中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

   (2010年10月18日中國共產黨第十 七屆中央委員會第五次全體會議通過)

　　“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全麵建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放

、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識並準確把握國內外形勢新變化新特點，科學製定“十二五”規劃
，對於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期
、促進經濟長期平穩較快發展，對於奪取全麵建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

　　一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局麵

　　(1)“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”shiqishiwoguofazhanshishangjibupingfandewunian。mianduiguoneiwaihuanjingdefuzabianhuahezhongdafengxiantiaozhan
，womendangtuanjiedailingquanguogezurenmin，jinjinzhuazhufazhanzhegedangzhizhengxingguodediyiyaowu，guancheluoshidangdelilunheluxianfangzhenzhengce，shishizhengqueeryoulidehongguantiaokong，chongfenfahuiwoguoshehuizhuyizhidudezhengzhiyoushi
，chongfenfahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejichuxingzuoyong，shiguojiamianmaofashengxindelishixingbianhua。womenyouxiaoyingduiguojijinrongweijijudachongji
，baochilejingjipingwenjiaokuaifazhanlianghaotaishi
，bingweichangyuankechixufazhandiandinglezhongyaojichu。womenzhanshenglewenchuantedadizhendengzhongdaziranzaihai

，chenggongjubanlebeijingaoyunhuiheshanghaishibohui，shengliwanchengle“十一五”規gui劃hua確que定ding的de主zhu要yao目mu標biao和he任ren務wu。經jing過guo五wu年nian努nu力li奮fen鬥dou
，我wo國guo社she會hui生sheng產chan力li快kuai速su發fa展zhan，綜zong合he國guo力li大da幅fu提ti升sheng，人ren民min生sheng活huo明ming顯xian改gai善shan
，國guo際ji地di位wei和he影ying響xiang力li顯xian著zhu提ti高gao
，社she會hui主zhu義yi經jing濟ji建jian設she
、政治建設、文化建設、社she會hui建jian設she以yi及ji生sheng態tai文wen明ming建jian設she和he黨dang的de建jian設she取qu得de重zhong大da進jin展zhan
，譜pu寫xie了le中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi事shi業ye新xin篇pian章zhang。五wu年nian取qu得de的de成cheng績ji來lai之zhi不bu易yi，積ji累lei的de經jing驗yan彌mi足zu珍zhen貴gui，創chuang造zao的de精jing神shen財cai富fu影ying響xiang深shen遠yuan。

　　(2)“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今後一個時期
，世情、國(guo)情(qing)繼(ji)續(xu)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)呈(cheng)現(xian)新(xin)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)。綜(zong)合(he)判(pan)斷(duan)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)仍(reng)處(chu)於(yu)可(ke)以(yi)大(da)有(you)作(zuo)為(wei)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)
，既(ji)麵(mian)臨(lin)難(nan)得(de)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)
，也(ye)麵(mian)對(dui)諸(zhu)多(duo)可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)和(he)難(nan)以(yi)預(yu)見(jian)的(de)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)。我(wo)們(men)要(yao)增(zeng)強(qiang)機(ji)遇(yu)意(yi)識(shi)和(he)憂(you)患(huan)意(yi)識(shi)，科(ke)學(xue)把(ba)握(wo)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)
，主(zhu)動(dong)適(shi)應(ying)環(huan)境(jing)變(bian)化(hua)，有(you)效(xiao)化(hua)解(jie)各(ge)種(zhong)矛(mao)盾(dun)，更(geng)加(jia)奮(fen)發(fa)有(you)為(wei)地(di)推(tui)進(jin)我(wo)國(guo)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)和(he)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)。

　　當今世界，和平
、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)政(zheng)治(zhi)格(ge)局(ju)出(chu)現(xian)新(xin)變(bian)化(hua)，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)孕(yun)育(yu)新(xin)突(tu)破(po)，國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)總(zong)體(ti)上(shang)有(you)利(li)於(yu)我(wo)國(guo)和(he)平(ping)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)深(shen)遠(yuan)
，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)減(jian)緩(huan)，全(quan)球(qiu)需(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)出(chu)現(xian)明(ming)顯(xian)變(bian)化(hua)，圍(wei)繞(rao)市(shi)場(chang)、資源、人才、技術

、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧liang食shi安an全quan等deng全quan球qiu性xing問wen題ti更geng加jia突tu出chu，各ge種zhong形xing式shi的de保bao護hu主zhu義yi抬tai頭tou，我wo國guo發fa展zhan的de外wai部bu環huan境jing更geng趨qu複fu雜za。我wo們men必bi須xu堅jian持chi以yi更geng廣guang闊kuo的de視shi野ye

，冷leng靜jing觀guan察cha
，沉chen著zhe應ying對dui
，統tong籌chou國guo內nei國guo際ji兩liang個ge大da局ju，把ba握wo好hao在zai全quan球qiu經jing濟ji分fen工gong中zhong的de新xin定ding位wei，積ji極ji創chuang造zao參can與yu國guo際ji經jing濟ji合he作zuo和he競jing爭zheng新xin優you勢shi。

　　從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、guojihuashenrufazhan，renjunguominshouruwenbuzengjia，jingjijiegouzhuanxingjiakuai，shichangxuqiuqianlijuda，zijingonggeichongyu
，kejihejiaoyuzhengtishuipingtisheng
，laodonglisuzhigaishan
，jichusheshiriyiwanshan
，tizhihuolixianzhuzengqiang，zhengfuhongguantiaokongheyingduifuzajumiannenglimingxiantigao，shehuibaozhangtixizhubujianquan，shehuidajubaochiwending，womenwanquanyoutiaojiantuidongjingjishehuifazhanhezongheguolizaishangxintaijie。tongshi，bixuqingxingdikandao
，woguofazhanzhongbupingheng、不協調、bukechixuwentiyirantuchu，zhuyaoshi，jingjizengchangdeziyuanhuanjingyueshuqianghua，touzihexiaofeiguanxishiheng，shourufenpeichajujiaoda
，kejichuangxinnenglibuqiang

，chanyejiegoubuheli
，nongyejichurengranboruo，chengxiangquyufazhanbuxietiao，jiuyezongliangyalihejiegouxingmaodunbingcun，shehuimaodunmingxianzengduo，zhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangaiyiranjiaoduo。womenbixukexuepanduanhezhunquebawofazhanqushi
，chongfenliyonggezhongyoulitiaojian，jiakuaijiejuetuchumaodunhewenti
，jizhongliliangbanhaozijideshiqing。

　　(3)製定“十二五”規劃的指導思想。製定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重zhong要yao思si想xiang為wei指zhi導dao，深shen入ru貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan，適shi應ying國guo內nei外wai形xing勢shi新xin變bian化hua
，順shun應ying各ge族zu人ren民min過guo上shang更geng好hao生sheng活huo新xin期qi待dai，以yi科ke學xue發fa展zhan為wei主zhu題ti
，以yi加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi為wei主zhu線xian，深shen化hua改gai革ge開kai放fang，保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng
，鞏gong固gu和he擴kuo大da應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji成cheng果guo
，促cu進jin經jing濟ji長chang期qi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan和he社she會hui和he諧xie穩wen定ding，為wei全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui打da下xia具ju有you決jue定ding性xing意yi義yi的de基ji礎chu。

　　以yi科ke學xue發fa展zhan為wei主zhu題ti
，是shi時shi代dai的de要yao求qiu

，關guan係xi改gai革ge開kai放fang和he現xian代dai化hua建jian設she全quan局ju。我wo國guo是shi擁yong有you十shi三san億yi人ren口kou的de發fa展zhan中zhong大da國guo
，仍reng處chu於yu並bing將jiang長chang期qi處chu於yu社she會hui主zhu義yi初chu級ji階jie段duan，發fa展zhan仍reng是shi解jie決jue我wo國guo所suo有you問wen題ti的de關guan鍵jian。在zai當dang代dai中zhong國guo，堅jian持chi發fa展zhan是shi硬ying道dao理li的de本ben質zhi要yao求qiu，就jiu是shi堅jian持chi科ke學xue發fa展zhan，更geng加jia注zhu重zhong以yi人ren為wei本ben
，更geng加jia注zhu重zhong全quan麵mian協xie調tiao可ke持chi續xu發fa展zhan，更geng加jia注zhu重zhong統tong籌chou兼jian顧gu，更geng加jia注zhu重zhong保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng，促cu進jin社she會hui公gong平ping正zheng義yi。

　　以(yi)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)線(xian)，是(shi)推(tui)動(dong)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)由(you)之(zhi)路(lu)
，符(fu)合(he)我(wo)國(guo)基(ji)本(ben)國(guo)情(qing)和(he)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)性(xing)新(xin)特(te)征(zheng)。加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)領(ling)域(yu)的(de)一(yi)場(chang)深(shen)刻(ke)變(bian)革(ge)，必(bi)須(xu)貫(guan)穿(chuan)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)過(guo)程(cheng)和(he)各(ge)領(ling)域(yu)，提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)的(de)全(quan)麵(mian)性(xing)、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

　　——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機製，促進經濟增長向依靠消費
、投資
、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業
，促進經濟增長向依靠第一
、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化
，加快推進社會主義新農村建設
，促進區域良性互動
、協調發展。

　　——堅(jian)持(chi)把(ba)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和(he)創(chuang)新(xin)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)科(ke)教(jiao)興(xing)國(guo)戰(zhan)略(lve)和(he)人(ren)才(cai)強(qiang)國(guo)戰(zhan)略(lve)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)第(di)一(yi)生(sheng)產(chan)力(li)和(he)人(ren)才(cai)第(di)一(yi)資(zi)源(yuan)作(zuo)用(yong)，提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)現(xian)代(dai)化(hua)水(shui)平(ping)，增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)

，壯(zhuang)大(da)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)
，推(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)向(xiang)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)、勞動者素質提高
、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

　　——堅(jian)持(chi)把(ba)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)根(gen)本(ben)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)。完(wan)善(shan)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)
，把(ba)促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)放(fang)在(zai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)優(you)先(xian)位(wei)置(zhi)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)各(ge)項(xiang)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)，推(tui)進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)，加(jia)大(da)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)調(tiao)節(jie)力(li)度(du)，堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)走(zou)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)道(dao)路(lu)，使(shi)發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)惠(hui)及(ji)全(quan)體(ti)人(ren)民(min)。

　　——堅持把建設資源節約型、環huan境jing友you好hao型xing社she會hui作zuo為wei加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de重zhong要yao著zhe力li點dian。深shen入ru貫guan徹che節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing基ji本ben國guo策ce，節jie約yue能neng源yuan
，降jiang低di溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang強qiang度du，發fa展zhan循xun環huan經jing濟ji，推tui廣guang低di碳tan技ji術shu，積ji極ji應ying對dui氣qi候hou變bian化hua

，促cu進jin經jing濟ji社she會hui發fa展zhan與yu人ren口kou資zi源yuan環huan境jing相xiang協xie調tiao
，走zou可ke持chi續xu發fa展zhan之zhi路lu。

　　——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟

、政治、文化、社會等領域改革
，加快構建有利於科學發展的體製機製。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。(4)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性
、指導性，與應對國際金融危機衝擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全麵建設小康社會奮鬥目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件
，今後五年經濟社會發展的主要目標是：

　　——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡
，經濟增長質量和效益明顯提高。

　　——經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)取(qu)得(de)重(zhong)大(da)進(jin)展(zhan)。居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)率(lv)上(shang)升(sheng)，服(fu)務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)，城(cheng)鄉(xiang)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)協(xie)調(tiao)性(xing)增(zeng)強(qiang)。經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)提(ti)高(gao)
，單(dan)位(wei)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)，主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)顯(xian)著(zhu)減(jian)少(shao)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)。

　　——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞lao動dong報bao酬chou增zeng長chang和he勞lao動dong生sheng產chan率lv提ti高gao同tong步bu，低di收shou入ru者zhe收shou入ru明ming顯xian增zeng加jia，中zhong等deng收shou入ru群qun體ti持chi續xu擴kuo大da，貧pin困kun人ren口kou顯xian著zhu減jian少shao，人ren民min生sheng活huo質zhi量liang和he水shui平ping不bu斷duan提ti高gao。

　　——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體係逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質
、科ke學xue文wen化hua素su質zhi和he健jian康kang素su質zhi不bu斷duan提ti高gao。社she會hui主zhu義yi民min主zhu法fa製zhi更geng加jia健jian全quan，人ren民min權quan益yi得de到dao切qie實shi保bao障zhang。文wen化hua事shi業ye和he文wen化hua產chan業ye加jia快kuai發fa展zhan。社she會hui管guan理li製zhi度du趨qu於yu完wan善shan，社she會hui更geng加jia和he諧xie穩wen定ding。

　　——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格
、壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)等(deng)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)進(jin)展(zhan)，政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)，政(zheng)府(fu)公(gong)信(xin)力(li)和(he)行(xing)政(zheng)效(xiao)率(lv)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)。對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)廣(guang)度(du)和(he)深(shen)度(du)不(bu)斷(duan)拓(tuo)展(zhan)，互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)開(kai)放(fang)格(ge)局(ju)進(jin)一(yi)步(bu)形(xing)成(cheng)。

　　經過全國人民共同努力奮鬥，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展
，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全麵建成小康社會的基礎更加牢固。

　　二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

　　堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解製約擴大內需的體製機製障礙
，加快形成消費、投資
、出口協調拉動經濟增長新局麵。

　　(5)加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展
、調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)管(guan)理(li)通(tong)脹(zhang)預(yu)期(qi)的(de)關(guan)係(xi)
，保(bao)持(chi)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)連(lian)續(xu)性(xing)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)
，增(zeng)強(qiang)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)靈(ling)活(huo)性(xing)，提(ti)高(gao)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)和(he)預(yu)見(jian)性(xing)，防(fang)範(fan)各(ge)類(lei)潛(qian)在(zai)風(feng)險(xian)
，避(bi)免(mian)經(jing)濟(ji)大(da)的(de)起(qi)落(luo)。把(ba)短(duan)期(qi)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)和(he)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)有(you)機(ji)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，加(jia)強(qiang)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)。

　　(6)建(jian)立(li)擴(kuo)大(da)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。把(ba)擴(kuo)大(da)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)作(zuo)為(wei)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)的(de)戰(zhan)略(lve)重(zhong)點(dian)，進(jin)一(yi)步(bu)釋(shi)放(fang)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)潛(qian)力(li)，逐(zhu)步(bu)使(shi)我(wo)國(guo)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)總(zong)體(ti)規(gui)模(mo)位(wei)居(ju)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)。要(yao)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)，增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)機(ji)會(hui)。要(yao)完(wan)善(shan)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)，合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)城(cheng)鄉(xiang)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)

，增(zeng)強(qiang)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)。要(yao)增(zeng)加(jia)政(zheng)府(fu)支(zhi)出(chu)用(yong)於(yu)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)和(he)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)比(bi)重(zhong)，擴(kuo)大(da)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)
，逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，形(xing)成(cheng)良(liang)好(hao)的(de)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)預(yu)期(qi)。要(yao)加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)
，發(fa)展(zhan)新(xin)型(xing)消(xiao)費(fei)業(ye)態(tai)，拓(tuo)展(zhan)新(xin)興(xing)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei)，完(wan)善(shan)鼓(gu)勵(li)消(xiao)費(fei)的(de)政(zheng)策(ce)，改(gai)善(shan)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)，保(bao)護(hu)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)，積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)。要(yao)合(he)理(li)引(yin)導(dao)消(xiao)費(fei)行(xing)為(wei)
，發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)型(xing)消(xiao)費(fei)品(pin)

，倡(chang)導(dao)與(yu)我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)文(wen)明(ming)

、節約
、綠色
、低碳消費模式。

　　(7)tiaozhengyouhuatouzijiegou。fahuitouziduikuodaneixudezhongyaozuoyong，baochitouzihelizengchang，youhuatouzijiegou

，wanshantouzitizhijizhi，tigaotouzizhilianghexiaoyi
，youxiaoladongjingjizengchang。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。發揮產業政策作用
，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村
、科技創新
、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待
、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地
、節能
、環保、安全等準入標準
，有效遏製盲目擴張和重複建設。促進投資消費良性互動
，把擴大投資和增加就業
、gaishanminshengyoujijieheqilai
，chuangzaozuizhongxuqiu。mingquejiedingzhengfutouzifanwei，jiaqiangheguifandifangzhengfurongzipingtaiguanli，fangfantouzifengxian。guifanguoyouqiyetouzixingwei
，zhuzhongtigaojingjixiaoyiheshehuixiaoyi。gulikuodaminjiantouzi，fangkuanshichangzhunru，zhichiminjianzibenjinrujichuchanye、基礎設施、市政公用事業(2362.591,-6.06,-0.26%)、社會事業、金融服務等領域。

　　三
、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

　　在工業化
、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化

，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城cheng市shi支zhi持chi農nong村cun和he多duo予yu少shao取qu放fang活huo方fang針zhen，加jia大da強qiang農nong惠hui農nong力li度du
，夯hang實shi農nong業ye農nong村cun發fa展zhan基ji礎chu


，提ti高gao農nong業ye現xian代dai化hua水shui平ping和he農nong民min生sheng活huo水shui平ping，建jian設she農nong民min幸xing福fu生sheng活huo的de美mei好hao家jia園yuan。

　　(8)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)。堅(jian)持(chi)走(zou)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)道(dao)路(lu)，把(ba)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)作(zuo)為(wei)首(shou)要(yao)目(mu)標(biao)，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)、抗風險能力、shichangjingzhengnengli。shishiquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua，jiadaliangshizhuchanqutouruheliyibuchang。yangebaohugengdi，jiakuainongcuntudizhenglifuken

，daguimojianshehanlaobaoshougaobiaozhunnongtian。tuijinnongyekejichuangxin
，jianquangongyixingnongyejishutuiguangtixi，fazhanxiandaizhongye，jiakuainongyejixiehua。wanshanxiandainongyechanyetixi，fazhangaochan、優質
、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養
，加快發展設施農業和農產品(22.12,-0.05,-0.23%)加工業、流通業，促進農業生產經營專業化
、標準化、規模化
、集約化。推進現代農業示範區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式
，治理農業麵源汙染。

　　(9)jiaqiangnongcunjichusheshijianshehegonggongfuwu。anzhaotuijinchengxiangjingjishehuifazhanyitihuadeyaoqiu，gaohaoshehuizhuyixinnongcunjiansheguihua，jiakuaigaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。nongcunjichusheshijiansheyaoyishuiliweizhongdian，dafuzengjiatouru，wanshanjiansheheguanhujizhi，tuijinxiaoxingbingxianshuikuchuxianjiagu，jiakuaidazhongxingguanqupeitaogaizao，gaohaokanghanshuiyuangongchengjianshe，wanshannongcunxiaoweixingshuilisheshi，quanmianjiaqiangnongtianshuilijianshe。jixutuijinnongcundianwanggaizao，jiaqiangnongcunyinshuianquangongcheng、公路、沼zhao氣qi建jian設she，繼ji續xu改gai造zao農nong村cun危wei房fang，實shi施shi農nong村cun清qing潔jie工gong程cheng，開kai展zhan農nong村cun環huan境jing綜zong合he整zheng治zhi。提ti高gao農nong村cun義yi務wu教jiao育yu質zhi量liang和he均jun衡heng發fa展zhan水shui平ping
，推tui進jin農nong村cun中zhong等deng職zhi業ye教jiao育yu免mian費fei進jin程cheng。加jia強qiang農nong村cun三san級ji醫yi療liao衛wei生sheng服fu務wu網wang絡luo建jian設she。完wan善shan農nong村cun社she會hui保bao障zhang體ti係xi，逐zhu步bu提ti高gao保bao障zhang標biao準zhun。深shen入ru推tui進jin開kai發fa式shi扶fu貧pin，逐zhu步bu提ti高gao扶fu貧pin標biao準zhun，加jia大da扶fu貧pin投tou入ru
，加jia快kuai解jie決jue集ji中zhong連lian片pian特te殊shu困kun難nan地di區qu的de貧pin困kun問wen題ti，有you序xu開kai展zhan移yi民min扶fu貧pin，實shi現xian農nong村cun低di保bao製zhi度du與yu扶fu貧pin開kai發fa政zheng策ce有you效xiao銜xian接jie。

　　(10)拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提(ti)高(gao)效(xiao)益(yi)
，完(wan)善(shan)農(nong)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)和(he)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)
，健(jian)全(quan)農(nong)業(ye)補(bu)貼(tie)等(deng)支(zhi)持(chi)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)，增(zeng)加(jia)農(nong)民(min)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)收(shou)入(ru)。引(yin)導(dao)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)在(zai)產(chan)區(qu)布(bu)局(ju)，發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)非(fei)農(nong)產(chan)業(ye)，壯(zhuang)大(da)縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)，促(cu)進(jin)農(nong)民(min)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)
，增(zeng)加(jia)工(gong)資(zi)性(xing)收(shou)入(ru)。

　　(11)完wan善shan農nong村cun發fa展zhan體ti製zhi機ji製zhi。堅jian持chi和he完wan善shan農nong村cun基ji本ben經jing營ying製zhi度du，現xian有you農nong村cun土tu地di承cheng包bao關guan係xi保bao持chi穩wen定ding並bing長chang久jiu不bu變bian，在zai依yi法fa自zi願yuan有you償chang和he加jia強qiang服fu務wu基ji礎chu上shang完wan善shan土tu地di承cheng包bao經jing營ying權quan流liu轉zhuan市shi場chang，發fa展zhan多duo種zhong形xing式shi的de適shi度du規gui模mo經jing營ying，支zhi持chi農nong民min專zhuan業ye合he作zuo社she和he農nong業ye產chan業ye化hua龍long頭tou企qi業ye發fa展zhan，加jia快kuai健jian全quan農nong業ye社she會hui化hua服fu務wu體ti係xi，提ti高gao農nong業ye經jing營ying組zu織zhi化hua程cheng度du。完wan善shan城cheng鄉xiang平ping等deng的de要yao素su交jiao換huan關guan係xi
，促cu進jin土tu地di增zeng值zhi收shou益yi和he農nong村cun存cun款kuan主zhu要yao用yong於yu農nong業ye農nong村cun。按an照zhao節jie約yue用yong地di、保bao障zhang農nong民min權quan益yi的de要yao求qiu推tui進jin征zheng地di製zhi度du改gai革ge，積ji極ji穩wen妥tuo推tui進jin農nong村cun土tu地di整zheng治zhi，完wan善shan農nong村cun集ji體ti經jing營ying性xing建jian設she用yong地di流liu轉zhuan和he宅zhai基ji地di管guan理li機ji製zhi。深shen化hua農nong村cun信xin用yong社she改gai革ge，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di區qu以yi縣xian為wei單dan位wei建jian立li社she區qu銀yin行xing，發fa展zhan農nong村cun小xiao型xing金jin融rong組zu織zhi和he小xiao額e信xin貸dai
，健jian全quan農nong業ye保bao險xian製zhi度du，改gai善shan農nong村cun金jin融rong服fu務wu。深shen化hua農nong村cun綜zong合he改gai革ge
，推tui進jin集ji體ti林lin權quan和he國guo有you林lin區qu林lin權quan製zhi度du改gai革ge
，完wan善shan草cao原yuan承cheng包bao經jing營ying製zhi度du。認ren真zhen總zong結jie統tong籌chou城cheng鄉xiang綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi點dian經jing驗yan，積ji極ji探tan索suo解jie決jue農nong業ye、農村、農民問題新途徑。

　　四
、發展現代產業體係，提高產業核心競爭力

　　堅jian持chi走zou中zhong國guo特te色se新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu
，必bi須xu適shi應ying市shi場chang需xu求qiu變bian化hua
，根gen據ju科ke技ji進jin步bu新xin趨qu勢shi，發fa揮hui我wo國guo產chan業ye在zai全quan球qiu經jing濟ji中zhong的de比bi較jiao優you勢shi，發fa展zhan結jie構gou優you化hua、技術先進、清潔安全
、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體係。

　　(12)改gai造zao提ti升sheng製zhi造zao業ye。製zhi造zao業ye發fa展zhan重zhong點dian是shi優you化hua結jie構gou，改gai善shan品pin種zhong質zhi量liang
，增zeng強qiang產chan業ye配pei套tao能neng力li

，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng。發fa展zhan先xian進jin裝zhuang備bei製zhi造zao業ye

，調tiao整zheng優you化hua原yuan材cai料liao工gong業ye，改gai造zao提ti升sheng消xiao費fei品pin工gong業ye，促cu進jin製zhi造zao業ye由you大da變bian強qiang。完wan善shan依yi托tuo國guo家jia重zhong點dian工gong程cheng發fa展zhan重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei政zheng策ce，提ti高gao基ji礎chu工gong藝yi、基礎材料
、基ji礎chu元yuan器qi件jian研yan發fa和he係xi統tong集ji成cheng水shui平ping。支zhi持chi企qi業ye技ji術shu改gai造zao，增zeng強qiang新xin產chan品pin開kai發fa能neng力li和he品pin牌pai創chuang建jian能neng力li。合he理li引yin導dao企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu

，提ti高gao產chan業ye集ji中zhong度du，發fa展zhan擁yong有you國guo際ji知zhi名ming品pin牌pai和he核he心xin競jing爭zheng力li的de大da中zhong型xing企qi業ye，提ti升sheng小xiao企qi業ye專zhuan業ye化hua分fen工gong協xie作zuo水shui平ping，促cu進jin企qi業ye組zu織zhi結jie構gou優you化hua。

　　(13)培育發展戰略性新興產業∑學(xue)判(pan)斷(duan)未(wei)來(lai)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)變(bian)化(hua)和(he)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)和(he)規(gui)劃(hua)引(yin)導(dao)，強(qiang)化(hua)核(he)心(xin)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)
，突(tu)破(po)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)，積(ji)極(ji)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)、節能環保、新能源
、生物、高端裝備製造
、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支zhi柱zhu性xing產chan業ye
，切qie實shi提ti高gao產chan業ye核he心xin競jing爭zheng力li和he經jing濟ji效xiao益yi。發fa揮hui國guo家jia重zhong大da科ke技ji專zhuan項xiang的de引yin領ling支zhi撐cheng作zuo用yong，實shi施shi產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan工gong程cheng，加jia強qiang財cai稅shui金jin融rong政zheng策ce支zhi持chi

，推tui動dong高gao技ji術shu產chan業ye做zuo強qiang做zuo大da。

　　(14)加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點
，建立公平、規範、透明的市場準入標準
，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、diandengyaosujiagezhengce，yingzaoyouliyufuwuyefazhandezhengcehetizhihuanjing。dalifazhanshengchanxingfuwuyeheshenghuoxingfuwuye，jijifazhanlvyouye。tuozhanfuwuyexinlingyu
，fazhanxinyetai
，peiyuxinredian，tuijinguimohua、品牌化

、網絡化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

　　(15)加強現代能源產業和綜合運輸體係建設。推動能源生產和利用方式變革
，構建安全、穩定、經濟、清qing潔jie的de現xian代dai能neng源yuan產chan業ye體ti係xi。加jia快kuai新xin能neng源yuan開kai發fa，推tui進jin傳chuan統tong能neng源yuan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong，在zai保bao護hu生sheng態tai的de前qian提ti下xia積ji極ji發fa展zhan水shui電dian，在zai確que保bao安an全quan的de基ji礎chu上shang高gao效xiao發fa展zhan核he電dian，加jia強qiang電dian網wang建jian設she
，發fa展zhan智zhi能neng電dian網wang，完wan善shan油you氣qi管guan網wang，擴kuo大da油you氣qi戰zhan略lve儲chu備bei。按an照zhao適shi度du超chao前qian原yuan則ze，統tong籌chou各ge種zhong運yun輸shu方fang式shi發fa展zhan，構gou建jian便bian捷jie、安全、高(gao)效(xiao)的(de)綜(zong)合(he)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)。推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)運(yun)輸(shu)通(tong)道(dao)建(jian)設(she)
，基(ji)本(ben)建(jian)成(cheng)國(guo)家(jia)快(kuai)速(su)鐵(tie)路(lu)網(wang)和(he)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)網(wang)，發(fa)展(zhan)高(gao)速(su)鐵(tie)路(lu)
，加(jia)強(qiang)省(sheng)際(ji)通(tong)道(dao)和(he)國(guo)省(sheng)幹(gan)線(xian)公(gong)路(lu)建(jian)設(she)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)運(yun)，完(wan)善(shan)港(gang)口(kou)和(he)機(ji)場(chang)布(bu)局(ju)，改(gai)革(ge)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)。

　　(16)全quan麵mian提ti高gao信xin息xi化hua水shui平ping。推tui動dong信xin息xi化hua和he工gong業ye化hua深shen度du融rong合he
，加jia快kuai經jing濟ji社she會hui各ge領ling域yu信xin息xi化hua。發fa展zhan和he提ti升sheng軟ruan件jian產chan業ye。積ji極ji發fa展zhan電dian子zi商shang務wu。加jia強qiang重zhong要yao信xin息xi係xi統tong建jian設she，強qiang化hua地di理li、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”
，構建寬帶
、融合
、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發應用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設
，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網絡和重要信息係統安全。

　　(17)發展海洋經濟。堅持陸海統籌，製定和實施海洋發展戰略
，提高海洋開發、控製、綜合管理能力∑學規劃海洋經濟發展

，發展海洋油氣、運輸
、漁業等產業
，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。

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　　五、促進區域協調發展
，積極穩妥推進城鎮化

　　實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構築區域經濟優勢互補

、主體功能定位清晰、國土空間高效利用
、人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)諧(xie)相(xiang)處(chu)的(de)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)
，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)不(bu)同(tong)區(qu)域(yu)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)。堅(jian)持(chi)走(zou)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)道(dao)路(lu)
，科(ke)學(xue)製(zhi)定(ding)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)
，促(cu)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

　　(18)實shi施shi區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve。堅jian持chi把ba深shen入ru實shi施shi西xi部bu大da開kai發fa戰zhan略lve放fang在zai區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve優you先xian位wei置zhi，給gei予yu特te殊shu政zheng策ce支zhi持chi，發fa揮hui資zi源yuan優you勢shi和he生sheng態tai安an全quan屏ping障zhang作zuo用yong，加jia強qiang基ji礎chu設she施shi建jian設she和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu，大da力li發fa展zhan科ke技ji教jiao育yu，支zhi持chi特te色se優you勢shi產chan業ye發fa展zhan。加jia大da支zhi持chi西xi藏zang、新xin疆jiang和he其qi他ta民min族zu地di區qu發fa展zhan力li度du，扶fu持chi人ren口kou較jiao少shao民min族zu發fa展zhan。全quan麵mian振zhen興xing東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di
，發fa揮hui產chan業ye和he科ke技ji基ji礎chu較jiao強qiang的de優you勢shi
，完wan善shan現xian代dai產chan業ye體ti係xi
，促cu進jin資zi源yuan枯ku竭jie地di區qu轉zhuan型xing發fa展zhan。大da力li促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi，發fa揮hui承cheng東dong啟qi西xi的de區qu位wei優you勢shi

，改gai善shan投tou資zi環huan境jing
，壯zhuang大da優you勢shi產chan業ye，發fa展zhan現xian代dai產chan業ye體ti係xi，強qiang化hua交jiao通tong運yun輸shu樞shu紐niu地di位wei。積ji極ji支zhi持chi東dong部bu地di區qu率lv先xian發fa展zhan，發fa揮hui對dui全quan國guo經jing濟ji發fa展zhan的de支zhi撐cheng作zuo用yong，在zai更geng高gao層ceng次ci參can與yu國guo際ji經jing濟ji合he作zuo和he競jing爭zheng，在zai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi、調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou和he自zi主zhu創chuang新xin中zhong走zou在zai全quan國guo前qian列lie。加jia強qiang和he完wan善shan跨kua區qu域yu合he作zuo機ji製zhi，消xiao除chu市shi場chang壁bi壘lei
，促cu進jin要yao素su流liu動dong，引yin導dao產chan業ye有you序xu轉zhuan移yi。實shi行xing地di區qu互hu助zhu政zheng策ce
，開kai展zhan多duo種zhong形xing式shi對dui口kou支zhi援yuan。加jia大da對dui革ge命ming老lao區qu、民族地區、邊疆地區
、貧困地區扶持力度。更好發揮經濟特區、上海浦東新區
、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開發開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動。

　　(19)實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規範開發秩序，控製開發強度
，形成高效

、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集
、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強
、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區要限製大規模
、高(gao)強(qiang)度(du)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)開(kai)發(fa)。對(dui)依(yi)法(fa)設(she)立(li)的(de)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)自(zi)然(ran)文(wen)化(hua)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)和(he)其(qi)他(ta)需(xu)要(yao)特(te)殊(shu)保(bao)護(hu)的(de)區(qu)域(yu)要(yao)禁(jin)止(zhi)開(kai)發(fa)。基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)適(shi)應(ying)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)要(yao)求(qiu)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、政策和規劃體係，完善績效考核辦法和利益補償機製

，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

　　(20)完善城市化布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、完善功能
、以yi大da帶dai小xiao的de原yuan則ze，遵zun循xun城cheng市shi發fa展zhan客ke觀guan規gui律lv，以yi大da城cheng市shi為wei依yi托tuo
，以yi中zhong小xiao城cheng市shi為wei重zhong點dian，逐zhu步bu形xing成cheng輻fu射she作zuo用yong大da的de城cheng市shi群qun，促cu進jin大da中zhong小xiao城cheng市shi和he小xiao城cheng鎮zhen協xie調tiao發fa展zhan∑學xue規gui劃hua城cheng市shi群qun內nei各ge城cheng市shi功gong能neng定ding位wei和he產chan業ye布bu局ju，緩huan解jie特te大da城cheng市shi中zhong心xin城cheng區qu壓ya力li，強qiang化hua中zhong小xiao城cheng市shi產chan業ye功gong能neng，增zeng強qiang小xiao城cheng鎮zhen公gong共gong服fu務wu和he居ju住zhu功gong能neng，推tui進jin大da中zhong小xiao城cheng市shi交jiao通tong
、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。

　　(21)加jia強qiang城cheng鎮zhen化hua管guan理li。要yao把ba符fu合he落luo戶hu條tiao件jian的de農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou逐zhu步bu轉zhuan為wei城cheng鎮zhen居ju民min作zuo為wei推tui進jin城cheng鎮zhen化hua的de重zhong要yao任ren務wu。大da城cheng市shi要yao加jia強qiang和he改gai進jin人ren口kou管guan理li，中zhong小xiao城cheng市shi和he小xiao城cheng鎮zhen要yao根gen據ju實shi際ji放fang寬kuan外wai來lai人ren口kou落luo戶hu條tiao件jian。注zhu重zhong在zai製zhi度du上shang解jie決jue好hao農nong民min工gong權quan益yi保bao護hu問wen題ti。合he理li確que定ding城cheng市shi開kai發fa邊bian界jie，提ti高gao建jian成cheng區qu人ren口kou密mi度du，防fang止zhi特te大da城cheng市shi麵mian積ji過guo度du擴kuo張zhang。城cheng市shi規gui劃hua和he建jian設she要yao注zhu重zhong以yi人ren為wei本ben
、節地節能

、生態環保


、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設
，預防和治理“城市病”。

　　加強土地
、財稅、金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)調(tiao)節(jie)，加(jia)快(kuai)住(zhu)房(fang)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)符(fu)合(he)國(guo)情(qing)的(de)住(zhu)房(fang)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)，合(he)理(li)引(yin)導(dao)住(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)。強(qiang)化(hua)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)
，加(jia)大(da)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)力(li)度(du)
，加(jia)快(kuai)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造(zao)
，發(fa)展(zhan)公(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)，增(zeng)加(jia)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)居(ju)民(min)住(zhu)房(fang)供(gong)給(gei)。加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)
，規(gui)範(fan)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，抑(yi)製(zhi)投(tou)機(ji)需(xu)求(qiu)
，促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)業(ye)平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

　　六、加快建設資源節約型
、環境友好型社會，提高生態文明水平

　　麵對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機製，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

　　(22)積ji極ji應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua。把ba大da幅fu降jiang低di能neng源yuan消xiao耗hao強qiang度du和he二er氧yang化hua碳tan排pai放fang強qiang度du作zuo為wei約yue束shu性xing指zhi標biao，有you效xiao控kong製zhi溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang。合he理li控kong製zhi能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang，抑yi製zhi高gao耗hao能neng產chan業ye過guo快kuai增zeng長chang，提ti高gao能neng源yuan利li用yong效xiao率lv。強qiang化hua節jie能neng目mu標biao責ze任ren考kao核he，完wan善shan節jie能neng法fa規gui和he標biao準zhun，健jian全quan節jie能neng市shi場chang化hua機ji製zhi和he對dui企qi業ye的de激ji勵li與yu約yue束shu，實shi施shi重zhong點dian節jie能neng工gong程cheng，推tui廣guang先xian進jin節jie能neng技ji術shu和he產chan品pin，加jia快kuai推tui行xing合he同tong能neng源yuan管guan理li
，抓zhua好hao工gong業ye、建築、交jiao通tong運yun輸shu等deng重zhong點dian領ling域yu節jie能neng。調tiao整zheng能neng源yuan消xiao費fei結jie構gou
，增zeng加jia非fei化hua石shi能neng源yuan比bi重zhong。提ti高gao森sen林lin覆fu蓋gai率lv
，增zeng加jia蓄xu積ji量liang，增zeng強qiang固gu碳tan能neng力li。加jia強qiang適shi應ying氣qi候hou變bian化hua特te別bie是shi應ying對dui極ji端duan氣qi候hou事shi件jian能neng力li建jian設she。建jian立li完wan善shan溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang和he節jie能neng減jian排pai統tong計ji監jian測ce製zhi度du
，加jia強qiang氣qi候hou變bian化hua科ke學xue研yan究jiu，加jia快kuai低di碳tan技ji術shu研yan發fa和he應ying用yong
，逐zhu步bu建jian立li碳tan排pai放fang交jiao易yi市shi場chang。堅jian持chi共gong同tong但dan有you區qu別bie的de責ze任ren原yuan則ze，積ji極ji開kai展zhan應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua國guo際ji合he作zuo。

　　(23)大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規
，實行生產者責任延伸製度
，推進生產
、流通
、xiaofeigehuanjiexunhuanjingjifazhan。jiakuaiziyuanxunhuanliyongchanyefazhan，jiaqiangkuangchanziyuanzongheliyong
，gulichanyefeiwuxunhuanliyong，wanshanzaishengziyuanhuishoutixihelajifenleihuishouzhidu，tuijinziyuanzaishengliyongchanyehua—發應用源頭減量、循環利用、再製造
、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。

　　(24)加強資源節約和管理。落實節約優先戰略
，全麵實行資源利用總量控製

、供需雙向調節
、差別化管理。加強能源和礦產資源地質勘查
、保護、helikaifa，xingchengnengyuanhekuangchanziyuanzhanlvejiexuqu，jianlizhongyaokuangchanziyuanchubeitixi。wanshantudiguanlizhidu
，qianghuaguihuaheniandujihuaguankong
，yangeyongtuguanzhi
，jianquanjieyuetudibiaozhun，jiaqiangyongdijiedizerenhekaohe。gaoduzhongshishuianquan，jianshejieshuixingshehui，jianquanshuiziyuanpeizhitixi，qianghuashuiziyuanguanliheyouchangshiyong
，gulihaishuidanhua
，yangekongzhidixiashuikaicai。

　　(25)加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)等(deng)損(sun)害(hai)群(qun)眾(zhong)健(jian)康(kang)的(de)突(tu)出(chu)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)為(wei)重(zhong)點(dian)，加(jia)強(qiang)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)
，明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)。落(luo)實(shi)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)製(zhi)，強(qiang)化(hua)汙(wu)染(ran)物(wu)減(jian)排(pai)和(he)治(zhi)理(li)，增(zeng)加(jia)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)種(zhong)類(lei)，加(jia)快(kuai)城(cheng)鎮(zhen)汙(wu)水(shui)、垃圾處理設施建設

，加大重點流域水汙染防治力度
，有效控製城市大氣、噪聲汙染，加強重金屬、危險廢物
、土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)
，強(qiang)化(hua)核(he)與(yu)輻(fu)射(she)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)。嚴(yan)格(ge)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)和(he)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)，強(qiang)化(hua)執(zhi)法(fa)監(jian)督(du)，健(jian)全(quan)重(zhong)大(da)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)和(he)汙(wu)染(ran)事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)科(ke)技(ji)和(he)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)汙(wu)染(ran)者(zhe)付(fu)費(fei)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)多(duo)元(yuan)環(huan)保(bao)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)。

　　(26)jiaqiangshengtaibaohuhefangzaijianzaitixijianshe。jianchibaohuyouxianheziranhuifuweizhu
，congyuantoushangniuzhuanshengtaihuanjingehuaqushi。shishizhongdashengtaixiufugongcheng，gonggutianranlinbaohu、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態補償機製
，加強重點生態功能區保護和管理
，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力
，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設
，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理

，增強城鄉防洪能力。加快建立地質災害易發區調查評價體係
、監測預警體係、防治體係、應(ying)急(ji)體(ti)係(xi)。加(jia)大(da)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)地(di)質(zhi)災(zai)害(hai)治(zhi)理(li)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)物(wu)資(zi)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)。推(tui)行(xing)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)

，科(ke)學(xue)安(an)排(pai)危(wei)險(xian)區(qu)域(yu)生(sheng)產(chan)和(he)生(sheng)活(huo)設(she)施(shi)的(de)合(he)理(li)避(bi)讓(rang)。

　　七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

　　推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全麵落實國家中長期科技、教育
、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全麵建設小康社會奮鬥目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

　　(27)增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，增強共性、hexinjishutuponengli，cujinkejichengguoxiangxianshishengchanlizhuanhua。jiakuaituijinguojiazhongdakejizhuanxiang
，shenrushishizhishichuangxinhejishuchuangxingongcheng。bakejijinbuyuchanyejiegouyouhuashengji、改善民生緊密結合起來
，增強原始創新
、集成創新和引進消化吸收再創新能力
，在現代農業
、裝備製造、生態環保、能源資源、信息網絡
、新型材料

、安全健康等領域取得新突破，在核心電子器件、極大規模集成電路、係統軟件、轉基因新品種、新藥創製等領域攻克一批核心關鍵技術。加強基礎前沿研究，在生命科學、空間海洋、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭製高點。

　　(28)完善科技創新體製機製。深化科技體製改革，加強科學研究與高等教育有機結合，建設國家創新體係，強化基礎性、前qian沿yan性xing技ji術shu和he共gong性xing技ji術shu研yan究jiu平ping台tai建jian設she
，加jia強qiang軍jun民min科ke技ji資zi源yuan集ji成cheng融rong合he，推tui進jin各ge具ju特te色se的de區qu域yu創chuang新xin體ti係xi建jian設she
，鼓gu勵li發fa展zhan科ke技ji中zhong介jie服fu務wu，深shen化hua科ke研yan經jing費fei管guan理li製zhi度du改gai革ge
，完wan善shan科ke技ji成cheng果guo評ping價jia獎jiang勵li製zhi度du。重zhong點dian引yin導dao和he支zhi持chi創chuang新xin要yao素su向xiang企qi業ye集ji聚ju，加jia快kuai建jian立li以yi企qi業ye為wei主zhu體ti、市場為導向、chanxueyanxiangjiehedejishuchuangxintixi。zengqiangkeyanyuansuohegaoxiaochuangxindongli，gulidaxingqiyejiadayanfatouru，jifazhongxiaoqiyechuangxinhuoli

，fahuiqiyejiahekejilingjunrencaizaikejichuangxinzhongdezhongyaozuoyong。gulifamingchuangzao。qianghuazhichiqiyechuangxinhekeyanchengguochanyehuadecaishuijinrongzhengce，jiadazhengfuduijichuyanjiudetouru
，tuijinzhongdakejijichusheshijianshehekaifanggongxiang
，cujinkejihejinrongjiehe，peiyuhefazhanchuangyefengxiantouzi。shishizhishichanquanzhanlve，wanshanzhishichanquanfalvzhidu，jiaqiangzhishichanquanchuangzao、運用
、保護

、管理。

　　(29)加快教育改革發展。全麵貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利
，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平
、提高質量的要求

，深化教育教學改革，推動教育事業科學發展。全麵推進素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能neng力li為wei重zhong
，促cu進jin學xue生sheng德de智zhi體ti美mei全quan麵mian發fa展zhan。積ji極ji發fa展zhan學xue前qian教jiao育yu，鞏gong固gu提ti高gao義yi務wu教jiao育yu質zhi量liang和he水shui平ping，加jia快kuai普pu及ji高gao中zhong階jie段duan教jiao育yu
，大da力li發fa展zhan職zhi業ye教jiao育yu，全quan麵mian提ti高gao高gao等deng教jiao育yu質zhi量liang
，加jia快kuai發fa展zhan繼ji續xu教jiao育yu，支zhi持chi民min族zu教jiao育yu、特殊教育發展，建設全民學習

、終身學習的學習型社會。創新人才培養體製、教育管理體製、辦學體製，改革教學內容

、教學方法
、質量評價、考試招生製度。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農村
、邊遠貧困、民min族zu地di區qu傾qing斜xie，加jia快kuai縮suo小xiao教jiao育yu差cha距ju。健jian全quan國guo家jia資zi助zhu製zhi度du，扶fu助zhu家jia庭ting經jing濟ji困kun難nan學xue生sheng完wan成cheng學xue業ye。加jia強qiang師shi德de師shi風feng建jian設she，提ti高gao教jiao師shi業ye務wu水shui平ping，鼓gu勵li優you秀xiu人ren才cai終zhong身shen從cong教jiao。增zeng加jia教jiao育yu投tou入ru
，鼓gu勵li引yin導dao社she會hui力li量liang興xing辦ban教jiao育yu
，以yi加jia強qiang薄bo弱ruo環huan節jie和he關guan鍵jian領ling域yu為wei重zhong點dian，實shi施shi重zhong大da教jiao育yu改gai革ge和he發fa展zhan項xiang目mu。

　　(30)建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本
、創新機製
、高端引領、zhengtikaifadezhidaofangzhen，jiaqiangxiandaihuajianshexuyaodegeleirencaiduiwujianshe，chongfenfahuiguoneirencaizuoyong
，jijiyinjinheyonghaohaiwaigaocengcirencai。jianlijianquanzhengfuhongguanguanli
、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體製機製

，形成多元化投入格局
，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平(ping)等(deng)公(gong)開(kai)和(he)競(jing)爭(zheng)擇(ze)優(you)的(de)製(zhi)度(du)環(huan)境(jing)，促(cu)進(jin)優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)脫(tuo)穎(ying)而(er)出(chu)。改(gai)進(jin)人(ren)才(cai)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)人(ren)才(cai)政(zheng)策(ce)
，抓(zhua)好(hao)重(zhong)大(da)人(ren)才(cai)工(gong)程(cheng)，推(tui)動(dong)人(ren)才(cai)事(shi)業(ye)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)。

　　八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體係

　　著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情

、比較完整
、覆蓋城鄉、可(ke)持(chi)續(xu)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)
，提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，推(tui)進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)。加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)管(guan)理(li)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，創(chuang)新(xin)社(she)會(hui)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)。

　　(31)促進就業和構建和諧勞動關係。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服(fu)務(wu)業(ye)和(he)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)，多(duo)渠(qu)道(dao)開(kai)發(fa)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)，鼓(gu)勵(li)自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)，促(cu)進(jin)充(chong)分(fen)就(jiu)業(ye)。健(jian)全(quan)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)靈(ling)活(huo)的(de)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)，為(wei)勞(lao)動(dong)者(zhe)提(ti)供(gong)優(you)質(zhi)高(gao)效(xiao)的(de)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)。加(jia)強(qiang)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)和(he)擇(ze)業(ye)觀(guan)念(nian)教(jiao)育(yu)
，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)，把(ba)解(jie)決(jue)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)、農村轉移勞動力、城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)作(zuo)為(wei)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)。做(zuo)好(hao)退(tui)役(yi)軍(jun)人(ren)就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)。加(jia)強(qiang)勞(lao)動(dong)執(zhi)法(fa)，完(wan)善(shan)勞(lao)動(dong)爭(zheng)議(yi)處(chu)理(li)機(ji)製(zhi)，改(gai)善(shan)勞(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)，保(bao)障(zhang)勞(lao)動(dong)者(zhe)權(quan)益(yi)。發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)
、工會和企業作用
，努力形成企業和職工利益共享機製
，建立和諧勞動關係。

　　(32)合理調整收入分配關係。堅持和完善按勞分配為主體、duozhongfenpeifangshibingcundefenpeizhidu。chucifenpeihezaifenpeidouyaochulihaoxiaolvhegongpingdeguanxi
，zaifenpeigengjiazhuzhonggongping。nulitigaojuminshouruzaiguominshourufenpeizhongdebizhong
，tigaolaodongbaochouzaichucifenpeizhongdebizhong。chuangzaotiaojianzengjiajumincaichanxingshouru。jianquankuodajiuyezengjialaodongshourudefazhanhuanjinghezhidutiaojian，cujinjihuigongping。zhubutigaozuidigongzibiaozhun

，baozhangzhigonggongzizhengchangzengchanghezhifu。guifanfenpeizhixu，jiaqiangshuishouduishourufenpeidetiaojiezuoyong
，youxiaotiaojieguogaoshouru，nuliniuzhuanchengxiang
、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資製度
，深化事業單位收入分配製度改革。

　　(33)健全覆蓋城鄉居民的社會保障體係。堅持廣覆蓋
、保基本、多層次、可ke持chi續xu方fang針zhen
，加jia快kuai推tui進jin覆fu蓋gai城cheng鄉xiang居ju民min的de社she會hui保bao障zhang體ti係xi建jian設she。實shi現xian新xin型xing農nong村cun社she會hui養yang老lao保bao險xian製zhi度du全quan覆fu蓋gai，完wan善shan實shi施shi城cheng鎮zhen職zhi工gong和he居ju民min養yang老lao保bao險xian製zhi度du，實shi現xian基ji礎chu養yang老lao金jin全quan國guo統tong籌chou。推tui動dong機ji關guan事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge。進jin一yi步bu做zuo實shi養yang老lao保bao險xian個ge人ren賬zhang戶hu
，實shi現xian跨kua省sheng可ke接jie續xu。擴kuo大da社she會hui保bao障zhang覆fu蓋gai範fan圍wei
，逐zhu步bu提ti高gao保bao障zhang標biao準zhun。發fa展zhan企qi業ye年nian金jin和he職zhi業ye年nian金jin。發fa揮hui商shang業ye保bao險xian補bu充chong性xing作zuo用yong。實shi現xian城cheng鄉xiang社she會hui救jiu助zhu全quan覆fu蓋gai。積ji極ji穩wen妥tuo推tui進jin養yang老lao基ji金jin投tou資zi運yun營ying。大da力li發fa展zhan慈ci善shan事shi業ye。加jia強qiang社she會hui保bao障zhang信xin息xi網wang絡luo建jian設she
，推tui進jin社she會hui保bao障zhang卡ka應ying用yong
，實shi現xian精jing確que管guan理li。

　　(34)加快醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層
、jianjizhideyaoqiu，zengjiacaizhengtouru，shenhuayiyaoweishengtizhigaige，tiaodongyiwurenyuanjijixing，bajibenyiliaoweishengzhiduzuoweigonggongchanpinxiangquanmintigong
，youxianmanzuqunzhongjibenyiliaoweishengxuqiu。jiaqianggonggongweishengfuwutixijianshe

，kuodaguojiajibengonggongweishengfuwuxiangmu。jianquanfugaichengxiangjumindejibenyiliaobaozhangtixi，zhubutigaobaozhangbiaozhun。jianlihewanshanyiguojiajibenyaowuzhiduweijichudeyaopingongyingbaozhangtixi
，quebaoyaopinzhiliangheanquan，jiaqiangchengxiangyiliaoweishengfuwutixijianshe
，xinzengyiliaoweishengziyuanzhongdianxiangnongcunhechengshishequqingxie，jiaqiangyixuerencaitebieshiquankeyishengpeiyang

，wanshanguliquankeyishengchangqizaijicengfuwuzhengce。jijiwentuotuijingongliyiyuangaige，tansuoxingchenggeleichengshiyiyuanhejicengyiliaojigouhelifengonghexiezuogeju。jianchizhongxiyibingzhong
，zhichizhongyiyaoshiyefazhan。jijifangzhizhongdachuanranbing、慢性病、職業病、difangbinghejingshenjibing。gulishehuizibenyiduozhongxingshijubanyiliaojigou
，cujinyouxujingzheng，jiaqiangjianguan，tigaofuwuzhilianghexiaolv
，manzuqunzhongduoyanghuayiliaoweishengxuqiu。

　　(35)全quan麵mian做zuo好hao人ren口kou工gong作zuo。堅jian持chi計ji劃hua生sheng育yu基ji本ben國guo策ce
，逐zhu步bu完wan善shan政zheng策ce，促cu進jin人ren口kou長chang期qi均jun衡heng發fa展zhan。提ti高gao生sheng殖zhi健jian康kang水shui平ping，改gai善shan出chu生sheng人ren口kou素su質zhi，遏e製zhi出chu生sheng人ren口kou性xing別bie比bi偏pian高gao趨qu勢shi。堅jian持chi男nan女nv平ping等deng，切qie實shi保bao障zhang婦fu女nv合he法fa權quan益yi，加jia強qiang未wei成cheng年nian人ren保bao護hu
，發fa展zhan婦fu女nv兒er童tong事shi業ye。積ji極ji應ying對dui人ren口kou老lao齡ling化hua，注zhu重zhong發fa揮hui家jia庭ting和he社she區qu功gong能neng，優you先xian發fa展zhan社she會hui養yang老lao服fu務wu
，培pei育yu壯zhuang大da老lao齡ling服fu務wu事shi業ye和he產chan業ye。支zhi持chi殘can疾ji人ren事shi業ye發fa展zhan
，健jian全quan殘can疾ji人ren服fu務wu體ti係xi。

　　(36)加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責

、社會協同
、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體製、能(neng)力(li)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策(ce)
，健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)工(gong)作(zuo)，發(fa)揮(hui)群(qun)眾(zhong)組(zu)織(zhi)和(he)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)作(zuo)用(yong)，提(ti)高(gao)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)自(zi)治(zhi)和(he)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)，形(xing)成(cheng)社(she)會(hui)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)合(he)力(li)。健(jian)全(quan)黨(dang)和(he)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)維(wei)護(hu)群(qun)眾(zhong)權(quan)益(yi)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)人(ren)民(min)調(tiao)解(jie)、行政調解、司法調解聯動的工作體係，整合各方麵力量
，建立調處化解矛盾糾紛綜合平台。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調
、權quan益yi保bao障zhang渠qu道dao
，建jian立li重zhong大da工gong程cheng項xiang目mu建jian設she和he重zhong大da政zheng策ce製zhi定ding的de社she會hui穩wen定ding風feng險xian評ping估gu機ji製zhi，正zheng確que處chu理li人ren民min內nei部bu矛mao盾dun，把ba各ge種zhong不bu穩wen定ding因yin素su化hua解jie在zai基ji層ceng和he萌meng芽ya狀zhuang態tai。加jia大da公gong共gong安an全quan投tou入ru
，加jia強qiang安an全quan生sheng產chan
，健jian全quan對dui事shi故gu災zai難nan

、公共衛生事件、食品安全事件、shehuianquanshijiandeyufangyujingheyingjichuzhitixi。zuohaoliudongrenkoufuwuguanli，jiaqiangteshurenqunbangjiaoguanlihefuwugongzuo，jiadashehuiguanliboruohuanjiezhengzhilidu。wanshanshehuizhianfangkongtixi，jiaqiangchengxiangshequjingwu、群(qun)防(fang)群(qun)治(zhi)等(deng)基(ji)層(ceng)基(ji)礎(chu)建(jian)設(she)
，加(jia)強(qiang)政(zheng)法(fa)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)
，嚴(yan)格(ge)公(gong)正(zheng)廉(lian)潔(jie)執(zhi)法(fa)
，增(zeng)強(qiang)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)和(he)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)。嚴(yan)密(mi)防(fang)範(fan)、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

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　　九、推動文化大發展大繁榮
，提升國家文化軟實力

　　文wen化hua是shi一yi個ge民min族zu的de精jing神shen和he靈ling魂hun，是shi國guo家jia發fa展zhan和he民min族zu振zhen興xing的de強qiang大da力li量liang
，必bi須xu堅jian持chi社she會hui主zhu義yi先xian進jin文wen化hua前qian進jin方fang向xiang
，弘hong揚yang中zhong華hua文wen化hua
，建jian設she和he諧xie文wen化hua，發fa展zhan文wen化hua事shi業ye和he文wen化hua產chan業ye，滿man足zu人ren民min群qun眾zhong不bu斷duan增zeng長chang的de精jing神shen文wen化hua需xu求qiu
，充chong分fen發fa揮hui文wen化hua引yin導dao社she會hui
、教育人民
、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

　　(37)tigaoquanminzuwenmingsuzhi。jiansheshehuizhuyihexinjiazhitixi，jiaqiangzouzhongguoteseshehuizhuyidaoluheshixianzhonghuaminzuweidafuxingdelixiangxinnianjiaoyu，changdaoaiguoshoufahejingyechengxin，goujianchuanchengzhonghuachuantongmeide

、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規範。深入推進社會公德、職業道德

、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展誌願服務。弘揚科學精神，加強人文關懷
，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和
、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼
、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人
、人(ren)人(ren)為(wei)我(wo)的(de)社(she)會(hui)氛(fen)圍(wei)。強(qiang)化(hua)職(zhi)業(ye)操(cao)守(shou)，支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)

，鼓(gu)勵(li)勞(lao)動(dong)致(zhi)富(fu)

，發(fa)揚(yang)團(tuan)隊(dui)精(jing)神(shen)。淨(jing)化(hua)社(she)會(hui)文(wen)化(hua)環(huan)境(jing)，保(bao)護(hu)青(qing)少(shao)年(nian)身(shen)心(xin)健(jian)康(kang)。綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)教(jiao)育(yu)、法律、行政
、輿論手段，引導人們知榮辱
、講正氣
、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

　　(38)tuijinwenhuachuangxin。shiyingqunzhongwenhuaxuqiuxinbianhuaxinyaoqiu，hongyangzhuxuanlv，tichangduoyanghua，shijingshenwenhuachanpinheshehuiwenhuashenghuogengjiafengfuduocai。lizudangdaizhongguoshijian，chuanchengyouxiuminzuwenhua
，jiejianshijiewenmingchengguo
，fanyingrenminzhutidiweihexianshishenghuo，tigaowenhuachanpinzhiliang
，chuangzuoshengchangengduosixiangshenke
、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。推進學科體係、學術觀點
、科研方法創新，繁榮發展哲學社會科學。深化文化體製改革，創新文化生產和傳播方式
，解放和發展文化生產力

，增強文化發展活力。

　　(39)繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一yi手shou抓zhua經jing營ying性xing文wen化hua產chan業ye
，始shi終zhong把ba社she會hui效xiao益yi放fang在zai首shou位wei，實shi現xian經jing濟ji效xiao益yi和he社she會hui效xiao益yi有you機ji統tong一yi。以yi農nong村cun基ji層ceng和he中zhong西xi部bu地di區qu為wei重zhong點dian
，繼ji續xu實shi施shi文wen化hua惠hui民min工gong程cheng，基ji本ben建jian成cheng公gong共gong文wen化hua服fu務wu體ti係xi。廣guang泛fan開kai展zhan群qun眾zhong性xing文wen化hua活huo動dong。加jia強qiang重zhong要yao新xin聞wen媒mei體ti建jian設she，重zhong視shi互hu聯lian網wang等deng新xin興xing媒mei體ti建jian設she
、運用、管guan理li，把ba握wo正zheng確que輿yu論lun導dao向xiang，提ti高gao傳chuan播bo能neng力li。加jia強qiang基ji層ceng文wen化hua隊dui伍wu建jian設she。扶fu持chi公gong益yi性xing文wen化hua事shi業ye，加jia強qiang文wen化hua遺yi產chan保bao護hu。在zai政zheng府fu引yin導dao下xia發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi積ji極ji作zuo用yong，培pei育yu骨gu幹gan文wen化hua企qi業ye和he戰zhan略lve投tou資zi者zhe
，鼓gu勵li和he引yin導dao非fei公gong有you製zhi經jing濟ji進jin入ru
，發fa展zhan新xin型xing文wen化hua業ye態tai

，增zeng強qiang多duo元yuan化hua供gong給gei能neng力li
，滿man足zu多duo樣yang化hua社she會hui需xu求qiu
，繁fan榮rong社she會hui主zhu義yi文wen化hua市shi場chang，推tui動dong文wen化hua產chan業ye成cheng為wei國guo民min經jing濟ji支zhi柱zhu性xing產chan業ye。加jia強qiang對dui外wai宣xuan傳chuan和he文wen化hua交jiao流liu，創chuang新xin文wen化hua“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。大力開展全民健身運動，增強人民體質
，提高競技運動水平，振奮民族精神。

　　十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體製

　　gaigeshijiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshideqiangdadongli，bixuyigengdajuexinheyongqiquanmiantuijingelingyugaige。gengjiazhongshigaigedingcengshejihezongtiguihua

，mingquegaigeyouxianshunxuhezhongdianrenwu，jinyibutiaodonggefangmiangaigejijixing，zunzhongqunzhongshouchuangjingshen，dalituijinjingjitizhigaige

，jijiwentuotuijinzhengzhitizhigaige，jiakuaituijinwenhuatizhi、社會體製改革，不斷完善社會主義市場經濟體製
，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化
，為科學發展提供有力保障。

　　(40)堅持和完善基本經濟製度。堅持公有製為主體
、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，營造各種所有製經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體製環境。推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、heliliudongjizhi。jiakuaiguoyoudaxingqiyegaige。shenhualongduanxingyegaige。wanshangeleiguoyouzichanguanlitizhi。jianquanguoyouzibenjingyingyusuanheshouyifenxiangzhidu。zhichiheyindaofeigongyouzhijingjifazhan，gulifeigongyouzhiqiyecanyuguoyouqiyegaige。

　　(41)推tui進jin行xing政zheng體ti製zhi改gai革ge。進jin一yi步bu轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng，深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge，加jia快kuai推tui進jin政zheng企qi分fen開kai，減jian少shao政zheng府fu對dui微wei觀guan經jing濟ji活huo動dong的de幹gan預yu，加jia快kuai建jian設she法fa治zhi政zheng府fu和he服fu務wu型xing政zheng府fu。繼ji續xu優you化hua政zheng府fu結jie構gou、行政層級、職能責任
，降低行政成本，堅定推進大部門製改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體製。健全科學決策
、民主決策
、依yi法fa決jue策ce機ji製zhi，推tui進jin政zheng務wu公gong開kai
，增zeng強qiang公gong共gong政zheng策ce製zhi定ding透tou明ming度du和he公gong眾zhong參can與yu度du
，加jia強qiang行xing政zheng問wen責ze製zhi，改gai進jin行xing政zheng複fu議yi和he行xing政zheng訴su訟song，完wan善shan政zheng府fu績ji效xiao評ping估gu製zhi度du，提ti高gao政zheng府fu公gong信xin力li。

　　(42)加(jia)快(kuai)財(cai)稅(shui)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。積(ji)極(ji)構(gou)建(jian)有(you)利(li)於(yu)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)財(cai)稅(shui)體(ti)製(zhi)。在(zai)合(he)理(li)界(jie)定(ding)事(shi)權(quan)基(ji)礎(chu)上(shang)，按(an)照(zhao)財(cai)力(li)與(yu)事(shi)權(quan)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)要(yao)求(qiu)，進(jin)一(yi)步(bu)理(li)順(shun)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)間(jian)財(cai)政(zheng)分(fen)配(pei)關(guan)係(xi)。增(zeng)加(jia)一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)規(gui)模(mo)和(he)比(bi)例(li)，加(jia)強(qiang)縣(xian)級(ji)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)。完(wan)善(shan)預(yu)算(suan)編(bian)製(zhi)和(he)執(zhi)行(xing)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)預(yu)算(suan)完(wan)整(zheng)性(xing)和(he)透(tou)明(ming)度(du)。改(gai)革(ge)和(he)完(wan)善(shan)稅(shui)收(shou)製(zhi)度(du)。擴(kuo)大(da)增(zeng)值(zhi)稅(shui)征(zheng)收(shou)範(fan)圍(wei)，相(xiang)應(ying)調(tiao)減(jian)營(ying)業(ye)稅(shui)等(deng)稅(shui)收(shou)，合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)消(xiao)費(fei)稅(shui)範(fan)圍(wei)和(he)稅(shui)率(lv)結(jie)構(gou)，完(wan)善(shan)有(you)利(li)於(yu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)綜(zong)合(he)和(he)分(fen)類(lei)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)製(zhi)度(du)。繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)費(fei)改(gai)稅(shui)
，全(quan)麵(mian)改(gai)革(ge)資(zi)源(yuan)稅(shui)
，開(kai)征(zheng)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)
，研(yan)究(jiu)推(tui)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)稅(shui)改(gai)革(ge)。逐(zhu)步(bu)健(jian)全(quan)地(di)方(fang)稅(shui)體(ti)係(xi)，賦(fu)予(yu)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)適(shi)當(dang)稅(shui)政(zheng)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)。

　　(43)深shen化hua金jin融rong體ti製zhi改gai革ge。構gou建jian逆ni周zhou期qi的de金jin融rong宏hong觀guan審shen慎shen管guan理li製zhi度du框kuang架jia。穩wen步bu推tui進jin利li率lv市shi場chang化hua改gai革ge
，完wan善shan以yi市shi場chang供gong求qiu為wei基ji礎chu的de有you管guan理li的de浮fu動dong彙hui率lv製zhi度du
，改gai進jin外wai彙hui儲chu備bei經jing營ying管guan理li，逐zhu步bu實shi現xian人ren民min幣bi資zi本ben項xiang目mu可ke兌dui換huan。加jia強qiang金jin融rong監jian管guan協xie調tiao
，建jian立li健jian全quan係xi統tong性xing金jin融rong風feng險xian防fang範fan預yu警jing體ti係xi和he處chu置zhi機ji製zhi。參can與yu國guo際ji金jin融rong準zhun則ze新xin一yi輪lun修xiu訂ding，提ti升sheng我wo國guo金jin融rong業ye穩wen健jian標biao準zhun。建jian立li存cun款kuan保bao險xian製zhi度du。深shen化hua政zheng策ce性xing銀yin行xing體ti製zhi改gai革ge。健jian全quan國guo有you金jin融rong資zi產chan管guan理li體ti製zhi。完wan善shan地di方fang政zheng府fu金jin融rong管guan理li體ti製zhi。

　　(44)深化資源性產品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣
、水、礦產等資源類產品價格關係，完善重要商品、服務、要(yao)素(su)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)。加(jia)快(kuai)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)
，顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)比(bi)重(zhong)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)，穩(wen)步(bu)發(fa)展(zhan)場(chang)外(wai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)和(he)期(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)。健(jian)全(quan)土(tu)地(di)、資本、勞動力
、技術、信息等要素市場，加快社會信用體係建設，完善市場法規和監管體製
，規範市場秩序。

　　(45)加快社會事業體製改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生
、體育等事業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織
，支持
、yindaoqicanyushehuiguanlihefuwu。gaigejibengonggongfuwutigongfangshi

，yinrujingzhengjizhi，kuodagoumaifuwu
，shixiantigongzhutihetigongfangshiduoyuanhua。tuijinfeijibengonggongfuwushichanghuagaige

，zengqiangduocengcigonggeinengli，manzuqunzhongduoyanghuaxuqiu。

　　十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

　　適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口
、吸(xi)收(shou)外(wai)資(zi)和(he)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)並(bing)重(zhong)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)
，必(bi)須(xu)實(shi)行(xing)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)的(de)開(kai)放(fang)戰(zhan)略(lve)
，不(bu)斷(duan)拓(tuo)展(zhan)新(xin)的(de)開(kai)放(fang)領(ling)域(yu)和(he)空(kong)間(jian)，擴(kuo)大(da)和(he)深(shen)化(hua)同(tong)各(ge)方(fang)利(li)益(yi)的(de)彙(hui)合(he)點(dian)
，完(wan)善(shan)更(geng)加(jia)適(shi)應(ying)發(fa)展(zhan)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)要(yao)求(qiu)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)風(feng)險(xian)
，以(yi)開(kai)放(fang)促(cu)發(fa)展(zhan)、促改革、促創新。

　　(46)優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術
、品牌、質量、服(fu)務(wu)為(wei)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)新(xin)優(you)勢(shi)，延(yan)長(chang)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)國(guo)內(nei)增(zeng)值(zhi)鏈(lian)，推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)多(duo)元(yuan)化(hua)

，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)
，促(cu)進(jin)出(chu)口(kou)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。發(fa)揮(hui)進(jin)口(kou)對(dui)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)平(ping)衡(heng)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，促(cu)進(jin)貿(mao)易(yi)收(shou)支(zhi)基(ji)本(ben)平(ping)衡(heng)。

　　(47)提高利用外資水平。利用外資要優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量
，注重完善投資軟環境
，切實保護投資者合法權益。加大智力
、人才和技術引進工作力度，鼓勵外資企業在華設立研發中心
，借鑒國際先進管理理念
、製度、經驗，促進體製創新和科技創新。擴大金融、物流等服務業對外開放，發展服務外包，穩步開放教育
、醫療、體育等領域
，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

　　(48)加快實施“走出去”zhanlve。anzhaoshichangdaoxiangheqiyezizhujueceyuanze，yindaogeleisuoyouzhiqiyeyouxudaojingwaitouzihezuo。fazhanhaiwaigongchengchengbao，kuodanongyeguojihezuo，shenhuaguojinengyuanziyuanhulihezuo，jijikaizhanyouliyugaishandangdiminshengdexiangmuhezuo。zhubufazhanwoguodaxingkuaguogongsihekuaguojinrongjigou
，tigaoguojihuajingyingshuiping。kuodarenminbizaikuajingmaoyihetouzizhongdezuoyong。zuohaohaiwaitouzihuanjingyanjiu
，qianghuatouzixiangmudekexuepinggu。tigaozonghetongchounengli
，wanshankuabumenxietiaojizhi，jiaqiangshishi“走出去”戰略的宏觀指導和服務。維護我國海外權益，防範各類風險。

　　(49)積極參與全球經濟治理和區域合作。推動國際經濟體係改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。推動建立均衡
、普惠、共(gong)贏(ying)的(de)多(duo)邊(bian)貿(mao)易(yi)體(ti)製(zhi)，反(fan)對(dui)各(ge)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)。引(yin)導(dao)和(he)推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)進(jin)程(cheng)，加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)戰(zhan)略(lve)，深(shen)化(hua)同(tong)新(xin)興(xing)市(shi)場(chang)國(guo)家(jia)和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)務(wu)實(shi)合(he)作(zuo)，增(zeng)加(jia)對(dui)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)援(yuan)助(zhu)。

　　十二
、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮鬥

　　(50)充分發揮黨的領導核心作用。黨的領導是實現“十二五”shiqijingjishehuifazhanmubiaodegenbenbaozheng
，bixujiaqiangdangdezhizhengnenglijianshehexianjinxingjianshe
，buduantigaodanglingdaojingjishehuifazhannengliheshuiping。gejidangweiyaozhunquebawofazhanqushi，kexuemouhuafazhanlantu，nulichuangxinfazhanmoshi，jiaqiangduifazhandetongchouxietiao，qieshitigaofazhanzhiliang。tuijinxuexixingdangzuzhijianshe，jiaqianghegaijinganbujiaoyupeixun


，zhuzhongshijianduanlian
，zengqianglingdaobanzihelingdaoganbutuidongkexuefazhan、促(cu)進(jin)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)能(neng)力(li)。深(shen)化(hua)幹(gan)部(bu)人(ren)事(shi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，創(chuang)新(xin)和(he)完(wan)善(shan)幹(gan)部(bu)選(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)機(ji)製(zhi)
，健(jian)全(quan)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)和(he)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)，形(xing)成(cheng)有(you)利(li)於(yu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)用(yong)人(ren)導(dao)向(xiang)。

　　(51)加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導
、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權

、監督權。堅持和完善人民代表大會製度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾自治製度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦(fu)聯(lian)等(deng)人(ren)民(min)團(tuan)體(ti)作(zuo)用(yong)。切(qie)實(shi)做(zuo)好(hao)民(min)族(zu)和(he)宗(zong)教(jiao)工(gong)作(zuo)
，加(jia)強(qiang)民(min)族(zu)團(tuan)結(jie)進(jin)步(bu)教(jiao)育(yu)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)基(ji)本(ben)方(fang)略(lve)

，完(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)
，維(wei)護(hu)法(fa)製(zhi)權(quan)威(wei)，推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)、公(gong)正(zheng)廉(lian)潔(jie)執(zhi)法(fa)

，加(jia)強(qiang)普(pu)法(fa)教(jiao)育(yu)，形(xing)成(cheng)人(ren)人(ren)學(xue)法(fa)守(shou)法(fa)的(de)良(liang)好(hao)社(she)會(hui)氛(fen)圍(wei)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)。加(jia)強(qiang)人(ren)權(quan)保(bao)障(zhang)
，促(cu)進(jin)人(ren)權(quan)事(shi)業(ye)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)。

　　(52)加(jia)強(qiang)國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)隊(dui)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)。在(zai)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)進(jin)程(cheng)中(zhong)實(shi)現(xian)富(fu)國(guo)和(he)強(qiang)軍(jun)的(de)統(tong)一(yi)，將(jiang)國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)隊(dui)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)融(rong)入(ru)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)進(jin)程(cheng)。堅(jian)持(chi)以(yi)毛(mao)澤(ze)東(dong)軍(jun)事(shi)思(si)想(xiang)、鄧小平新時期軍隊建設思想、江(jiang)澤(ze)民(min)國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)隊(dui)建(jian)設(she)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，把(ba)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)作(zuo)為(wei)國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)隊(dui)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)導(dao)方(fang)針(zhen)
，貫(guan)徹(che)新(xin)時(shi)期(qi)軍(jun)事(shi)戰(zhan)略(lve)方(fang)針(zhen)，全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)軍(jun)隊(dui)革(ge)命(ming)化(hua)、現代化、正(zheng)規(gui)化(hua)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)軍(jun)隊(dui)機(ji)械(xie)化(hua)信(xin)息(xi)化(hua)複(fu)合(he)發(fa)展(zhan)，提(ti)高(gao)以(yi)打(da)贏(ying)信(xin)息(xi)化(hua)條(tiao)件(jian)下(xia)局(ju)部(bu)戰(zhan)爭(zheng)能(neng)力(li)為(wei)核(he)心(xin)的(de)完(wan)成(cheng)多(duo)樣(yang)化(hua)軍(jun)事(shi)任(ren)務(wu)能(neng)力(li)。深(shen)化(hua)國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)隊(dui)改(gai)革(ge)，優(you)化(hua)領(ling)導(dao)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)
，健(jian)全(quan)聯(lian)合(he)作(zuo)戰(zhan)指(zhi)揮(hui)體(ti)製(zhi)，發(fa)展(zhan)新(xin)型(xing)作(zuo)戰(zhan)力(li)量(liang)
，推(tui)動(dong)軍(jun)事(shi)理(li)論(lun)、軍事技術
、軍事組織
、軍事管理創新。堅持軍民融合式發展路子，完善武器裝備科研生產體係、軍隊人才培養體係、軍隊保障體係和國防動員體係。建設現代化武裝警察力量。深化全民國防教育，加強後備力量建設，密切軍政軍民團結。

　　(53)保持香港、澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩製”
、“港人治港”、“澳人治澳”
、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事
，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。加強內地和香港
、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關係安排。深化粵港澳合作
，促進區域經濟發展。支持香港鞏固和提升國際金融
、貿易、航運中心地位

，增強產業創新能力，推動經濟社會協調發展。支持澳門建設世界旅遊休閑中心，促進經濟適度多元發展。

　　(54)推進兩岸關係和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一
、一國兩製”的方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，全麵貫徹推動兩岸關係和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關係和平發展主題，反對“台獨”fenliehuodong。gonggulianganguanxifazhanjichu，tuijinlianganjiaowangjizhihuajincheng
，goujianlianganguanxihepingfazhankuangjia。shenhualianganjingjihezuo，luoshilianganjingjihezuokuangjiaxieyi
，cujinshuangxiangtouzi，jiaqiangxinxingchanye、金融等現代服務業合作。積極擴大兩岸各界往來，加強兩岸文化、教育等領域交流合作，依法保護台灣同胞正當權益。充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用。

　　(55)積極創造有利的外部環境。高舉和平、發展、合作旗幟
，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共gong同tong繁fan榮rong的de和he諧xie世shi界jie。擴kuo大da同tong發fa達da國guo家jia的de交jiao流liu合he作zuo
，增zeng進jin相xiang互hu信xin任ren，提ti高gao合he作zuo水shui平ping。深shen化hua同tong周zhou邊bian國guo家jia的de睦mu鄰lin友you好hao和he務wu實shi合he作zuo
，維wei護hu地di區qu和he平ping穩wen定ding
，促cu進jin共gong同tong發fa展zhan繁fan榮rong。加jia強qiang同tong發fa展zhan中zhong國guo家jia的de團tuan結jie合he作zuo，深shen化hua傳chuan統tong友you誼yi，維wei護hu共gong同tong利li益yi。深shen入ru開kai展zhan多duo邊bian外wai交jiao，積ji極ji參can加jia國guo際ji合he作zuo。維wei護hu我wo國guo海hai外wai公gong民min和he企qi業ye正zheng當dang權quan益yi。加jia強qiang公gong共gong外wai交jiao，廣guang泛fan開kai展zhan民min間jian友you好hao交jiao往wang，推tui動dong人ren文wen交jiao流liu，增zeng進jin中zhong國guo人ren民min同tong各ge國guo人ren民min相xiang互hu了le解jie和he友you誼yi。

　　(56)全黨同誌要充分發揮推動科學發展
、促cu進jin社she會hui和he諧xie的de先xian鋒feng模mo範fan作zuo用yong。全quan體ti共gong產chan黨dang員yuan要yao堅jian定ding不bu移yi貫guan徹che黨dang的de理li論lun和he路lu線xian方fang針zhen政zheng策ce，牢lao固gu樹shu立li科ke學xue發fa展zhan理li念nian
，積ji極ji落luo實shi加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi決jue策ce部bu署shu。切qie實shi加jia強qiang黨dang的de基ji層ceng組zu織zhi建jian設she，深shen入ru開kai展zhan創chuang先xian爭zheng優you活huo動dong，帶dai領ling廣guang大da群qun眾zhong推tui動dong經jing濟ji社she會hui又you好hao又you快kuai發fa展zhan。各ge級ji領ling導dao幹gan部bu要yao堅jian持chi全quan心xin全quan意yi為wei人ren民min服fu務wu的de根gen本ben宗zong旨zhi


，堅jian持chi黨dang的de群qun眾zhong路lu線xian，始shi終zhong保bao持chi同tong人ren民min群qun眾zhong的de血xue肉rou聯lian係xi，樹shu立li正zheng確que政zheng績ji觀guan，努nu力li做zuo出chu經jing得de起qi實shi踐jian、人民
、曆li史shi檢jian驗yan的de實shi績ji。嚴yan明ming黨dang的de政zheng治zhi紀ji律lv
，健jian全quan對dui中zhong央yang重zhong大da決jue策ce部bu署shu執zhi行xing情qing況kuang紀ji律lv保bao障zhang機ji製zhi，確que保bao中zhong央yang政zheng令ling暢chang通tong。加jia強qiang反fan腐fu倡chang廉lian建jian設she

，推tui進jin反fan腐fu倡chang廉lian製zhi度du創chuang新xin，嚴yan格ge執zhi行xing黨dang風feng廉lian政zheng建jian設she責ze任ren製zhi，深shen化hua黨dang性xing黨dang風feng黨dang紀ji教jiao育yu，加jia強qiang領ling導dao幹gan部bu廉lian潔jie自zi律lv和he嚴yan格ge管guan理li，嚴yan格ge權quan力li運yun行xing製zhi約yue和he監jian督du，加jia大da查zha辦ban違wei紀ji違wei法fa案an件jian工gong作zuo力li度du。大da力li弘hong揚yang黨dang的de光guang榮rong傳chuan統tong和he優you良liang作zuo風feng
，謙qian虛xu謹jin慎shen，不bu驕jiao不bu躁zao
，艱jian苦ku奮fen鬥dou
，勤qin儉jian節jie約yue，真zhen抓zhua實shi幹gan
，堅jian決jue反fan對dui形xing式shi主zhu義yi
、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

　　全黨同誌和全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟
，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新
，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全麵建設小康社會宏偉目標而奮鬥