全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出
，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
，正確處理保持經濟平穩較快發展、調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou和he管guan理li通tong脹zhang預yu期qi三san者zhe關guan係xi，有you針zhen對dui性xing地di解jie決jue突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，鞏gong固gu和he擴kuo大da應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji成cheng果guo，國guo民min經jing濟ji繼ji續xu朝chao著zhe宏hong觀guan調tiao控kong預yu期qi方fang向xiang發fa展zhan，呈cheng現xian出chu增zeng長chang較jiao快kuai、物價趨穩
、結構優化
、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來
，發展改革係統包括物價、糧食
、能源、經濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方
、行業協會、企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)與(yu)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)下(xia)，兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)，恪(ke)盡(jin)職(zhi)守(shou)
，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)
，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)做(zuo)出(chu)了(le)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)
，取(qu)得(de)了(le)新(xin)的(de)成(cheng)績(ji)。

   會hui議yi強qiang調tiao，綜zong合he分fen析xi國guo際ji國guo內nei形xing勢shi，我wo國guo仍reng處chu於yu發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi
，經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben麵mian是shi好hao的de，進jin一yi步bu發fa展zhan具ju備bei不bu少shao有you利li條tiao件jian

，但dan世shi界jie政zheng治zhi經jing濟ji不bu確que定ding性xing不bu穩wen定ding性xing上shang升sheng，國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui管guan理li存cun在zai不bu少shao困kun難nan和he挑tiao戰zhan
，長chang期qi矛mao盾dun與yu短duan期qi問wen題ti相xiang互hu交jiao織zhi
，結jie構gou性xing因yin素su與yu周zhou期qi性xing因yin素su相xiang互hu作zuo用yong，外wai部bu挑tiao戰zhan與yu國guo內nei困kun難nan相xiang互hu疊die加jia，增zeng大da了le宏hong觀guan調tiao控kong和he經jing濟ji調tiao節jie工gong作zuo的de難nan度du。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012nianjingjigongzuodezongtibushu，zhuazhukexuefazhanzhegezhutihejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizhetiaozhuxian，bawohaowenzhongqiujindegongzuozongjitiao，laolaobawokuodaneixuzheyizhanlvejidian，laolaobawofazhanshitijingjizheyijianshijichu，laolaobawojiakuaigaigechuangxinzheyiqiangdadongli，laolaobawobaozhanghegaishanminshengzheyigenbenmude，jijihuitongyouguanbumen，jixushishijijidecaizhengzhengcehewenjiandehuobizhengce
，baochihongguanjingjizhengcedelianxuxinghewendingxing，zengqiangtiaokongdezhenduixing
、靈活性
、前qian瞻zhan性xing
，保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan，保bao持chi物wu價jia總zong水shui平ping基ji本ben穩wen定ding，保bao持chi社she會hui和he諧xie穩wen定ding，在zai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi上shang取qu得de新xin進jin展zhan，在zai深shen化hua改gai革ge開kai放fang上shang取qu得de新xin突tu破po，在zai改gai善shan民min生sheng上shang取qu得de新xin成cheng效xiao。

   一(yi)是(shi)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)，增(zeng)強(qiang)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)消(xiao)費(fei)熱(re)點(dian)
，大(da)力(li)優(you)化(hua)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)，促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)。要(yao)著(zhe)力(li)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)

，繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)合(he)理(li)的(de)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)。中(zhong)央(yang)投(tou)資(zi)要(yao)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)續(xu)建(jian)項(xiang)目(mu)尤(you)其(qi)是(shi)收(shou)尾(wei)工(gong)程(cheng)，確(que)保(bao)按(an)時(shi)竣(jun)工(gong)投(tou)產(chan)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程
、教育
、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張
，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則


，支持民間投資進入鐵路

、市政、金融
、能源
、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節
，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu
，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie，chongshiliangyoukucun，helianpaishouchutoufang，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan
，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji

、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程

，加強中小河流治理、病險水庫除險加固
、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程
、農nong村cun電dian網wang改gai造zao和he農nong村cun公gong路lu建jian設she步bu伐fa，大da力li發fa展zhan農nong村cun可ke再zai生sheng能neng源yuan，積ji極ji推tui進jin農nong村cun危wei房fang改gai造zao和he遊you牧mu民min定ding居ju工gong程cheng，改gai善shan農nong村cun生sheng產chan生sheng活huo條tiao件jian。組zu織zhi實shi施shi好hao全quan國guo新xin增zeng千qian億yi斤jin糧liang食shi生sheng產chan能neng力li規gui劃hua，大da力li發fa展zhan現xian代dai農nong業ye
，增zeng強qiang農nong產chan品pin供gong給gei保bao障zhang能neng力li。完wan善shan強qiang農nong惠hui農nong富fu農nong政zheng策ce
，進jin一yi步bu提ti高gao主zhu要yao糧liang食shi品pin種zhong最zui低di收shou購gou價jia
，大da力li發fa展zhan農nong村cun二er三san產chan業ye特te別bie是shi農nong產chan品pin加jia工gong業ye，努nu力li促cu進jin農nong民min持chi續xu增zeng收shou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用
，發揮規劃計劃、產業政策、政zheng府fu投tou資zi的de引yin導dao作zuo用yong。全quan麵mian實shi施shi國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she規gui劃hua
，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu產chan業ye。繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing和he技ji術shu改gai造zao投tou資zi專zhuan項xiang，推tui進jin傳chuan統tong行xing業ye跨kua區qu域yu、跨行業、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服fu務wu業ye發fa展zhan規gui劃hua，研yan究jiu進jin一yi步bu推tui進jin服fu務wu業ye綜zong合he改gai革ge試shi點dian的de支zhi持chi政zheng策ce，推tui動dong服fu務wu業ye加jia快kuai發fa展zhan。實shi施shi好hao區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve和he主zhu體ti功gong能neng區qu戰zhan略lve。全quan麵mian實shi施shi西xi部bu大da開kai發fa“十二五”guihua

，yanjiuzhidingxinshiniandongbeizhenxingdezhengcecuoshi，chutaijinyibushishicujinzhongbudiqujueqizhanlvederuoganyijian，jijizhichidongbudiquzhuanxingfazhan。quanmianluoshiquanguozhutigongnengquguihua

，zhuajinchutaipeitaozhengce。jijizhichixizang、新疆等地區跨越式發展
，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區
、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案
，加大差別電價、懲cheng罰fa性xing電dian價jia實shi施shi力li度du，適shi當dang提ti高gao氮dan氧yang化hua物wu等deng汙wu染ran物wu排pai放fang收shou費fei標biao準zhun，嚴yan格ge實shi施shi固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu和he審shen查zha製zhi度du，抑yi製zhi高gao耗hao能neng行xing業ye過guo快kuai增zeng長chang。認ren真zhen落luo實shi“十二五”jienengjianpaizonghexinggongzuofangan，tuijinjienengjianpaijixiaoguanli。jixushenrukaizhanjienengjianpaiquanminxingdong
，qidongwanjiaqiyejienengditanxingdong，kaizhanzhongdianyongnengdanweinengyuanxiaohaozaixianjiancetixijiansheshidian。jiakuaishishijienenggaizao、節能技術產業化示範、節能產品惠民、合he同tong能neng源yuan管guan理li推tui廣guang和he節jie能neng能neng力li建jian設she等deng重zhong點dian工gong程cheng
，繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian生sheng態tai保bao護hu工gong程cheng，加jia強qiang重zhong點dian區qu域yu生sheng態tai治zhi理li。積ji極ji促cu進jin循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan
，加jia大da清qing潔jie生sheng產chan推tui行xing力li度du。紮zha實shi做zuo好hao應ying對dui氣qi候hou變bian化hua工gong作zuo
，全quan麵mian推tui進jin低di碳tan發fa展zhan試shi驗yan試shi點dian，積ji極ji參can與yu國guo際ji談tan判pan。

   六(liu)是(shi)深(shen)化(hua)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)。要(yao)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)改(gai)革(ge)的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)和(he)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，圍(wei)繞(rao)消(xiao)除(chu)製(zhi)約(yue)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，加(jia)大(da)攻(gong)堅(jian)克(ke)難(nan)力(li)度(du)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)推(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)
，試(shi)行(xing)居(ju)民(min)用(yong)電(dian)階(jie)梯(ti)價(jia)格(ge)製(zhi)度(du)，擇(ze)機(ji)推(tui)出(chu)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)，出(chu)台(tai)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)方(fang)案(an)，推(tui)進(jin)水(shui)資(zi)源(yuan)等(deng)收(shou)費(fei)改(gai)革(ge)

，建(jian)立(li)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)。製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)“十二五”醫yi藥yao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge規gui劃hua
，完wan善shan全quan民min基ji本ben醫yi保bao製zhi度du，鞏gong固gu擴kuo大da覆fu蓋gai麵mian
，提ti高gao補bu助zhu標biao準zhun。鞏gong固gu基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou綜zong合he改gai革ge成cheng果guo
，推tui進jin以yi縣xian級ji醫yi院yuan為wei重zhong點dian的de公gong立li醫yi院yuan改gai革ge
，鼓gu勵li引yin導dao社she會hui資zi本ben開kai辦ban醫yi療liao機ji構gou。加jia快kuai全quan科ke醫yi生sheng製zhi度du建jian設she。進jin一yi步bu完wan善shan基ji層ceng醫yi療liao和he公gong共gong衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi。深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge。加jia強qiang改gai革ge的de總zong體ti指zhi導dao和he統tong籌chou協xie調tiao，繼ji續xu推tui進jin各ge類lei綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi點dian。進jin一yi步bu做zuo好hao發fa展zhan改gai革ge法fa製zhi工gong作zuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿
、以質取勝和市場多元化戰略
，穩定和完善出口退稅、加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)等(deng)政(zheng)策(ce)

，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)，保(bao)持(chi)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。落(luo)實(shi)新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)
，完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)，加(jia)強(qiang)與(yu)重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略
，推進基層就業服務設施、創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)培(pei)訓(xun)基(ji)地(di)建(jian)設(she)。提(ti)升(sheng)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)和(he)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)，提(ti)高(gao)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)新(xin)農(nong)保(bao)和(he)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)、建設
、營運
、分fen配pei和he管guan理li機ji製zhi，紮zha實shi推tui進jin保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng建jian設she。鞏gong固gu和he擴kuo大da房fang地di產chan市shi場chang調tiao控kong成cheng果guo，促cu進jin房fang地di產chan市shi場chang健jian康kang發fa展zhan。積ji極ji支zhi持chi各ge類lei教jiao育yu發fa展zhan，完wan善shan教jiao育yu收shou費fei政zheng策ce。實shi施shi重zhong點dian文wen化hua惠hui民min工gong程cheng

，發fa展zhan壯zhuang大da傳chuan統tong文wen化hua產chan業ye
，積ji極ji培pei育yu新xin興xing文wen化hua業ye態tai
，推tui動dong社she會hui主zhu義yi文wen化hua大da發fa展zhan大da繁fan榮rong。加jia強qiang旅lv遊you基ji礎chu設she施shi建jian設she
，大da力li發fa展zhan紅hong色se旅lv遊you。組zu織zhi實shi施shi國guo家jia基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi規gui劃hua
，不bu斷duan加jia強qiang和he創chuang新xin社she會hui管guan理li。

   會hui議yi要yao求qiu
，發fa展zhan改gai革ge係xi統tong的de同tong誌zhi要yao統tong一yi思si想xiang認ren識shi
，增zeng強qiang政zheng治zhi意yi識shi和he大da局ju觀guan念nian，把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang對dui形xing勢shi的de科ke學xue判pan斷duan上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang的de決jue策ce部bu署shu上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang確que定ding的de經jing濟ji社she會hui發fa展zhan目mu標biao上shang來lai；要增強工作的前瞻性

，深入基層、深入一線

，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；要(yao)狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)
，結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)能(neng)，製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)
，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)
，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，搞(gao)好(hao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)
，切(qie)實(shi)把(ba)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)確(que)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)；要加強作風建設，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省
、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市
、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任
，物價局局長
，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團
、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。