如果2600萬外來務工人員成了“廣東人”、如果農民工可以融入城市化進程

　　6月25日，廣東惠州
，來自國務院發展研究中心、國家發改委
、廣東體製改革研究會等的專家
，試圖給出這些“如果”的答案。

　　在這次“《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(下稱“綱要”)與體製創新專題研討會”上，專家們建議珠三角下一輪發展必須推進“行政管理體製改革
、土地製度改革、人口管理製度改革”等三大領域改革。

　　“三大改革”是下一輪發展動力

　　因(yin)為(wei)戶(hu)籍(ji)問(wen)題(ti)
，每(mei)年(nian)春(chun)運(yun)廣(guang)州(zhou)火(huo)車(che)站(zhan)成(cheng)了(le)全(quan)國(guo)最(zui)繁(fan)忙(mang)的(de)火(huo)車(che)站(zhan)之(zhi)一(yi)。同(tong)樣(yang)因(yin)為(wei)戶(hu)籍(ji)問(wen)題(ti)，打(da)工(gong)者(zhe)子(zi)女(nv)不(bu)能(neng)在(zai)廣(guang)州(zhou)讀(du)書(shu)
，技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)流(liu)失(shi)嚴(yan)重(zhong)，珠(zhu)三(san)角(jiao)也(ye)頻(pin)遭(zao)“工人荒”。

　　珠三角人口戶籍管理成了發展的壁壘，如何攻克這些“堡壘”？珠三角經濟的高速發展離不開外來勞動力，而這批勞動力能否在珠三角新一輪發展中繼續留下來？

　　國guo務wu院yuan發fa展zhan研yan究jiu中zhong心xin農nong村cun部bu研yan究jiu員yuan劉liu守shou英ying認ren為wei，外wai來lai工gong既ji是shi生sheng產chan人ren口kou也ye是shi消xiao費fei人ren口kou
，因yin此ci珠zhu三san角jiao各ge市shi在zai下xia一yi輪lun的de城cheng市shi化hua進jin程cheng中zhong，要yao正zheng確que對dui待dai外wai來lai人ren口kou。“因為下一輪珠三角發展的動力是繼續靠深化行政體製改革、深化土地製度改革、深化人口管理製度改革來保證整個珠三角的現代化進程。”劉守英強調說。

　　zhusanjiaoyaoweixiayilunzhongchangqifazhanzuomouhua，shouxianyaozhunquerenshihekeguanfenxituidongqishangyilunfazhandezhuyaoyinsu。nametuidongzhusanjiaojingjigaosufazhandeyinsushishenme？liushouyingrenwei
，tizhideyoushi、低勞動力成本的優勢和靈活的土地製度是珠三角率先實現經濟高速發展的“發動機”。但是，如今這些優勢不是被減弱就是遇到了瓶頸，使得珠三角工業化和城市化的比重不相匹配。

　　劉守英表示，在下一輪發展中，珠三角首先要做的就是給新興經濟增長極“上戶口”
，對(dui)經(jing)濟(ji)日(ri)益(yi)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)起(qi)來(lai)的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)，可(ke)考(kao)慮(lv)賦(fu)予(yu)其(qi)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)和(he)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)能(neng)力(li)。珠(zhu)三(san)角(jiao)地(di)區(qu)在(zai)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)中(zhong)，應(ying)該(gai)繼(ji)續(xu)讓(rang)農(nong)民(min)分(fen)享(xiang)土(tu)地(di)城(cheng)市(shi)化(hua)以(yi)後(hou)的(de)級(ji)差(cha)收(shou)益(yi)。

　　行政管理體製是突破口

　　對於珠三角改革的必要性，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧認為，根據改革開放30年來的經驗，每當形成改革共識

，下決心推進改革
，經濟都會快速發展，甚至出現過熱。如果不改革，光靠4萬億投資
，中國經濟發展趨勢將有可能呈“W”形，直到形成改革共識之後才會出現真正的反彈。

　　為(wei)了(le)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)進(jin)程(cheng)，魏(wei)加(jia)寧(ning)建(jian)議(yi)恢(hui)複(fu)體(ti)改(gai)委(wei)。他(ta)認(ren)為(wei)，目(mu)前(qian)
，改(gai)革(ge)的(de)調(tiao)門(men)很(hen)高(gao)，但(dan)是(shi)落(luo)實(shi)起(qi)來(lai)往(wang)往(wang)沒(mei)有(you)著(zhe)落(luo)，就(jiu)連(lian)一(yi)個(ge)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)改(gai)革(ge)還(hai)得(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)親(qin)自(zi)出(chu)麵(mian)
，原(yuan)因(yin)就(jiu)在(zai)於(yu)改(gai)革(ge)缺(que)少(shao)“抓手”，沒了利益超脫的體改委。

　　其實，行政管理體製改革也尤為必要。珠三角由九個地級市組成，都有自己的地方利益，因而需要更多配套的行動方案對《綱要》加以支持、補充和完善
，以解決珠三角一體化對接中遇到的社會管理無序化和內耗問題。因此，推進
、深化珠三角行政、社會管理體製改革勢在必行。

　　那(na)麼(me)，如(ru)何(he)推(tui)進(jin)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)？廣(guang)東(dong)體(ti)改(gai)研(yan)究(jiu)會(hui)會(hui)長(chang)黃(huang)挺(ting)表(biao)示(shi)，行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)當(dang)前(qian)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點(dian)和(he)突(tu)破(po)口(kou)，應(ying)該(gai)在(zai)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)撤(che)銷(xiao)市(shi)管(guan)縣(xian)體(ti)製(zhi)
，率(lv)先(xian)實(shi)行(xing)省(sheng)直(zhi)管(guan)縣(xian)改(gai)革(ge)。要(yao)調(tiao)整(zheng)上(shang)下(xia)關(guan)係(xi)，向(xiang)下(xia)放(fang)權(quan)，加(jia)快(kuai)縣(xian)(區)鎮發展。擴權強區壯鎮，加快發展縣域經濟
，加大自主權。

　　珠三角統籌城鄉發展如何改革
？廣東省社科院區域與企業競爭力研究中心主任丁力以惠州為例提出自己的看法
，“《綱要》賦予惠州統籌城鄉發展綜合改革試點的使命
，我們應該如何先行先試，闖出一條新路？”城鄉差距不斷擴大固然是由市場經濟條件下各級政府部門效率不同造成的
，但更是由權力配置資源造成的。“有權的地方富
，沒權的地方窮。哪裏基礎設施最薄弱
？沒有權力的農村最薄弱。”丁力說，“政府不要去配置資源。政府配置資源，即權力配置資源，財富肯定向權力集中，這必然會激化社會矛盾。來源：中國經濟周刊