編者語：在中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任呂政看來，中國勞動密集型產業發展在未來10（2010～2020年）年還會繼續發展，但遇到的挑戰也日益嚴峻。未來10年，中國勞動力成本將持續上升。到2020年，當我國人均GDP接近8000美元的時候

，勞動力成本低的比較優勢將進一步弱化。如果不盡快實現產業結構調整升級
，發展技術密集型、高附加值的產業，10年後就會形成“高不成、低不就”的產業格局。因此
，中國必須抓住未來10年的發展機會，加快產業結構調整和升級。

　　轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，推tui動dong產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng不bu是shi一yi個ge新xin話hua題ti
，隻zhi是shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji發fa生sheng以yi後hou，使shi更geng多duo的de企qi業ye意yi識shi到dao，長chang期qi依yi靠kao勞lao動dong力li密mi集ji型xing產chan品pin出chu口kou為wei主zhu導dao的de出chu口kou結jie構gou和he粗cu放fang經jing營ying的de發fa展zhan方fang式shi很hen難nan再zai繼ji續xu下xia去qu了le。

　　美國之所以出現經濟危機，除了國民收入超分配、金融監管政策失誤等原因外
，另一個重要原因是實體經濟增長乏力
，找不到新的經濟增長點。

　　在後金融危機時代，產業結構調整應該從何處著手？中國社會科學院學部委員
、經濟學部副主任呂政日前接受中國工業報記者專訪時，對產業結構調整的任務和路徑做出了權威解讀。

　　技術支撐力不足致產業升級緩慢

　　  產業結構升級緩慢的一個重要原因是缺乏技術創新成果的支撐。一方麵，企業尚未真正成為技術創新的主體

，創新的動力與能力不足；另一方麵，科技體製和機製不適應建設創新型國家的要求，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。

　　金融危機的產生都有其客觀必然性。1997年東南亞金融危機的產生，固然與這些國家和地區的金融
、財cai政zheng政zheng策ce有you關guan，也ye與yu國guo際ji金jin融rong投tou機ji資zi本ben的de興xing風feng作zuo浪lang有you關guan，同tong時shi與yu這zhe些xie國guo家jia和he地di區qu的de實shi體ti經jing濟ji出chu了le問wen題ti有you關guan。東dong南nan亞ya的de一yi些xie國guo家jia和he地di區qu在zai依yi托tuo日ri本ben作zuo為wei領ling頭tou雁yan
，發fa展zhan加jia工gong組zu裝zhuang型xing製zhi造zao業ye，推tui動dong經jing濟ji高gao速su增zeng長chang。但dan隨sui著zhe經jing濟ji發fa展zhan，土tu地di、房地產和勞動力價格的上升，使勞動密集型產業的比較優勢逐步喪失，但技術密集型、附加值高的產業又沒有發展起來，結構出現了“高不成
、低不就”的產業結構，並導致貿易條件的惡化。可見，長期依靠勞動密集型產業為主導
，具有很大的局限性。

　　lvzhengrenwei，zuoweidaguo，zhongguojuebunengbajingjichangqifazhanjianlizailaodonglijiagediliandebijiaoyoushidejichushang，bixupeiyuzijidejingzhengyoushi。zhongguodelaodongliyijingbuzaishiwuxiangonggeidequshi，suizhelaodonglichengbenzhubushangsheng
，zhongguobijiangchuxianlaodongmijixingqiyezaijingjijiegouzhongbilixiajiangdequshi。woguoyingxiqudongnanyaguojiahediqudejingyanhejiaoxun，congwoguoshengchanlifazhanshuipingduocengcixingdeshijichufa，chanyejiegoutiaozhengyushengji，yaoyixingcheng“高亦成、低亦就”的工業結構為目標，既不輕言放棄勞動密集型產業
，又要在附加值高的技術密集型產業領域大有作為，縮小與發達國家之間的差距。

　　產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)是(shi)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)而(er)艱(jian)巨(ju)的(de)任(ren)務(wu)，金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)到(dao)來(lai)，使(shi)這(zhe)項(xiang)任(ren)務(wu)變(bian)得(de)愈(yu)加(jia)緊(jin)迫(po)。呂(lv)政(zheng)分(fen)析(xi)認(ren)為(wei)
，我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)難(nan)以(yi)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)效(xiao)果(guo)的(de)原(yuan)因(yin)如(ru)下(xia)：一是由我國經濟的發展階段決定的，中國尚處於重化工業加速發展的階段
，現有工業增加值中，重化工業占69%，輕紡工業隻占31%；二是由於重化工業的市場需求旺盛，小鋼鐵、建材等項目紛紛上馬，低水平重複建設屢禁不止；三是現行的財政、稅收體製決定了地方政府必然積極推動大上工業項目；四(si)是(shi)國(guo)內(nei)分(fen)配(pei)關(guan)係(xi)不(bu)合(he)理(li)，貧(pin)富(fu)差(cha)距(ju)逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)，尤(you)其(qi)是(shi)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)結(jie)構(gou)的(de)不(bu)合(he)理(li)，低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)支(zhi)付(fu)能(neng)力(li)，加(jia)劇(ju)了(le)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)過(guo)剩(sheng)；五是缺乏新的技術支撐，企業找不到新的投資方向。

　　lvzhengrenwei，chanyejiegoushengjihuanmandeyigezhongyaoyuanyinshiquefajishuchuangxinchengguodezhicheng。yifangmian，qiyeshangweizhenzhengchengweijishuchuangxindezhuti

，chuangxindedongliyunenglibuzu
；另一方麵
，科技體製和機製不適應建設創新型國家的要求，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。雖然我國每年研發投入占GDP的比重逐年上升
，每年研發投入的總體規模已達6000億(yi)元(yuan)，但(dan)卻(que)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)建(jian)立(li)在(zai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)上(shang)的(de)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)點(dian)。在(zai)體(ti)製(zhi)上(shang)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)缺(que)乏(fa)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)動(dong)力(li)
，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)又(you)缺(que)乏(fa)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)能(neng)力(li)，且(qie)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)有(you)限(xian)，科(ke)技(ji)隊(dui)伍(wu)力(li)量(liang)薄(bo)弱(ruo)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，我(wo)國(guo)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)缺(que)乏(fa)工(gong)業(ye)化(hua)試(shi)驗(yan)的(de)中(zhong)間(jian)環(huan)節(jie)。通(tong)常(chang)情(qing)況(kuang)下(xia)，研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)、中試投入與產業化投入的比例約為1∶10∶100。由於缺乏中試投入，我國科研院所研究成果往往停留在樣品、展品階段。科技研發與產業發展脫節的問題並沒有真正解決。

   提高生產要素配置效率是核心任務

    jiegoutiaozhengdezhongdianshitigaoshengchanyaosudepeizhixiaolv
，xiaochuduanqueyaokaotigaoziyuanliyongxiaolvlaijiejue，xiaochuguoshengyeyaokaoxiaolvgaodeqiyetidaixiaolvdideqiye。

    產業結構調整
，就是要通過對資產存量和增量的調整，改善工業再生產的比例關係，提高生產要素的配置效率，實現工業經濟協調
、高效和可持續發展。

   我國調整工業結構的目的主要有兩個：一是消除結構性短缺或結構性過剩
，實現市場供求的平衡
；二是促進生產要素向效率更高的部門、地di區qu和he企qi業ye轉zhuan移yi，提ti高gao資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv
，增zeng強qiang工gong業ye競jing爭zheng力li。可ke以yi看kan出chu
，我wo國guo工gong業ye結jie構gou調tiao整zheng麵mian臨lin著zhe雙shuang重zhong任ren務wu
，既ji要yao消xiao除chu結jie構gou性xing短duan缺que和he結jie構gou性xing過guo剩sheng
，又you要yao解jie決jue生sheng產chan要yao素su的de配pei置zhi效xiao率lv問wen題ti。

    消除結構性短缺涵蓋兩項任務，一是解決能源
、原材料供給不足的矛盾，二是解決技術密集型的、先進的機械、電子元器件和軟件產品等國內生產能力供給不足的矛盾。但jiegoutiaozhengdezhongdianshitigaoshengchanyaosudepeizhixiaolv，xiaochuduanqueyaokaotigaoziyuanliyongxiaolvlaijiejue，xiaochuguoshengyeyaokaoxiaolvgaodeqiyetidaixiaolvdideqiye。提高產業及企業競爭力是結構調整的核心任務。

　　發展生產性服務業

   工業結構調整必須先改變“大企業、小生產”以及企業專業化分工程度低的企業組織結構。

   zaichanyejiegoutiaozhengderenwuzhong
，yigezhongyaodehuanjiejiushizaijiagongzuzhuangxingzhizaoyelingyu，tuijinshehuihuahezhuanyehuafengong。dangqian
，woguodaduoshuqiyeshijishangshizaiyongxiaonongjingjidexiaoshengchandebanfagaodagongyeshengchan，zhuanyehuafengongchengdudi，lingbujiandezizhilvguogao。qiyecongyuancailiaocaigou、鑄造
、各種零部件的加工到產品組裝和包裝，大部分生產過程都在企業內部完成。呂政認為，工業結構調整必須先改變“大企業、小生產”以及企業專業化分工程度低的企業組織結構。

　　zaituijinzhuanyehuafengongdeguochengzhong
，yaobuduanyouhuachanyezuzhijiegou。shengchanshehuihuashijiqidagongyefazhandekeguanyaoqiu
，xinxijishudeyingyongshishehuifengonggengjiaguangfanheshenhua，congerdadatigaoleshengchanxiaolv。lvzhengtichu，woguogongyejiegoutiaozhengyaomiaozhunjixiezhuangbei

、數控機床
、交通運輸設備等高端製造業
，率先在這些關鍵行業推進專業化分工，從而形成龍頭企業從事新產品的研發、設計、關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)製(zhi)造(zao)和(he)產(chan)品(pin)集(ji)成(cheng)
，眾(zhong)多(duo)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)小(xiao)企(qi)業(ye)為(wei)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)配(pei)套(tao)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)
，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)細(xi)分(fen)帶(dai)來(lai)的(de)規(gui)模(mo)效(xiao)益(yi)和(he)產(chan)業(ye)聚(ju)集(ji)效(xiao)應(ying)。同(tong)時(shi)
，要(yao)下(xia)決(jue)心(xin)淘(tao)汰(tai)高(gao)耗(hao)能(neng)、工藝技術落後的中小企業
，使資源密集型產業的生產能力向技術先進的大企業集中。

　　在(zai)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)中(zhong)
，需(xu)要(yao)重(zhong)視(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。這(zhe)也(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)二(er)次(ci)分(fen)離(li)的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)環(huan)。呂(lv)政(zheng)提(ti)出(chu)，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)需(xu)要(yao)按(an)照(zhao)社(she)會(hui)化(hua)大(da)生(sheng)產(chan)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)的(de)要(yao)求(qiu)進(jin)行(xing)第(di)二(er)次(ci)分(fen)離(li)。第(di)一(yi)次(ci)分(fen)離(li)是(shi)在(zai)20世紀80～90年代，企業將幼兒園、醫院、xuexiaodengqiyebanshehuidegongnengfenlichuqu，jianqingleqiyefeishengchanxingdechengbenfudan。diercifenlishiyaojiangyinhanzaiqiyeneibudeshengchanxingfuwuyeconggongyeqiyezhongfenlichulai
，youzhuanyehuadegongsichengjie。

　　生產性服務業是從工業企業分離出來的專門為工業生產服務的行業，主要從事工業設計、設備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲
、配送、產成品整理和包裝等直接為生產服務的業務，還包括市場調查、財務會計
、法(fa)律(lv)等(deng)為(wei)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)的(de)業(ye)務(wu)。由(you)於(yu)以(yi)專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)為(wei)基(ji)礎(chu)，生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)大(da)多(duo)是(shi)技(ji)術(shu)與(yu)知(zhi)識(shi)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，其(qi)發(fa)展(zhan)不(bu)但(dan)有(you)利(li)於(yu)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)和(he)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)，而(er)且(qie)有(you)利(li)於(yu)擴(kuo)大(da)社(she)會(hui)就(jiu)業(ye)，特(te)別(bie)是(shi)增(zeng)加(jia)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)的(de)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)。當(dang)前(qian)，加(jia)快(kuai)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)，可(ke)以(yi)同(tong)時(shi)實(shi)現(xian)保(bao)增(zeng)長(chang)、調結構、擴大就業等多重目標。

　　不(bu)容(rong)忽(hu)視(shi)的(de)是(shi)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)形(xing)成(cheng)和(he)演(yan)變(bian)，要(yao)受(shou)一(yi)定(ding)的(de)體(ti)製(zhi)和(he)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)的(de)支(zhi)配(pei)，所(suo)以(yi)，調(tiao)整(zheng)結(jie)構(gou)即(ji)要(yao)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)
，也(ye)要(yao)解(jie)決(jue)影(ying)響(xiang)結(jie)構(gou)的(de)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)和(he)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)問(wen)題(ti)。呂(lv)政(zheng)認(ren)為(wei)，在(zai)體(ti)製(zhi)轉(zhuan)軌(gui)過(guo)程(cheng)中(zhong)，由(you)於(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)還(hai)不(bu)夠(gou)完(wan)善(shan)，政(zheng)府(fu)仍(reng)然(ran)有(you)責(ze)任(ren)引(yin)導(dao)和(he)調(tiao)節(jie)投(tou)資(zi)方(fang)向(xiang)
，矯(jiao)正(zheng)市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)。必(bi)須(xu)形(xing)成(cheng)平(ping)均(jun)利(li)潤(run)率(lv)的(de)機(ji)製(zhi)，使(shi)投(tou)入(ru)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)的(de)資(zi)本(ben)都(dou)能(neng)夠(gou)獲(huo)得(de)大(da)體(ti)平(ping)均(jun)的(de)利(li)潤(run)率(lv)回(hui)報(bao)，進(jin)而(er)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。必(bi)須(xu)形(xing)成(cheng)這(zhe)樣(yang)一(yi)種(zhong)機(ji)製(zhi)，即(ji)隻(zhi)有(you)那(na)些(xie)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)企(qi)業(ye)才(cai)有(you)可(ke)能(neng)獲(huo)得(de)超(chao)額(e)利(li)潤(run)。一(yi)個(ge)依(yi)靠(kao)房(fang)地(di)產(chan)推(tui)動(dong)GDP增長的國家不可能建設成創新型的現代化強國。

　　呂政觀點拷貝

　　——中國的產業升級必須抓住未來10年機遇期，加快發展大型商業飛機
、支線商業飛機、高速鐵路、自主品牌的新能源汽車等關鍵產業。在交通運輸設備製造業、高性能數控機床、大規模集成電路、新的電子元器件、儀器儀表等領域應盡量減少進出口逆差。

　　——中國工業已經發展到了由量的擴張轉向以提高水平、提高素質、提高競爭力為主導的新的發展階段，中國未來的產業升級和經濟增長的任務不是一般數量的增長，而是在提高水平、提高競爭力的基礎上實現增長。

　　——chanyejiegoutiaozhengdezhutishiqiye

，hexinshijishu，zaitishichanpinhegongyi。hongguanjingjizhengceheweiguandejuticaozuojiheshiqiye
，erbushixingye。qiyeyaozhuazhuchanpindeniubizi，bachanpinjiegou、工藝技術
、工藝設備的調整作為載體和抓手



，將結構調整落到實處。