為深入貫徹落實科學發展觀
，切實加快經濟發展方式轉變和結構調整
，提高發展質量和效益，國務院印發了《國務院關於促進企業兼並重組的意見》（國發[2010]27號）（以下簡稱《意見》）。近日，工業和信息化部李毅中部長就《意見》的出台背景和主要內容等問題，回答了記者的提問。

　　一、記者：請問
，在當前形勢下，國務院出台《意見》主要是出於什麼考慮？

　　答：主要是從以下兩個方麵考慮：

　　一方麵，促進企業兼並重組是推動產業結構調整、轉變經濟發展方式的需要。近年來，各行業、各領域通過合並和股權
、資產收購等多種形式積極進行整合，兼並重組步伐加快，產業組織結構不斷優化。但一些行業重複建設嚴重、產業集中度低、市場競爭力弱、經濟效益差等問題仍很突出
，兼顧規模經濟和競爭效率的市場結構沒有形成，影響了產業結構調整優化
、經濟發展方式轉變和產業競爭力提高。必須綜合采取有效措施
，引導和推進企業兼並重組，促進形成發展更具活力、資源配置更富效率的產業組織結構，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　另一方麵，促進企業兼並重組是適應世界經濟深刻變化
、增強我國經濟抵禦國際市場風險能力的需要。國際金融危機對我國經濟帶來了極大衝擊和影響。隨著黨中央
、國guo務wu院yuan積ji極ji應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji一yi攬lan子zi政zheng策ce的de貫guan徹che落luo實shi，我wo國guo率lv先xian實shi現xian經jing濟ji總zong體ti回hui升sheng向xiang好hao。但dan當dang前qian世shi界jie經jing濟ji複fu蘇su的de基ji礎chu仍reng然ran脆cui弱ruo
，一yi些xie國guo家jia經jing濟ji增zeng長chang的de動dong力li不bu強qiang，歐ou洲zhou部bu分fen國guo家jia發fa生sheng主zhu權quan債zhai務wu危wei機ji，貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi明ming顯xian抬tai頭tou，發fa達da國guo家jia加jia快kuai調tiao整zheng產chan業ye發fa展zhan戰zhan略lve更geng加jia重zhong視shi製zhi造zao業ye，國guo際ji間jian產chan業ye競jing爭zheng更geng加jia激ji烈lie
，我wo國guo產chan業ye發fa展zhan麵mian臨lin的de外wai部bu壓ya力li更geng加jia凸tu顯xian。在zai這zhe種zhong形xing勢shi下xia
，必bi須xu把ba促cu進jin企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu作zuo為wei在zai未wei來lai國guo際ji競jing爭zheng中zhong搶qiang占zhan製zhi高gao點dian、爭創競爭優勢的重大舉措
，提高國內企業實力和應對危機的能力，從而更好地把握我國產業參與國際競爭合作的主動權。

　　二
、記者：一般認為，促進企業兼並重組的主要目標就是做強做大優勢企業，但《意見》為什麼又同時強調：要通過企業兼並重組，深化體製機製改革

？

　　答：當dang前qian，我wo國guo正zheng處chu於yu經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge的de關guan鍵jian時shi期qi，無wu論lun從cong當dang前qian還hai是shi從cong長chang遠yuan看kan，進jin一yi步bu深shen化hua改gai革ge對dui經jing濟ji社she會hui發fa展zhan起qi著zhe至zhi關guan重zhong要yao的de作zuo用yong。近jin年nian來lai
，我wo國guo經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge向xiang縱zong深shen推tui進jin，取qu得de了le顯xian著zhu成cheng效xiao。但dan是shi，經jing濟ji的de快kuai速su發fa展zhan容rong易yi導dao致zhi忽hu視shi一yi些xie深shen層ceng次ci矛mao盾dun和he問wen題ti，經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge的de任ren務wu仍reng很hen繁fan重zhong而er艱jian巨ju。促cu進jin兼jian並bing重zhong組zu不bu僅jin是shi增zeng強qiang企qi業ye競jing爭zheng力li、優化產業組織結構的有效手段
，而且也是深化經濟體製改革的過程。必須以兼並重組為重要抓手，進一步深化國有企業改革
，鼓勵、引導和支持非公有製經濟發展，促進社會主義市場經濟體製不斷完善。

　　為此，《意見》在提出通過企業兼並重組做強做大優勢企業同時
，強調要深化體製機製改革，完善以公有製為主體、多duo種zhong所suo有you製zhi經jing濟ji共gong同tong發fa展zhan的de基ji本ben經jing濟ji製zhi度du。要yao加jia快kuai國guo有you經jing濟ji布bu局ju和he結jie構gou的de戰zhan略lve性xing調tiao整zheng
，健jian全quan國guo有you資zi本ben有you進jin有you退tui的de合he理li流liu動dong機ji製zhi，鼓gu勵li和he支zhi持chi民min營ying企qi業ye參can與yu競jing爭zheng性xing領ling域yu國guo有you企qi業ye改gai革ge、改gai製zhi和he改gai組zu，促cu進jin非fei公gong有you製zhi經jing濟ji和he中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan。兼jian並bing重zhong組zu企qi業ye要yao轉zhuan換huan經jing營ying機ji製zhi


，完wan善shan公gong司si治zhi理li結jie構gou，建jian立li現xian代dai企qi業ye製zhi度du，加jia強qiang和he改gai善shan內nei部bu管guan理li

，提ti高gao市shi場chang競jing爭zheng力li。

　　從這個意義上說，《意見》賦予了企業兼並重組更豐富

、更深刻的內涵，也對促進企業兼並重組工作提出了新的、更高要求。

　　三、記者：在市場經濟條件下

，兼並重組主要是企業根據自身發展需要作出的自主選擇行為，《意見》是如何處理好政府和市場的關係的？

　　答：在市場經濟條件下
，促進企業兼並重組，必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，也不能忽視政府的引導、管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)。企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)往(wang)往(wang)涉(she)及(ji)到(dao)諸(zhu)多(duo)方(fang)麵(mian)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)的(de)調(tiao)整(zheng)
，受(shou)體(ti)製(zhi)和(he)機(ji)製(zhi)因(yin)素(su)影(ying)響(xiang)，特(te)別(bie)是(shi)在(zai)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)尚(shang)不(bu)完(wan)善(shan)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，僅(jin)靠(kao)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)難(nan)以(yi)實(shi)現(xian)，需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)的(de)引(yin)導(dao)、激勵和政策支持。但是
，政府發揮作用要建立在市場經濟的基礎上
，由直接管理為主轉變為間接管理為主，更多地用市場的、經濟的和法律的手段
，主要是通過改進管理服務和加強政策引導、扶持，創造有利於企業兼並重組的良好環境。

　　為此，《意見》強調，促進企業兼並重組


，必須堅持以下原則：一是發揮企業的主體作用，充分尊重企業意願，通過完善相關行業規劃和政策措施
，引導和激勵企業自願
、自主參與兼並重組。二是堅持市場化運作
，由企業通過平等協商
、依法合規開展兼並重組，防止“拉郎配”。三(san)是(shi)促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)有(you)效(xiao)競(jing)爭(zheng)，促(cu)進(jin)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)和(he)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)。四(si)是(shi)依(yi)法(fa)妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)資(zi)產(chan)債(zhai)務(wu)處(chu)置(zhi)和(he)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)
，維(wei)護(hu)企(qi)業(ye)、社會和諧穩定。

　　四、記者：體製機製問題是製約企業跨地區
、跨所有製兼並重組的重要製度障礙，請問，如何消除這一障礙
？

　　答：當前，跨地區企業兼並重組的障礙主要是利益分配問題，有的地方還有一些不合理的規定；跨(kua)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)的(de)障(zhang)礙(ai)主(zhu)要(yao)是(shi)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)

，必(bi)須(xu)從(cong)打(da)破(po)市(shi)場(chang)分(fen)割(ge)和(he)地(di)區(qu)封(feng)鎖(suo)


，理(li)順(shun)地(di)區(qu)間(jian)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)
，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)方(fang)麵(mian)，采(cai)取(qu)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。

　　為此
，《意見》提(ti)出(chu)

，要(yao)清(qing)理(li)廢(fei)止(zhi)各(ge)種(zhong)不(bu)利(li)於(yu)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)和(he)妨(fang)礙(ai)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)規(gui)定(ding)，堅(jian)決(jue)取(qu)消(xiao)地(di)方(fang)自(zi)行(xing)出(chu)台(tai)的(de)限(xian)製(zhi)外(wai)地(di)企(qi)業(ye)對(dui)本(ben)地(di)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)的(de)規(gui)定(ding)。地(di)區(qu)間(jian)可(ke)簽(qian)訂(ding)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)後(hou)的(de)財(cai)稅(shui)利(li)益(yi)分(fen)成(cheng)協(xie)議(yi)
，妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)工(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)的(de)歸(gui)屬(shu)問(wen)題(ti)

，實(shi)現(xian)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)成(cheng)果(guo)共(gong)享(xiang)。要(yao)切(qie)實(shi)向(xiang)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)開(kai)放(fang)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)未(wei)禁(jin)入(ru)的(de)行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)，加(jia)快(kuai)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)
，鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)通(tong)過(guo)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)等(deng)方(fang)式(shi)進(jin)入(ru)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)領(ling)域(yu)。

　　五、記者：《意見》提出了許多促進企業兼並重組的政策措施，請問這些政策措施有哪些亮點
？

　　答：目前

，製約企業兼並重組的比較突出的問題是稅收、土地使用
、債務處理
、職工安置等方麵的負擔較重
，需要采取針對性措施
，加以引導和扶持。《意見》從實際出發
，著力完善促進企業兼並重組的政策體係
、減輕企業負擔

，提出了落實稅收優惠政策、加大財政資金投入、加大金融支持力度、支持企業自主創新和技術進步、充分發揮資本市場作用、完善相關土地管理政策、妥善解決債權債務和職工安置問題等方麵的政策措施。

　　主要政策措施有：對企業兼並重組涉及的資產評估增值
、債務重組收益
、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠；由財政設立專項資金，通過技改貼息
、職工安置補助等方式支持企業兼並重組；支持兼並重組企業技術改造和產品結構調整，優先辦理項目立項，優先安排技術改造資金；鼓勵商業銀行對兼並重組後企業進行綜合授信，鼓勵證券公司、資產管理公司

、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼並重組
；兼並重組涉及的劃撥土地可依法繼續劃撥使用，或以國家作價出資（入股）方式處置；繼續支持國有企業主輔分離
、輔業改製和分流安置富餘人員等。

　　六、記者：加jia強qiang管guan理li是shi企qi業ye發fa展zhan的de永yong恒heng主zhu題ti
，管guan理li創chuang新xin是shi提ti高gao企qi業ye競jing爭zheng力li的de關guan鍵jian。如ru何he利li用yong兼jian並bing重zhong組zu提ti供gong的de機ji遇yu和he條tiao件jian
，引yin導dao和he鼓gu勵li企qi業ye管guan理li創chuang新xin？

　　答：jianbingzhongzuweiyoushiqiyehuojixuzengliangziyuandeqiyetigonglezuodazuoqiangdejihuihekongjian，danxingshishangbaziyuanjiandankunbangzaiyiqishihenbugoude。bansuijianbingzhongzudelingyigezhongyaofangmianshizaixindejingjizuzhinei
，ruheshenhuagaige
，ruhejianliyuxinjingjizuzhixietiaochenggongyunxingdejizhiheqiyezhidu
，ruhejiaqiangguanlihechuangxin。jiejuehaozhexiewenti
，shijianbingzhongzuchenggongdezhongyaobiaozhi。zheliyousangeguanjiandian：

　　一是要深化企業體製改革。鼓勵兼並重組企業進行公司製

、股份製改革，建立健全規範的法人治理結構，轉換企業經營機製。二是要引導兼並重組企業加強深度整合。鼓勵企業在人事、財務
、采購、銷售、研發
、生產管理等環節進行業務流程再造，優化資金
、技術、人才等生產要素配置，實現優勢互補。三是要加強和改善生產經營管理。鼓勵企業創新管理理念
、管理機製和管理手段，促進自主創新，促進文化融合
，提高企業市場競爭力。

　　關於這三個方麵
，《意見》都進行了強調和明確。

　　七、記者：促進企業兼並重組，政府的作用主要是創造和優化良好環境，因此
，改進政府管理和服務尤為重要。請問《意見》對此有何規定？

　　答：應當承認，在近年來的一些企業兼並重組活動中
，政府職能轉變還不完全到位
，重管理、輕服務現象仍然比較嚴重。如何改進政府管理和服務，為企業兼並重組創造良好環境
，是一個亟需解決的重要問題。對此
，《意見》從以下三個方麵進行了明確：

　　第一，要做好信息谘詢服務。建立促進境內外並購活動的公共服務平台，拓寬企業兼並重組信息交流渠道，加強市場信息、戰略谘詢、法律顧問、財務顧問、資產評估、產權交易、融資中介
、獨立審計和企業管理等谘詢服務。

　　第二
，要加強風險監控。加強風險評估，妥善製定相應的應對預案和措施，維護企業
、社會和諧穩定。有效防範和打擊內幕交易和市場操縱行為
，防止惡意收購，防止以企業兼並重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務
，防止國有資產流失。

　　disan，yaoweihugongpingjingzhengheguojiaanquan。jiaqianghewanshanduizhongdadeqiyejianbingzhongzujiaoyideguanli

，duidadaojingyingzhejizhongshenbaobiaozhundeqiyejianbingzhongzu，yifajinxingjingyingzhejizhongshenzha。jinyibuwanshanwaizibinggouguanliguiding，weihuguojiaanquan。

　　八、記者：《意見》已經印發
，工業和信息化部將在政策的貫徹落實中發揮什麼作用
？您對政策的實施效果有什麼預期
？

　　答：這的確是一個非常重要的問題。政策實施效果取決於政策的貫徹落實。但大家都知道
，抓政策落實往往比製訂政策更難。

　　目前，《意見》已yi進jin入ru貫guan徹che落luo實shi階jie段duan。促cu進jin企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu工gong作zuo涉she及ji地di方fang和he部bu門men多duo
，政zheng策ce性xing強qiang，是shi一yi項xiang係xi統tong工gong程cheng，需xu要yao各ge方fang麵mian加jia強qiang協xie調tiao配pei合he，共gong同tong努nu力li。工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu將jiang按an照zhao國guo務wu院yuan要yao求qiu，建jian立li由you工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu牽qian頭tou，發fa展zhan改gai革ge委wei、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部
、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局

、銀監會
、zhengjianhuidengbumencanjiadeqiyejianbingzhongzugongzuoxietiaoxiaozu，tongchouxietiaoqiyejianbingzhongzugongzuo，yanjiujiejuetuijinqiyejianbingzhongzugongzuodezhongdawenti。tongshi，genjucujinqiyejianbingzhongzurenwufengong，jijixietiaogeyouguanbumen，zhuajinxihuayouguanzhengcehepeitaocuoshi，mingqueshijianjinduyaoqiu，yiqiche、鋼鐵、水泥、機械製造、電解鋁、稀土等行業為重點，切實抓好促進企業兼並重組各項工作部署和相關政策的貫徹落實。積極協調各地區認真清理限製跨地區
、跨行業、跨所有製兼並重組的各種規定
，營造有利於企業兼並重組的良好環境。各司其職，形成合力，努力實現《意見》提出的政策目標。