在中國科學院和中國工程院院士大會上，麵對中央提出的“構建完整的創新體係”的戰略目標，多位院士向《瞭望》新聞周刊表示：破解科技體製困局已刻不容緩

　　“1985年開始的科技體製改革，最初的指導思想是要落實‘兩個麵向’的(de)方(fang)針(zhen)，即(ji)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)麵(mian)向(xiang)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)

，經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)依(yi)靠(kao)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)。現(xian)在(zai)回(hui)頭(tou)看(kan)，改(gai)革(ge)取(qu)得(de)了(le)很(hen)大(da)成(cheng)績(ji)，但(dan)不(bu)可(ke)否(fou)認(ren)的(de)是(shi)，也(ye)帶(dai)來(lai)了(le)一(yi)些(xie)沒(mei)有(you)想(xiang)到(dao)的(de)問(wen)題(ti)。實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)與(yu)我(wo)們(men)當(dang)初(chu)的(de)設(she)想(xiang)有(you)一(yi)定(ding)差(cha)距(ju)。”剛剛卸任的中國工程院副院長鄔賀銓院士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時坦言，如果不能很好地解決這些問題
，勢必影響我們的科技發展，影響我國實現創新型國家的建設目標。

　　我國科研體製改革已走過25年的曆程。這期間，我國社會經濟發生了巨大變化
，科研實力也得到大幅提升。但麵對國際經濟和科技發展的新形勢

，麵對資源能源
、生態環境
、氣候變化
、產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng等deng一yi係xi列lie問wen題ti給gei我wo國guo帶dai來lai的de巨ju大da壓ya力li，我wo們men的de科ke技ji界jie是shi否fou做zuo好hao了le準zhun備bei？我wo們men的de科ke技ji體ti製zhi是shi否fou做zuo好hao了le準zhun備bei？現xian行xing的de科ke技ji體ti製zhi所suo依yi賴lai的de框kuang架jia模mo式shi是shi否fou反fan映ying了le科ke技ji發fa展zhan、chuangxinfazhandeguilv？xianyoudekejitizhinengfoushiyingwaibuhuanjingdebianhua，cujinkejidefazhan


？zheyixiliewentiyizhishiwoguoyuanshiquntishifenguanxindezhongdawenti。zai6月7日～11日召開的中國科學院和中國工程院院士大會期間，多位院士向本刊記者表達了對科技體製和科技政策的關切。

　　院士大會期間，中國科學院院士王誌珍所作的《關於我國科技體製與政策問題的幾點思考與建議》報告，引起了與會院士們的熱烈反響。“這份報告是中國科學院學部谘詢評議工作委員會去年設立的《中國科技體製與政策》重大谘詢項目
，責成我牽頭組織院士專家進行探討和研究
，向國家反映科技工作者對科技體製和政策問題的真實看法和建議。”王誌珍表示
，這個報告“zhishiyigejieduanxingyanjiuchengguo

，shizhenduiwoguoxianyoudekejitizhideruoganshencengciwentitichudeyixiechubusikaohejianyi，jinniandihuixingchengyifenbijiaozhengshidezixunbaogao”。

　　改革得失

　　鄔賀銓向本刊記者介紹說，我國的科技體製最早是學習前蘇聯的，“12年科技遠景規劃”的de製zhi定ding和he實shi施shi，使shi我wo國guo的de科ke技ji事shi業ye發fa生sheng了le曆li史shi性xing的de飛fei躍yue，我wo國guo在zai主zhu要yao的de學xue科ke和he技ji術shu領ling域yu幾ji乎hu都dou有you布bu局ju，科ke研yan院yuan所suo也ye建jian了le很hen多duo，有you了le一yi支zhi門men類lei和he學xue科ke比bi較jiao齊qi全quan的de、從事現代化科學研究的科研隊伍。“文革”shiqi，woguodekejishiyezaodaozhongchuang。gaigekaifanghou，zhongyangluxuchutaiyixiliecujinkejifazhanherencaipeiyangdezhengce，dankeyanyuchanyetuojiedewentiyizhimeiyoujiejue，keyanshengchan“兩張皮”的現象十分嚴重。

　　“dangshidezhidaosixiang
，jiushiyaojiejuezhegewenti，tuidongerzhedejiehe，caiqudefangshijiushirangyanjiuyuansuozhuanzhi，yibufenyuansuojinruqiye，huozishenbianchengqiye，zheshidangshidezhidaosixiang。lingwai，wanquankaoguojiajingfeizhichengkeyanshiyuanyuanbugoude，xuyaoyuansuozhijiemianxiangshichang，daoshichangzhongquzhengqukeyanjingfei。dangshidechufadianqidaoleyidingzuoyong，biruyixieyuansuojinruqiyehou，mianxiangchanyexuqiudeyalijiadale，kaishizhudongbakeyanchengguobianchengchanpin，youxiezhuanzhibijiaochenggongdeyuansuo
，shenzhiyijingchengweihenhaodeqiye
，erqietaconghengxiangsuohuodedejingfeibicongzongxiangdedaodeguojiajingfeihaiduo。congzhuanzhidejiaodukan，yuanlaizheliangdianshexiangshishixianle。”鄔賀銓回憶說
，“當dang時shi也ye提ti出chu企qi業ye應ying該gai成cheng為wei技ji術shu創chuang新xin的de主zhu體ti，把ba企qi業ye變bian成cheng主zhu體ti後hou，科ke研yan院yuan所suo可ke以yi配pei合he企qi業ye工gong作zuo

，但dan當dang時shi沒mei有you想xiang到dao的de一yi個ge問wen題ti是shi，我wo們men的de企qi業ye長chang期qi以yi來lai是shi在zai計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi下xia生sheng存cun

，它ta的de研yan發fa力li量liang十shi分fen薄bo弱ruo，這zhe使shi它ta在zai短duan時shi間jian裏li難nan以yi承cheng擔dan起qi技ji術shu創chuang新xin主zhu體ti的de重zhong任ren。”

　　“gaoxiaohekeyanyuansuoyeshichuangxindezhuyaoliliangzhiyi，dantamendekaohemubiaobutong
，biruzhongkeyuandedingweishizhishichuangxin，zhongdianshijichuyanjiu，jibianshiyanjiuyixieyingyongjishu，yebingbushizhijiezuochanpin。tongchanggaoxiaoheyuansuodeyanjiumubiaohaidaobulechanpindechengdu；erduoshuqiyeyouhaimeiyounenglizhijiechengjieyuansuodechengguobingjiangqizhuanhuaweichanpin，zhongjianhuanjiequeshidexianxiangyanzhong。zhuanzhiqian
，yuanlaideyingyongxingyanjiuyuansuoshijishangqidaolezhongjianhuanjiedezuoyong。erzhuanzhihoudeyuansuobianshenweiqiyele，tabaguoqudefuwuduixiang，bianchenglexingyelidejingzhengduishou。tamenbenshendeshourudaiyukenengdoutigaole，danxiangduieryan
，taduixingye、對國家的貢獻在一定程度上被放到次要的位置。從這方麵看，院所轉製以及科技體製改革，不可否認是帶來了一些沒有想到的問題。”對此
，鄔賀銓不無憂慮。

　　鄔賀銓告訴本刊記者，“現在有人建議

，把轉製了的研究院所再轉回來，這不可能，因為他們很多已經企業化了；haiyourenjianyi
，bayuanxiaodegongkeyanjiusuoxiangchanyefangmianzhuan，zheyeyounandu。yinweiyuanxiaodeyanjiusuodingweibushizhijiezuochanye，tamengengyuanyizuofabiaolunwendegongzuo。fabiaolunwenle，zhishishuoyanzhengjishuyuanlishikexingde，dannengbunengbashiyanshidechengguodaguimofangda、變成產品？這之間還有很大距離，而後者更多的是要解決生產、工藝方麵的技術。如果不了解產業，關在學校、yanjiusuolishizuobuchulaide。zhegeguochengzhongyouhenduoshizhongfuxinggongzuo
，butaihaoxielunwen。suoyi
，yidingyiyishang，xuexiaoneibuyemeiyoubazhexianggongzuodangchengtadezhuyaomude。”

　　鄔賀銓指出：“新教改綱要出台前的一段時間，高校究竟要辦成什麼樣的學校，目標是不明朗的。‘文革’時期，曾提出要教育和生產相結合，培養有社會主義覺悟的勞動者和建設者
，後來不提了；此後有一段時間，一些有實力的高校提出要辦成國際一流大學
，培養科學家
，但沒有人提學校要培養工程師，學校也不把麵向企業、支撐企業的產業發展作為高校自己的使命，他們辦企業或搞技術轉讓更多的是作為增收的手段。一些有能力的老師都希望去當教授、當研究員
，很少有人願意去做技術成果的孵化工作
，這也在一定程度上影響了學校麵向企業

、為企業服務。”

　　“胡錦濤總書記在院士大會所作的報告中明確提出
，要‘提升知識、技術轉移轉化和規模產業化能力

，形成更多具有自主知識產權的創新技術，構建完整的創新體係，牢牢把握發展主動權’。以前提創新比較多，現在提‘構建完整的創新體係’
，也從另一方麵說明我們的創新產業鏈裏麵有薄弱環節，我們現在的創新體係是不夠完整的。”鄔賀銓分析道，“科技體製改革就應朝著構建完整的創新體係去努力，要高度重視中間環節的缺失。現在國家發改委、科技部等部門已經認識到這個問題，希望通過建立國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、國家重點實驗室等彌補這個不足。但目前，有些實驗室還是依托學校、研(yan)究(jiu)所(suo)，而(er)他(ta)們(men)為(wei)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)的(de)理(li)念(nian)不(bu)強(qiang)
，實(shi)驗(yan)室(shi)基(ji)本(ben)上(shang)還(hai)是(shi)為(wei)自(zi)己(ji)的(de)定(ding)位(wei)服(fu)務(wu)
，沒(mei)有(you)達(da)到(dao)麵(mian)向(xiang)行(xing)業(ye)的(de)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)的(de)目(mu)的(de)。如(ru)何(he)構(gou)建(jian)完(wan)整(zheng)的(de)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，還(hai)需(xu)要(yao)繼(ji)續(xu)深(shen)入(ru)探(tan)索(suo)。”

　　體製之弊

　　jieshoubenkancaifangdeyiweizhongguokexueyuanyuanshizezhichu，dangqianzaikeyanguochengzhong，yixiebushiyingkexuefazhandewentijixujiejue。qizhongbaokuopingshenzhidubuyange。xianzaidekejixiangmulixiang，henduoshigejiguanlirenyuanyoushizhixingdejuedingquan，zhuanjiapingshenjizhiyuelaiyueliuyuxingshi。pingshentaiguopinfan，yizhiyupingshenzhiliangxiajiang，shenzhikejijieyechuxianle“評審專業戶”的現象
；科ke技ji評ping價jia缺que乏fa真zhen正zheng的de學xue術shu評ping價jia，現xian行xing的de獎jiang勵li製zhi度du已yi成cheng為wei一yi些xie官guan員yuan追zhui求qiu政zheng績ji和he一yi些xie科ke技ji人ren員yuan獲huo取qu名ming利li的de渠qu道dao。因yin此ci，評ping審shen專zhuan家jia如ru何he遴lin選xuan是shi非fei常chang值zhi得de探tan討tao的de問wen題ti；決不能把評審會變成“互評”關係網。

　　此外，還存在過度行政幹預的問題。比如對某些科研專項
、課題
，搞“時間節點”，把它弄成了一個“生產線”，這樣的指揮係統妨礙了正常的科研工作
，是行政指揮過度。尤其是在產生創新的、原創性成果方麵，這樣的組織方式會製約創新。

　　再有就是科研第一線的科學家缺少發言權

、自主權。選擇技術路線、判(pan)斷(duan)研(yan)究(jiu)方(fang)向(xiang)等(deng)科(ke)學(xue)問(wen)題(ti)，應(ying)由(you)在(zai)第(di)一(yi)線(xian)的(de)科(ke)學(xue)家(jia)自(zi)主(zhu)，他(ta)們(men)是(shi)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)和(he)技(ji)術(shu)創(chuang)造(zao)的(de)主(zhu)體(ti)
，應(ying)該(gai)給(gei)他(ta)們(men)提(ti)供(gong)係(xi)統(tong)表(biao)達(da)意(yi)見(jian)的(de)機(ji)會(hui)。否(fou)則(ze)，國(guo)家(jia)投(tou)入(ru)了(le)大(da)量(liang)經(jing)費(fei)，到(dao)頭(tou)來(lai)隻(zhi)是(shi)收(shou)獲(huo)了(le)大(da)量(liang)論(lun)文(wen)，沒(mei)有(you)能(neng)轉(zhuan)化(hua)為(wei)現(xian)實(shi)生(sheng)產(chan)力(li)的(de)實(shi)際(ji)成(cheng)果(guo)，更(geng)不(bu)能(neng)為(wei)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)提(ti)供(gong)解(jie)決(jue)方(fang)法(fa)。

　　這位受訪院士的看法具有一定的代表性。據參與《中國科技體製與政策》重大谘詢項目組的有關人士透露，《關於我國科技體製與政策問題的幾點思考與建議》通過對中國科學院院士的問卷調查以及對幾次院士、專家座談會意見的整理分析
，也得出類似的結論。

　　胡錦濤總書記在院士大會的講話明確指出，“建(jian)設(she)創(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)家(jia)

，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，贏(ying)得(de)發(fa)展(zhan)先(xian)機(ji)和(he)主(zhu)動(dong)權(quan)，最(zui)根(gen)本(ben)的(de)是(shi)要(yao)靠(kao)科(ke)技(ji)的(de)力(li)量(liang)，最(zui)關(guan)鍵(jian)的(de)是(shi)要(yao)大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。”溫家寶總理在去年首都科技界大會上的講話中也強調，“我們全部科技政策的著眼點，就是要讓創新火花競相迸發
、創新思想不斷湧流

、創新成果有效轉化。為此
，要創造良好的環境
，讓科技工作者更加自由地討論，更加專心地研究
，更加自主地探索。”接受本刊記者采訪的院士
、專zhuan家jia表biao示shi，以yi上shang講jiang話hua不bu僅jin反fan映ying了le新xin時shi期qi黨dang和he國guo家jia對dui廣guang大da科ke技ji工gong作zuo者zhe的de希xi望wang和he要yao求qiu，也ye指zhi明ming了le新xin時shi期qi科ke技ji體ti製zhi改gai革ge的de基ji點dian和he方fang向xiang。為wei此ci，必bi須xu掃sao清qing自zi主zhu創chuang新xin道dao路lu上shang的de一yi切qie障zhang礙ai


，進jin一yi步bu加jia大da科ke技ji體ti製zhi改gai革ge力li度du，不bu斷duan改gai革ge和he完wan善shan各ge項xiang科ke技ji製zhi度du
，為wei自zi主zhu創chuang新xin營ying造zao和he諧xie的de政zheng策ce環huan境jing。

　　一位不願具名的院士向本刊記者表示，在科技體製中，科技資源配置機製存在很大問題，最主要的就是國家部委多頭管理、“七國八治、九龍治水”，bumenfengexianxiangyanzhong。zhebujindaozhikejiziyuandegaodufensanhezhongfulangfei

，buliyuchuangxinnenglidetisheng，youshishenzhichengweichuangxindeyizhongzuli。lingwai，kejilixiangzhong，yixiezhongdazhanlvexingxiangmudejuedinghejudazijindefenpeizaiweijingquanmian、充分討論、辯論甚至爭論之前可能就由少數人內定了的情況依然存在
，並且帶有明顯的部門利益。這使得一些“學術帶頭人”沒有時間致力於科學問題，花氣力搞關係
、跑經費成為他們的首要任務
，不僅有損科學家的社會形象
，也是導致學術浮躁
、學術風氣不正的重要原因。

　　破解困局

　　追溯近30年的科技發展史不難看出，從科技體製改革至今
，科技界始終肩負著為國家經濟建設作貢獻的重任。如果說，改革開放以來的30年更多地受益於經濟體製改革，未來的30年(nian)必(bi)將(jiang)更(geng)多(duo)地(di)依(yi)賴(lai)於(yu)中(zhong)國(guo)科(ke)技(ji)的(de)發(fa)展(zhan)，而(er)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)必(bi)然(ran)要(yao)依(yi)賴(lai)於(yu)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)為(wei)之(zhi)提(ti)供(gong)的(de)支(zhi)撐(cheng)體(ti)係(xi)，破(po)解(jie)影(ying)響(xiang)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)性(xing)障(zhang)礙(ai)，正(zheng)是(shi)提(ti)供(gong)這(zhe)種(zhong)有(you)效(xiao)
、持久支撐能力的保證。

　　如何破解科技體製困局
？接受采訪的多位院士、專家給出如下建議：

　　首shou先xian要yao全quan麵mian認ren識shi科ke技ji對dui中zhong國guo未wei來lai可ke持chi續xu發fa展zhan的de作zuo用yong，用yong更geng理li性xing的de思si考kao對dui現xian行xing的de科ke技ji體ti製zhi整zheng體ti框kuang架jia進jin行xing總zong結jie和he分fen析xi
，認ren識shi科ke技ji創chuang新xin的de規gui律lv，建jian立li一yi種zhong更geng符fu合he科ke技ji發fa展zhan規gui律lv的de
、能對國家持續發展帶來長久利益的科技體製框架。

　　其次要明確科技體製中政府作用的問題。在國家創新體係建設中，政府應該發揮怎樣的主導作用
？這是不應回避的突出問題。

　　接受本刊采訪的多位院士
、專(zhuan)家(jia)表(biao)示(shi)
，現(xian)行(xing)體(ti)製(zhi)中(zhong)太(tai)多(duo)地(di)體(ti)現(xian)了(le)對(dui)短(duan)期(qi)利(li)益(yi)的(de)追(zhui)逐(zhu)而(er)缺(que)乏(fa)長(chang)遠(yuan)的(de)戰(zhan)略(lve)思(si)考(kao)，建(jian)構(gou)了(le)不(bu)太(tai)符(fu)合(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)規(gui)律(lv)的(de)線(xian)性(xing)推(tui)進(jin)模(mo)式(shi)。他(ta)們(men)認(ren)為(wei)，政(zheng)府(fu)應(ying)真(zhen)正(zheng)地(di)轉(zhuan)變(bian)工(gong)作(zuo)職(zhi)能(neng)
，做(zuo)“更公正、更公平的良好製度環境”的(de)創(chuang)造(zao)者(zhe)和(he)維(wei)護(hu)者(zhe)。過(guo)度(du)的(de)行(xing)政(zheng)幹(gan)預(yu)
，一(yi)方(fang)麵(mian)會(hui)束(shu)縛(fu)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)的(de)手(shou)腳(jiao)，影(ying)響(xiang)創(chuang)新(xin)思(si)維(wei)的(de)產(chan)生(sheng)，也(ye)會(hui)給(gei)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)質(zhi)量(liang)帶(dai)來(lai)消(xiao)極(ji)影(ying)響(xiang)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)

，會(hui)使(shi)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)將(jiang)更(geng)多(duo)的(de)時(shi)間(jian)和(he)精(jing)力(li)投(tou)入(ru)到(dao)爭(zheng)取(qu)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)(項目
、經費等)defeikeyanhuodongzhong
，haihuizhuchangbuliangdexueshufengqinaizhixueshufubai。yaozhenzhengfahuishichangzaiziyuanpeizhifangmiandejichuxingzuoyong
，yaorangshichangzhezhiwuxingdeshoutidaizhengfuyouxingdeshou。

　　再有，在科技管理上
，要讓決策過程更加公開
、透明，讓更多的人參與到項目決策中，特別是重大項目的決策；要優化國家層麵的科技計劃體係，減少多頭管理
、重(zhong)複(fu)管(guan)理(li)，降(jiang)低(di)行(xing)政(zheng)成(cheng)本(ben)和(he)減(jian)輕(qing)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)負(fu)擔(dan)。要(yao)真(zhen)正(zheng)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)決(jue)策(ce)機(ji)製(zhi)和(he)宏(hong)觀(guan)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)
，促(cu)進(jin)全(quan)社(she)會(hui)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)高(gao)效(xiao)配(pei)置(zhi)和(he)綜(zong)合(he)集(ji)成(cheng)。

　　科技評價體係更要不斷改進和完善。在同行評議的同時，應引入第三方評議，確保評議結果的公正、透明。要不斷探索“用科學合理的方法評價人才”的評價機製，以促進人才成長。□