國發〔2010〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實科學發展觀，切實加快經濟發展方式轉變和結構調整
，提高發展質量和效益，現就加快調整優化產業結構、促進企業兼並重組提出以下意見：

　　一
、充分認識企業兼並重組的重要意義

　　近年來

，各行業
、各領域企業通過合並和股權、資產收購等多種形式積極進行整合

，兼並重組步伐加快
，產業組織結構不斷優化，取得了明顯成效。但一些行業重複建設嚴重
、產業集中度低
、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。在資源環境約束日益嚴重、國際間產業競爭更加激烈、貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi明ming顯xian抬tai頭tou的de新xin形xing勢shi下xia，必bi須xu切qie實shi推tui進jin企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，深shen化hua企qi業ye改gai革ge，促cu進jin產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji，加jia快kuai轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，提ti高gao發fa展zhan質zhi量liang和he效xiao益yi，增zeng強qiang抵di禦yu國guo際ji市shi場chang風feng險xian能neng力li
，實shi現xian可ke持chi續xu發fa展zhan。各ge地di區qu
、geyouguanbumenyaobacujinqiyejianbingzhongzuzuoweiguancheluoshikexuefazhanguan，baochijingjipingwenjiaokuaifazhandezhongyaorenwu，jinyibutongyisixiang，zhengquechulijubuyuzhengti、當前與長遠的關係，切實抓好促進企業兼並重組各項工作部署的貫徹落實。

　　二、主要目標和基本原則

　　（一）主要目標。

　　通過促進企業兼並重組，深化體製機製改革，完善以公有製為主體、多duo種zhong所suo有you製zhi經jing濟ji共gong同tong發fa展zhan的de基ji本ben經jing濟ji製zhi度du。加jia快kuai國guo有you經jing濟ji布bu局ju和he結jie構gou的de戰zhan略lve性xing調tiao整zheng
，健jian全quan國guo有you資zi本ben有you進jin有you退tui的de合he理li流liu動dong機ji製zhi，鼓gu勵li和he支zhi持chi民min營ying企qi業ye參can與yu競jing爭zheng性xing領ling域yu國guo有you企qi業ye改gai革ge、改(gai)製(zhi)和(he)改(gai)組(zu)，促(cu)進(jin)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)和(he)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)。兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)企(qi)業(ye)要(yao)轉(zhuan)換(huan)經(jing)營(ying)機(ji)製(zhi)
，完(wan)善(shan)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，建(jian)立(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)
，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，推(tui)進(jin)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，壓(ya)縮(suo)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)

，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　進一步貫徹落實重點產業調整和振興規劃

，做強做大優勢企業。以汽車、鋼鐵、水泥、機械製造、電解鋁、稀土等行業為重點
，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼並重組、境外並購和投資合作，提高產業集中度
，促進規模化
、集約化經營
，加快發展具有自主知識產權和知名品牌的骨幹企業
，培養一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級。

　　（二）基本原則。

　　1.發揮企業的主體作用。充分尊重企業意願
，充分調動企業積極性，通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和激勵企業自願
、自主參與兼並重組。

　　2.堅持市場化運作。遵循市場經濟規則，充分發揮市場機製的基礎性作用，規範行政行為，由企業通過平等協商、依法合規開展兼並重組，防止“拉郎配”。

　　3.促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)有(you)效(xiao)競(jing)爭(zheng)。統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)
，分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)
，促(cu)進(jin)提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)
，促(cu)進(jin)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)和(he)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)，形(xing)成(cheng)結(jie)構(gou)合(he)理(li)
、競爭有效、規範有序的市場格局。

　　4.維護企業與社會和諧穩定。嚴格執行相關法律法規和規章製度，妥善解決企業兼並重組中資產債務處置、職工安置等問題
，依法維護債權人
、債務人以及企業職工等利益主體的合法權益，促進企業、社會的和諧穩定。

　　三、消除企業兼並重組的製度障礙

　　（一）清理限製跨地區兼並重組的規定。為優化產業布局、jinyibupochushichangfengehediqufengsuo，yaorenzhenqinglifeizhigezhongbuliyuqiyejianbingzhongzuhefangaigongpingjingzhengdeguiding，youqiyaojianjuequxiaogediquzixingchutaidexianzhiwaidiqiyeduibendiqiyeshishijianbingzhongzudeguiding。

　　（二）理li順shun地di區qu間jian利li益yi分fen配pei關guan係xi。在zai不bu違wei背bei國guo家jia有you關guan政zheng策ce規gui定ding的de前qian提ti下xia

，地di區qu間jian可ke根gen據ju企qi業ye資zi產chan規gui模mo和he盈ying利li能neng力li，簽qian訂ding企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu後hou的de財cai稅shui利li益yi分fen成cheng協xie議yi，妥tuo善shan解jie決jue企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu後hou工gong業ye增zeng加jia值zhi等deng統tong計ji數shu據ju的de歸gui屬shu問wen題ti，實shi現xian企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu成cheng果guo共gong享xiang。

　　（三）放fang寬kuan民min營ying資zi本ben的de市shi場chang準zhun入ru。切qie實shi向xiang民min營ying資zi本ben開kai放fang法fa律lv法fa規gui未wei禁jin入ru的de行xing業ye和he領ling域yu，並bing放fang寬kuan在zai股gu權quan比bi例li等deng方fang麵mian的de限xian製zhi。加jia快kuai壟long斷duan行xing業ye改gai革ge，鼓gu勵li民min營ying資zi本ben通tong過guo兼jian並bing重zhong組zu等deng方fang式shi進jin入ru壟long斷duan行xing業ye的de競jing爭zheng性xing業ye務wu領ling域yu
，支zhi持chi民min營ying資zi本ben進jin入ru基ji礎chu設she施shi
、公共事業

、金融服務和社會事業相關領域。

　　四、加強對企業兼並重組的引導和政策扶持

　　（一）落實稅收優惠政策。研究完善支持企業兼並重組的財稅政策。對企業兼並重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財政部

、稅務總局《關於企業兼並重組業務企業所得稅處理若幹問題的通知》（財稅〔2009〕59號）
、《關於企業改製重組若幹契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規定執行。

　　（二）加強財政資金投入。在中央國有資本經營預算中設立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式，支持中央企業兼並重組。鼓勵地方人民政府通過財政貼息、xindaijianglibuzhudengfangshi，jilishangyeyinxingjiadaduiqiyejianbingzhongzudexindaizhichilidu。youtiaojiandedifangkesheliqiyejianbingzhongzuzhuanxiangzijin，zhichibendiquqiyejianbingzhongzu，caizhengzijintouruyaoyouxianzhichizhongdianchanyetiaozhenghezhenxingguihuaquedingdeqiyejianbingzhongzu。

　　（三）加(jia)大(da)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)要(yao)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)開(kai)展(zhan)並(bing)購(gou)貸(dai)款(kuan)業(ye)務(wu)

，擴(kuo)大(da)貸(dai)款(kuan)規(gui)模(mo)，合(he)理(li)確(que)定(ding)貸(dai)款(kuan)期(qi)限(xian)。鼓(gu)勵(li)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)對(dui)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)後(hou)的(de)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)綜(zong)合(he)授(shou)信(xin)。鼓(gu)勵(li)證(zheng)券(quan)公(gong)司(si)、資產管理公司
、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼並重組，並向企業提供直接投資
、委托貸款、guoqiaodaikuandengrongzizhichi。jijitansuoshelizhuanmendebinggoujijindengjianbingzhongzurongzixinmoshi，wanshanguquantouzituichujizhi，xiyinshehuizijincanyuqiyejianbingzhongzu。tongguobinggoudaikuan、境內外銀團貸款、貸款貼息等方式支持企業跨國並購。

　　（四）支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)中(zhong)心(xin)，提(ti)高(gao)研(yan)發(fa)水(shui)平(ping)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，加(jia)快(kuai)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)向(xiang)現(xian)實(shi)生(sheng)產(chan)力(li)轉(zhuan)化(hua)。大(da)力(li)支(zhi)持(chi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，優(you)先(xian)安(an)排(pai)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)資(zi)金(jin)，對(dui)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)優(you)先(xian)立(li)項(xiang)。鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)
，切(qie)實(shi)防(fang)止(zhi)以(yi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)為(wei)名(ming)盲(mang)目(mu)擴(kuo)張(zhang)產(chan)能(neng)和(he)低(di)水(shui)平(ping)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)。

　　（五）充chong分fen發fa揮hui資zi本ben市shi場chang推tui動dong企qi業ye重zhong組zu的de作zuo用yong。進jin一yi步bu推tui進jin資zi本ben市shi場chang企qi業ye並bing購gou重zhong組zu的de市shi場chang化hua改gai革ge，健jian全quan市shi場chang化hua定ding價jia機ji製zhi，完wan善shan相xiang關guan規gui章zhang及ji配pei套tao政zheng策ce，支zhi持chi企qi業ye利li用yong資zi本ben市shi場chang開kai展zhan兼jian並bing重zhong組zu，促cu進jin行xing業ye整zheng合he和he產chan業ye升sheng級ji。支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye通tong過guo發fa行xing股gu票piao、債券
、可轉換債等方式為兼並重組融資。鼓勵上市公司以股權
、現金及其他金融創新方式作為兼並重組的支付手段，拓寬兼並重組融資渠道，提高資本市場兼並重組效率。

　　（六）完善相關土地管理政策。兼並重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不(bu)符(fu)合(he)劃(hua)撥(bo)用(yong)地(di)條(tiao)件(jian)的(de)，依(yi)法(fa)實(shi)行(xing)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)，劃(hua)撥(bo)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)價(jia)格(ge)可(ke)依(yi)法(fa)作(zuo)為(wei)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)人(ren)的(de)權(quan)益(yi)。重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)和(he)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)確(que)定(ding)的(de)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)項(xiang)目(mu)涉(she)及(ji)的(de)原(yuan)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)性(xing)劃(hua)撥(bo)土(tu)地(di)
，經(jing)省(sheng)級(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)，可(ke)以(yi)國(guo)家(jia)作(zuo)價(jia)出(chu)資(zi)（入股）方式處置。

　　（七）妥善解決債權債務和職工安置問題。兼並重組要嚴格依照有關法律規定和政策妥善分類處置債權債務關係，落實清償責任，確保債權人
、債務人的合法利益。研究債務重組政策措施，支持資產管理公司、創業投資企業
、股權投資基金
、產業投資基金等機構參與被兼並企業的債務處置。切實落實相關政策規定，積極穩妥解決職工勞動關係
、社會保險關係接續
、拖欠職工工資等問題。製定完善相關政策措施，繼續支持國有企業實施主輔分離、輔業改製和分流安置富餘人員。認真落實積極的就業政策，促進下崗失業人員再就業
，所需資金從就業專項資金中列支。

　　（八）深化企業體製改革和管理創新。鼓勵兼並重組企業進行公司製、股份製改革，建立健全規範的法人治理結構
，轉換企業經營機製
，創新管理理念
、管理機製和管理手段，加強和改善生產經營管理，促進自主創新，提高企業市場競爭力。

　　五、改進對兼並重組的管理和服務

　　（一）做(zuo)好(hao)信(xin)息(xi)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)。加(jia)快(kuai)引(yin)進(jin)和(he)培(pei)養(yang)熟(shu)悉(xi)企(qi)業(ye)並(bing)購(gou)業(ye)務(wu)特(te)別(bie)是(shi)跨(kua)國(guo)並(bing)購(gou)業(ye)務(wu)的(de)專(zhuan)門(men)人(ren)才(cai)，建(jian)立(li)促(cu)進(jin)境(jing)內(nei)外(wai)並(bing)購(gou)活(huo)動(dong)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，拓(tuo)寬(kuan)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)渠(qu)道(dao)，加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)、戰略谘詢、法律顧問、財務顧問、資產評估、產權交易、融資中介
、獨立審計和企業管理等谘詢服務
，推動企業兼並重組中介服務加快專業化、規範化發展。

　　（二）jiaqiangfengxianjiankong。ducuqiyeyangezhixingjianbingzhongzudeyouguanfalvfaguihezhengce
，guifancaozuochengxu
，jiaqiangxinxipilu
，fangfandaodefengxian，quebaojianbingzhongzucaozuoguifan、公開
、透明。深入研究企業兼並重組中可能出現的各種矛盾和問題

，加強風險評估
，妥善製定相應的應對預案和措施，切實維護企業、社會和諧穩定。有效防範和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業兼並重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務，防止國有資產流失。充分發揮境內銀行、證券公司等金融機構在跨國並購中的谘詢服務作用，指導和幫助企業製定境外並購風險防範和應對方案，保護企業利益。

　　（三）weihugongpingjingzhengheguojiaanquan。wanshanxiangguanguanlibanfa
，jiaqianghewanshanduizhongdadeqiyejianbingzhongzujiaoyideguanli，duidadaojingyingzhejizhongfadingshenbaobiaozhundeqiyejianbingzhongzu，yifajinxingjingyingzhejizhongshenzha。jinyibuwanshanwaizibinggouguanliguiding，jianlijianquanwaizibinggouguoneiqiyeguojiaanquanshenzhazhidu
，guliheguifanwaiziyicangu
、並購方式參與國內企業改組改造和兼並重組，維護國家安全。

　　六
、加強對企業兼並重組工作的領導

　　建立健全組織協調機製，加強對企業兼並重組工作的領導。由工業和信息化部牽頭
，發展改革委、財政部、人力資源社會保障部
、國土資源部
、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證zheng監jian會hui等deng部bu門men參can加jia
，成cheng立li企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu工gong作zuo協xie調tiao小xiao組zu
，統tong籌chou協xie調tiao企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu工gong作zuo
，研yan究jiu解jie決jue推tui進jin企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu工gong作zuo中zhong的de重zhong大da問wen題ti，細xi化hua有you關guan政zheng策ce和he配pei套tao措cuo施shi
，落luo實shi重zhong點dian產chan業ye調tiao整zheng和he振zhen興xing規gui劃hua的de相xiang關guan要yao求qiu，協xie調tiao有you關guan地di區qu和he企qi業ye做zuo好hao組zu織zhi實shi施shi。各ge地di區qu要yao努nu力li營ying造zao企qi業ye跨kua地di區qu
、跨行業
、跨所有製兼並重組的良好環境，指導督促企業切實做好兼並重組有關工作。

　　附件：促進企業兼並重組任務分工表

國務院
二○一○年八月二十八日
 

附件：

促進企業兼並重組任務分工表