duixingyeanquanfazhanyouyideyinsujiuzhichiguli，duizuaixingyeanquanfazhandeyinsujiuyaozhengzhiqingli。tongshi，xingyexiehuiyaojijicanyuxingyeguihua、產chan業ye政zheng策ce製zhi定ding和he宣xuan貫guan。並bing且qie
，行xing業ye協xie會hui要yao開kai展zhan行xing業ye的de安an全quan宣xuan傳chuan教jiao育yu工gong作zuo，組zu織zhi行xing業ye內nei企qi業ye交jiao流liu安an全quan生sheng產chan經jing驗yan，幫bang助zhu企qi業ye分fen析xi事shi故gu原yuan因yin
，促cu進jin企qi業ye安an全quan管guan理li水shui平ping的de提ti高gao。會hui議yi由you工gong信xin部bu安an全quan生sheng產chan司si司si長chang吳wu風feng來lai主zhu持chi，明ming確que了le工gong信xin主zhu管guan部bu門men履lv行xing工gong業ye行xing業ye安an全quan生sheng產chan指zhi導dao管guan理li職zhi責ze定ding位wei和he工gong作zuo思si路lu

，指zhi導dao了le部bu屬shu高gao校xiao加jia強qiang安an全quan生sheng產chan管guan理li。各ge地di工gong信xin主zhu管guan部bu門men安an全quan生sheng產chan工gong作zuo負fu責ze人ren，石shi化hua、建材
、有色
、機械等行業協會相關負責人，部屬各高校安全生產工作分管副校長等共120人參加了會議。會議代表分組研討了下一階段工作思路，並交流了安全生產工作經驗。