“‘十二五’期間

，既是中國經濟的黃金發展期，又是矛盾凸顯期。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛告訴記者，在這個時期
，要兼顧發展和調整，重化工和低碳經濟的矛盾會更加突出；同時，城市化進程提速，也會促使產業結構進一步調整。

　　產業結構麵臨重大調整

　　事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發展低碳經濟
，實現節能減排，但在“十二五”期間，在節能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調整產業結構的方式實現節能減排的目標。

　　不僅僅是中國，在金融危機過後
，“全球經濟都在向低碳經濟轉型
，形成以新能源產業為代表的產業結構調整。”馮飛說。

　　目(mu)前(qian)，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)主(zhu)要(yao)存(cun)在(zai)於(yu)消(xiao)費(fei)領(ling)域(yu)，而(er)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)則(ze)主(zhu)要(yao)存(cun)在(zai)於(yu)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)。具(ju)體(ti)而(er)言(yan)，在(zai)許(xu)多(duo)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)，企(qi)業(ye)與(yu)居(ju)民(min)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)之(zhi)比(bi)是(shi)3∶7，即30%的碳是企業排放的，而70%的碳是居民排放的；對於中國等發展中國家來說
，恰好相反，70%的碳是企業排放的

，30%的碳是居民排放的。這也說明，我國在一個相當長的時期裏
，減少碳排放的主要壓力在生產領域；大幅度降低國內生產總值的二氧化碳強度（指zhi當dang年nian能neng源yuan消xiao費fei的de二er氧yang化hua碳tan排pai放fang量liang與yu當dang年nian國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi的de比bi率lv
，反fan映ying了le實shi現xian單dan位wei國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi所suo產chan生sheng的de二er氧yang化hua碳tan排pai放fang
，反fan過guo來lai即ji代dai表biao了le單dan位wei二er氧yang化hua碳tan排pai放fang所suo產chan生sheng的de經jing濟ji效xiao益yi）是我國中
、近期內發展低碳經濟
、減緩碳排放的核心任務。

　　產chan業ye結jie構gou狀zhuang況kuang是shi決jue定ding國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi的de二er氧yang化hua碳tan強qiang度du的de關guan鍵jian因yin素su。值zhi得de注zhu意yi的de是shi，我wo國guo正zheng處chu在zai工gong業ye化hua和he城cheng市shi化hua加jia快kuai發fa展zhan的de時shi期qi，一yi些xie高gao碳tan產chan業ye仍reng然ran是shi支zhi撐cheng國guo民min經jing濟ji發fa展zhan的de主zhu導dao產chan業ye；更(geng)為(wei)嚴(yan)重(zhong)的(de)挑(tiao)戰(zhan)是(shi)，受(shou)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)條(tiao)件(jian)的(de)約(yue)束(shu)，我(wo)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)，低(di)碳(tan)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)選(xuan)擇(ze)有(you)限(xian)。因(yin)此(ci)，中(zhong)國(guo)需(xu)要(yao)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，降(jiang)低(di)生(sheng)產(chan)領(ling)域(yu)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)。

　　而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段
，這種調整遇到了很大的挑戰；但從另一方麵來說
，如果產業結構沒有得到調整
，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退
，需要共同協調發展。

　　具體而言，調整產業結構的方式主要是：產業梯度轉移由“產業鏈整體式轉移”取代“產業鏈分拆式轉移”，“高端技術合作”取代“低端產業轉移”；產業由實轉虛、由重變輕、由硬變軟，現代服務業與先進製造業融合發展

；區域經濟競爭的主要焦點轉變為產業的組織程度和組織效率；而產業政策，即國家及地方政府對產業的導向和規劃
，成為影響企業投資行為的主要變量。

　　“具體政策手段及思路有這樣幾點。”fengfeijinyibuduijizhechanshi，yishiyikuodafuwuyededuineiduiwaikaifangweishouduan，yifuwuyejiegoushengjiweizhongdian，jiakuaifazhanfuwuye。cujinfuwuyejiegoushengjidezhengcesilukegaikuowei，“促開放、消障礙、樹環境”，其中擴大服務業的對內對外開放是關鍵環節；二是促進技術創新。重點解決產業高端共性技術的供給機製，發展產業技術創新聯盟
，加強企業的創新能力建設；三是大規模推動企業技術改造
，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。使得產業發展提高到一個新的曆史起點上；四
，以節能減排為抓手，促進傳統產業結構升級，建立落後生產能力的退出機製
；五，加快推進壟斷行業改革，以利於產業結構調整和技術創新
；六
，促進產業有序梯度轉移。

　　明確四個定量指標

　　據一位參與“十二五”規劃的人士介紹
，目前
，“十二五”規劃已經基本確定產業結構調整的四個定量指標。

　　一是“十二五”期末，第三產業的比例比2010年提高四個百分點。生產性服務業在服務業中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％。

　　二是高技術產業增加值占工業增加值的比例
，比2010年提高五個百分點，戰略性新興產業發展呈現規模。

　　三是全要素生產率的貢獻率
，比2010年提高10-15個百分點，技術進步對經濟增長的貢獻顯著提高。

　　四是可持續發展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17％左右
，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

　　其中，對於戰略性新興產業的發展，“十二五”規劃中將按照三個分類，逐漸推進，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規模。

　　第一類是技術比較成熟、產業基礎較好，能夠近期發揮作用的產業（如物聯網及下一代互聯網等產業）；第二類是技術進步很快

，有可能在近期有較大發展的產業（如新能源產業、節能環保產業、新材料產業）；第三類是近期有發展
，但中長期戰略意義更為顯著的產業（如電動汽車產業

、生物技術產業）。

　　馮飛還建議：“根據經合組織（OECD）預測，到2030年
，生物技術在工業領域中的應用將占到生物技術總產量的39％，農業領域應用占到36％，醫療保健領域占到25％，其中工業應用潛力最大。根據這一趨勢，可以考慮適當加大對生物農業和生物製造領域的投入力度。”

　　另外
，隨著工程減排力度加大，也會在一定程度上促進產業結構的調整。中國目前還沒有掌握經濟、有效的汙泥處理、高濃度難降解工業廢水處理、燃煤氮氧化物控製等方麵的技術，電除塵器供電電源的控製芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈衝閥、脫硝催化劑
、高強度抗汙染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進口
，大機組脫硫裝置
、脫硝裝置
、垃圾焚燒成套設備的穩定性也有待提高。因此，“十二五”期間
，相關技術和設備的自行開發生產也將是重點推進的項目。（記者王穎 ○編輯 衡道慶）

　　石化：以提升技術含量為核心

　　記者從中國石油和化學工業規劃院有關專家處了解到，石化產業“十二五”規劃的基本綱要之前就已完成，目前細化工作也已基本結束，正在有關方麵接受評審。

　　“從核心任務來看，石化首先要貫徹由大變強的戰略精神
，要從製造型的產業發展模式變為創造型的。所以我們提出，在‘十二五’期間，以全麵調整石化產業的結構
、提升競爭力
、提升技術含量為核心。這是最根本的任務。”上述專家說。

　　據他介紹，由於受國際金融危機的持續衝擊


，“十二五”期間我國出口產品還會受到影響。反過來，國外大公司對中國市場會比以前更加關注
，所以中國市場的行業競爭
、產品競爭在“十二五”會比任何一個時期都要激烈。

　　這給石化產業設置了巨大的競爭壓力。在上述專家看來，應對上述新變化的關鍵就是結構調整
，“整個行業從上遊的油品，從中遊的石化品，到下遊的各種化工新材料產品


，都存在如何調整結構以滿足國內市場、應對國際競爭的問題”。

　　其中，首先要解決的是石化產品結構性短缺，“原來一說結構性短缺，大家想的都是傳統產品，但從去年情況看，不僅僅是傳統的化工品，甚至連聚丙烯
、聚丙烯
、ABS
、合成橡膠
、聚苯乙烯、乙二醇等都出現了結構性問題。”該專家說。

　　其次則是原油安全問題。“石化產品應該多種資源發展
，而不是更多壓在原油基礎上。”他認為，現在製約發展的最大問題就是資源。應當多方麵想辦法，通過國際化“走出去”戰略和資源多元化開發來解決。

　　此外，他指出，石化行業也是高排放行業，“十二五”期間的一大問題是如何實現低碳化發展。“除了本身盡量少消耗碳資源外，更多是在行業內部實施節能減排、降低能耗的措施，來解決我們對化石資源的依賴。”（記者陳其玨 ○編輯 衡道慶）

　　家電：推進節能技術及新材料應用

　　記者昨日獲悉，家電產業“十二五”規劃已經草擬完成
，並在企業層麵征求了意見，預計將於近期上報有關部門；其中對於能效
、主要技術、新材料等的應用會有相對量化的任務指標。

　　據了解，初稿中
，中國家用電器協會提出經過十年的努力
，實現由家電大國成為家電強國的目標，並根據此目標，提出了“十二五”具體的經濟指標

、技術創新指標
、質量指標
、節能環保指標和國際化指標。

　　為奠定家電強國的基礎，“十二五”時期的主要任務是以技術創新為核心
，以品牌建設為突破，以提高管理水平為基礎，以節能減排和資源綜合利用為主線
，通過產品結構、產業結構、市場結構調整，產業合理布局，引導家電行業向內涵型方向發展
，實現結構調整、產業轉型升級和發展方式轉變。圍繞主要目標和任務

，討論稿還提出了具體措施和政策建議。

　　據接近起草方的人士透露，目前我國家電產業必須承認的現狀是，更多企業是在充分競爭的大環境下，一方麵重複國外引導、國內跟風的老路
，另一方麵則是通過規模經營來降低成本
、達到收益。因此必須首先意識到轉變觀念和增長方式的重要性。

　　許多企業呼籲，有關部門應當加大對影響行業的核心技術及關鍵零部件
、元器件開發方麵的政策扶持力度，改變目前在一些家電關鍵零部件方麵仍然受製於人的局麵。

　　erjuqicaofangrenshitoulu，zaimuqianwanchengdecaoanzhong，jienenghuanbaojiangshizhongyaozhuti，tongshiduiyujiadianchanyefazhandejutirenwutichulexiangduilianghuadezhibiao，biruxiwangpingjunnengxiaokeyitigaoduoshao
、zhuyaofazhannaxiehexinjishudengdeng，xiwangtongguoyindaojishudechuangxin，jianjianzengjiawoguodejiadianbiaozhuntixizaiguojishangdehuayuquan，bingjiazhongshijiejijiadianpinpaizaixingyezhongdebizhongdengdeng。

　　該人士還強調，規劃對於新材料的應用也提出了要求，對於家電用鋼
、銅、塑(su)料(liao)等(deng)材(cai)料(liao)，將(jiang)出(chu)於(yu)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)的(de)需(xu)求(qiu)，鼓(gu)勵(li)大(da)家(jia)運(yun)用(yong)更(geng)合(he)適(shi)的(de)材(cai)料(liao)。記(ji)者(zhe)還(hai)了(le)解(jie)到(dao)
，關(guan)係(xi)到(dao)家(jia)電(dian)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)項(xiang)目(mu)還(hai)有(you)望(wang)受(shou)到(dao)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)。

　　分析人士指出，這意味著一些率先在節能技術上發力，並參與核心技術

、上遊材料及零部件研發的企業將得到更大支持。而除了關注能效創新的海爾、誌高等整機廠商外，壓縮機設備製造、新材料等上遊企業值得投資者特別關注，例如雙良節能、禾盛新材等。（記者溫婷 ○編輯 衡道慶）

　　旅遊：總收入年均增長12%以上

　　根據國家旅遊局知情人士透露，旅遊業“十二五”規劃初稿已經完成。同時，《國民旅遊休閑綱要》也已完成省市區意見的征求工作
，有望於近期出台。《綱要》將推動旅遊休閑產業的發展。

　　根據規劃目標，我國旅遊業將迎來發展黃金期
，保持高速發展態勢。到2015年

，國內旅遊人數將達33億人次
，年均增長10%；旅遊業總收入年均增長12%以上，旅遊業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%
，占服務業增加值的比重達到12%。

　　“2009年，旅遊總收入占GDP約3.85%。到2015年，旅遊增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，旅遊總收入每年要增加12%，增加值則至少增長15%。”上述人士表示
，這意味著，在接下來的5年中，旅遊業的發展將大大提速。

　　在區域規劃方麵，中國旅遊研究院區域經濟研究所相關負責人向本報表示，“十二五”qijian，keyuandifazhanrengranyidongbuyanhaidiquweizhu
，mudedifangmian
，zejiangzaigedixietiaofazhandejichushang，chengxianyoudongbuxiangzhongxibudiquqingxiedetaishi。qizhong，xinjiang、海南和雲南地區有望表現搶眼
，特別是“十二五”期間新疆的交通格局變化，會對旅遊環境改善有顯著的帶動作用。此外
，東北亞、瀾湄次區域也會進入國際旅遊與邊境旅遊的章節中。

　　在“十二五”規(gui)劃(hua)中(zhong)，擴(kuo)展(zhan)旅(lv)遊(you)產(chan)業(ye)要(yao)素(su)體(ti)係(xi)，與(yu)其(qi)他(ta)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)也(ye)成(cheng)為(wei)關(guan)鍵(jian)點(dian)之(zhi)一(yi)。旅(lv)遊(you)新(xin)業(ye)態(tai)的(de)扶(fu)持(chi)亦(yi)將(jiang)在(zai)規(gui)劃(hua)中(zhong)被(bei)提(ti)及(ji)。其(qi)中(zhong)
，包(bao)括(kuo)旅(lv)遊(you)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)、文化創意、動漫遊戲等產業的聯合發展是明確扶持的方向。（記者朱宇琛 ○編輯 衡道慶）

　　有色：突出結構調整和總量控製

　　有色金屬工業協會副會長文獻軍向上海證券報記者透露，協會起草的有色金屬“十二五”規劃研究初稿已經完成，正在請有關專家審議。有色行業“十二五”期間發展的中心任務是“結構調整”。其中
，大金屬品種側重產業結構和產能布局結構調整；小金屬品種，特別是我國具有儲量優勢的品種，則將進一步強調資源的有序開發與節約使用。

　　文獻軍向本報記者表示
，銅、鋁等大金屬品種的發展關鍵為產業結構和產能布局的結構調整。例如在鋁工業方麵，電解鋁產能將由高電價地區向能源豐富
、能源價格低、環境容量富裕地區轉移。此外，“十二五”期間將調整鋁工業產業結構
，努力擴大鋁在國內應用，不斷開發新的應用領域。其中，交通運輸領域將成為重點推廣目標。

　　“womenduilvdexiaofeihenleguan。chuleminyongxiaofeiyouhendakongjianwai
，huoyunxingyeshixiayibuyaozhongdiantuiguangdeyunyonglingyu。huochechexiangyouyuanxiandetangangzhizaogaiweilvzhizaoshiwanquankexingde，zaiguowaiyeshichenggongde
，duijienengjianpaiyiyouhenhaodezuoyong。”文獻軍表示，中國裝備製造業落後，製約鋁加工發展。因此
，鋁行業在“十二五”期間要做好兩個聯合

，一是聯合上遊裝備製造業
，盡快實現鋁加工關鍵設備國產化；二是聯合下遊應用行業，不斷開發新領域。

　　此前曾有消息稱，到2015年，十種有色金屬(銅、鋁、鉛

、鋅、鎳
、錫
、銻、鎂、海綿鈦、汞)產量將被控製在4100萬噸以內。對此
，文獻軍表示，目前的研究內容中尚未確定具體的控製總量。

　　小金屬是今年的一大市場亮點。文獻軍向記者透露，對於鎢、鉬、錫、銻
、稀土五種稀有金屬品種的專項規劃思路研究初稿已經完成。在“十二五”期間，對於以鎢
、銻、稀土等為代表的我國優勢資源品種，將進一步加強資源的有序開發與合理利用
，節約使用資源

，繼續推進企業兼並整合。

　　以備受關注的稀土資源為例。“十二五”期(qi)間(jian)，我(wo)國(guo)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)對(dui)稀(xi)土(tu)實(shi)行(xing)包(bao)括(kuo)生(sheng)產(chan)總(zong)量(liang)與(yu)出(chu)口(kou)總(zong)量(liang)在(zai)內(nei)的(de)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)。而(er)除(chu)了(le)對(dui)開(kai)采(cai)和(he)出(chu)口(kou)環(huan)節(jie)進(jin)行(xing)控(kong)製(zhi)外(wai)，業(ye)內(nei)還(hai)在(zai)考(kao)慮(lv)對(dui)處(chu)於(yu)中(zhong)間(jian)環(huan)節(jie)的(de)冶(ye)煉(lian)加(jia)工(gong)與(yu)流(liu)通(tong)貿(mao)易(yi)逐(zhu)步(bu)實(shi)行(xing)控(kong)製(zhi)。

　　“過去我國的稀土定價中資源成本和環保成本考慮不足，今後要逐步將上述兩個因素合理納入定價體係當中。”wenxianjunbiaoshi
，chuledingjiatixibujinheliwai，xituzuoweigongyetianjiaji，jueduiyongliangshao，xiayouyoujiaohaodechengshounengli。jiyuyishangliyou，xitujiagehaiyoujinyibushangzhangkongjian。erduiyuni
、鉭等我國缺少的金屬資源，“十二五”期間則將加大海外開發與合作。

　　對於目前稀土行業表現出的混亂態勢，文獻軍認為，就保護資源來說，過分依賴出口環節的控製無法起到理想好效果。“減少配額、zengjiashuilv
，doushiweiletigaoxituchukoudechengben
，danzhehuifanguolaizenghouzousidelirunkongjian，gengcijizousidefasheng。yinci，rengyaoqiangtiaozonghezhili
，youqishiyaojiadazonghezhilizhifalidu。”文獻軍表示，協會一直在呼籲，應該統一規劃管理

，從采礦、中間的冶煉加工、流通貿易、出(chu)口(kou)全(quan)部(bu)都(dou)要(yao)實(shi)行(xing)控(kong)製(zhi)。現(xian)在(zai)采(cai)礦(kuang)和(he)出(chu)口(kou)有(you)控(kong)製(zhi)，其(qi)他(ta)兩(liang)個(ge)領(ling)域(yu)暫(zan)時(shi)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)監(jian)管(guan)，今(jin)後(hou)應(ying)該(gai)也(ye)逐(zhu)步(bu)運(yun)用(yong)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)。此(ci)外(wai)，我(wo)國(guo)也(ye)應(ying)研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)相(xiang)應(ying)的(de)稀(xi)土(tu)儲(chu)備(bei)製(zhi)度(du)。（記者朱宇琛 ○編輯 衡道慶）