舉國體製最常見於體育界
，可以簡單理解為：在(zai)競(jing)技(ji)運(yun)動(dong)中(zhong)，為(wei)了(le)組(zu)建(jian)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)國(guo)家(jia)隊(dui)，而(er)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)體(ti)製(zhi)內(nei)集(ji)中(zhong)優(you)勢(shi)兵(bing)力(li)，並(bing)動(dong)員(yuan)舉(ju)國(guo)力(li)量(liang)協(xie)同(tong)作(zuo)戰(zhan)。舉(ju)國(guo)體(ti)製(zhi)並(bing)不(bu)是(shi)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)概(gai)念(nian)，隻(zhi)是(shi)在(zai)後(hou)危(wei)機(ji)時(shi)代(dai)
，這(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)的(de)再(zai)次(ci)重(zhong)申(shen)
，被(bei)賦(fu)予(yu)了(le)更(geng)加(jia)厚(hou)重(zhong)的(de)時(shi)代(dai)內(nei)涵(han)。

   jinrongweijifashenghou，geguodouzaijijixunqiuxindejingjizengchangdian。zaiqiangzhanzhanlvechanyezhigaodianshang，gefangzhongxinzhanzailetongyiqipaoxianshang。jinri，woguozaicizhongshentansuowanshankejichuangxindejuguotizhi，lingquantiguorenweizhizhenfen。keyirenwei
，zaiciqiangtiaojuguotizhi，weizhanlvexingxinxingchanyedefazhantigongleyoulizhicheng
，weizhongdianlingyudejishutupotigonglezhidubaozhang。

　　與市場經濟兼容

   科技舉國體製是整個國家經濟體製的一個子集，科技領域“局部計劃配置資源為主”與國家“整體市場配置資源為主”並不矛盾。

   我們通常所說的集中力量辦大事的舉國體製，並不是社會主義國家獨有的體製安排

，與發揮市場配置科技資源的基礎性作用也不相悖。

   科技部政策法規司司長梅永紅表示，美國在實施曼哈頓計劃、登月計劃、核能計劃、daodanfangyuxitongfangmian，doushicaiqudejuguotizhi。zuijin
，ribenweigongkedianchifangmiandeguanjianxingjishu，jianlilekaifagaoxingnengdiandongqichedonglixudianchidezuidaxinnengyuanqichechanyelianmeng，gong22家成員單位參加，聯盟單位每家出50名ming以yi上shang專zhuan業ye人ren員yuan從cong事shi合he作zuo研yan究jiu
，也ye是shi一yi種zhong舉ju國guo體ti製zhi。我wo國guo科ke學xue技ji術shu水shui平ping相xiang對dui落luo後hou
，尖jian端duan和he領ling軍jun人ren才cai匱kui乏fa，更geng要yao在zai重zhong點dian領ling域yu形xing成cheng協xie調tiao統tong一yi的de舉ju國guo體ti製zhi。特te別bie是shi在zai實shi施shi重zhong大da科ke技ji專zhuan項xiang中zhong
，能neng不bu能neng把ba舉ju國guo體ti製zhi與yu市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi有you機ji結jie合he起qi來lai，將jiang直zhi接jie決jue定ding著zhe最zui終zhong的de成cheng敗bai。

　　華中科技大學公共管理學院學術委員會主任鍾書華教授自2008年開始研究科技舉國體製。他認為，科技舉國體製是實施“大科學項目”的必然選擇。“大科學項目”對推動科技發展和社會進步
，對國計民生和國家安全具有重要意義。因此，“大科學項目”屬於國家職責範圍
，具有公共品性質
，政府有責任負責組織“大科學項目”。由政府主導，通過科技舉國體製組織實施“大科學項目”，反映了“大科學”時代科研管理的內在要求，與意識形態無關。實例表明，西方國家組織“大科學項目”時也采用科技舉國體製。

　　鍾書華告訴記者，科技舉國體製是整個國家經濟體製的一個子集
，科技領域“局部計劃配置資源為主”與國家“整體市場配置資源為主”並不矛盾。同時，科技舉國體製內部也存在部分市場機製
，能采用一些市場手段。科技舉國體製強調計劃，但也與市場兼容。

　　而且，在“大科學項目”實施中
，可采用市場手段完成部分工作。從實踐看，市場手段主要是任務外包和籌集資金。鍾書華認為
，科技舉國體製應配套科學
、嚴格的管理方法。在科技舉國體製中，“大科學項目”可采用係統工程方法
、模塊化方法
、項目管理方法。而科技舉國體製內部則應采用更多的市場手段。

　　寬容失敗

　　實施科技創新舉國體製，要有失敗的風險預期和不怕失敗的精神。

　　事實上，在絕大多數人堅持“以成敗論英雄”的(de)當(dang)下(xia)，對(dui)舉(ju)國(guo)體(ti)製(zhi)的(de)質(zhi)疑(yi)，更(geng)多(duo)地(di)來(lai)自(zi)於(yu)人(ren)們(men)害(hai)怕(pa)失(shi)敗(bai)的(de)畏(wei)難(nan)心(xin)裏(li)。專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，實(shi)施(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)舉(ju)國(guo)體(ti)製(zhi)，要(yao)有(you)失(shi)敗(bai)的(de)風(feng)險(xian)預(yu)期(qi)和(he)不(bu)怕(pa)失(shi)敗(bai)的(de)精(jing)神(shen)。

　　科技舉國體製的風險主要來自項目風險，即“大科學項目”麵臨的失敗風險。這樣的案例並不鮮見。1971年
，美國實施了“攻克癌症計劃”，耗資上百億美元，最後以項目失敗告終。1970年，日本開始研究高清晰模擬電視係統，並最後在與數字電視的競爭中敗北。

　　對一個國家而言，“大科學項目”

　　的(de)失(shi)敗(bai)影(ying)響(xiang)深(shen)遠(yuan)，除(chu)了(le)巨(ju)額(e)投(tou)入(ru)無(wu)回(hui)報(bao)的(de)經(jing)費(fei)損(sun)失(shi)外(wai)，還(hai)延(yan)誤(wu)了(le)國(guo)家(jia)的(de)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)進(jin)程(cheng)，降(jiang)低(di)了(le)未(wei)來(lai)的(de)創(chuang)新(xin)預(yu)期(qi)，消(xiao)減(jian)了(le)社(she)會(hui)的(de)創(chuang)新(xin)動(dong)力(li)。因(yin)此(ci)，很(hen)多(duo)人(ren)對(dui)舉(ju)國(guo)體(ti)製(zhi)存(cun)在(zai)畏(wei)難(nan)情(qing)緒(xu)。

　　對此，鍾書華認為，“大科學項目”風險的實質是一種探索風險，如日本研究“第五代計算機”遭受挫折，美國“挑戰者號”航hang天tian飛fei機ji升sheng空kong爆bao炸zha。在zai科ke技ji發fa展zhan史shi上shang，探tan索suo失shi敗bai是shi常chang態tai，探tan索suo成cheng功gong則ze是shi非fei常chang態tai。探tan索suo失shi敗bai是shi推tui動dong科ke技ji進jin步bu必bi須xu付fu出chu的de代dai價jia。換huan言yan之zhi
，期qi望wang“大科學項目”零風險是不可能的。

　　如果借用奧斯特多姆在《製度激勵與可持續發展：基礎設施政策透視》一書中采用的績效評估方法
，對科技舉國體製績效進行簡略評估可以看出
，科技舉國體製強調高度計劃、強調集中資源進行“科技攻關”或“科技會戰”，從而有望獲得重大科技成果。在國家資源存量有限的情況下
，科技舉國體製可提高關鍵儀器
、設備的使用率，可通過組織的協同作用放大資源效能，可避免同類“小科學項目”的重複研究，從而具有規模科研效率。

　　事實上
，探索風險普遍存在科研項目中。“大科學項目”有風險，“小科學項目”也有風險。從理論上講，“大科學項目”和“小科學項目”的失敗概率一樣。科研項目失敗使得之前的科技投入成為無效成本。如果將“大科學項目”成本與“小科學項目”成本進行“一對一”比較，顯然“大科學項目”的成本大於“小科學項目”。但這種比較不合理
，因為全社會同一選題的“小科學項目”不止一個。由於無法確定全社會“小科學項目”數量，也就無法計算“小科學項目”的成本總和，進而不能證明實施舉國體製的“大科學項目”成本一定高於分散競爭管理的“小科學項目”成本的總和。

　　中國的實踐表明
，正是依靠科技舉國體製，我國才能在整體科技、經濟條件較差的情況下

，取得了“兩彈一星”
、核潛艇
、洲際導彈
、人工合成胰島素等重大科技成果。

　　選取重點突破

　　    新的技術變革

，對未來世界經濟格局必將產生深遠的影響。我國必須乘勢而上
，積極作為，牢牢把握住世界產業格局重構的曆史機遇。

　　在我國2006年發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》中，提出了重點發展包括大型飛機

、載人航天與探月工程在內的16個重大專項。

　　zhuanjiarenwei，zhongshenkejijuguotizhi，yinggaiweiraozhexiezhongdianlingyujinxingjishugongguan。yeyouzhuanjiatichu，yinggaicongzhongxuanquzhongdian，bingjiehewoguotichudezhanlvexingxinxingchanyesuoshejideguanjianlingyu
，jizhongyoushiziyuan，jinxingjishugongguanyuzhongdiantupo。

　　此(ci)前(qian)，科(ke)技(ji)部(bu)多(duo)次(ci)強(qiang)調(tiao)
，實(shi)施(shi)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)是(shi)推(tui)進(jin)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)突(tu)破(po)口(kou)，是(shi)培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)，是(shi)強(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)試(shi)驗(yan)田(tian)。要(yao)通(tong)過(guo)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)的(de)實(shi)施(shi)，取(qu)得(de)一(yi)批(pi)重(zhong)大(da)科(ke)研(yan)成(cheng)果(guo)，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)重(zhong)要(yao)的(de)研(yan)發(fa)基(ji)地(di)，培(pei)養(yang)一(yi)批(pi)優(you)秀(xiu)的(de)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)

，探(tan)索(suo)麵(mian)向(xiang)市(shi)場(chang)的(de)產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)新(xin)機(ji)製(zhi)，探(tan)索(suo)部(bu)門(men)
、地方參與的統籌協調與合作機製。

　　梅(mei)永(yong)紅(hong)表(biao)示(shi)，要(yao)把(ba)推(tui)進(jin)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)轉(zhuan)變(bian)為(wei)全(quan)社(she)會(hui)的(de)共(gong)同(tong)行(xing)動(dong)，需(xu)要(yao)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)與(yu)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)
，統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。

　　在(zai)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)麵(mian)，梅(mei)永(yong)紅(hong)提(ti)出(chu)
，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，是(shi)世(shi)界(jie)上(shang)許(xu)多(duo)國(guo)家(jia)在(zai)後(hou)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)時(shi)代(dai)的(de)共(gong)同(tong)選(xuan)擇(ze)。比(bi)如(ru)，美(mei)國(guo)把(ba)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)作(zuo)為(wei)擺(bai)脫(tuo)經(jing)濟(ji)衰(shuai)退(tui)、創造就業機會
、搶占未來發展製高點的重要戰略產業
，歐盟“經濟複蘇計劃”提出要實施“綠色汽車夥伴行動”、“能效建築夥伴行動”和“未來工廠夥伴行動”等。此外
，生物產業、材cai料liao產chan業ye和he信xin息xi產chan業ye也ye都dou在zai孕yun育yu著zhe新xin的de技ji術shu變bian革ge，對dui未wei來lai世shi界jie經jing濟ji格ge局ju必bi將jiang產chan生sheng深shen遠yuan的de影ying響xiang。我wo國guo必bi須xu乘cheng勢shi而er上shang，積ji極ji作zuo為wei，牢lao牢lao把ba握wo住zhu世shi界jie產chan業ye格ge局ju重zhong構gou的de曆li史shi機ji遇yu。

　　jingguoduoniandejiankunuli，muqianwoguoyijingzaizhongduoqianyanjishulingyuxingchengleyidingdezhishiherencaijilei，youxielingyuyijingzhandaoleyufadaguojiaxiangtonghuoxiangjindeshuipingshang。dangwuzhijishiruhexietiaogefangmiandeliyihexingdong，zaiyingyongzhonglvxiantuwei。birufazhanxinnengyuanqiche，zheshiwoguoshixianjiaotongnengyuanzhuanxingdexianshixuyao，yeshiqiangzhanweilaiqichechanyezhigaodiandebiyouzhilu。muqianwoguozizhuyanfadexinnengyuanqicheyishixianxiaopiliangjinrushichang
，bufenlingyushixianleyufadaguojiatongbufazhan，danzaijichusheshi、商業模式、技術標準和配套政策等方麵都明顯落後。類似的問題在可再生能源利用等方麵，也都不同程度地存在。麵對這場“輸不起”的產業競爭，我國迫切需要打破部門和地方利益格局，在國家層次上形成協調一致的行動。