dangdeshiqidacongshixianweilaifazhanmubiaochufa
，mingquetichulejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshidezhanlverenwu。quniandizhaokaidezhongyangjingjigongzuohuiyi，zonghefenxiguojiguoneijingjixingshi
，duijiakuaijingjifazhanfangshizhuanbianzuolequanmianbushu，強調加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關係改革開放和社會主義現代化建設全局。轉變經濟發展方式關鍵是要在“加快”兩個字上下功夫、見實效。

　　調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou是shi轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi的de重zhong要yao內nei容rong，對dui加jia快kuai經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian具ju有you決jue定ding性xing意yi義yi。調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou既ji是shi著zhe眼yan於yu解jie決jue經jing濟ji運yun行xing中zhong的de深shen層ceng次ci矛mao盾dun，也ye是shi為wei了le拓tuo展zhan發fa展zhan空kong間jian，增zeng強qiang經jing濟ji發fa展zhan的de長chang期qi動dong力li，使shi經jing濟ji增zeng長chang建jian立li在zai結jie構gou優you化hua的de基ji礎chu之zhi上shang
，持chi續xu性xing得de到dao增zeng強qiang。調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou是shi提ti升sheng國guo民min經jing濟ji整zheng體ti素su質zhi和he抗kang風feng險xian能neng力li、在後國際金融危機時期贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑。

　　一
、我國已進入隻有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期

　　新中國成立60年來特別是改革開放30多(duo)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)取(qu)得(de)了(le)輝(hui)煌(huang)成(cheng)就(jiu)
，在(zai)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)迅(xun)速(su)擴(kuo)大(da)的(de)同(tong)時(shi)，經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)不(bu)斷(duan)得(de)到(dao)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)。但(dan)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)的(de)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)始(shi)終(zhong)存(cun)在(zai)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)使(shi)我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)發(fa)生(sheng)了(le)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)，經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)既(ji)麵(mian)臨(lin)十(shi)分(fen)嚴(yan)峻(jun)的(de)挑(tiao)戰(zhan)
，又(you)麵(mian)臨(lin)一(yi)次(ci)新(xin)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)機(ji)遇(yu)。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)從(cong)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)
、jiakuaituijinshehuizhuyixiandaihuadegaodu
，anzhaojiakuaijingjifazhanfangshizhuanbiandeyaoqiu
，qieshizengqiangjingjijiegoutiaozhengdejinpoganhezijiaoxing，cujinguominjingjichangqipingwenjiaokuaifazhan。

　　（一）推進經濟結構調整是繼續應對國際金融危機、順應後國際金融危機時期世界經濟發展趨勢的必然要求

　　當前

，世界經濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢
，對我國經濟結構調整形成了巨大壓力和倒逼機製。

　　一yi是shi世shi界jie經jing濟ji增zeng速su放fang緩huan，國guo際ji市shi場chang需xu求qiu受shou到dao抑yi製zhi。當dang前qian，世shi界jie經jing濟ji總zong體ti上shang度du過guo了le最zui困kun難nan階jie段duan
，出chu現xian回hui暖nuan跡ji象xiang。但dan世shi界jie經jing濟ji全quan麵mian複fu蘇su的de基ji礎chu並bing不bu牢lao固gu，國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de影ying響xiang尚shang未wei消xiao除chu。美mei國guo、歐盟等發達經濟體失業率仍處高位
，在金融危機中受到重創的房地產、jinrongyerengdaihuifu，shitijingjizengchangfali，xindejingjizengchangdianduanqineihainanyixingcheng，yixieguojiazhuquanzhaiwufengxianbuduanbaolu
，shixianshijiejingjiquanmianfusujiangshiyigehuanmanerfuzadeguocheng。zaizhezhongqingkuangxia
，quanqiumaoyihetouzizengchangduanqineihainanyihuifudaoguojijinrongweijiqiandeshuiping
，tongshi，yixieguojiahaiyunniangbatanpaifangyumaoyiguagou
，zhengshousuoweide“碳關稅”，各種形式的保護主義抬頭，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大製約。

　　二er是shi世shi界jie經jing濟ji原yuan有you增zeng長chang模mo式shi難nan以yi為wei繼ji，發fa展zhan格ge局ju麵mian臨lin深shen度du調tiao整zheng。這zhe場chang國guo際ji金jin融rong危wei機ji
，使shi發fa達da國guo家jia過guo度du依yi賴lai虛xu擬ni經jing濟ji的de增zeng長chang模mo式shi受shou到dao很hen大da衝chong擊ji，一yi些xie國guo家jia的de政zheng府fu官guan員yuan和he學xue者zhe提ti出chu了le世shi界jie經jing濟ji“再平衡”
、“再工業化”yijimaoyinichaguokuodachukoudengzhengceshexiangjimubiao。suiranjingjiquanqiuhuadechangqiqushibukenizhuan

，danzhezhongquanqiuxingdejingjigejutiaozhenghezhuanxing，wuyihuigeiwoguojingjifazhanmoshidailaishenkeyingxiang。

　　三san是shi世shi界jie科ke技ji創chuang新xin孕yun育yu新xin突tu破po
，產chan業ye升sheng級ji步bu伐fa加jia快kuai。國guo際ji金jin融rong危wei機ji刺ci激ji了le科ke技ji進jin步bu和he創chuang新xin步bu伐fa的de加jia快kuai

，推tui動dong著zhe世shi界jie產chan業ye變bian革ge與yu結jie構gou調tiao整zheng。發fa達da國guo家jia加jia快kuai調tiao整zheng科ke技ji和he產chan業ye發fa展zhan戰zhan略lve
，把ba綠lv色se
、低碳技術及其產業化作為突破口。去年美國推出綠色經濟複蘇計劃、歐ou盟meng實shi行xing綠lv色se技ji術shu研yan發fa計ji劃hua等deng

，都dou是shi為wei了le塑su造zao新xin的de競jing爭zheng優you勢shi
，搶qiang占zhan新xin的de製zhi高gao點dian。從cong總zong體ti上shang看kan，我wo國guo的de產chan業ye還hai處chu於yu國guo際ji產chan業ye鏈lian的de低di端duan，如ru果guo不bu能neng把ba握wo趨qu勢shi、搶占先機，就會拉大與發達國家之間的差距。

　　四(si)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)麵(mian)臨(lin)的(de)外(wai)部(bu)壓(ya)力(li)有(you)所(suo)加(jia)大(da)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)綜(zong)合(he)國(guo)力(li)和(he)國(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)增(zeng)強(qiang)，與(yu)世(shi)界(jie)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)將(jiang)更(geng)加(jia)密(mi)切(qie)，在(zai)一(yi)些(xie)領(ling)域(yu)的(de)競(jing)爭(zheng)也(ye)可(ke)能(neng)趨(qu)於(yu)增(zeng)加(jia)。氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)、糧食安全
、能源資源安全等全球性問題錯綜複雜，外部環境不穩定、不確定的因素依然很多。在這種情況下
，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，進一步做好應對氣候變化
、能源資源合作等方麵的工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用，有利於保持和平發展的外部環境。

　　（二）推進結構調整是解決國內經濟發展深層次矛盾的根本舉措

　　改革開放30多duo年nian來lai，我wo國guo經jing濟ji持chi續xu快kuai速su發fa展zhan，目mu前qian經jing濟ji總zong量liang已yi位wei居ju世shi界jie前qian三san位wei，成cheng為wei全quan球qiu具ju有you重zhong要yao影ying響xiang的de最zui大da新xin興xing經jing濟ji體ti和he世shi界jie工gong業ye與yu製zhi造zao業ye大da國guo。但dan也ye要yao看kan到dao，我wo們men的de發fa展zhan也ye付fu出chu了le很hen大da代dai價jia，經jing濟ji結jie構gou不bu合he理li的de矛mao盾dun長chang期qi積ji累lei

，發fa展zhan不bu平ping衡heng、不協調、不可持續的問題日益顯現，突出表現在需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低下、環境損害大
、空間布局不夠合理等方麵。

　　從需求結構看，主要是內需與外需

、touziyuxiaofeishiheng。duonianlai，woguojingjiduiwaimaodeyicundubuduanshangsheng，jingjizengchangzaijiaodachengdushangyilaiguojishichang。tongshi

，touzilvpiangao
，xiaofeilvpiandi。jucesuan，woguodezibenxingchenglvyoushangshiji80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費率則由同期的67%左右下降到48.6%。xiaofeibuzuyouyushourufenpeijiegoubuhelixiangguan，juminshouruzaiguominshourufenpeizhongdebizhongpiandi，yingxianglejuminxiaofeixuqiudetigao。woguozuoweiyigedaguo，changqizhuyaoyilaitouzi、外需拉動經濟增長，會加大經濟的不穩定性，不利於國民經濟良性循環。

　　從產業結構看，主要是三次產業發展不協調
、農業基礎薄弱
、工業大而不強
、服務業發展滯後
，部分行業產能過剩。2009年
，我國服務業占國內生產總值的比重為42.6%。按照世界銀行數據，近年來
，中等收入國家服務業比重為53%
，高收入國家服務業比重為72.5%，低收入國家服務業比重為46.1%
，我(wo)國(guo)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)明(ming)顯(xian)滯(zhi)後(hou)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)占(zhan)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)的(de)比(bi)重(zhong)
，則(ze)已(yi)超(chao)出(chu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)工(gong)業(ye)化(hua)時(shi)期(qi)的(de)最(zui)高(gao)值(zhi)。產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)，加(jia)大(da)了(le)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)壓(ya)力(li)和(he)就(jiu)業(ye)壓(ya)力(li)，也(ye)製(zhi)約(yue)著(zhe)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)的(de)提(ti)高(gao)和(he)經(jing)濟(ji)的(de)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

　　從城鄉和區域結構看

，主要是城鎮化發展滯後、中西部地區發展滯後、城鄉和區域之間生活條件和基本公共服務差距較大。2009年
，我國城鎮與農村居民收入之比為3.33∶1，東部地區與中西部地區人均國內生產總值之比為2.2∶1。城鄉和區域結構不合理問題
，不僅關係到內需擴大和發展空間拓展，也關係到社會和諧穩定。

　　從cong要yao素su投tou入ru結jie構gou看kan，主zhu要yao是shi資zi源yuan消xiao耗hao偏pian高gao，環huan境jing壓ya力li加jia大da
，資zi源yuan環huan境jing的de約yue束shu日ri益yi突tu出chu。我wo國guo主zhu要yao資zi源yuan性xing產chan品pin消xiao費fei占zhan全quan球qiu總zong消xiao費fei的de比bi重zhong，明ming顯xian大da於yu國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi占zhan全quan球qiu經jing濟ji的de比bi重zhong。雖sui然ran生sheng產chan的de產chan品pin有you不bu少shao是shi用yong於yu出chu口kou的de
，但dan單dan位wei產chan品pin資zi源yuan消xiao耗hao明ming顯xian高gao於yu發fa達da國guo家jia水shui平ping。同tong時shi
，水shui資zi源yuan和he土tu地di資zi源yuan消xiao耗hao也ye很hen大da，生sheng態tai環huan境jing的de代dai價jia也ye很hen大da。經jing濟ji發fa展zhan與yu資zi源yuan環huan境jing的de矛mao盾dun，是shi我wo國guo現xian代dai化hua建jian設she中zhong需xu要yao長chang期qi麵mian對dui的de重zhong大da挑tiao戰zhan。

　　經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)涉(she)及(ji)許(xu)多(duo)方(fang)麵(mian)，上(shang)述(shu)結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題(ti)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)不(bu)高(gao)的(de)主(zhu)要(yao)根(gen)源(yuan)。未(wei)來(lai)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，這(zhe)些(xie)結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)將(jiang)更(geng)加(jia)凸(tu)顯(xian)。不(bu)調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)，就(jiu)難(nan)以(yi)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)，就(jiu)難(nan)以(yi)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

　　（三）推進經濟結構調整是鞏固當前經濟回升向好勢頭的迫切需要

　　調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)，不(bu)僅(jin)是(shi)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)，而(er)且(qie)是(shi)當(dang)前(qian)的(de)一(yi)項(xiang)緊(jin)迫(po)工(gong)作(zuo)。做(zuo)好(hao)今(jin)年(nian)的(de)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)
，關(guan)鍵(jian)是(shi)要(yao)正(zheng)確(que)處(chu)理(li)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)

、調整經濟結構和管理好通脹預期的關係。在三者關係中，調整經濟結構是結合點和突破口，可以起到重要的平衡和調節作用。

　　調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou，有you利li於yu保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan。一yi年nian多duo來lai
，我wo們men全quan麵mian實shi施shi並bing不bu斷duan豐feng富fu完wan善shan應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji的de一yi攬lan子zi計ji劃hua及ji政zheng策ce措cuo施shi，保bao增zeng長chang、保民生

、baowendingqudemingxianchengxiao。danjingjizengchangdeneishengdonglirengxianbuzu。gongguhefazhanjingjihuishengxianghaodeshitou，xuyaomianxiangxianshiheqianzaideshichangxuqiu，wajuexuqiuqianli；需要調結構，抓創新
，培育新的增長點，使短期的恢複性增長成為長期的持續發展。同時，針對部分行業尤其是一些高耗能、高排放行業產能過剩的情況
，也需要及時淘汰落後產能，防止重複建設。這方麵動手越早、損失越小，動手越晚、代價越大。

　　調整經濟結構，有利於管理好通脹預期。當前我國價格水平總體平穩。但去年11yuefenyilai，juminxiaofeijiagezhishutongbizengfuyoufuzhuanzheng。shouguojishichangdazongshangpinjiageheguoneibufenzichanjiageshangzhangdengduozhongyinsuyingxiang，tongzhangyuqiyousuoxianxian。jiadajingjijiegoutiaozhenglidu
，jiaqiangxuqiuceguanli，keyijianhuanduinengyuanziyuanchanpinjinkoudeyilai，fangfanshuruxingtongzhang
，zheyouliyuguanlihaotongzhangyuqi。

　　總之，經濟結構調整是促進經濟又好又快發展的有效保證。我們進行的經濟結構調整是有保有壓
、有促有控的。這種調整是提高質量
、效益和競爭力的重要基礎，是實現有後勁、kechixufazhandezhongyaobaozhang，shiyouliyufazhandetiaozheng。yaobatiaozhengjingjijiegouzuoweizhuanbianjingjifazhanfangshidezhongyaoneirong，congjiejueduiguominjingjiyingxiangjiaodadejiegouxingwentirushou，jiweidangqianbaochijingjipingwenjiaokuaifazhantigongzhicheng
，youweishixianweilaifazhanmubiaochuangzaotiaojian。

　　二
、立足擴大內需調整結構，增強持續發展能力

　　擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是調整經濟結構的首要任務。要在處理好擴大內需與穩定外需關係、增加投資與擴大消費關係的前提下
，著力擴大居民消費需求，努力實現消費
、投資、出口協調拉動經濟增長。

　　（一）堅持內需為主
、內外需結合

　　改革開放以來，外需對推動我國經濟持續快速發展起到了重要作用。2009年，盡管受到國際金融危機的嚴重衝擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元

，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規模不斷擴大，去年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。通過利用國際市場和引進資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業
，而且帶來了先進技術、管理經驗、高素質人才和機製創新、觀念更新。外需在我國經濟發展中有著不可或缺的重要地位。

　　同時也應看到，立足內需是我國持續發展的必由之路。國際經驗表明，大國經濟增長主要靠內需支撐。2008年，美國、印度內需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%,在各大國中是較低的。我國人口多，幅員廣，回旋餘地大，正處於工業化、城鎮化快速發展階段

，擴大內需有著巨大的空間和潛力。

　　lizukuodaneixuyeshilaolaobawofazhanzhudongquandexuyao。yingdangkandao，waixuwangwangshoudaoxuduobukeyuliaohetufaxingyinsudeyingxiang，qibianhuabushiwomennengkongzhide。1997年發生的亞洲金融危機和這次國際金融危機，我們均成功地加以應對，抵禦了外部衝擊
，實現了經濟回升
，靠的就是擴大內需。

　　需xu要yao指zhi出chu的de是shi，擴kuo大da內nei需xu並bing非fei壓ya縮suo外wai需xu，而er是shi在zai穩wen定ding和he拓tuo展zhan外wai需xu的de同tong時shi
，著zhe力li增zeng強qiang內nei需xu特te別bie是shi居ju民min消xiao費fei需xu求qiu對dui經jing濟ji增zeng長chang的de持chi續xu拉la動dong作zuo用yong。我wo國guo的de擴kuo大da內nei需xu，是shi在zai開kai放fang條tiao件jian下xia的de擴kuo大da內nei需xu，而er不bu是shi自zi求qiu平ping衡heng

；穩(wen)定(ding)和(he)拓(tuo)展(zhan)外(wai)需(xu)，是(shi)建(jian)立(li)在(zai)轉(zhuan)變(bian)外(wai)貿(mao)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)基(ji)礎(chu)上(shang)的(de)穩(wen)定(ding)和(he)拓(tuo)展(zhan)外(wai)需(xu)，而(er)不(bu)是(shi)單(dan)純(chun)擴(kuo)大(da)出(chu)口(kou)規(gui)模(mo)。我(wo)們(men)在(zai)保(bao)持(chi)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)大(da)國(guo)地(di)位(wei)的(de)同(tong)時(shi)，還(hai)應(ying)逐(zhu)步(bu)扮(ban)演(yan)好(hao)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)大(da)國(guo)的(de)新(xin)角(jiao)色(se)，進(jin)一(yi)步(bu)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)好(hao)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)兩(liang)個(ge)市(shi)場(chang)
、兩(liang)種(zhong)資(zi)源(yuan)。因(yin)此(ci)，以(yi)內(nei)需(xu)為(wei)主(zhu)，內(nei)需(xu)和(he)外(wai)需(xu)共(gong)同(tong)構(gou)成(cheng)了(le)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。要(yao)統(tong)籌(chou)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)兩(liang)個(ge)大(da)局(ju)，統(tong)籌(chou)國(guo)內(nei)發(fa)展(zhan)和(he)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)
，既(ji)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)，保(bao)持(chi)並(bing)增(zeng)加(jia)我(wo)國(guo)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)上(shang)的(de)份(fen)額(e)

，更(geng)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)巨(ju)大(da)的(de)優(you)勢(shi)
，把(ba)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)建(jian)立(li)在(zai)穩(wen)固(gu)的(de)內(nei)需(xu)基(ji)礎(chu)上(shang)。這(zhe)些(xie)都(dou)是(shi)調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)應(ying)有(you)之(zhi)義(yi)。

　　（二）積極尋求投資與消費的結合點

　　kuodaneixubaokuokuodatouzixuqiuhexiaofeixuqiu。zaiwoguomuqiandefazhanjieduan，touzixuqiuhaiyouhendakongjian。congyingduiguojijinrongweijichongjikan
，touziduijingjizengchangdeladongzuoyongjianxiaozuikuai，duijingjiqiwenhuishengqidaolezhongyaozuoyong。tongshiyeyaokandao，changqiguoduyilaitouziladongdejingjizengchangshinanyichixude。yaobazhongdianfangzaitouzijiegoudetiaozhengshang，shitouzijinyibuxiangbaozhanghegaishanminshengqingxie，xiangjingjishehuifazhandeboruohuanjieqingxie，xiangzizhuchuangxinqingxie
，xiangjienenghuanbaoqingxie。tongshi

，yaowanshancujinminjiantouzidezhengcecuoshi，guliheyindaominjiantouzigengduoditouxiangjichusheshi
、社會事業、市政公用和社會服務等領域，更好地發揮民間投資在擴大內需中的積極作用。

　　優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)的(de)重(zhong)點(dian)應(ying)放(fang)在(zai)以(yi)投(tou)資(zi)促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)上(shang)。消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)是(shi)最(zui)終(zhong)需(xu)求(qiu)，投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)與(yu)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)。尋(xun)求(qiu)投(tou)資(zi)與(yu)消(xiao)費(fei)的(de)結(jie)合(he)點(dian)，不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)增(zeng)投(tou)資(zi)、保增長，而且可以擴消費、惠民生，促進持續發展，起到“一石多鳥”的作用
，這是我們應對國際金融危機衝擊的一條成功經驗。如2008年11月中央出台的擴大內需促進經濟增長10項措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修
、家具、家電等消費的支出,帶動了居民消費。又如投資於農村的民生工程和基礎設施，為家電下鄉
、汽(qi)車(che)下(xia)鄉(xiang)創(chuang)造(zao)了(le)條(tiao)件(jian)
，支(zhi)持(chi)了(le)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)。還(hai)有(you)一(yi)部(bu)分(fen)投(tou)資(zi)可(ke)以(yi)直(zhi)接(jie)轉(zhuan)化(hua)為(wei)勞(lao)動(dong)工(gong)資(zi)
，有(you)利(li)於(yu)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)。在(zai)相(xiang)當(dang)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)裏(li)
，我(wo)國(guo)投(tou)資(zi)與(yu)出(chu)口(kou)之(zhi)間(jian)逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)了(le)較(jiao)強(qiang)的(de)循(xun)環(huan)關(guan)係(xi)
，出(chu)口(kou)的(de)增(zeng)加(jia)帶(dai)動(dong)了(le)投(tou)資(zi)
，投(tou)資(zi)的(de)擴(kuo)大(da)又(you)促(cu)進(jin)了(le)出(chu)口(kou)能(neng)力(li)的(de)增(zeng)加(jia)。今(jin)後(hou)，應(ying)努(nu)力(li)實(shi)現(xian)投(tou)資(zi)與(yu)消(xiao)費(fei)之(zhi)間(jian)的(de)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)


，以(yi)投(tou)資(zi)帶(dai)消(xiao)費(fei)，以(yi)消(xiao)費(fei)促(cu)投(tou)資(zi)。促(cu)進(jin)投(tou)資(zi)消(xiao)費(fei)的(de)有(you)機(ji)結(jie)合(he)不(bu)是(shi)權(quan)宜(yi)之(zhi)計(ji)
，是(shi)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)、擴大內需的長效之策。

　　（三）把擴大消費需求作為擴大內需的主要著力點

　　擴(kuo)大(da)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)是(shi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)的(de)重(zhong)點(dian)。我(wo)們(men)說(shuo)內(nei)需(xu)不(bu)足(zu)

，主(zhu)要(yao)是(shi)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)。我(wo)國(guo)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)率(lv)較(jiao)低(di)，可(ke)開(kai)拓(tuo)的(de)空(kong)間(jian)很(hen)大(da)。擴(kuo)大(da)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)需(xu)要(yao)多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)。一(yi)是(shi)完(wan)善(shan)消(xiao)費(fei)政(zheng)策(ce)。要(yao)總(zong)結(jie)家(jia)電(dian)下(xia)鄉(xiang)等(deng)刺(ci)激(ji)消(xiao)費(fei)政(zheng)策(ce)的(de)經(jing)驗(yan)
，不(bu)斷(duan)豐(feng)富(fu)和(he)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)。但(dan)擴(kuo)大(da)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)不(bu)能(neng)長(chang)期(qi)依(yi)賴(lai)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)

，還(hai)要(yao)探(tan)索(suo)多(duo)種(zhong)辦(ban)法(fa)，建(jian)立(li)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。二(er)是(shi)改(gai)善(shan)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)。要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)消(xiao)費(fei)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)

、市場流通體係，整頓和規範市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體係
，發展消費信貸，提供優質服務，讓群眾安心消費、方便消費。三是培育消費熱點。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅遊、培訓和家政等消費，引導消費結構升級。

　　擴kuo大da居ju民min消xiao費fei的de關guan鍵jian是shi提ti高gao居ju民min消xiao費fei能neng力li，這zhe就jiu需xu要yao調tiao整zheng國guo民min收shou入ru分fen配pei結jie構gou，提ti高gao居ju民min特te別bie是shi中zhong低di收shou入ru居ju民min的de收shou入ru水shui平ping。當dang前qian，應ying更geng加jia注zhu重zhong就jiu業ye和he勞lao動dong報bao酬chou在zai一yi次ci分fen配pei中zhong的de作zuo用yong
，更geng加jia注zhu重zhong社she會hui保bao障zhang和he公gong共gong服fu務wu在zai二er次ci分fen配pei中zhong的de作zuo用yong，以yi此ci作zuo為wei調tiao整zheng國guo民min收shou入ru分fen配pei結jie構gou的de重zhong要yao突tu破po口kou。

　　就業是民生之本
、shouruzhiyuan。yaoshishigengjiajijidejiuyezhengce，qianfangbaijizengjiajiuye。zhiyoujiuyeguimokuodale，laodongzhedeshouruzengjiale，kuodaxiaofeicaiyoutiaojian。shehuibaozhangshiyizhang“安全網”。通過加快社會保障體係建設，可以解除居民消費的後顧之憂，增強消費意願。要加大投入力度
，加快健全養老、醫療衛生、最低生活等社會保障體係。社會保障和公共服務本身也是社會消費。應合理區分基本與非基本保障和服務，把重點放在“保基本、強基層、打基礎”上，集中力量提供基本公共服務
，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實實在在的事情。

　　提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。這要求逐步擴大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”shourufenpeijiegou。tiaozhengguominshourufenpeijiegoushiyixiangguanxidaogaigefazhanwendingquanjudedashi，xuyaogaoduguanzhu，qieshicaiqucuoshi。zhefangmiandetiaozhengshejifangfangmianmiandeliyigejutiaozheng，xuyaoshenruyanjiu
，jijiwentuojiayituijin。

　　三
、把城鎮化作為擴大內需的戰略重點

，拓展持續發展空間

　　城cheng鎮zhen化hua是shi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de客ke觀guan趨qu勢shi。我wo們men講jiang擴kuo大da內nei需xu
，最zui大da的de內nei需xu在zai城cheng鎮zhen化hua，最zui雄xiong厚hou的de內nei需xu潛qian力li在zai城cheng鎮zhen化hua。當dang前qian和he今jin後hou相xiang當dang長chang一yi段duan時shi間jian，我wo國guo城cheng鎮zhen化hua處chu於yu快kuai速su發fa展zhan階jie段duan。在zai這zhe個ge曆li史shi階jie段duan
，應ying以yi加jia快kuai城cheng鎮zhen化hua為wei依yi托tuo，調tiao整zheng優you化hua城cheng鄉xiang和he區qu域yu結jie構gou，擴kuo大da消xiao費fei需xu求qiu和he投tou資zi需xu求qiu，促cu進jin經jing濟ji長chang期qi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan。

　　（一）推進城鎮化是關係現代化建設全局的重大戰略

　　城鎮化水平是一個國家工業化
、xiandaihuadezhongyaobiaozhi。conggongyegemingyilaideshijiefazhanshikan
，yiguoyaochenggongshixianxiandaihua，zaituijingongyehuadetongshi
，bixutongbutuijinchengshihua。yixieguojizuzhichangyongrenjunguoneishengchanzongzhi
、工業化率、三次產業結構、城市化率等指標衡量一國的發展水平。改革開放以來
，我國城鎮化穩步發展
，2009年城鎮人口占總人口比重達到46.6%。但(dan)總(zong)的(de)來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)，仍(reng)明(ming)顯(xian)滯(zhi)後(hou)，不(bu)僅(jin)遠(yuan)低(di)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)，而(er)且(qie)也(ye)低(di)於(yu)世(shi)界(jie)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)。據(ju)統(tong)計(ji)，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)城(cheng)市(shi)化(hua)率(lv)一(yi)般(ban)已(yi)接(jie)近(jin)或(huo)高(gao)於(yu)80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家
，城市化率也在60%以yi上shang。城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan水shui平ping偏pian低di
，製zhi約yue著zhe我wo國guo國guo內nei需xu求qiu的de擴kuo大da，影ying響xiang著zhe產chan業ye結jie構gou的de升sheng級ji

，也ye是shi區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan不bu協xie調tiao的de重zhong要yao原yuan因yin。因yin此ci
，加jia快kuai城cheng鎮zhen化hua進jin程cheng是shi經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng的de重zhong要yao內nei容rong。

　　我國城鎮化蘊含著巨大的內需空間。據有關部門預測，我國城鎮化快速發展還能持續相當長時間
，到2030年，城鎮化率將達到65%左右，各類城鎮將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。一是城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統計，2008年我國農村居民人均消費支出為3661元，城關鎮居民人均消費支出為8869元
，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元(yuan)。這(zhe)表(biao)明(ming)從(cong)鄉(xiang)村(cun)到(dao)城(cheng)市(shi)，居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)。二(er)是(shi)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)可(ke)以(yi)提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)。農(nong)村(cun)人(ren)口(kou)逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)
，有(you)助(zhu)於(yu)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)適(shi)度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)，對(dui)增(zeng)加(jia)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)和(he)提(ti)高(gao)農(nong)民(min)消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)具(ju)有(you)明(ming)顯(xian)效(xiao)果(guo)。三(san)是(shi)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)可(ke)以(yi)有(you)力(li)拉(la)動(dong)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)。城(cheng)鎮(zhen)人(ren)口(kou)的(de)增(zeng)加(jia)，可(ke)以(yi)帶(dai)來(lai)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)等(deng)多(duo)方(fang)麵(mian)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)。從(cong)更(geng)廣(guang)闊(kuo)的(de)視(shi)角(jiao)來(lai)看(kan)
，在(zai)後(hou)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)時(shi)期(qi)，全(quan)球(qiu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)相(xiang)對(dui)短(duan)缺(que)
，由(you)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)帶(dai)來(lai)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)擴(kuo)大(da)，不(bu)僅(jin)對(dui)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)，而(er)且(qie)其(qi)產(chan)生(sheng)的(de)巨(ju)大(da)需(xu)求(qiu)
，有(you)可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)與(yu)主(zhu)要(yao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)互(hu)利(li)合(he)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)條(tiao)件(jian)。

　　“十二五”時期，我國城鎮化率將突破50%
，人ren們men的de生sheng活huo方fang式shi和he經jing濟ji社she會hui結jie構gou會hui隨sui之zhi發fa生sheng一yi係xi列lie深shen刻ke變bian化hua。在zai這zhe個ge關guan鍵jian時shi期qi
，必bi須xu牢lao牢lao把ba握wo城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan蘊yun含han的de巨ju大da機ji遇yu，清qing醒xing地di認ren識shi這zhe一yi變bian化hua可ke能neng帶dai來lai的de各ge種zhong挑tiao戰zhan和he問wen題ti，因yin勢shi利li導dao，趨qu利li避bi害hai，推tui進jin城cheng鎮zhen化hua健jian康kang發fa展zhan。要yao看kan到dao
，在zai十shi幾ji億yi人ren口kou的de大da國guo推tui進jin城cheng鎮zhen化hua，進jin而er實shi現xian現xian代dai化hua
，在zai人ren類lei曆li史shi上shang沒mei有you先xian例li可ke循xun。有you序xu引yin導dao這zhe個ge宏hong偉wei進jin程cheng
，也ye是shi對dui我wo們men黨dang執zhi政zheng能neng力li和he政zheng府fu行xing政zheng能neng力li的de重zhong大da考kao驗yan。我wo們men必bi須xu按an照zhao科ke學xue發fa展zhan觀guan的de要yao求qiu，從cong基ji本ben國guo情qing出chu發fa，借jie鑒jian國guo際ji經jing驗yan
，穩wen步bu推tui進jin這zhe一yi曆li史shi進jin程cheng。

　　（二）以推進城鎮化帶動區域協調發展

　　chengzhenhuashidaidongquyuxietiaofazhandezhongyaotujing。jinxiandaiyilai，yigeyanhaiguojiadejingjifazhan，shouxianconggaiguoyanhaidiqukaishi，ranhouyanzheneihexiangneidiyanshen
，tongshishengchanyaosuherenkouzaikongjianshanghelijuji，chengleyigepubianguilv。woguojingjifazhanyejinglileleisideqingkuang。gaigekaifang30多年來，珠三角
、長三角、huanbohaidengdiqulvxiankaifangfazhan

，zaixingchengwaixiangxingjingjigejudetongshi，xingchenglerenkoujingjijijuchengdujiaogaodechengshiqun，youlididaidongledongbuyanhaidiqudexunsufazhan，chengweiguominjingjizhongyaodezengchangji。danyeyaokandao，zaidongbudiqukuaisufazhandeguochengzhong，quyujingjifazhandechajuyousuokuoda，zhongxibudiqufazhanxiangduizhihou
，yigezhongyaobiaoxianjiuzaiyuzhongxibudiquchengzhenhuashuipingxiangduizhihou。2008年，東部地區城鎮化率平均達到56%
，而中部、西部地區分別隻有43%、38%。通過推動中西部地區城鎮化加快發展，帶動中西部地區的經濟發展，是解決區域協調發展的一條有效途徑。

　　因此
，在優化發展東部沿海地區城市群的同時
，要在中西部一些資源環境承載能力較強的區域，通過加快承接產業轉移

、完善公共服務體係和有序集聚人口
，培育和發展一批城市群，促進經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。有序推進中西部城鎮化過程，既是創造和擴大內需的過程，也是帶動和促進區域協調發展的過程。

　　在城鎮化進程中，要把加強中小城市和小城鎮建設作為重點。在中西部地區，以縣城為基礎積極發展中小城市；在東部沿海地區，把有條件的中心鎮發展成中小城市，與大城市和現有中小城市形成有序分工、優you勢shi互hu補bu的de空kong間jian布bu局ju。這zhe既ji可ke以yi形xing成cheng並bing發fa揮hui集ji聚ju效xiao應ying和he規gui模mo效xiao應ying
，又you能neng避bi免mian城cheng鎮zhen過guo於yu分fen散san造zao成cheng的de土tu地di浪lang費fei，還hai可ke以yi避bi免mian一yi些xie特te大da城cheng市shi過guo於yu膨peng脹zhang造zao成cheng的de“城市病”。

　　congguojijingyankan，chengshiqunshichengshihuafazhandeyitiaozhongyaotujing。chengshiqunkeyitongguoxiandaijiaotongwangluo，badazhongxiaochengshihexiaochengzhenlianjieqilai，cujinbutongguimodechengshihexiaochengzhengongtongfazhan。suoyi
，yaojianchicujindazhongxiaochengshihexiaochengzhenxietiaofazhan，zhububachengshiqunzuoweituijinchengzhenhuadezhutixingtai。

　　（三）在城鎮化進程中統籌城鄉發展

　　城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)是(shi)相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)的(de)，應(ying)當(dang)統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)。沒(mei)有(you)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)的(de)發(fa)展(zhan)，城(cheng)鎮(zhen)的(de)繁(fan)榮(rong)與(yu)發(fa)展(zhan)就(jiu)沒(mei)有(you)基(ji)礎(chu)和(he)保(bao)障(zhang)。我(wo)國(guo)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)人(ren)口(kou)大(da)國(guo)，任(ren)何(he)時(shi)候(hou)都(dou)要(yao)立(li)足(zu)自(zi)己(ji)解(jie)決(jue)糧(liang)食(shi)問(wen)題(ti)。要(yao)始(shi)終(zhong)繃(beng)緊(jin)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)這(zhe)根(gen)弦(xian)
，始(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)和(he)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)節(jie)約(yue)用(yong)地(di)製(zhi)度(du)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)。

　　同時也要看到，城鎮化是解決“三農”wentidezhongyaotujing。zhiyoujianshaonongmin，cainengfuyunongmin。suizhenongcunfuyulaodonglihenongcunrenkouzhubuxiangchengzhenzhuanyi，nongcunjuminrenjunzhanyouziyuanlianghuixiangyingzengjia
，congertigaonongyeshengchanxiaolvheshangpinhualv，zengjianongminshouru。jianshaonongcunrenkou，keyitigaonongyeshengchandeguimohuaheshichanghuashuiping，cujinxiandainongyedefazhan。chengzhenhuashuipingdetigao，chengshijingjishilidetisheng
，keyizengqiangyigongbunong、以城帶鄉的能力，有利於改善農村麵貌，帶動農村經濟社會發展。

　　（四）把符合條件的農業人口逐步轉變為城市居民

　　近些年來我國城鎮化率提高較快，但在現行統計的城鎮人口中，約有1.5億yi農nong民min工gong及ji其qi家jia屬shu雖sui然ran常chang住zhu城cheng鎮zhen，但dan在zai公gong共gong服fu務wu等deng方fang麵mian還hai沒mei有you完wan全quan享xiang受shou與yu城cheng鎮zhen居ju民min相xiang同tong的de待dai遇yu。因yin此ci，推tui進jin城cheng鎮zhen化hua的de一yi個ge重zhong要yao任ren務wu，就jiu是shi要yao把ba符fu合he條tiao件jian的de農nong業ye人ren口kou逐zhu步bu轉zhuan變bian為wei城cheng市shi居ju民min，這zhe樣yang可ke以yi在zai實shi質zhi上shang提ti高gao人ren口kou城cheng鎮zhen化hua水shui平ping。要yao按an照zhao黨dang的de十shi七qi屆jie三san中zhong全quan會hui和he去qu年nian中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi的de要yao求qiu

，穩wen步bu解jie決jue符fu合he條tiao件jian的de農nong民min工gong在zai城cheng鎮zhen落luo戶hu問wen題ti。對dui一yi時shi難nan以yi落luo戶hu的de，也ye要yao注zhu意yi解jie決jue他ta們men在zai勞lao動dong就jiu業ye
、工資待遇、子女教育、社會保障等方麵遇到的問題。特別是上世紀80niandaiyihouchushengdenongcunrenkouyijingchengweinongmingongdezhuti，tamenrongruchengshideyiyuangengweipoqie，zhubujiejuehaotamendeshenfenzhuanhuanwenti
，duichengzhenhuajiankangfazhanheshehuihexiewendingyiyizhongda。

　　wenbutuijinfuhetiaojiandenongyerenkouzhuanbianweichengshijumin，guanxidaoshangyirenkoudeqieshenliyi，yeguanxidaoguojiadechangzhijiuan。zheshiyixiangchangqifuzadexitonggongcheng
，xuyaotongchoukaolvchengshizonghechengzainengliheqitagefangmiantiaojian

，yindizhiyi
，wenbutuijin。zaizhegeguochengzhong，bunengbanongminbianweichengshipinmin，yincixuyaonulibangzhutamentigaogongzuojineng，zengqiangshourubaozhangnengli。bujinyaokaolvnongmingongdeluohuhexiangshougonggongfuwudengwenti，haiyaocongchangyuanchufa，congxiayidaichufa，weinongmingongzinvchuangzaolianghaodejiaoyutiaojian，jiaqiangjinengpeixun，shitamenjubeizishenfazhannengliheshiyingnengli。

　　推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)既(ji)是(shi)一(yi)項(xiang)艱(jian)巨(ju)複(fu)雜(za)的(de)任(ren)務(wu)，也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)期(qi)過(guo)程(cheng)。推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)既(ji)要(yao)積(ji)極(ji)，也(ye)要(yao)穩(wen)妥(tuo)。我(wo)國(guo)農(nong)村(cun)人(ren)口(kou)十(shi)分(fen)龐(pang)大(da)
，長(chang)期(qi)積(ji)累(lei)的(de)城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)結(jie)構(gou)不(bu)可(ke)能(neng)在(zai)短(duan)期(qi)內(nei)改(gai)變(bian)
，需(xu)要(yao)有(you)一(yi)個(ge)過(guo)渡(du)。在(zai)這(zhe)個(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，有(you)不(bu)少(shao)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)需(xu)要(yao)深(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)，如(ru)怎(zen)樣(yang)形(xing)成(cheng)合(he)理(li)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)布(bu)局(ju)
，怎(zen)樣(yang)籌(chou)措(cuo)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)資(zi)金(jin)

，怎(zen)樣(yang)使(shi)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)與(yu)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)相(xiang)適(shi)應(ying)等(deng)。總(zong)之(zhi)，要(yao)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)
，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)
，努(nu)力(li)走(zou)出(chu)一(yi)條(tiao)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)道(dao)路(lu)。

　　房地產與城鎮化緊密相連，加快推進城鎮化必須保持房地產市場平穩健康發展。一方麵，要大規模推進保障性安居工程

，加快廉租住房、經濟適用住房
、棚戶區改造住房等建設，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方麵
，要增加中低價位
、中zhong小xiao套tao型xing等deng普pu通tong商shang品pin房fang供gong應ying，規gui範fan發fa展zhan住zhu房fang市shi場chang，抑yi製zhi房fang價jia過guo快kuai上shang漲zhang，滿man足zu不bu同tong層ceng次ci居ju民min住zhu房fang需xu求qiu。房fang地di產chan市shi場chang屬shu地di性xing很hen強qiang，在zai國guo家jia政zheng策ce指zhi導dao下xia，需xu要yao各ge地di從cong實shi際ji出chu發fa采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，努nu力li做zuo到dao人ren民min群qun眾zhong住zhu有you所suo居ju
、安居樂業。

　　四
、加快產業結構優化升級，提升持續發展水平

　　tiaozhengchanyejiegou，zuizhongyaodejiushimianxiangshichangxuqiu。houguojijinrongweijishiqi
，shichangxuqiukenengshizuixiquedeziyuanzhiyi，chanyefazhanzuizhongyaojieshoushichangdejianyan。yingjishitiaozhengchanyejiegou、產品結構
，努力使供給結構更好地適應市場需求變化。要進一步加強農業基礎地位

，培育壯大現代產業體係，促進三次產業協同發展。

　　（一）麵向國內國際兩個市場促進產業結構優化升級

　　我國正處在消費結構快速變動和升級的時期。居民消費正由以衣

、食為主的生存型、溫飽型，向以住
、行為代表的小康型、享受型轉變，這就要求產業結構適應消費結構的這種變化。首先，農業結構調整的潛力很大，隨著消費水平的提高，人們對優質
、生態、安an全quan的de農nong產chan品pin需xu求qiu越yue來lai越yue迫po切qie。這zhe就jiu要yao求qiu我wo們men進jin一yi步bu調tiao整zheng農nong業ye的de產chan品pin結jie構gou和he產chan業ye結jie構gou，加jia快kuai發fa展zhan現xian代dai農nong業ye。其qi次ci，隨sui著zhe人ren均jun收shou入ru提ti高gao，居ju民min消xiao費fei結jie構gou加jia快kuai變bian化hua
，工gong業ye品pin和he服fu務wu需xu求qiu的de結jie構gou調tiao整zheng方fang興xing未wei艾ai，並bing呈cheng現xian出chu多duo元yuan化hua和he個ge性xing化hua的de新xin特te征zheng。這zhe就jiu要yao求qiu我wo們men通tong過guo調tiao整zheng和he改gai善shan供gong給gei來lai滿man足zu不bu斷duan變bian化hua和he升sheng級ji的de消xiao費fei需xu求qiu，通tong過guo不bu斷duan開kai發fa新xin產chan品pin和he發fa展zhan新xin業ye態tai，創chuang造zao和he引yin領ling新xin的de消xiao費fei需xu求qiu。如ru新xin一yi代dai移yi動dong通tong信xin進jin入ru市shi場chang
，已yi經jing催cui生sheng出chu手shou機ji電dian視shi等deng空kong間jian廣guang闊kuo的de消xiao費fei需xu求qiu。

　　在適應國內市場變化的同時，還應敏銳捕捉國際市場變化新趨勢。全球主流消費市場正在向健康
、節能
、環保、低碳和個性化
、智zhi能neng化hua等deng方fang向xiang發fa展zhan

，新xin的de技ji術shu和he創chuang意yi正zheng在zai推tui動dong形xing成cheng一yi些xie新xin的de消xiao費fei熱re點dian。我wo們men應ying主zhu動dong適shi應ying這zhe種zhong變bian化hua，推tui動dong產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji，拓tuo展zhan海hai外wai市shi場chang空kong間jian。

　　抑(yi)製(zhi)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)
，也(ye)是(shi)從(cong)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)出(chu)發(fa)推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。無(wu)論(lun)是(shi)發(fa)展(zhan)現(xian)有(you)產(chan)業(ye)，還(hai)是(shi)培(pei)育(yu)新(xin)的(de)產(chan)業(ye)，都(dou)要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)現(xian)實(shi)和(he)未(wei)來(lai)的(de)市(shi)場(chang)容(rong)量(liang)，考(kao)慮(lv)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)，考(kao)慮(lv)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)
，否(fou)則(ze)終(zhong)究(jiu)會(hui)被(bei)市(shi)場(chang)所(suo)淘(tao)汰(tai)。

　　（二）通過提高自主創新能力和加強質量、品牌和標準建設，爭創國際競爭新優勢

　　我wo國guo傳chuan統tong的de低di成cheng本ben競jing爭zheng優you勢shi正zheng在zai逐zhu步bu減jian弱ruo

，培pei育yu新xin的de競jing爭zheng優you勢shi迫po在zai眉mei睫jie
，增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li和he培pei育yu自zi主zhu品pin牌pai是shi塑su造zao新xin競jing爭zheng優you勢shi的de根gen本ben途tu徑jing。

　　多年來，我們通過引進資金、技術
，發揮低成本優勢，逐漸成長為世界製造業大國。但大而不強一直是發展中的軟肋
，許多關鍵技術、大型成套設備

、hexinyuanqijianhezhongyaojichujiandouyilaijinkou。quefazizhuchuangxinnenglishizhiyuewoguochanyejiegouyouhuashengjidezhuyaoyinsu。ruguobunengjinkuaigaibianzhezhongzhuangkuang

，jiunanyizaixindeguojijingzhengtiaojianxiaxingchengxindehexinjingzhengli。ribenhehanguodejinglibiaoming，zaidichengbenjingzhengyoushisangshihou，yingnulitigaozizhuchuangxinnengli
，zhangwozhishichanquan，xingchengxindejingzhengyoushi。qijingyanzhidejiejian。

　　提高自主創新能力，要走中國特色自主創新道路。應當清醒地看到
，重要產業、重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)的(de)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)是(shi)買(mai)不(bu)來(lai)的(de)

，隻(zhi)有(you)依(yi)靠(kao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)特(te)別(bie)是(shi)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)。同(tong)時(shi)，要(yao)發(fa)揮(hui)我(wo)國(guo)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)巨(ju)大(da)的(de)優(you)勢(shi)，繼(ji)續(xu)搞(gao)好(hao)引(yin)進(jin)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)再(zai)創(chuang)新(xin)，重(zhong)視(shi)走(zou)集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)的(de)新(xin)路(lu)子(zi)。這(zhe)在(zai)三(san)峽(xia)工(gong)程(cheng)
、高速鐵路工程建設和裝備研製中已有成功例子。要加快構建以企業為主體、市場為導向
、產學研相結合的技術創新體係。抓住國際金融危機以來出現的新機遇

，通過企業並購、技術合作
、建立海外研發機構、吸納科技等各類人才等一係列舉措，廣泛而多渠道地吸收全球創新資源和最新成果
，用於增強我們的自主創新能力。

　　增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，要(yao)著(zhe)眼(yan)於(yu)搶(qiang)占(zhan)未(wei)來(lai)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)業(ye)製(zhi)高(gao)點(dian)，與(yu)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)更(geng)好(hao)地(di)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)。從(cong)當(dang)前(qian)世(shi)界(jie)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)動(dong)向(xiang)來(lai)看(kan)，“物聯網”
、“雲計算”和“智慧地球”等新興技術將極大地改變人類生產、生活和創新方式，新能源、新材料、新醫藥、節能環保、航hang空kong航hang天tian等deng產chan業ye發fa展zhan空kong間jian巨ju大da。要yao準zhun確que把ba握wo這zhe些xie新xin技ji術shu和he新xin產chan業ye的de變bian化hua方fang向xiang，明ming確que主zhu攻gong重zhong點dian，加jia強qiang基ji礎chu研yan究jiu，突tu破po核he心xin技ji術shu，力li爭zheng實shi現xian跨kua越yue式shi發fa展zhan。

　　近年來我國產品質量、品牌、標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)績(ji)。但(dan)與(yu)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)還(hai)有(you)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)

，標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)尤(you)為(wei)滯(zhi)後(hou)。質(zhi)量(liang)是(shi)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)命(ming)，是(shi)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)基(ji)礎(chu)，也(ye)是(shi)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)根(gen)本(ben)保(bao)障(zhang)。品(pin)牌(pai)是(shi)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)結(jie)晶(jing)
，是(shi)質(zhi)量(liang)和(he)信(xin)譽(yu)的(de)載(zai)體(ti)，具(ju)有(you)廣(guang)泛(fan)的(de)認(ren)知(zhi)度(du)和(he)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。標(biao)準(zhun)是(shi)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)製(zhi)高(gao)點(dian)，誰(shui)掌(zhang)握(wo)了(le)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)的(de)話(hua)語(yu)權(quan)
，誰(shui)就(jiu)掌(zhang)握(wo)了(le)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)主(zhu)動(dong)權(quan)。我(wo)們(men)要(yao)在(zai)這(zhe)些(xie)方(fang)麵(mian)繼(ji)續(xu)努(nu)力(li)，力(li)爭(zheng)獲(huo)得(de)新(xin)的(de)突(tu)破(po)。

　　（三）加快服務業特別是現代服務業發展

　　服fu務wu業ye的de繁fan榮rong發fa展zhan是shi現xian代dai化hua的de重zhong要yao標biao誌zhi，也ye是shi產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji的de重zhong要yao內nei容rong。大da力li發fa展zhan服fu務wu業ye特te別bie是shi生sheng產chan性xing服fu務wu業ye，對dui於yu加jia強qiang和he改gai善shan供gong給gei，擴kuo大da就jiu業ye，拓tuo寬kuan服fu務wu消xiao費fei，減jian輕qing資zi源yuan環huan境jing壓ya力li
，具ju有you十shi分fen重zhong要yao的de戰zhan略lve意yi義yi。

　　woguowulunshishengchanxingfuwuyehaishishenghuoxingfuwuyedouyouzhewangshengdeshichangxuqiu，danfuwuyedegonggeinengliheshuipinghainanyimanzuzhezhongxuqiu。shouxianyaogaoduzhongshishengchanxingfuwuyedefazhan。weigongnongyeshengchanfuwudedisanchanyefazhanzhihou，zaihendachengdushangzhiyuezheguoneixiaofeishichangdekuodayijichukouchanpinfujiazhidetigao
，yingxianglewoguochanyejiegoudeyouhuashengji。yiwuliuweili，woguoxiandaiwuliudefazhanyanzhongzhihou
，quanshehuiwuliuchengbenxiangdangyuguoneishengchanzongzhide20%左右，比發達國家平均水平高出一倍。加快發展物流、商務、金融、保險、研發等生產性服務業，潛力巨大，效益明顯。

　　我國生活性服務業也有著巨大的發展空間。隨著城鄉居民生活水平的提高，對餐飲
、音樂、圖書


、旅遊、健身、新媒體、心理谘詢等全方位的服務需求不斷增加，一些適應新的消費需求的服務業也開始加速發展，對滿足人民生活需要
、提高人民生活質量
、拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)創(chuang)造(zao)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。還(hai)要(yao)看(kan)到(dao)，人(ren)口(kou)集(ji)中(zhong)到(dao)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)後(hou)
，服(fu)務(wu)業(ye)的(de)不(bu)同(tong)領(ling)域(yu)之(zhi)間(jian)可(ke)以(yi)相(xiang)互(hu)創(chuang)造(zao)需(xu)求(qiu)，相(xiang)互(hu)創(chuang)造(zao)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)。我(wo)們(men)要(yao)適(shi)應(ying)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)特(te)點(dian)和(he)新(xin)的(de)變(bian)化(hua)
，創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)

，使(shi)生(sheng)活(huo)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)獲(huo)得(de)更(geng)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。

　　文wen化hua產chan業ye是shi現xian代dai服fu務wu業ye的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，是shi朝chao陽yang產chan業ye。在zai應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji中zhong，逆ni勢shi而er上shang，豐feng富fu了le人ren民min群qun眾zhong精jing神shen文wen化hua生sheng活huo
，為wei調tiao結jie構gou、促發展作出了貢獻。要繼續深化文化體製改革
，大力發展文化創意、出版發行、影視、演藝娛樂、動漫等文化產業，促進社會主義文化大發展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求

，增強中華文化在國際上的影響力。

　　五、統籌人口資源環境和經濟社會發展，破解持續發展難題

　　yaosutourujiegoubuheli，shiwoguocufangxingzengchangfangshinanyigenbenzhuanbiandezhongyaoyuanyin。tuijinjingjijiegoutiaozheng
，yaobatiaozhengyouhuayaosutourujiegouzuoweiyixiangzhongyaorenwu，congxuqiuhegonggeiliangfangmianjinxingguanli
，jiaqiangjienengzengxiaoheshengtaihuanbao，dalifazhanlvsejingji、循環經濟和低碳技術，並從戰略上把握好人口發展問題，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

　　（一）加深對我國基本國情的認識和把握

　　人口多、底子薄、發展不平衡是我國的基本國情。現在看，人口多的格局長時間不會改變，多年快速發展使我們的底子厚了一些，但人均水平不高

、城鄉和區域發展不平衡的問題仍然突出。同時
，資源環境對經濟社會發展的製約越來越明顯
，資源相對不足、環境承載能力弱日益成為我國在新的發展階段的基本國情。發達國家200多duo年nian工gong業ye化hua進jin程cheng中zhong分fen階jie段duan出chu現xian的de人ren口kou資zi源yuan環huan境jing問wen題ti
，在zai我wo國guo現xian階jie段duan集ji中zhong凸tu顯xian
，尤you其qi是shi資zi源yuan環huan境jing問wen題ti，已yi經jing成cheng為wei影ying響xiang經jing濟ji持chi續xu發fa展zhan的de突tu出chu因yin素su。

　　人口多始終是我國經濟持續發展進程中需要麵對的一大難題。我國實行計劃生育政策30多年來
，實現了人口再生產的曆史性轉變。但要看到，今後20至30年，我國將先後迎來勞動力人口、總人口、老年人口三大高峰，人口數量

、結構和分布問題集中顯現
、相互交織，呈現前所未有的複雜局麵。

　　我國人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產品能耗高。我國石油
、天然氣人均儲量都不足世界平均水平的1/10；即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40%。我國已成為全球第二大能源消費國
，但能源效率不高，一些重化工行業單位產品能耗比世界先進水平高10%—50%，礦產資源總回收率比世界先進水平低20%，加劇了能源資源短缺的狀況。目前，我國石油、鐵礦石
、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過了50%，對涉外工作提出了新的要求。保障能源資源安全的任務重大。

　　近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)和(he)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)，但(dan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)總(zong)體(ti)惡(e)化(hua)的(de)趨(qu)勢(shi)沒(mei)有(you)根(gen)本(ben)扭(niu)轉(zhuan)
，對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)形(xing)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)製(zhi)約(yue)。主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)在(zai)，我(wo)國(guo)在(zai)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)上(shang)取(qu)得(de)了(le)一(yi)定(ding)成(cheng)效(xiao)
，但(dan)城(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)尚(shang)未(wei)有(you)效(xiao)改(gai)觀(guan)，水(shui)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)，工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)依(yi)然(ran)嚴(yan)重(zhong)，農(nong)村(cun)麵(mian)源(yuan)汙(wu)染(ran)
、shenghuowuranwentijinyibutuxian，yixiedifangchangqijileidezhongjinshuwuranyanzhongweixiedangdiqunzhongjiankang。huanjingwuranyijingchengweidangqianguanxishehuihexiewendingdeyigezhongdawenti
，jidaijiadafangzhilidu
，chixutuijinzhiwujianpai，wuqiuqudejinyibudechengxiao。

　　（二）把節能增效和生態環保作為經濟結構調整的重要抓手

　　通過節能增效和生態環保推進經濟結構調整，不僅是落實節約資源、保bao護hu環huan境jing基ji本ben國guo策ce的de現xian實shi和he長chang遠yuan需xu要yao，而er且qie是shi加jia快kuai經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian的de關guan鍵jian舉ju措cuo。加jia強qiang節jie能neng增zeng效xiao
，不bu僅jin可ke以yi給gei企qi業ye帶dai來lai可ke觀guan的de經jing濟ji效xiao益yi，而er且qie可ke以yi減jian少shao資zi源yuan消xiao耗hao和he汙wu染ran排pai放fang
，帶dai來lai顯xian著zhu的de社she會hui效xiao益yi和he環huan境jing效xiao益yi。這zhe是shi當dang前qian企qi業ye提ti高gao效xiao益yi的de現xian實shi途tu徑jing，是shi企qi業ye技ji術shu改gai造zao和he設she備bei更geng新xin的de重zhong要yao方fang向xiang。許xu多duo企qi業ye雖sui然ran引yin進jin了le技ji術shu先xian進jin的de設she備bei
，但dan節jie能neng環huan保bao指zhi標biao仍reng然ran落luo後hou

，加jia快kuai改gai造zao更geng新xin大da有you可ke為wei，也ye十shi分fen必bi要yao。

　　節能環保產業屬於戰略性新興產業，可以發展成一個大產業。我國新能源

、節能環保等產業和技術已經具有一定基礎，新技術、新產品、新服務方興未艾，顯示出蓬勃生機。據估算
，未來5年我國節能環保產業總產值可達4萬億元。比如
，我國高效電機技術水平已經較高
，但絕大多數用於出口，如果對國內低效電機進行全麵改造，每年可以節約1500億度電，得到750億元的節電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。

　　同時，從我國國情出發，應在消費領域倡導綠色消費、適shi度du消xiao費fei的de理li念nian，加jia快kuai形xing成cheng有you利li於yu節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing的de消xiao費fei模mo式shi
，從cong需xu求qiu側ce減jian緩huan對dui資zi源yuan和he要yao素su的de供gong給gei壓ya力li。而er且qie
，消xiao費fei觀guan念nian和he消xiao費fei模mo式shi改gai變bian，也ye有you利li於yu擴kuo大da節jie能neng環huan保bao產chan品pin的de市shi場chang，促cu進jin經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng。

　　（三）從戰略上把握好人口發展問題

　　renkouwentizaijingjishehuifazhanzhongshizhongchuyujichuxingdiwei
，yujingjijiegoutiaozhengmiqiexiangguan，yeshiyingxiangjingjichangyuanfazhandezhongyaoyinsu。woguojingjishehuifazhanrengjiangmianlinrenkouwentidailaideshuangzhongyali。yishirenkouduodailaidejiuyeyali。jucesuan
，benshiji30年代我國總人口將達到峰值。未來10年內，我國勞動力人口將達到峰值，但到本世紀中葉，勞動力人口仍多於上世紀90年代
，也多於歐洲國家現在的人口總和，就業壓力將長期存在。二是人口老齡化帶來的壓力。本世紀初，我國60歲以上人口占總人口的比例已超過10%，按國際標準
，已進入老齡社會。今後一個時期，我國老年人口將持續增加，“人口紅利”逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)。當(dang)然(ran)我(wo)們(men)要(yao)看(kan)到(dao)
，人(ren)口(kou)問(wen)題(ti)的(de)雙(shuang)重(zhong)壓(ya)力(li)，處(chu)理(li)得(de)好(hao)，可(ke)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)轉(zhuan)化(hua)為(wei)發(fa)展(zhan)的(de)動(dong)力(li)。為(wei)此(ci)，應(ying)當(dang)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)仍(reng)然(ran)豐(feng)富(fu)的(de)優(you)勢(shi)，把(ba)人(ren)口(kou)壓(ya)力(li)轉(zhuan)化(hua)為(wei)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)
、人才資源，同時把握好發展老齡產業的機遇，使經濟結構調整更好地適應人口結構的變化。

　　把握好人口問題，需要統籌兼顧、zongheshizhi。bixujianchijihuashengyujibenguoce

，wendingdishengyushuiping，zhegedafangxiangbunengdongyao，fouzejiuhuifanlishixingcuowu。tongshi，yeyaozheyanyuchangyuanfazhan，kexuefenxirenkouwentidailaideyingxiang，jiajinwanshanrenkouyuxiangguanjingjishehuizhengce

，tongchourenkoushuliang
、素質
、結構、分布的均衡發展
，為經濟結構調整創造條件。這就需要深入研究一些重大人口戰略問題。

　　六、推進改革創新，完善經濟結構調整的體製機製

　　實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)，難(nan)點(dian)和(he)關(guan)鍵(jian)都(dou)在(zai)於(yu)調(tiao)整(zheng)利(li)益(yi)格(ge)局(ju)，最(zui)大(da)的(de)症(zheng)結(jie)在(zai)於(yu)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)不(bu)合(he)理(li)。這(zhe)就(jiu)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)，堅(jian)持(chi)從(cong)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)各(ge)方(fang)麵(mian)積(ji)極(ji)性(xing)
，銳(rui)意(yi)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)。

　　（一）完善體現科學發展觀的評價體係

　　麵對新的發展環境
，需要深刻理解又好又快發展的深遠意義，既要看到“快”的重要
，也要對“好”有更積極的認識，努力做到又好又快。改革開放30多年來，我國經濟實現了持續快速增長，今後一些年隻要保持平穩較快增長勢頭
，就可以實現2020年比2000年nian人ren均jun國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi翻fan兩liang番fan的de戰zhan略lve目mu標biao。如ru果guo我wo國guo經jing濟ji再zai平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan幾ji十shi年nian
，到dao本ben世shi紀ji中zhong葉ye
，就jiu能neng夠gou實shi現xian社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua的de宏hong偉wei目mu標biao
，創chuang造zao出chu一yi個ge大da國guo長chang達da半ban個ge多duo世shi紀ji持chi續xu較jiao快kuai發fa展zhan的de奇qi跡ji。這zhe要yao求qiu我wo們men立li足zu當dang前qian，著zhe眼yan長chang遠yuan
，保bao持chi經jing濟ji長chang期qi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan。

　　國際上越來越重視用經濟結構
、資源環境、人的發展等方麵的指標，作為評價發展水平的依據。上世紀80年代，聯合國開發計劃署就提出了包括人均國內生產總值、平均預期壽命、成人識字率在內的“人類發展指數”，用(yong)於(yu)評(ping)價(jia)各(ge)國(guo)的(de)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。我(wo)國(guo)在(zai)對(dui)傳(chuan)統(tong)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)引(yin)入(ru)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)指(zhi)標(biao)，是(shi)一(yi)個(ge)大(da)的(de)進(jin)步(bu)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)進(jin)步(bu)
，我(wo)們(men)對(dui)發(fa)展(zhan)的(de)認(ren)識(shi)也(ye)在(zai)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)，也(ye)需(xu)要(yao)拓(tuo)寬(kuan)發(fa)展(zhan)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)的(de)內(nei)涵(han)，在(zai)重(zhong)視(shi)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)的(de)同(tong)時(shi)，更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)增(zeng)長(chang)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)
，更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)對(dui)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)、自主創新、資源節約、環境保護、就業和民生改善等方麵的評價
，形成較為完善的體現科學發展觀的評價體係。

　　（二）增強市場經濟主體的動力和活力

　　推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，需(xu)要(yao)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)現(xian)代(dai)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)
，完(wan)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)體(ti)係(xi)。正(zheng)確(que)處(chu)理(li)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)
，更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)

，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)在(zai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)中(zhong)的(de)動(dong)力(li)和(he)活(huo)力(li)。著(zhe)眼(yan)於(yu)建(jian)立(li)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，盡(jin)可(ke)能(neng)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)，更(geng)多(duo)地(di)運(yun)用(yong)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)和(he)法(fa)律(lv)手(shou)段(duan)。

　　發fa揮hui好hao市shi場chang機ji製zhi對dui經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng的de作zuo用yong，需xu要yao推tui進jin重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge。其qi中zhong一yi個ge重zhong要yao方fang麵mian是shi理li順shun價jia格ge關guan係xi
，完wan善shan價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi，這zhe對dui於yu抑yi製zhi過guo度du需xu求qiu
、增加有效供給和調整分配關係具有關鍵作用。當前，推進資源性產品價格改革，對於促進結構調整、資zi源yuan節jie約yue和he環huan境jing保bao護hu意yi義yi重zhong大da。去qu年nian初chu，成cheng品pin油you價jia格ge和he稅shui費fei改gai革ge成cheng功gong實shi施shi。通tong過guo價jia稅shui費fei聯lian動dong，初chu步bu健jian全quan了le反fan映ying市shi場chang供gong求qiu狀zhuang況kuang的de成cheng品pin油you價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi，並bing且qie公gong平ping了le稅shui負fu。改gai革ge的de一yi個ge重zhong要yao經jing驗yan，就jiu是shi把ba價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi改gai革ge與yu稅shui費fei改gai革ge結jie合he起qi來lai，著zhe眼yan於yu建jian立li有you利li於yu資zi源yuan節jie約yue環huan境jing保bao護hu、cujinkechixufazhandexinjizhi。jinhouyiduanshiqi，ziyuanyaosujiagegaigederenwurengranfanzhong，huanbaoshoufeigaigeyeyaobaishangricheng，mudejiushiyaoshiziyuanxingchanpinjiagezaifanyingshichanggongqiuguanxidetongshi，gengjiachongfendifanyingziyuanxiquechengduhehuanjingsunhaichengben，congergenghaodicujinnengyuanziyuanjieyuehehuanjingbaohu。

　　下一步
，需要重點研究水、氣、電dian等deng資zi源yuan性xing產chan品pin的de階jie梯ti式shi價jia格ge改gai革ge思si路lu，對dui基ji本ben需xu求qiu部bu分fen可ke以yi考kao慮lv大da體ti保bao持chi原yuan有you價jia格ge水shui平ping
，對dui超chao量liang使shi用yong部bu分fen考kao慮lv累lei進jin加jia價jia。這zhe樣yang做zuo既ji有you利li於yu解jie決jue好hao低di收shou入ru群qun眾zhong的de基ji本ben生sheng活huo保bao障zhang問wen題ti
，又you可ke以yi在zai公gong平ping和he效xiao率lv相xiang統tong一yi的de原yuan則ze下xia穩wen步bu推tui進jin改gai革ge。在zai價jia格ge改gai革ge中zhong，既ji要yao充chong分fen考kao慮lv資zi源yuan稀xi缺que程cheng度du，抑yi製zhi不bu合he理li需xu求qiu
，也ye要yao考kao慮lv保bao障zhang低di收shou入ru群qun眾zhong的de基ji本ben生sheng活huo和he宏hong觀guan調tiao控kong需xu要yao

，防fang止zhi價jia格ge大da幅fu波bo動dong，避bi免mian對dui生sheng產chan生sheng活huo造zao成cheng大da的de影ying響xiang。推tui進jin價jia格ge等deng改gai革ge
，要yao加jia強qiang科ke學xue論lun證zheng，通tong過guo聽ting證zheng等deng程cheng序xu廣guang泛fan征zheng求qiu社she會hui各ge界jie意yi見jian，贏ying得de群qun眾zhong的de理li解jie和he支zhi持chi。醫yi藥yao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge等deng社she會hui事shi業ye領ling域yu的de改gai革ge

，也ye要yao積ji極ji穩wen妥tuo地di推tui進jin。

　　（三）健全有利於經濟結構調整的財稅和金融體製

　　財政稅收具有作用直接
、定(ding)點(dian)調(tiao)控(kong)的(de)特(te)點(dian)，是(shi)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)有(you)力(li)杠(gang)杆(gan)和(he)重(zhong)要(yao)工(gong)具(ju)。深(shen)化(hua)財(cai)稅(shui)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)體(ti)係(xi)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)有(you)利(li)於(yu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)財(cai)稅(shui)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，不(bu)僅(jin)是(shi)調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)，也(ye)是(shi)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)。

　　要進一步優化財政支出結構
，加強社會事業和改善民生。過去，各級財政資金在保運轉的基礎上，較多地用於工業建設、基ji礎chu設she施shi
，這zhe對dui於yu我wo們men建jian立li完wan整zheng的de工gong業ye體ti係xi和he加jia強qiang基ji礎chu設she施shi建jian設she發fa揮hui了le十shi分fen重zhong要yao的de作zuo用yong。現xian在zai
，我wo國guo的de發fa展zhan已yi經jing到dao了le一yi個ge新xin的de階jie段duan，適shi應ying經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng的de需xu要yao
，財cai政zheng資zi金jin應ying該gai更geng多duo地di用yong於yu促cu進jin就jiu業ye
、社會保障、教育、醫療衛生、科學研究與普及
、農村基礎設施等公共服務領域
，以更好地發揮在改善民生

、擴(kuo)大(da)消(xiao)費(fei)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。近(jin)年(nian)來(lai)特(te)別(bie)是(shi)在(zai)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)中(zhong)
，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)投(tou)入(ru)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)。地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)也(ye)根(gen)據(ju)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)思(si)路(lu)，從(cong)各(ge)地(di)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)
，調(tiao)整(zheng)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，使(shi)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)與(yu)保(bao)民(min)生(sheng)、擴內需

、調結構更好地結合起來。今後

，應逐步建立起長效機製。

　　要健全中央和地方財力與事權相匹配的體製，促進城鄉、區域協調發展和產業結構調整。我國城鄉之間

、區(qu)域(yu)之(zhi)間(jian)的(de)發(fa)展(zhan)差(cha)距(ju)
，也(ye)體(ti)現(xian)在(zai)財(cai)力(li)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)的(de)差(cha)距(ju)上(shang)。今(jin)後(hou)
，要(yao)根(gen)據(ju)黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)關(guan)於(yu)推(tui)進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)和(he)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)建(jian)設(she)的(de)要(yao)求(qiu)，在(zai)合(he)理(li)劃(hua)分(fen)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，進(jin)一(yi)步(bu)理(li)順(shun)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)間(jian)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)關(guan)係(xi)。既(ji)要(yao)增(zeng)加(jia)地(di)方(fang)自(zi)有(you)財(cai)力(li)，調(tiao)動(dong)地(di)方(fang)推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，增(zeng)強(qiang)提(ti)供(gong)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)能(neng)力(li)，也(ye)要(yao)保(bao)持(chi)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)適(shi)度(du)的(de)調(tiao)控(kong)能(neng)力(li)，以(yi)更(geng)好(hao)地(di)均(jun)衡(heng)地(di)區(qu)間(jian)的(de)財(cai)力(li)，用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)農(nong)村(cun)、中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)的(de)發(fa)展(zhan)。要(yao)完(wan)善(shan)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)縣(xian)級(ji)基(ji)本(ben)財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)財(cai)力(li)下(xia)移(yi)，增(zeng)強(qiang)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)能(neng)力(li)。

　　要積極穩妥地推進稅製改革，形成有利於經濟結構調整的稅收製度，更好地發揮稅收在促進資源節約、環huan境jing保bao護hu和he調tiao節jie收shou入ru分fen配pei上shang的de作zuo用yong。稅shui收shou製zhi度du改gai革ge，既ji要yao考kao慮lv收shou入ru功gong能neng，也ye要yao增zeng強qiang調tiao節jie功gong能neng，有you利li於yu引yin導dao經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng。推tui進jin資zi源yuan稅shui改gai革ge就jiu是shi一yi個ge重zhong要yao方fang麵mian。此ci外wai
，對dui國guo家jia鼓gu勵li發fa展zhan的de產chan業ye
，要yao繼ji續xu實shi施shi更geng加jia有you力li的de稅shui收shou扶fu持chi政zheng策ce
，支zhi持chi企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin、促進服務業和戰略性新興產業發展。稅製改革中
，應減少收費，均衡稅負
，進一步規範稅收和經濟秩序。

　　zaijingjijiegoutiaozhengzhong，jinrongfahuizheshifenguanjiandezuoyong。yaogenjuguojiachanyezhengcehehongguantiaokongdexuyao
，jishitiaozhenghewanshanxindaizhengce，shixianyoubaoyouya。jixushenhuajinrongtizhigaige，jinyibuwanshanguoyoujinrongqiyezhilijiegou，jijifazhanzhongxiaojinrongjigou
，cujinzibenshichangtebieshizhaiquanshichangdejiankangfazhan。tongshi
，yaojinyibutuijinrenminbihuilvxingchengjizhidegaige，zaibaochirenminbihuilvzaiheli、均衡水平上基本穩定的原則下，發揮彙率對經濟結構調整的積極作用。在加強金融有效監管、防範金融風險的同時，積極穩妥推進金融創新，繼續完善貨幣政策傳導機製。

　　2009年
，我國人均國內生產總值接近3700美元。國際經驗表明，人均收入從1000美元到10000美mei元yuan的de發fa展zhan階jie段duan，是shi經jing濟ji結jie構gou變bian動dong比bi較jiao快kuai的de時shi期qi。在zai這zhe個ge階jie段duan，既ji有you一yi些xie國guo家jia通tong過guo積ji極ji的de結jie構gou調tiao整zheng實shi現xian成cheng功gong跨kua越yue的de經jing驗yan，也ye有you一yi些xie國guo家jia因yin調tiao整zheng不bu力li導dao致zhi經jing濟ji停ting滯zhi
、社會動蕩的教訓。對這一發展階段的特殊性和可能麵臨的挑戰，我們要有足夠的認識
，積極主動地推動經濟結構調整
，努力實現新發展、新(xin)跨(kua)越(yue)。當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)在(zai)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，又(you)麵(mian)臨(lin)一(yi)係(xi)列(lie)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。麵(mian)對(dui)這(zhe)種(zhong)形(xing)勢(shi)，我(wo)們(men)既(ji)要(yao)把(ba)握(wo)發(fa)展(zhan)大(da)勢(shi)
，明(ming)確(que)方(fang)向(xiang)，堅(jian)定(ding)信(xin)心(xin)
，也(ye)要(yao)增(zeng)強(qiang)憂(you)患(huan)意(yi)識(shi)，以(yi)強(qiang)烈(lie)的(de)使(shi)命(ming)感(gan)和(he)責(ze)任(ren)感(gan)，在(zai)加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)和(he)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)上(shang)狠(hen)下(xia)功(gong)夫(fu)，切(qie)實(shi)取(qu)得(de)成(cheng)效(xiao)。

　　讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟
，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
，深入貫徹落實科學發展觀，紮實工作、銳意進取、開拓創新，努力開創科學發展新局麵。

　　（本文係李克強同誌2010年2月5日在省部級主要領導幹部專題研討班上的講話。本刊發表時有刪節。）