加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構
、提高經濟發展質量和效益的重大舉措
，是加快節能減排、應對全球氣候變化的迫切需要
，也是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程
，需要法律
、經濟、市場、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解
，近年來依據國務院出台的有關政策文件，相關政府部門采用產業結構調整目錄
、市場準入
、項目審批核準
、供地審批
、貸款核準等政策措施，促進產業結構調整和轉型升級。

　　但dan當dang前qian，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng工gong作zuo在zai實shi際ji執zhi行xing過guo程cheng中zhong也ye暴bao露lu出chu一yi些xie問wen題ti和he弊bi端duan。一yi是shi落luo後hou產chan能neng的de標biao準zhun難nan以yi科ke學xue合he理li界jie定ding。落luo後hou產chan能neng是shi一yi個ge相xiang對dui的de概gai念nian，主zhu要yao是shi指zhi生sheng產chan設she備bei
、生產工藝的技術水平低於行業平均水平

，以及生產設備、生產工藝的汙染物排放、能耗、水(shui)耗(hao)等(deng)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)高(gao)於(yu)行(xing)業(ye)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的(de)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)。現(xian)有(you)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)對(dui)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)界(jie)定(ding)在(zai)具(ju)體(ti)指(zhi)標(biao)上(shang)，基(ji)本(ben)以(yi)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)規(gui)模(mo)為(wei)主(zhu)

，導(dao)致(zhi)一(yi)些(xie)合(he)法(fa)合(he)規(gui)的(de)且(qie)有(you)需(xu)求(qiu)的(de)小(xiao)規(gui)模(mo)產(chan)能(neng)也(ye)被(bei)一(yi)刀(dao)切(qie)地(di)淘(tao)汰(tai)掉(diao)，有(you)些(xie)企(qi)業(ye)為(wei)避(bi)免(mian)被(bei)淘(tao)汰(tai)而(er)盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)相(xiang)對(dui)大(da)規(gui)模(mo)的(de)設(she)備(bei)，加(jia)劇(ju)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)。

　　二er是shi造zao成cheng行xing政zheng文wen件jian與yu法fa律lv衝chong突tu容rong易yi激ji發fa社she會hui矛mao盾dun。當dang前qian主zhu要yao由you政zheng府fu相xiang關guan部bu門men下xia發fa行xing政zheng文wen件jian
，提ti出chu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de要yao求qiu和he政zheng策ce。由you於yu淘tao汰tai標biao準zhun不bu斷duan變bian動dong
，多duo數shu項xiang目mu立li項xiang時shi經jing過guo有you關guan政zheng府fu部bu門men審shen批pi
，且qie能neng耗hao、環保
、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能，麵臨被淘汰的企業在設備處置


、職工安置、債權債務等方麵產生一係列的重大問題，解決不好
，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。

　　三san是shi不bu利li於yu企qi業ye積ji極ji主zhu動dong地di參can與yu市shi場chang競jing爭zheng。通tong過guo行xing政zheng手shou段duan淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，使shi部bu分fen企qi業ye發fa展zhan到dao一yi定ding時shi期qi，不bu是shi主zhu動dong改gai造zao升sheng級ji參can與yu市shi場chang競jing爭zheng，而er是shi被bei動dong等deng待dai淘tao汰tai和he財cai政zheng補bu貼tie。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法，涉及部門多
、核he查zha層ceng次ci多duo
，需xu要yao淘tao汰tai的de落luo後hou產chan能neng往wang往wang地di處chu偏pian遠yuan，規gui模mo較jiao小xiao，設she備bei簡jian易yi
，核he查zha困kun難nan。一yi些xie不bu法fa分fen子zi腐fu蝕shi拉la攏long公gong務wu人ren員yuan
，采cai取qu虛xu構gou落luo後hou產chan能neng項xiang目mu，或huo同tong一yi項xiang目mu改gai頭tou換huan麵mian申shen報bao獎jiang勵li項xiang目mu
，套tao取qu國guo家jia財cai政zheng資zi金jin，造zao成cheng財cai政zheng資zi金jin流liu失shi
，成cheng為wei滋zi生sheng腐fu敗bai的de溫wen床chuang。個ge別bie地di方fang一yi些xie不bu法fa分fen子zi串chuan通tong公gong務wu人ren員yuan利li用yong這zhe一yi政zheng策ce騙pian取qu獎jiang勵li資zi金jin，已yi經jing受shou到dao嚴yan肅su查zha處chu，教jiao訓xun十shi分fen慘can痛tong。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出
，企業是淘汰落後產能的主體，為此建議要充分發揮市場作用、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗
、物耗、質量標準
，定期發布
、定期失效，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源、環境
、土地等要素價格體係

，使落後產能攤入公平統一的外部成本後
，喪失成本和價格優勢


，自動退出市場；三san是shi通tong過guo激ji勵li機ji製zhi鼓gu勵li落luo後hou產chan能neng主zhu動dong轉zhuan型xing或huo退tui出chu。建jian立li完wan善shan企qi業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de相xiang關guan政zheng策ce，給gei出chu一yi定ding時shi間jian，建jian立li專zhuan項xiang資zi金jin
，鼓gu勵li支zhi持chi引yin導dao部bu分fen尚shang有you市shi場chang和he效xiao益yi的de落luo後hou產chan能neng
，促cu進jin企qi業ye加jia強qiang技ji術shu改gai造zao，加jia快kuai轉zhuan型xing升sheng級ji。

　　此ci外wai，結jie合he國guo外wai發fa達da國guo家jia發fa展zhan經jing驗yan，謝xie超chao英ying還hai建jian議yi指zhi出chu，過guo剩sheng產chan能neng應ying該gai放fang在zai國guo際ji產chan業ye體ti係xi中zhong去qu衡heng量liang。據ju介jie紹shao
，目mu前qian非fei洲zhou等deng經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu有you容rong納na我wo國guo過guo剩sheng產chan能neng的de市shi場chang空kong間jian。中zhong國guo的de產chan品pin、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元，已步入中等收入國家
，國內礦產資源豐富，但城鄉差別、貧富差別巨大

、產業體係不完整，進口依賴性強
，需求巨大；肯尼亞、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元
，更是百業待舉。

　　另據預測，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品
、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範、融資、人ren才cai和he服fu務wu方fang麵mian的de困kun難nan和he問wen題ti
，相xiang關guan部bu門men應ying搭da建jian經jing貿mao洽qia談tan的de橋qiao梁liang，建jian設she一yi批pi公gong共gong服fu務wu平ping台tai

，培pei養yang專zhuan業ye人ren才cai，並bing加jia強qiang資zi金jin信xin貸dai支zhi持chi，在zai財cai政zheng補bu貼tie
、出口信貸、信用擔保等方麵加大配套支持力度。