（構建區域循環經濟 轉變經濟發展方式（一））

　　編者按：從企業“小循環”，到行業“中循環”，再到區域“大循環”，構建區域循環經濟，是我國的全新嚐試。在我國“鎳都”——甘肅省金昌市
，以“企業小循環—產業中循環—區域大循環”方式構建的市域循環經濟發展模式，為甘肅省發展省域循環經濟提供了重要的思路和技術路線參考。

　　name
，jiujingshenmecaishiquyuxunhuanjingji？quyuxunhuanjingjijiangruhegoujian？woguojiangzaifazhanquyuxunhuanjingjishangzuochunaxiechangshi
？qingkanbenbaojizheweininzhanxianzheyizhanxindequyujingjifazhansilu。

　　區域循環——

　　大量增加了行業與行業之間的縱橫融合，形成行業聯動和區域互動

　　今年3月15日，《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》獲國務院批準實施，這是國務院批複的第二個區域循環經濟總體規劃。這個循環經濟園區是國內唯一布局在藏區
、也是目前世界上最大的循環經濟園區。

　　而去年12月24日
，我國首個省域循環經濟發展規劃——《甘肅省循環經濟總體規劃》獲國務院批準實施。覆蓋甘肅全省的總投資為2133億元
，用於發展72大類重點支撐項目。

　　2005年nian起qi，我wo國guo就jiu在zai大da力li發fa展zhan循xun環huan經jing濟ji，在zai行xing業ye範fan圍wei以yi及ji小xiao區qu域yu範fan圍wei內nei都dou進jin行xing過guo試shi點dian試shi驗yan。但dan在zai甘gan肅su省sheng以yi及ji柴chai達da木mu這zhe樣yang大da的de範fan圍wei內nei
，以yi高gao起qi點dian、高標準進行頂層設計
，構建規模宏大的區域循環經濟體係，不僅在世界上絕無僅有，在我國循環經濟發展史上也未曾有過。

　　此(ci)次(ci)，區(qu)域(yu)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)的(de)提(ti)出(chu)，相(xiang)比(bi)於(yu)小(xiao)區(qu)域(yu)而(er)言(yan)

，設(she)計(ji)範(fan)圍(wei)遠(yuan)遠(yuan)擴(kuo)大(da)了(le)。相(xiang)比(bi)於(yu)行(xing)業(ye)循(xun)環(huan)而(er)言(yan)
，區(qu)域(yu)循(xun)環(huan)的(de)設(she)計(ji)大(da)量(liang)增(zeng)加(jia)了(le)行(xing)業(ye)與(yu)行(xing)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)縱(zong)橫(heng)融(rong)合(he)
，形(xing)成(cheng)行(xing)業(ye)聯(lian)動(dong)和(he)區(qu)域(yu)互(hu)動(dong)，將(jiang)大(da)大(da)提(ti)高(gao)規(gui)模(mo)效(xiao)應(ying)、聚集效應和深加工的能力。

　　這對於我國在資源豐富、生態環境脆弱地區探索發展循環經濟，實現科學發展之路具有重要意義。

　　青海——

　　要圍繞氯元素構建一個大區域的循環產業鏈，想辦法將氯回補柴達木鹽湖

　　青海省柴達木地區位於青
、甘、新、藏四省區交彙的中心地帶，麵積約２５．６萬平方公裏，有鹽湖30多個

，有86種礦產資源

，是國家西部大開發特色優勢產業基地，也是青海省地方實施三江源保護重要的財力支撐地區。

　　“把ba柴chai達da木mu地di區qu作zuo為wei一yi個ge大da的de循xun環huan經jing濟ji園yuan區qu來lai由you國guo務wu院yuan批pi複fu
，是shi因yin為wei青qing海hai的de重zhong化hua工gong業ye主zhu要yao集ji中zhong在zai這zhe裏li，可ke以yi充chong分fen利li用yong這zhe個ge地di區qu的de鹽yan湖hu資zi源yuan。” 中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)科(ke)學(xue)院(yuan)經(jing)濟(ji)與(yu)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長(chang)齊(qi)建(jian)國(guo)說(shuo)
，青(qing)海(hai)主(zhu)要(yao)有(you)兩(liang)塊(kuai)經(jing)濟(ji)區(qu)


，一(yi)塊(kuai)是(shi)以(yi)柴(chai)達(da)木(mu)盆(pen)地(di)為(wei)核(he)心(xin)的(de)海(hai)西(xi)區(qu)

，另(ling)外(wai)一(yi)塊(kuai)就(jiu)是(shi)西(xi)寧(ning)地(di)區(qu)，其(qi)他(ta)地(di)區(qu)在(zai)功(gong)能(neng)劃(hua)分(fen)上(shang)基(ji)本(ben)是(shi)禁(jin)止(zhi)開(kai)發(fa)的(de)。隻(zhi)有(you)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)這(zhe)兩(liang)個(ge)地(di)區(qu)，才(cai)能(neng)使(shi)青(qing)海(hai)全(quan)省(sheng)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)起(qi)來(lai)，才(cai)能(neng)更(geng)好(hao)地(di)保(bao)護(hu)我(wo)國(guo)的(de)三(san)江(jiang)源(yuan)。然(ran)而(er)，西(xi)寧(ning)地(di)區(qu)靠(kao)近(jin)黃(huang)河(he)源(yuan)，不(bu)適(shi)合(he)發(fa)展(zhan)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)，因(yin)此(ci)選(xuan)擇(ze)了(le)柴(chai)達(da)木(mu)地(di)區(qu)。但(dan)由(you)於(yu)這(zhe)裏(li)的(de)生(sheng)態(tai)比(bi)較(jiao)脆(cui)弱(ruo)，所(suo)以(yi)隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)發(fa)展(zhan)區(qu)域(yu)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，才(cai)能(neng)在(zai)發(fa)展(zhan)特(te)色(se)經(jing)濟(ji)的(de)同(tong)時(shi)，又(you)不(bu)會(hui)使(shi)當(dang)地(di)生(sheng)態(tai)退(tui)化(hua)。

　　“既要發展經濟
，又要保護自然環境，發展循環經濟是唯一的現實選擇。” 國家發改委副主任解振華表示
，該地區具有資源品種多

、組合好的特點，有利於區域性大規模整體開發、多產業集群聯動發展。

　　根據《規劃》，試驗區將遵循“減量化、再利用、資源化”原則
，重點規劃建設格爾木工業園、德令哈工業園、烏蘭工業園、大柴旦工業園等四個循環經濟工業園，構建以鹽湖化工為核心的六大循環經濟主導產業體係。

　　據了解，在柴達木鹽湖地區
，鉀、鈉、鎂
、鋰、溴等儲量居全國第一位，其中許多礦產屬於國家戰略資源。例如，鉀元素（用於生產鉀肥，我國自給率不到30%）是我國糧食生產不可或缺的，是我國糧食安全的重要保障
；鋰元素用於生產新能源汽車的鋰電池，關係到我國戰略性新興產業的發展。

　　“從柴達木鹽湖裏提取鉀的同時，會帶走大量氯元素，造成鹽湖的氯失衡。”齊建國說，因此
，為了維持生態平衡、保(bao)護(hu)當(dang)地(di)環(huan)境(jing)，就(jiu)要(yao)圍(wei)繞(rao)氯(lv)元(yuan)素(su)構(gou)建(jian)一(yi)個(ge)大(da)區(qu)域(yu)的(de)循(xun)環(huan)產(chan)業(ye)鏈(lian)
，想(xiang)辦(ban)法(fa)將(jiang)氯(lv)回(hui)補(bu)鹽(yan)湖(hu)。但(dan)構(gou)建(jian)這(zhe)樣(yang)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)比(bi)較(jiao)低(di)，這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)國(guo)家(jia)給(gei)予(yu)大(da)力(li)扶(fu)持(chi)。

　　甘肅——

　　發展覆蓋全省的區域循環經濟，擺脫初級原料供應者地位

　　甘肅是我國資源大省，在174種已探明礦產中，10種儲量位列全國第一。然而
，甘肅卻是我國經濟發展滯後地區，全國GDP排名倒數第三
；甘肅也是工業能耗較高的地方，據統計，2008年，甘肅省萬元GDP能耗為2.01噸標準煤，高出全國平均水平１倍；萬元工業增加值能耗為４.2噸標準煤
，高出全國平均水平1.57倍。

　　甘gan肅su的de資zi源yuan優you勢shi為wei何he不bu能neng轉zhuan化hua為wei經jing濟ji優you勢shi
？專zhuan家jia認ren為wei，由you於yu缺que乏fa下xia遊you產chan業ye鏈lian，工gong業ye技ji術shu水shui平ping較jiao低di，甘gan肅su隻zhi能neng對dui原yuan材cai料liao進jin行xing簡jian單dan加jia工gong，然ran後hou以yi低di廉lian的de價jia格ge直zhi接jie向xiang東dong部bu發fa達da地di區qu輸shu出chu，而er返fan銷xiao回hui來lai的de製zhi成cheng品pin卻que是shi當dang初chu輸shu出chu價jia格ge的de數shu倍bei，形xing成cheng了le明ming顯xian的de區qu域yu“剪刀差”。東部地區雖然缺乏資源，但有大批上規模的精深加工企業
，並且形成了完整的產業鏈、完善的價格體係和市場流通體係，因此獲得了很高的產品附加值。

　　“所以，高起點
、按省域來規劃建設區域循環經濟，打造高效、環保
、大縱深的循環經濟產業鏈條
，形成產業聯動、大區域整體推進的格局，是甘肅擺脫初級原料供應者地位
，實現跨越式綠色發展的最好出路。”甘肅省工信委環資處處長張錦良說。

　　如此規模的省域循環經濟建設工程，應如何戰略性、係統性地推動？“要與‘中心帶動
、兩翼齊飛’的區域發展戰略結合起來，建設以蘭州、白銀等城市為中心，以平涼、慶陽等9個城市為兩翼的七大循環經濟專業基地
，組團發展，整體推進。” 甘肅省省委書記陸浩強調
，必須打破地域、所有製限製
，在全省打造循環經濟大鏈條。

　　在我國“鎳都”——甘肅省金昌市，以“企業小循環—產業中循環—區域大循環”方式構建的市域循環經濟發展模式，為甘肅省發展省域循環經濟提供了重要的思路和技術路線參考。

　　jujieshao，jinchangshiyituogongyeyuanqu，yijinchuanjituangongsiweilongtou，yidangdifengfudeliuhuatongniekuangjiagongweizhuxian，tongguodangdizhengfuqianxiandaqiao
，xianhouyinjinsichuanxinxiwangjituan
、貴州宏福集團、中化化肥公司、內蒙古太西煤集團、江陰天宇鎳網公司等國內知名企業加盟，延伸出有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯堿化工和煤化工等6條產業鏈，產業鏈通過產品
、廢棄物、電力、熱能等進行縱橫耦合，建起了網狀的區域循環格局。

　　“甘肅目前應該著重於‘增鏈’和‘補鏈’。在‘建鏈’、‘增鏈’
、‘補鏈’的過程中應遵循３個基本原則，一是資源共享



，即相互間能夠共享原材料、設備和基礎設施等；二是廢物變原料，即一方的生產廢棄物能夠成為另一方的生產原材料；三是生產過程的耦合，即相互間的生產環節能夠有效銜接。”國務院發展研究中心研究員周宏春說。

　　齊(qi)建(jian)國(guo)表(biao)示(shi)，區(qu)域(yu)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)本(ben)質(zhi)上(shang)是(shi)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)參(can)與(yu)的(de)一(yi)種(zhong)經(jing)濟(ji)模(mo)式(shi)，市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)了(le)
，政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)逐(zhu)步(bu)退(tui)出(chu)，但(dan)在(zai)發(fa)展(zhan)初(chu)期(qi)，尤(you)其(qi)是(shi)涉(she)及(ji)資(zi)源(yuan)再(zai)配(pei)置(zhi)時(shi)，政(zheng)府(fu)必(bi)須(xu)發(fa)揮(hui)重(zhong)大(da)作(zuo)用(yong)。

　　開啟“區域大循環”時代

　　（構建區域循環經濟 轉變經濟發展方式（二））

　　區域循環經濟作為一種嶄新的區域經濟發展模式, 將在更大的範圍內實現資源的多次合理利用和對環境的有效保護，並需要對區域內的產業進行重新調整、組合
、聚集

　　區域循環經濟的大幕，正徐徐拉開！

　　2005年以來, 國家發改委等六部委相繼啟動兩批共192家循環經濟試點
；北京、遼寧、江蘇等11個省（直轄市）,寧波
、銅陵、貴陽等20個城市，被列入循環經濟試點。

　　去年12月24日，我國首個省域循環經濟發展規劃——《甘肅省循環經濟總體規劃》獲國務院批準實施；今年3月15日，《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》又獲國務院批準實施，這標誌著我國循環經濟發展由“試點試驗”跨入了“區域示範”和“區域推廣”階段，開啟了“區域大循環”時代。

　　國家發改委副主任解振華表示，大力發展循環經濟，培育和壯大資源循環利用產業，從當前來講可以為擴內需、保增長提供重要支撐；從長遠來看可以促進經濟結構調整
，增強經濟發展後勁，培育新的經濟增長點，形成後危機時代新的競爭優勢。

　　思考——

　　需要對區域內的產業進行重新調整、組合
、聚集

　　“從企業‘小循環’
，到行業‘中循環’，再到區域‘大循環’，這是循環經濟發展的內在要求。” zhongguoshehuikexueyuanjingjiyujishujingjiyanjiusuofusuochangqijianguoshuo，woguoxunhuanjingjidequyugainian

，baokuojishuhexingzhengliangcenghanyi
，qianzheshizhiyigexingyezifajujixingchengdejishuxingquyuweijichu，houzheshizhianxingzhengquyujiayiguihua
、引導和建設。

　　“既有市場、又有政府，這是鮮明的中國特色。”齊建國說，技術區域與行政區域並不完全重合，技術區域的大小也不相同。如河北省鋼鐵業循環區域可以輻射全國
；而江蘇省利用農作物秸稈發電形成的循環區域，受製於原料運輸成本，有效半徑往往不超過50公裏。

　　changsanjiaoxunhuanjingjijishuyanjiuyuanyuanchangduhuanzhengbiaoshi，zifaxingchengdejishuquyuxunhuanjingjisuiranjuyouqiangdadeneishengdongli，danweilezhuiqiulirunhekongzhichengben，wangwangzaiziyuanpeizhidehelixingfangmianyousuoqianque，tongshimianlinzhejishu
、資金
、政策和環境成本的製約。

　　“例如，發展區域循環經濟需要聚集產業，就得搬遷企業，涉及土地、就業、稅收等問題，這就需要從行政方麵入手
，由政府在縣、市、省等行政區域內製定規劃，統籌安排，合理布局，打破舊的經濟格局和體製阻礙，平衡各種利益關係。” 杜歡政說
，國外要解決這種搬遷問題無法想象
，因此西方發達國家難以用如此方式來發展區域循環經濟。

　　“發展區域循環經濟，不僅能夠節約資源和減輕環境壓力
，也能夠全麵提升經濟的發展質量和效率。”齊建國說，以鋼鐵業為例
，上世紀80年代，我國煉鐵廠光煉鐵，軋鋼廠光軋鋼，分散布局。煉鐵廠把鐵煉好後，要將1400多度的鐵水冷卻成鐵錠
，然後通過交通工具運送到煉鋼廠；煉鋼廠又得用高溫把鐵錠化成鐵水才能煉鋼，白白浪費大量煤炭。此後
，運用循環經濟模式，把焦化、煉鐵

、煉鋼、軋鋼等企業都放到一個區域裏，用產業鏈鏈接起來，鐵水能直接通過管道送到煉鋼爐，因此節約了大量能源。

　　探索——

　　一個區域一個區域去試
，找出適合各區域的發展模式

　　“循環經濟在推動我國經濟轉型過程中起決定性作用。” 國家發改委環資司循環經濟處處長郭啟民說
，區域循環經濟作為一種嶄新的區域經濟發展模式, 是在更大的範圍內實現資源的多次合理利用和對環境的有效保護，需要對區域內的產業進行重新調整、組合、聚集。

　　我國各地經濟發展水平不同
，循環經濟的發展基礎各異，如何進行合理、有序地布局？

　　“上海
、北京、山東、江浙等東部發達地區
，工業體係門類齊全、產業基礎雄厚


，主要是解決體製創新和利益平衡問題
；而在甘肅
、青海、貴州等西部欠發達地區，產業基礎薄弱，需要資金
、技術、人才的支持
，更要注重能力的培養。”齊建國說
，每個區域的循環經濟都要根據當地的資源特色和條件來規劃、構建產業鏈，不可能全國統一分工。“隻有一個區域一個區域去試

，找出適合各區域的發展模式，全國範圍的循環經濟才能取得成功。”

　　統籌——

　　將做好全國和各地的循環經濟總體規劃，在區域與區域之間進行合理布局

　　“發展區域循環經濟不是簡單地放大規模
，要一步一個腳印地紮實推進，在發展方式、消費模式、發展質量上下功夫。”郭啟民說，“下xia一yi步bu我wo們men將jiang做zuo好hao全quan國guo和he各ge地di的de循xun環huan經jing濟ji總zong體ti規gui劃hua
，在zai區qu域yu與yu區qu域yu之zhi間jian進jin行xing合he理li布bu局ju，把ba循xun環huan經jing濟ji規gui模mo迅xun速su做zuo大da做zuo強qiang。目mu前qian我wo國guo資zi源yuan循xun環huan利li用yong產chan業ye產chan值zhi有you8000億

，我們爭取在2015年達到16000億，企業由現在的兩萬家增加到5萬家。例如，目前我國再製造廠家隻有14家，2015年要增加到100家以上，再製造的品種將由現在的隻有汽車零部件一種，增加到幾十種。”

　　“今年4月，國家發改委、財政部等四個部門聯合下放了《關於支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》，對各地發展循環經濟加大資金扶持力度。”郭啟民說
，國家“十二五”規劃中將配套循環經濟規劃，其內容主要包括政策體係構建、專項資金配套、關鍵技術攻關等。“目前我們和有關部門準備開展全國循環經濟評價的綜合指標體係試點，並對之前的循環經濟試點情況進行評估。”

　　區域循環經濟是循環經濟發展的新階段，是加快經濟發展方式轉變的新動力

　　如何確保既“循環”又“經濟”

　　（構建區域循環經濟轉變經濟發展方式(三)）

　　需要政府與市場同時發力

　　“無wu論lun東dong部bu還hai是shi西xi部bu省sheng份fen
，政zheng府fu和he市shi場chang的de作zuo用yong都dou要yao結jie合he起qi來lai，缺que一yi不bu可ke。都dou應ying充chong分fen發fa揮hui市shi場chang對dui資zi源yuan的de配pei置zhi作zuo用yong
，這zhe是shi發fa展zhan區qu域yu循xun環huan經jing濟ji的de內nei在zai動dong力li

；政府都應積極參與，提供政策、資金和技術的支撐。區別僅在於，對於西部省份的一次性投入要更多一些，要下更大的功夫來推動當地經濟實現跨越式發展。”長三角循環經濟技術研究院院長杜歡政說。

　　以發展資源再生利用產業為例。這個產業具有政策
、資金
、技術密集以及附加值高的特點
，應以市場為基礎，但不能完全市場化。如廢塑料瓶收購，目前我國華東地區有240多萬噸收購潛力
，共340個(ge)收(shou)集(ji)點(dian)，如(ru)果(guo)不(bu)加(jia)限(xian)製(zhi)地(di)放(fang)開(kai)市(shi)場(chang)，企(qi)業(ye)一(yi)哄(hong)而(er)上(shang)，收(shou)購(gou)價(jia)格(ge)必(bi)然(ran)大(da)漲(zhang)，這(zhe)個(ge)行(xing)業(ye)就(jiu)幹(gan)不(bu)下(xia)去(qu)。當(dang)然(ran)
，政(zheng)府(fu)的(de)作(zuo)用(yong)應(ying)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)針(zhen)對(dui)資(zi)源(yuan)的(de)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)和(he)統(tong)籌(chou)方(fang)麵(mian)。

　　中zhong國guo社she會hui科ke學xue院yuan經jing濟ji與yu技ji術shu經jing濟ji研yan究jiu所suo副fu所suo長chang齊qi建jian國guo認ren為wei
，發fa展zhan區qu域yu循xun環huan經jing濟ji應ying由you政zheng府fu還hai是shi市shi場chang主zhu導dao，這zhe要yao從cong兩liang方fang麵mian來lai看kan，一yi方fang麵mian，在zai一yi個ge區qu域yu內nei進jin行xing有you經jing濟ji效xiao益yi的de如ru汽qi車che零ling部bu件jian等deng廢fei棄qi物wu再zai生sheng利li用yong，剛gang開kai始shi應ying由you政zheng府fu啟qi動dong，製zhi定ding政zheng策ce法fa規gui
，對dui市shi場chang加jia以yi培pei育yu

；隨後應以企業為主體，把產業做大。另一方麵

，如集成電路等有毒有害的重金屬
，處理起來難度較大，就始終要由政府來主導、扶持。

　　發展產業
，提升循環利用水平是關鍵

　　“既循環又經濟，是區域循環經濟發展的根本要求。”guowuyuanfazhanyanjiuzhongxinyanjiuyuanlizuojunshuo。congjianlianghuadejiaodukan，zaiquyuchanyebujuzhong，yinggaizuodaochanyefazhangaoduanhuaheshengchanyaosugaojihua

，tigaoziyuanliyongxiaolv
，gaibiancufang、低效的經濟發展方式，這是發展區域循環經濟的重點方向；從再利用和資源化的角度看，我們應該做到資源利用循環化、基礎設施職能化、人居環境生態化和消費方式節約化，充分節約和利用資源。

　　beijinggongyedaxuexunhuanjingjixueyuanfuyuanchangchenghuiqiangrenwei，fazhanquyuxunhuanjingji，chanyeshihexin。gaizaoyuanyouchuantongchanye，tongshibujuzhanlvexingxinxingchanye，zheshixunhuanjingjijianlianghuadeyaoqiu。danzaiyixiedifangdequyubujuzhong
，xinjiuchanyedeguanliandubugao，rongyixingchengfazhande“雙軌”
，這是一個值得注意和研究的課題。

　　據ju了le解jie，如ru果guo從cong物wu質zhi的de循xun環huan利li用yong程cheng度du上shang看kan，目mu前qian中zhong國guo的de循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping已yi經jing超chao過guo所suo有you發fa達da國guo家jia，但dan是shi再zai生sheng利li用yong的de水shui平ping，尤you其qi是shi在zai再zai生sheng利li用yong中zhong二er次ci汙wu染ran的de防fang治zhi方fang麵mian，和he一yi些xie發fa達da國guo家jia和he地di區qu存cun在zai很hen大da差cha距ju。

　　“發展區域循環經濟

，應進行全流程控製。”中國工程院院士張懿強調。首先是控製源頭——zaijinxingchanpinshejishi，jiuyaokaolvhuishouliyongdejishuzhangaiwenti，shihuishouliyongtixigengjujingzhengli
，zheshizuigenbendebanfa。qicishizuiduanchengxunhuan
，jianshaobubiyaodexiaohao。qisanshidachidulianjie——不僅在物質流程進行鏈接
，也可以在能量流程進行鏈接。