鋼鐵工業如何抑製產能調結構 鋼鐵產業高速增長是改革開放重大成果 長期粗放發展積累的矛盾需要盡快解決

　　前不久
，全國鋼鐵工業座談會在大連召開。這次會議的主要任務是貫徹落實國務院辦公廳《關於進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若幹意見》文件精神。就此，我們請國家統計局總經濟師姚景源就我國鋼鐵工業麵臨的現實問題進行分析和展望。

　　抑製過快增長淘汰落後產能

　　  問：為什麼要加快鋼鐵工業結構調整？

　　姚景源：鋼鐵工業是國民經濟的支柱產業
，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用，為應對這次國際金融危機挑戰
、促cu進jin經jing濟ji社she會hui發fa展zhan做zuo出chu了le積ji極ji貢gong獻xian。我wo們men還hai要yao看kan到dao，鋼gang鐵tie工gong業ye是shi節jie能neng減jian排pai潛qian力li最zui大da的de行xing業ye，在zai節jie能neng減jian排pai工gong作zuo中zhong占zhan有you舉ju足zu輕qing重zhong的de地di位wei，要yao促cu進jin鋼gang鐵tie工gong業ye全quan麵mian
、協調和可持續健康發展，就必須綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段
，切實加大節能減排力度
，加快結構調整步伐。今年6月，國務院辦公廳又公布了《關於進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若幹意見》，明確提出
，加強節能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業發展方式、提高產業發展質量和效益、實現可持續發展的重大舉措，是適應全球供求結構發生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵禦國際市場風險能力的有效途徑

，是抑製鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落後產能的重要抓手
，是走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路的必然要求。

　　產能釋放超過需求增長

　　問：您可否為我們介紹一下我國鋼鐵工業的現況？

　　姚景源：好hao的de。從cong總zong體ti上shang看kan，我wo國guo是shi鋼gang鐵tie生sheng產chan和he消xiao費fei大da國guo，鋼gang鐵tie產chan品pin基ji本ben滿man足zu國guo內nei需xu要yao
，部bu分fen關guan鍵jian品pin種zhong達da到dao國guo際ji先xian進jin水shui平ping，尤you其qi是shi粗cu鋼gang產chan量liang，連lian續xu10duonianweijushijiediyi。keyishuo，gangtiechanyedegaosuzengchangshiwoguogaigekaifangdezhongdachengguo。danshi，womenyeyaokandao
，woguogangtiechanyechangqicufangfazhanjileidemaodunriyituchu，gaikuoqilaidazhiyouliugefangmian：一是盲目投資嚴重，產能總量過剩，截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1yidun。ershichuangxinnenglibuqiang
，yixiegaodangguanjianpinzhonggangcairengxudaliangjinkou，xiaofeijiegouchuyuzhongdidangshuiping。sanshichanyebujubuheli，dabufengangtieqiyefenbuzaineiludiqudedazhongxingchengshi

，shoudaohuanjingrongliang、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重製約。四是產業集中度低，粗鋼生產企業平均規模不足100萬噸

，排名前5位的企業鋼產量僅占全國總量的28.5%。五是資源控製力弱，國內鐵礦資源稟賦低
，自給率不足50%。六是流通秩序亟待規範，鋼鐵產品經銷商超過15萬家，一些經銷商投機經營傾向較重。

　　然而，值得注意的是，今年以來
，鋼鐵產能釋放過快，前5個月產鋼2.69億噸，同比增長23.8%；鋼鐵固定資產投資也保持了較高的水平，今年1至5月同比增長13.8%。今年6月份以來



，雖然鋼鐵日均單產有所下降，但預計全年鋼產量會在去年創紀錄的5.68億噸基礎上增加10%左右
，再創曆史新高。我們必須看到
，鋼鐵工業過快的產能釋放超過了需求的增長，加大了國內市場壓力。麵對高價原料
、低價鋼材，若不及時采取有效措施
，將會影響鋼鐵工業來之不易的回升向好局麵。

　　利用市場變化形成倒逼機製

　　問：從您前麵的分析中我們可以看出，鋼鐵產業在經曆了長期粗放型擴張後，必然要進行一次大的調整。

　　姚景源：是(shi)這(zhe)樣(yang)的(de)。我(wo)們(men)既(ji)要(yao)看(kan)到(dao)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)在(zai)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)其(qi)自(zi)身(shen)在(zai)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)種(zhong)種(zhong)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)。當(dang)前(qian)，我(wo)們(men)必(bi)須(xu)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)市(shi)場(chang)變(bian)化(hua)形(xing)成(cheng)的(de)倒(dao)逼(bi)機(ji)製(zhi)，綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)經(jing)濟(ji)
、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度
，加快結構調整步伐
，著力解決鋼鐵工業存在的重複建設
、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂
、資源環保壓力加大等深層次矛盾和問題，促進鋼鐵工業的全麵
、協調和可持續健康發展。

　　調整布局結構遏製盲目發展

　　問：麵對我國鋼鐵工業在快速發展過程中存在的現實問題

，針對性的具體措施有哪些呢？

　　姚景源：概括起來有這樣幾個方麵：一yi是shi堅jian決jue抑yi製zhi鋼gang鐵tie產chan能neng過guo快kuai增zeng長chang，二er是shi加jia大da淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng力li度du

，三san是shi進jin一yi步bu強qiang化hua節jie能neng減jian排pai，四si是shi加jia快kuai鋼gang鐵tie企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，五wu是shi大da力li實shi施shi企qi業ye技ji術shu創chuang新xin和he技ji術shu改gai造zao，六liu是shi切qie實shi規gui範fan鐵tie礦kuang石shi流liu通tong秩zhi序xu
，七qi是shi推tui進jin國guo內nei鐵tie礦kuang開kai發fa和he實shi施shi“走出去”戰略等。

　　就我個人的體會而言
，需要突出抓好兩個結合：

　　一yi是shi把ba抑yi製zhi產chan能neng過guo剩sheng與yu加jia強qiang節jie能neng減jian排pai緊jin密mi結jie合he起qi來lai。鋼gang鐵tie工gong業ye在zai節jie能neng減jian排pai工gong作zuo中zhong占zhan有you舉ju足zu輕qing重zhong的de地di位wei，應ying當dang把ba抑yi製zhi鋼gang鐵tie產chan能neng過guo快kuai增zeng長chang作zuo為wei落luo實shi節jie能neng減jian排pai措cuo施shi的de重zhong中zhong之zhi重zhong
，將jiang控kong製zhi總zong量liang、淘汰落後、技術改造結合起來抓，提高綜合治理和利用水平，加強和完善廢鋼鐵綜合利用，並通過強化環境準入、執法監管、考核問責等工作機製

，推動重汙染企業加快退出市場。

　　二是把抑製產能過剩與加快結構調整緊密結合起來。我國有大小鋼鐵生產企業800家jia左zuo右you，既ji有you年nian產chan數shu千qian萬wan噸dun的de大da廠chang，也ye有you不bu少shao年nian產chan幾ji十shi萬wan噸dun的de小xiao廠chang，同tong質zhi化hua競jing爭zheng加jia劇ju。我wo們men必bi須xu把ba控kong製zhi總zong量liang和he優you化hua布bu局ju結jie合he起qi來lai
，切qie實shi推tui進jin鋼gang鐵tie產chan業ye布bu局ju調tiao整zheng，進jin一yi步bu加jia大da對dui違wei規gui建jian設she項xiang目mu的de政zheng策ce壓ya力li。要yao通tong過guo調tiao整zheng布bu局ju結jie構gou，遏e製zhi產chan能neng過guo剩sheng地di區qu鋼gang鐵tie企qi業ye的de盲mang目mu發fa展zhan。（呂立勤）