電網作為能源資源優化配置的重要平台，將在“十二五”能源規劃中起到關鍵作用。史守義 攝

　　“十一五”shixinzhongguochengliyilaiwoguonengyuanxingyefazhanzuikuaideshiqi，gongyetixigengjiawanshan，anquanbaozhangshuipingquanmiantigao
，kejichuangxinnenglimingxianzengqiang。dangdeshiqijiewuzhongquanhuitongguoleguanyuzhidingwoguoguominjingjiheshehuifazhande“十二五”規劃建議，建議對能源行業的“十二五”規劃做了明確的要求。10月30日，國家能源局發展規劃司司長江冰等專家在2010“能源·經濟·發展”論壇（秋季）上

，對我國能源行業“十二五”及中長期發展提出了建設性思路。

　　能源供應現狀：機遇與挑戰並存

　　“預計‘十一五’末期，我國單位國內生產總值能耗下降20%的目標基本可以實現。”江冰在盤點“十一五”能源行業發展的要點時
，把“節能”“低碳”視為重要的成就。

　　我國能源安全保障水平全麵提高，國內能源供應能力顯著增強，到2009年我國一次能源消費總量達到3.7億噸標準煤，較2005年增加了30%
，一次能源生產總量達到了27.5億噸標準煤
，比2005年增加了27%

，已經穩居世界第一能源生產國。

　　煤炭儲運能力進一步增強，應急保障水平有所提高，能源科技創新和裝備製造能力明顯增強。在“節能”“可持續發展”方麵，我國電力工業“上大壓小”政策成績顯著，到2009年年底
，累計關停小火電超過6000萬千瓦
，提前實現“十一五”關停5000萬千瓦的任務
；“十一五”以來
，全國共關閉小煤礦近1.5萬座，淘汰落後產能近5億噸；一次能源結構有所優化
，天然氣、核電、可再生能源等清潔能源比重從2005年的9.4%提高到2009年的11.7%，預計今年年底可達13%。

　　在總體節能減排目標基本可以實現的同時，資源約束
、環境變化等挑戰更加突出。“十二五”期間
，我國將處於工業化、城cheng鎮zhen化hua的de快kuai速su發fa展zhan時shi期qi，居ju民min居ju住zhu條tiao件jian較jiao快kuai改gai善shan
，汽qi車che進jin入ru家jia庭ting，能neng源yuan需xu求qiu將jiang處chu於yu快kuai速su增zeng長chang階jie段duan，這zhe對dui能neng源yuan行xing業ye的de規gui劃hua和he發fa展zhan提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。江jiang冰bing表biao示shi
，世shi界jie能neng源yuan發fa展zhan進jin入ru了le一yi個ge快kuai速su調tiao整zheng時shi期qi，我wo國guo能neng源yuan發fa展zhan的de外wai部bu環huan境jing較jiao為wei寬kuan鬆song；我國經濟繼續保持平穩較快發展

，對能源發展的拉動作用依然強勁；能(neng)源(yuan)變(bian)革(ge)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，新(xin)型(xing)能(neng)源(yuan)迅(xun)速(su)發(fa)展(zhan)
，低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)了(le)巨(ju)大(da)的(de)市(shi)場(chang)和(he)寶(bao)貴(gui)的(de)實(shi)踐(jian)機(ji)會(hui)，為(wei)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)實(shi)現(xian)曆(li)史(shi)性(xing)的(de)跨(kua)越(yue)提(ti)供(gong)了(le)重(zhong)要(yao)的(de)契(qi)機(ji)……這些就是我國能源行業麵臨的機遇與挑戰。

　　能源運輸現狀：運輸量遠大於消費量

　　能源運輸是能源供應一個非常重要的環節。國家發改委綜合運輸研究所研究員李宏指出
，除了傳統的公路、鐵路、水路、管道等運輸方式外，輸電也已經在運輸領域占據了重要的地位。

　　研究表明，我國的能源運輸量要遠遠大於能源消費量。2008年我國能源消費量是29億噸，能源運輸量卻達到了53億噸，其中，煤炭消費量不到23億噸標準煤，而運輸量卻是37億噸，差了大約1.5倍多。油氣也是一樣，油氣的消費量是6.15億噸標準煤
，運輸量是13億噸。

　　在煤炭運輸環節中公路占了運量的54%，鐵路占了36%，水路占了10%，實際上
，我國的能源效率係數決定了運輸過程中的消耗。我國煤炭的能效係數是1.6
，“也就是說，我們每消費1噸的煤炭要運輸1.64噸的運量。”其中鐵路的能效係數是0.6
，水路是0.2
，公路是0.9，公路的係數最大，“最不節能”。

　　而且煤炭通道還存在管理體製不順、運輸能力不足
、市場導向性弱
、抗災害能力差等問題。“這在2008年的冰雪自然災害麵前尤為突出
，當時整個華東地區的煤炭幾乎中斷了
，這是煤炭運輸通道自身的主要問題。”

　　為了解決煤炭通道的諸多問題，李宏建議
，我國應統籌規劃煤炭、電力產運問題
，“muqiandetizhixia
，yunshubumenguihuayunshubumende，dianlibumenguihuadianlibumende，liangzhexiangduiguli，jianglaiguojiafagaiweiyinggaikaolvdianlishusongwenti
，badianlishusongnaruyunshudefanweizhinei
，chuletielu、公路、水路、航空和管道之外
，將來還加上輸電。”

　　“十二五”能源需求：將持續快速增長

　　江冰表示，根據我國的基本國情和“十二五”期間國內外經濟社會發展的趨勢分析，到2015年我國一次能源消費總量可以控製在40億到42億噸標準煤


，其中

，42億噸就可基本實現一次能源中非化石能源占比15%和單位國內生產總值碳排放強度降低40%~45%的目標。

　　如果進一步強化節能措施，這個目標可以進一步控製在40億噸以內，這將對“十三五”期間完成目標打下很好的基礎。

　　現在我國的人均能源消費水平隻有2.5噸標準煤，到2030年

，如果不進行控製
，經濟發展方式不進行徹底轉變，將達到日本目前的人均消費水平，屆時，消費總量將達70億噸標準煤
，這對世界都是災難性的。所以，必須實行總量控製
，要堅決建設節能型國家。

　　國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)研(yan)究(jiu)員(yuan)張(zhang)立(li)群(qun)表(biao)示(shi)，要(yao)綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)變(bian)化(hua)和(he)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)的(de)增(zeng)長(chang)


，來(lai)判(pan)斷(duan)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)總(zong)量(liang)。他(ta)說(shuo)，我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)階(jie)段(duan)
，城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)的(de)消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)2010年表現得非常清晰，隨著收入的持續增長，購買力的持續提高，居民生活改善的重點開始轉移，居民生活的改善使汽車市場
、住房市場持續擴大，帶動了汽車行業
，帶動了房地產建築業。

　　這樣的建設過程給重化工業帶來了強大的拉動，改善吃

、穿、用，不需要重化工業化進展
，但是改善住和行就必須有重化工業原材料的支持
，因此帶動了重化工業，帶動了能源工業的發展。

　　我wo國guo目mu前qian已yi經jing進jin入ru工gong業ye化hua中zhong期qi。在zai農nong產chan品pin總zong量liang迅xun速su增zeng加jia的de前qian提ti下xia
，第di一yi產chan業ye和he農nong業ye的de產chan值zhi比bi重zhong明ming顯xian下xia降jiang，經jing濟ji進jin入ru起qi飛fei階jie段duan。在zai這zhe樣yang一yi個ge動dong力li釋shi放fang的de過guo程cheng中zhong，國guo內nei市shi場chang潛qian力li非fei常chang巨ju大da。這zhe都dou為wei能neng源yuan供gong應ying提ti出chu了le巨ju大da的de壓ya力li和he挑tiao戰zhan。

　　“十二五”能源結構：　形成合理能源布局

　　江冰表示，“十二五”期間是我國全麵實現小康社會
，實現經濟發展方式轉變的關鍵時期。黨的十七屆五中全會通過了關於製定我國國民經濟和社會發展的“十二五”規劃建議，建議對能源行業的“十二五”規劃做了明確的要求
，明確“十二五”qijianjiakuaijianshexiandainengyuanchanyetixi，tuidongnengyuanshengchanheliyongfangshibiange
，goujiananquanwendingqingjiedenengyuantixi，jiakuaixinnengyuankaifa，tuijinchuantongnengyuanqingjiegaoxiaoliyong，zaibaohushengtaideqingkuangxia，jijifazhanshuidian，jiaqiangshengtaijianshe，fazhanzhinengdianwang
，kuodayouqizhanlvechubei。

　　我國能源總體呈現供應西富東貧
、消費東多西少的局麵，隨著西部能源開發的進一步深入
，能源生產與消費中心逆向分布將進一步加劇，東部、中部和東北地區將形成主要能源消費區
，西部、西北部和西南地區將形成主要的能源生產和調度區
，其中部分地區將成為承東啟西的調節區。

　　“從‘十二五’開始
，東部地區應逐步控製燃煤電廠的建設，最近環保部提出在‘十二五’期間對東部地區實施煤炭消費總量控製的設想，主要是針對環渤海、長三角、珠三角和東北部分地區進行煤炭消費的增量控製，嚴格控製這些地區發展煤電

，這個思路我覺得是非常正確和可行的。”江冰表示。

　　他說
，“十二五”期間，東部地區將以建設核電、燃ran氣qi電dian站zhan為wei主zhu，煤mei電dian的de建jian設she應ying當dang考kao慮lv一yi些xie支zhi撐cheng電dian能neng的de建jian設she。對dui西xi部bu地di區qu和he中zhong部bu地di區qu
，要yao根gen據ju水shui資zi源yuan和he環huan境jing承cheng載zai能neng力li，優you化hua布bu局ju大da型xing火huo電dian站zhan

，優you化hua電dian網wang建jian設she，促cu進jin資zi源yuan優you勢shi和he區qu域yu優you勢shi轉zhuan化hua為wei經jing濟ji優you勢shi，西xi南nan地di區qu要yao積ji極ji開kai發fa天tian然ran氣qi和he重zhong點dian流liu域yu的de水shui電dian資zi源yuan。

　　總體來看，從“十二五”開始，我國將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南和蒙東、新疆五個綜合能源基地，在中東部建設核電站

，形成“5+1”能源開發總體格局，預計到2030年，西部的五個綜合能源基地一次能源的供應能力將占到新增能力的85%，構成中國一次能源的基本框架與格局。

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　　關注“十二五”期間能源發展七大重點

　　國家能源局發展規劃司司長江冰提出，“十二五”期間
，我國能源行業規劃將突出七大重點。

　　第di一yi是shi優you化hua發fa展zhan化hua石shi能neng源yuan
，化hua石shi能neng源yuan是shi我wo國guo能neng源yuan供gong應ying的de基ji礎chu，要yao穩wen步bu推tui進jin煤mei礦kuang升sheng級ji改gai造zao，加jia大da油you氣qi資zi源yuan開kai發fa，優you化hua火huo電dian開kai發fa。合he理li控kong製zhi煤mei炭tan產chan量liang，努nu力li保bao持chi國guo內nei原yuan油you產chan量liang的de基ji本ben穩wen定ding，提ti高gao天tian然ran氣qi供gong應ying能neng力li，同tong時shi要yao積ji極ji優you化hua資zi源yuan利li用yong方fang式shi
，大da力li推tui進jin煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong
，擴kuo大da電dian力li、天然氣在終端消費中的比重。

　　二是要加快推進非化石能源，在“十二五”期間要加快推進水電、核電建設，積極有序做好風電、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用，要確保到2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%以上。為實現2020年非化石能源消費比重和碳減排的目標奠定堅實的基礎。

　　三是要加強能源輸送管網建設，提高能源配置能力，加強連貫東西南北的骨幹管網建設，形成布局合理、銜接通暢、安全可靠的體係。

　　四(si)是(shi)要(yao)加(jia)快(kuai)能(neng)源(yuan)科(ke)技(ji)裝(zhuang)備(bei)創(chuang)新(xin)，根(gen)據(ju)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)裝(zhuang)備(bei)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)

，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)重(zhong)點(dian)，加(jia)強(qiang)攻(gong)關(guan)，增(zeng)強(qiang)科(ke)技(ji)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)化(hua)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)基(ji)礎(chu)建(jian)設(she)、應用開發重大裝備和工程示範多位一體的能源科技裝備體係。

　　wushijiaqiangjienengjianpai，zheshikexuefazhannengyuandeyaoqiu，yeshituijinnengyuanjiegoutiaozhengdezhongyaotujing，yaojinyibujiadalidu，qianghuacuoshi，cujinnengyuankaifaheliyongquanguochengdejienengjianpai，tongguojiyuekaifanengyuanziyuan，jiaqiangnengyuanzhuanhualiyongxiaolv
，jiaqiangnengyuanxuqiuguanli，tuijinzhongdianlingyujieneng，jianshaowuranwupaifang

，shixianpinghengfazhan。

　　六是要加強國際能源合作
，統攬國內
、國外兩個大局

，堅持互利共贏

、協xie同tong保bao障zhang的de原yuan則ze，加jia強qiang海hai外wai開kai發fa，深shen化hua和he拓tuo展zhan國guo內nei能neng源yuan對dui外wai開kai放fang，進jin一yi步bu擴kuo大da能neng源yuan貿mao易yi，利li用yong雙shuang邊bian和he多duo邊bian能neng源yuan合he作zuo機ji製zhi，積ji極ji開kai展zhan國guo際ji能neng源yuan合he作zuo交jiao流liu，努nu力li建jian設she能neng源yuan國guo際ji合he作zuo新xin秩zhi序xu，保bao障zhang能neng源yuan安an全quan。

　　七qi是shi加jia快kuai體ti製zhi改gai革ge，通tong過guo推tui進jin能neng源yuan體ti製zhi改gai革ge，健jian全quan市shi場chang運yun行xing機ji製zhi，完wan善shan能neng源yuan投tou資zi管guan理li，加jia強qiang能neng源yuan稅shui收shou財cai政zheng政zheng策ce指zhi導dao
，加jia強qiang立li法fa建jian設she和he行xing業ye管guan理li等deng方fang式shi，推tui動dong能neng源yuan行xing業ye的de科ke學xue發fa展zhan，“十二五”期間
，還將研究和推動電力、煤炭

、石油和天然氣管網等能源行業的體製改革。（王大鵬 高乾）