發改環資〔2010〕991號

各省
、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委
、工信廳）、科技廳（委
、局）、公安廳（局）
、財政廳（局）、環境保護廳（局）
、商務廳（局）
、國稅局
、地稅局、工商局、各出入境檢驗檢疫局
、質量技術監督局，海關總署廣東分署、天津
、上海特派辦，各直屬海關，國務院有關部門：

　　為全麵貫徹落實《循環經濟促進法》
，培pei育yu新xin的de經jing濟ji增zeng長chang點dian，促cu進jin我wo國guo循xun環huan經jing濟ji盡jin快kuai形xing成cheng較jiao大da規gui模mo
，建jian設she資zi源yuan節jie約yue型xing環huan境jing友you好hao型xing社she會hui，現xian提ti出chu推tui進jin我wo國guo再zai製zhi造zao產chan業ye發fa展zhan的de意yi見jian：

　　一、推進再製造產業發展的重大意義

　　再製造是指將廢舊汽車零部件、工程機械
、機床等進行專業化修複的批量化生產過程
，再製造產品達到與原有新品相同的質量和性能。再製造是循環經濟“再利用”的高級形式。

　　加快發展再製造產業是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀要求。再製造與製造新品相比，可節能60%
，節材70%
，節約成本50%
，幾乎不產生固體廢物，大氣汙染物排放量降低80%以上。再製造有利於形成“資源－產品－廢舊產品－再製造產品”的循環經濟模式

，可以充分利用資源，保護生態環境。

　　加快發展再製造產業是培育新的經濟增長點的重要方麵。我國汽車、工程機械
、機床等社會保有量快速增長，再製造產業發展潛力巨大。2008年汽車保有量達4957萬輛（不含低速汽車）
，機床保有量達700多萬台

，14種主要型號的工程機械保有量達290萬wan台tai。其qi中zhong大da量liang裝zhuang備bei在zai達da到dao報bao廢fei要yao求qiu後hou將jiang被bei淘tao汰tai，新xin增zeng的de退tui役yi裝zhuang備bei還hai在zai大da量liang增zeng加jia。發fa展zhan再zai製zhi造zao產chan業ye有you利li於yu形xing成cheng新xin的de經jing濟ji增zeng長chang點dian，為wei社she會hui提ti供gong大da量liang的de就jiu業ye機ji會hui。

　　加快發展再製造產業是促進製造業與現代服務業發展的有效途徑。再製造是製造與修複、回收與利用、生sheng產chan與yu流liu通tong的de有you機ji結jie合he。汽qi車che零ling部bu件jian再zai製zhi造zao產chan品pin主zhu要yao用yong於yu維wei修xiu

，既ji能neng提ti高gao維wei修xiu技ji術shu質zhi量liang
，又you能neng提ti高gao維wei修xiu效xiao率lv和he效xiao益yi。國guo外wai經jing驗yan表biao明ming，當dang再zai製zhi造zao零ling部bu件jian占zhan維wei修xiu配pei件jian市shi場chang的de65%時，汽車維修速度將增加8倍。發展再製造產業還能使製造企業有能力投入更多精力進行新產品研發和設計，形成良性循環
，對推動我國製造業的產業結構調整
、產品更新換代、技術進步和人員素質提高十分有利。

　　二、我國再製造產業發展現狀

　　2005年
，國務院在《關於加快發展循環經濟的若幹意見》中明確提出支持發展再製造。2005年
，經國務院批準，國家第一批循環經濟試點將再製造作為重點領域。2008年

，《循環經濟促進法》將再製造納入法律範疇進行規範。目前
，我國汽車零部件再製造試點取得了初步成效，到2009年底，已形成汽車發動機、變速箱、轉向機、發電機共23萬台套的再製造能力

，並在探索舊件回收、再製造生產、再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)及(ji)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)等(deng)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)積(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)。再(zai)製(zhi)造(zao)基(ji)礎(chu)理(li)論(lun)和(he)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)取(qu)得(de)重(zhong)要(yao)突(tu)破(po)，開(kai)發(fa)應(ying)用(yong)的(de)自(zi)動(dong)化(hua)納(na)米(mi)顆(ke)粒(li)複(fu)合(he)電(dian)刷(shua)鍍(du)等(deng)再(zai)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)。工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)、機床等再製造試點工作也已開展。

　　目前我國再製造產業發展麵臨的突出問題是：再製造產業發展尚處於起步階段，再製造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同
；再製造舊件來源及再製造產品銷售渠道不夠暢通；再製造技術和管理水平不高，產品質量良莠不齊；報廢汽車回收管理等相關法規亟待修訂，有關管理製度急需健全，技術標準還不完善

；缺乏政策激勵。

　　三
、推進再製造產業發展的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀
，落實節約資源和保護環境的基本國策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再製造技術水平、擴大再製造應用領域、培育再製造示範企業、規範舊件回收體係
、開拓國內外市場著手，加強法規建設，強化政策引導，逐步形成適合我國國情的再製造運行機製和管理模式，實現再製造規模化
、市場化
、產業化發展，努力將再製造產業培育成為新的經濟增長點，推動循環經濟形成較大規模，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

　　（二）基本原則。一是堅持政府引導與市場機製相結合。通過法規規範、政zheng策ce引yin導dao，發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，調tiao動dong市shi場chang主zhu體ti的de積ji極ji性xing。二er是shi堅jian持chi統tong籌chou規gui劃hua與yu重zhong點dian突tu破po相xiang結jie合he。加jia強qiang規gui劃hua指zhi導dao，防fang止zhi低di水shui平ping重zhong複fu建jian設she

，繼ji續xu推tui進jin再zai製zhi造zao試shi點dian示shi範fan，由you點dian到dao麵mian，有you序xu推tui進jin。三san是shi堅jian持chi科ke技ji創chuang新xin與yu體ti係xi建jian設she相xiang結jie合he。鼓gu勵li科ke技ji創chuang新xin，解jie決jue再zai製zhi造zao共gong性xing
、關鍵技術問題
，加強再製造標準體係

、舊件回收體係、再zai製zhi造zao產chan品pin流liu通tong體ti係xi等deng建jian設she。四si是shi堅jian持chi嚴yan控kong質zhi量liang與yu加jia強qiang監jian管guan相xiang結jie合he。不bu斷duan提ti高gao產chan品pin質zhi量liang，降jiang低di產chan品pin成cheng本ben，加jia強qiang對dui再zai製zhi造zao產chan品pin和he市shi場chang監jian管guan
，維wei護hu消xiao費fei者zhe權quan益yi。

　　四、推進再製造產業發展的重點領域

　　（一）深化汽車零部件再製造試點。以推進汽車發動機、變速箱、發(fa)電(dian)機(ji)等(deng)零(ling)部(bu)件(jian)再(zai)製(zhi)造(zao)為(wei)重(zhong)點(dian)，加(jia)大(da)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，消(xiao)除(chu)製(zhi)度(du)瓶(ping)頸(jing)，完(wan)善(shan)回(hui)收(shou)體(ti)係(xi)，規(gui)範(fan)流(liu)通(tong)市(shi)場(chang)
，努(nu)力(li)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)。在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，將(jiang)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)擴(kuo)大(da)到(dao)傳(chuan)動(dong)軸(zhou)
、壓縮機
、機油泵、水泵等部件。同時
，繼續推進大型舊輪胎翻新。

　　（二）推動工程機械
、機床等再製造。組織開展工程機械
、工業機電設備、機床
、礦采機械
、鐵路機車裝備
、船舶及辦公信息設備等的再製造，提高再製造水平，加快推廣應用。

　　五、加強再製造技術創新

　　（一）加快再製造重點技術研發與應用。加強再製造產品設計技術和產品剩餘壽命評估
、經濟環保的拆解和清洗
、微納米表麵工程、無損檢測等技術的研發，開展舊件性能評價
、再製造產品安全檢測等方麵的技術攻關。鼓勵生產企業、研究設計單位開展有利於再製造的環境友好設計。

　　（二）加強再製造技術研發能力建設。依托國內有基礎的技術研發單位和企業
，加快建立再製造國家工程研究（技術）中zhong心xin和he再zai製zhi造zao產chan品pin質zhi量liang檢jian驗yan檢jian測ce中zhong心xin，鼓gu勵li科ke研yan院yuan所suo和he企qi業ye開kai展zhan聯lian合he攻gong關guan和he產chan業ye化hua示shi範fan。做zuo好hao國guo外wai先xian進jin技ji術shu與yu國guo內nei成cheng熟shu適shi用yong技ji術shu的de銜xian接jie，形xing成cheng再zai製zhi造zao關guan鍵jian設she備bei生sheng產chan研yan發fa體ti係xi。

　　六、加快再製造產業發展的支撐體係建設

　　（一）完善再製造舊件回收體係。加快完善有利於再製造產業發展的廢舊汽車零部件、工程機械、機床等的逆向回收物流體係，加強有效分類和回收管理，形成與再製造規模相匹配的舊件收集能力。

　　（二）建立再製造產業發展標準體係。研究建立再製造標準體係，製定再製造技術標準和規範
，包括再製造技術通則、舊件檢測與評價技術標準、再製造工藝技術規範和再製造管理標準等。

　　（三）規(gui)範(fan)再(zai)製(zhi)造(zao)環(huan)保(bao)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)和(he)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)，對(dui)再(zai)製(zhi)造(zao)過(guo)程(cheng)中(zhong)產(chan)生(sheng)的(de)各(ge)類(lei)廢(fei)物(wu)分(fen)類(lei)儲(chu)存(cun)管(guan)理(li)
，提(ti)高(gao)後(hou)續(xu)廢(fei)物(wu)再(zai)利(li)用(yong)潛(qian)力(li)，減(jian)少(shao)廢(fei)物(wu)的(de)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)量(liang)，消(xiao)除(chu)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)的(de)安(an)全(quan)環(huan)保(bao)隱(yin)患(huan)。

　　（四）推動再製造服務體係建設。在部分定點維修網點（含汽車“4S”店）設(she)立(li)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)專(zhuan)櫃(gui)，建(jian)立(li)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)連(lian)鎖(suo)示(shi)範(fan)店(dian)和(he)售(shou)後(hou)服(fu)務(wu)點(dian)。選(xuan)擇(ze)若(ruo)幹(gan)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)和(he)維(wei)修(xiu)企(qi)業(ye)，開(kai)展(zhan)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)與(yu)售(shou)後(hou)服(fu)務(wu)一(yi)體(ti)化(hua)試(shi)點(dian)。

　　七、完善再製造產業發展的政策保障措施

　　（一）編製再製造產業發展規劃。按照《循環經濟促進法》的要求，組織編製再製造產業發展規劃，明確近期中期發展目標和重點，提出促進再製造產業健康發展的政策措施，分步驟、分階段組織實施。

　　（二）完善促進再製造產業發展相關法規。盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》
，適當取消對報廢汽車“五大總成”強製回爐的限製。根據再製造產品原料自身的安全環保風險及國內實際需要
，建立鼓勵
、限製
、jinzhijinkoudefenleiguanlizhidu，zhidingzaizhizaojiujianhezaizhizaochanpindejinchukouguanlimulujiguanlibanfa，bingguifanzaizhizaoqiyeguanli
，qianghuaqiyeshehuizerenyishi。

　　（三）完善促進再製造產業發展的經濟政策。製定發布《再製造產品目錄》，研究對列入目錄的再製造產品的財政稅收優惠政策；推動銀行業金融機構為再製造提供信貸


、擔保等投融資服務。循環經濟專項資金要將再製造技術研發、示範和推廣項目作為支持重點
，推動再製造產業發展。鼓勵政府機關
、事業單位優先采用再製造產品。

　　（四）建(jian)立(li)再(zai)製(zhi)造(zao)監(jian)督(du)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)，有(you)效(xiao)保(bao)護(hu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)，建(jian)立(li)再(zai)製(zhi)造(zao)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)
，加(jia)強(qiang)對(dui)拆(chai)解(jie)企(qi)業(ye)的(de)監(jian)管(guan)
，防(fang)止(zhi)可(ke)再(zai)製(zhi)造(zao)的(de)舊(jiu)件(jian)流(liu)失(shi)，加(jia)強(qiang)進(jin)出(chu)口(kou)舊(jiu)機(ji)電(dian)產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)和(he)監(jian)管(guan)。

　　（五）培養專業人才。鼓勵在高等院校和職業技術學校有關專業課程中設立再製造課程
，通過校企合作、訂單式培訓、在崗人員技能培訓等多種模式，加快培養技術人才，為再製造產業發展提供人才保障。

　　（六）加大宣傳力度。廣泛宣傳再製造在節約資源、保護環境中的重要意義。通過編寫針對不同用戶和消費群體的宣傳資料，設立再製造產品體驗館，舉辦再製造技術
、產品、工藝設備展覽會和再製造發展論壇
，召開現場會、經驗交流會等多種形式，普及再製造知識，引導用戶和消費者使用再製造產品。

　　八、加強對再製造產業發展的組織領導

　　（一）建立協調機製。各級循環經濟發展綜合管理部門要充分發揮牽頭作用，切實履行循環經濟組織協調、監督管理的職責
，工信
、科技、公安、財政、環保、商務

、海關、稅務
、工商

、質zhi檢jian等deng各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao各ge自zi職zhi責ze，密mi切qie配pei合he
，建jian立li再zai製zhi造zao產chan業ye發fa展zhan協xie調tiao機ji製zhi，及ji時shi解jie決jue再zai製zhi造zao產chan業ye發fa展zhan中zhong的de問wen題ti，促cu進jin再zai製zhi造zao產chan業ye健jian康kang發fa展zhan。

　　（二）充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)和(he)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)和(he)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)在(zai)政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)橋(qiao)梁(liang)和(he)紐(niu)帶(dai)作(zuo)用(yong)，開(kai)展(zhan)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)預(yu)測(ce)分(fen)析(xi)、法規政策研究
、提供谘詢服務、加強技術推廣、宣傳培訓和國際交流與合作。

國家發展改革委

科 技 部

工業和信息化部

公 安 部

財 政 部

環 境 保 護 部

商 務 部

海 關 總 署

稅 務 總 局

工 商 總 局

質 檢 總 局

　　                                                                                     二○一○年五月十三日