教育要發展，根本靠改革。最近頒布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）
，gaojuzhongguoteseshehuizhuyiweidaqizhi，shizhongjianchijiefangsixiang
，jianggaigechuangxinzuoweiyitiaoguanchuanshizhongdezhuxian
，jiangjianchiyirenweibenzuoweituijinjiaoyugaigedezhanlvezhuti，zheyanyujiakuaizhongyaolingyuheguanjianhuanjiegaigebufa
，jiakuaijiejuejingjishehuifazhanduigaozhiliangduoyanghuarencaixuyaoyujiaoyupeiyangnenglibuzudemaodun、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾
、增(zeng)強(qiang)教(jiao)育(yu)活(huo)力(li)與(yu)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)約(yue)束(shu)的(de)矛(mao)盾(dun)，對(dui)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)的(de)教(jiao)育(yu)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)作(zuo)出(chu)了(le)科(ke)學(xue)謀(mou)劃(hua)和(he)總(zong)體(ti)設(she)計(ji)，提(ti)出(chu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)大(da)政(zheng)策(ce)和(he)創(chuang)新(xin)舉(ju)措(cuo)。

　　一、把人才培養體製改革作為教育體製改革的核心

　　以往的教育改革更多地將重心放在落實教育戰略地位、調動辦學積極性、改革教育管理體製等方麵，《教育規劃綱要》qiangtiao
，rencaipeiyangshijiaoyugaigehefazhandehexinwenti。rencaipeiyangtebieshigaosuzhirencaidepeiyangwentibujinshijiaoyujiaoxuemoshihefangfawenti
，erqieshishenkedetizhiwenti。zhiyoutongguojiejuerencaipeiyangdetizhixingmaodunhezhangai，xingchengxinderencaipeiyangtizhibaokuobajianchuangxinrencaidepeiyangtizhi，cainengshiwomendejiaoyuzhenzhengchengweirencaichengchangdeyaolan。

　　當前我國人才培養方麵存在的主要問題是教育理念陳舊
、人才培養模式單一、教學方法和教學組織方式不適應人才培養要求、各級各類教育之間缺乏溝通銜接
、社會“唯學曆是舉”的評價機製和用人模式仍很嚴重
、應試教育傾向還沒有根本改變等。

　　針對這些問題，《教育規劃綱要》從改革觀念、模式

、評價製度三方麵提出人才培養體製改革的思路：一要更新教育觀念，即樹立全麵發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念
、終身學習觀念和係統培養觀念。二要創新人才培養模式，創新教育教學方法，注重學思結合、知行統一、因材施教，倡導啟發式
、探究式
、討論式
、參與式教學，營造獨立思考、自由探索的良好環境。三要改革教育質量評價和人才評價製度
，使教育教學評價更加適合人人成才和多樣化人才湧現的要求。《教育規劃綱要》提出了構建新的人才培養體製的目標，還提出了開展拔尖創新人才改革試點

，探索發現和培養拔尖創新人才的途徑。

　　二、把考試招生製度改革作為教育體製改革的突破口

　　當前考試招生製度存在的突出問題主要是統一考試模式帶來“一考定終身”的弊端，單純依賴高考成績造成選拔標準單一，不同層次、類型的學校使用同一張試卷不利於科學選拔人才，考試內容、形式不利於素質教育的推進，省際入學機會不平等
，加分政策不規範
，高等學校選拔自主權不夠等。

　　我國現有考試招生製度是長期形成的
，涉及因素多，情況複雜，社會敏感度強。針對這種情況，《教育規劃綱要》不僅強調了考試招生製度改革的必要性，而且強調要把改革的科學性和公平性統一起來，維護考試、招生、錄取各環節的公平，為考生提供公平的競爭機會。《教育規劃綱要》明確提出要按照有利於科學選拔人才

、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價

、多元錄取的考試招生製度。

　　考試招生製度改革的重點是完善高等學校考試招生製度。《教育規劃綱要》提出，首先是要堅持全國統一的高考製度。目前的高考製度仍然是保障教育公平的基本製度。其次是改革高考製度。探索實行多次考試、社會化考試，逐步實施高等學校分類入學考試，本科和專科入學考試分開設置。第三
，在具體招生方式改革上
，《教育規劃綱要》提出
，普通高等學校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價

，擇優錄取。同時采取自主錄取
、推薦錄取、定向錄取
、破格錄取等多種錄取方式，以適應培養不同人才的需要。

　　三、把建設現代學校製度作為教育體製改革的重點

　　在zai學xue校xiao製zhi度du建jian設she上shang，目mu前qian政zheng府fu對dui學xue校xiao管guan得de過guo多duo過guo細xi，造zao成cheng各ge級ji學xue校xiao特te別bie是shi高gao校xiao辦ban學xue自zi主zhu權quan沒mei有you落luo實shi到dao位wei，高gao等deng學xue校xiao內nei部bu治zhi理li結jie構gou以yi及ji社she會hui監jian督du和he學xue校xiao自zi律lv機ji製zhi不bu完wan善shan，行xing政zheng化hua傾qing向xiang嚴yan重zhong。解jie決jue這zhe些xie問wen題ti，核he心xin是shi處chu理li好hao“兩個關係”：一是政府
、學校和社會的關係，主要是明確政府對學校該不該管、該管什麼、如何去管的權責界限；二是學校的內部關係，主要是按照學校的性質、特點和發展需要

，依法建立科學高效的內部治理結構。為此，《教育規劃綱要》把現代學校製度的內涵明確為“依法辦學
、自主管理、民主監督、社會參與”。

　　建設現代學校製度首先要推進政校分開
，管辦分離；其次
，要落實和擴大辦學自主權，減少和規範對學校的行政審批事項。《教育規劃綱要》提出，要依法保障高等學校按照《高等教育法》的規定充分行使辦學自主權，通過“完善治理結構
、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業評價”sigefangmianjianshezhongguotesexiandaidaxuezhidu。gongbangaodengxuexiaoyaojianchihewanshandangweilingdaoxiadexiaochangfuzezhi，tansuojiaoshouzhixuedeyouxiaotujing。kuodaputonggaozhongjizhongdengzhiyexuexiaozaibanxuemoshi
、育人方式、資源配置、人事管理

、合作辦學、服務社區等方麵的自主權。完善中小學學校管理製度，建立中小學家長委員會，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督等。《教育規劃綱要》特(te)別(bie)提(ti)出(chu)，要(yao)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)符(fu)合(he)學(xue)校(xiao)特(te)點(dian)的(de)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)和(he)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)，克(ke)服(fu)行(xing)政(zheng)化(hua)傾(qing)向(xiang)，取(qu)消(xiao)實(shi)際(ji)存(cun)在(zai)的(de)行(xing)政(zheng)級(ji)別(bie)和(he)行(xing)政(zheng)化(hua)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)。倡(chang)導(dao)教(jiao)育(yu)家(jia)辦(ban)學(xue)
，製(zhi)定(ding)校(xiao)長(chang)任(ren)職(zhi)資(zi)格(ge)標(biao)準(zhun)
，促(cu)進(jin)校(xiao)長(chang)專(zhuan)業(ye)化(hua)。

　　四、把辦學體製改革作為教育體製改革的動力

　　當前我國辦學體製改革總體上還相對滯後，公辦教育和民辦教育共同發展的製度環境還不完善；部分公辦學校缺乏辦學活力；民辦學校法律屬性不清晰
，有關扶持政策難以落實；很多民辦學校產權歸屬不清，內部治理機製不健全；部分民辦學校辦學不規範、質量不高，政府監管體製機製不健全。針對這些問題，《教育規劃綱要》提出，推進辦學體製改革，要調動全社會參與的積極性，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。要堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與
、辦學主體多元
、辦學形式多樣
、充滿生機與活力的辦學體製，形成以政府辦學為主體
、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

　　《教育規劃綱要》把公辦學校辦學體製改革納入了改革的視野，提出以擴大優質教育資源、增強辦學活力、提高辦學效益為重點，鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，開展公辦學校聯合辦學
、委托管理等試驗
，探索公辦學校的多種辦學形式。

　　《教育規劃綱要》對(dui)我(wo)國(guo)民(min)辦(ban)教(jiao)育(yu)給(gei)予(yu)了(le)高(gao)度(du)評(ping)價(jia)和(he)新(xin)的(de)戰(zhan)略(lve)定(ding)位(wei)，明(ming)確(que)民(min)辦(ban)教(jiao)育(yu)是(shi)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)增(zeng)長(chang)點(dian)和(he)促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)，要(yao)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)和(he)依(yi)法(fa)管(guan)理(li)民(min)辦(ban)教(jiao)育(yu)，並(bing)提(ti)出(chu)了(le)健(jian)全(quan)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)，完(wan)善(shan)稅(shui)收(shou)
、金融和土地政策等一係列優惠政策。

　　五、把管理體製改革作為教育體製改革的基礎

　　當前我國教育管理體製上存在的突出問題主要是中央與地方
、政府各部門之間教育管理職責權限交叉、事權與財權不對等，教育行政部門統籌教育事業的權限不足；省級政府對區域內教育統籌不夠；政府服務不夠到位、指導不夠；政府職能轉變進程緩慢

，政府
、學校、社會的關係尚未理順。解決這些問題，關鍵是在兩個方向上推進改革。在橫向方麵，要按照國家行政管理體製改革要求
，推進“大部製”，明確教育行政部門的權責；在縱向方麵
，要進一步明確地方的管理權責
，加強省級統籌。

　　《教育規劃綱要》提ti出chu，深shen化hua教jiao育yu管guan理li體ti製zhi改gai革ge要yao以yi簡jian政zheng放fang權quan和he轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng為wei重zhong點dian，不bu斷duan提ti高gao公gong共gong教jiao育yu服fu務wu水shui平ping。明ming確que各ge級ji政zheng府fu管guan理li學xue校xiao的de權quan限xian和he職zhi責ze，明ming確que中zhong央yang和he地di方fang的de職zhi權quan劃hua分fen，進jin一yi步bu加jia大da省sheng級ji政zheng府fu對dui區qu域yu內nei各ge級ji各ge類lei教jiao育yu的de統tong籌chou權quan。改gai變bian直zhi接jie管guan理li學xue校xiao的de單dan一yi方fang式shi
，綜zong合he應ying用yong立li法fa

、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，維護教育公平和教育秩序。

　　六、把經費投入體製改革作為教育改革發展的保障

　　加大教育經費投入力度，是社會各界的共同呼聲，也是保障教育事業優先發展、科學發展的客觀需要。《教育規劃綱要》提出財政性教育經費支出占國內生產總值比例到2012年達到4%，充分體現了黨中央、國務院優先發展教育事業的堅定決心。

　　為實現4%目標
，《教育規劃綱要》提出要健全以政府投入為主、多duo渠qu道dao籌chou集ji教jiao育yu經jing費fei的de體ti製zhi，大da幅fu度du增zeng加jia教jiao育yu投tou入ru。要yao求qiu各ge地di根gen據ju國guo家jia辦ban學xue條tiao件jian基ji本ben標biao準zhun和he教jiao育yu教jiao學xue基ji本ben需xu要yao
，製zhi定ding並bing逐zhu步bu提ti高gao區qu域yu內nei各ge級ji學xue校xiao學xue生sheng人ren均jun經jing費fei基ji本ben標biao準zhun和he學xue生sheng人ren均jun財cai政zheng撥bo款kuan基ji本ben標biao準zhun。明ming確que義yi務wu教jiao育yu全quan麵mian納na入ru財cai政zheng保bao障zhang範fan圍wei，實shi行xing國guo務wu院yuan和he地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu根gen據ju職zhi責ze共gong同tong負fu擔dan、省級政府負責統籌落實的投入體製。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機製。為保證公共教育資源的公平分配，《教育規劃綱要》還提出進一步加大農村
、邊遠貧困地區、民族地區教育投入

，健全國家資助政策體係。同時
，提出通過設立高等教育撥款谘詢委員會、建立健全預算管理機製、完善教育經費監管機構職能等措施加強經費管理
，提高使用效益。

　　教育改革是一場深刻的社會變革
，也是一項艱巨複雜的係統工程。貫徹落實《教育規劃綱要》
，要(yao)把(ba)堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)和(he)改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)調(tiao)性(xing)統(tong)一(yi)起(qi)來(lai)，使(shi)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)與(yu)國(guo)家(jia)總(zong)體(ti)改(gai)革(ge)趨(qu)勢(shi)相(xiang)符(fu)合(he)，與(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)相(xiang)適(shi)應(ying)。要(yao)堅(jian)持(chi)試(shi)點(dian)先(xian)行(xing)的(de)原(yuan)則(ze)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)和(he)學(xue)校(xiao)開(kai)展(zhan)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)
，逐(zhu)步(bu)推(tui)廣(guang)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)，使(shi)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)取(qu)得(de)新(xin)成(cheng)績(ji)。

　　（作者：教育部政策法規司司長）