淘汰落後產能，這次看來是要動真格的了,麵對政府的決心
，誰將暗淡出局

　　一場麵向落後產能的“淘汰風暴”，正前所未有地猛烈刮起。

　　5月5日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，強調本著對國家、對人民
、對曆史高度負責的精神

，將下更大的決心，采取鐵的手腕淘汰落後產能
，確保實現“十一五”節能減排目標。

　　5月27日，全國工業係統淘汰落後產能工作會議在北京召開

，會議著重分解了2010年任務，將18個行業淘汰落後產能的目標任務下發至各地方政府，並強調指出，“各地要在當地媒體和互聯網上公告需要淘汰的落後產能、落後工藝設備、淘汰時限及企業名單……要確保今年應淘汰的落後產能在第三季度前全部關停。”

　　淘汰落後產能

，這次看來是要動真格的了。

　　重拳之下，誰將出局

　　由國務院作出如此高規格、高格調的產能“淘汰賽”
，且立下“第三季度前全部關停的‘軍令狀’”，決心之強實屬罕見。正如工信部部長李毅中所說：“除了迎難而上，背水一戰，已經別無選擇，而且行動越晚越被動，行動越遲代價越大。”

　　麵對政府的決心，誰將黯淡出局？

　　5月27日，全國工業係統淘汰落後產能工作會議召開，提出了18個重點行業淘汰落後產能的具體目標、任務和時間表，電力、煤炭、鋼鐵
、有色金屬、水泥
、造紙、紡織等高汙染、高耗能行業榜上有名。

　　以焦化業為例。當前
，焦化業麵臨過度競爭
，焦化企業的日子都不好過。上市公司*ST山焦[4.78 -1.04%]，因2008、2009年連續虧損，被實施“退市風險警示”特別處理
；美錦能源、安(an)泰(tai)集(ji)團(tuan)和(he)四(si)川(chuan)聖(sheng)達(da)也(ye)發(fa)布(bu)了(le)業(ye)績(ji)虧(kui)損(sun)或(huo)利(li)潤(run)下(xia)降(jiang)預(yu)告(gao)，在(zai)國(guo)務(wu)院(yuan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)重(zhong)拳(quan)衝(chong)擊(ji)之(zhi)下(xia)，這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)存(cun)前(qian)景(jing)可(ke)想(xiang)而(er)知(zhi)。再(zai)以(yi)水(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)為(wei)例(li)，光(guang)大(da)證(zheng)券(quan)研(yan)究(jiu)報(bao)告(gao)顯(xian)示(shi)，受(shou)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)影(ying)響(xiang)
，敏(min)感(gan)性(xing)最(zui)高(gao)的(de)省(sheng)份(fen)依(yi)次(ci)為(wei)山(shan)東(dong)、廣東、河北、福建和江西

，塔牌集團
、冀東水泥等上市公司所受衝擊較大
，而福建、江西等地的中小水泥企業，將被重組出局。

　　還有電力行業，在節能減排力度持續加大的大背景下，未來淘汰的主要對象
，是二三線電廠及部分自備電廠。A股電力板塊58家上市公司
，近幾年至少有1/3以上處於虧損狀態
，主要集中有火電上市公司中，像華電能源、ST能山、*ST祥龍等
，今年是“屋漏偏逢下大雨”，不得不麵對一個生與死的大限。

　　鋼鐵行業也是如此，鋼鐵網分析師徐向春說，在這一輪淘汰落後產能的大洗牌中，為數上千家的中小鋼鐵企業、鋼鐵“黑戶”將麵臨生死考驗。

　　重壓之下，企業如何自救

　　中國發展戰略學研究會專家委員金思宇認為
，到2012年，全球產能過剩將達到一個高點，如果中國工業繼續盲目擴張將非常危險。因此
，中國的鋼鐵


、石化
、焦化
、有you色se等deng行xing業ye現xian在zai必bi須xu進jin行xing調tiao整zheng，否fou則ze就jiu來lai不bu及ji了le。財cai經jing評ping論lun員yuan葉ye檀tan說shuo
，隨sui著zhe信xin貸dai政zheng策ce乃nai至zhi財cai政zheng政zheng策ce的de收shou緊jin
，一yi旦dan產chan品pin價jia格ge大da幅fu下xia跌die，未wei調tiao整zheng的de企qi業ye可ke能neng將jiang麵mian臨lin砸za鍋guo賣mai鐵tie或huo者zhe死si掉diao的de境jing地di。

　　麵對全球債務危機升級
、綠(lv)色(se)壁(bi)壘(lei)加(jia)劇(ju)和(he)國(guo)內(nei)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)加(jia)快(kuai)的(de)三(san)重(zhong)挑(tiao)戰(zhan)，國(guo)內(nei)眾(zhong)多(duo)進(jin)入(ru)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)淘(tao)汰(tai)目(mu)錄(lu)的(de)行(xing)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)，轉(zhuan)型(xing)創(chuang)新(xin)已(yi)是(shi)迫(po)在(zai)眉(mei)睫(jie)。但(dan)該(gai)從(cong)哪(na)些(xie)環(huan)節(jie)入(ru)手(shou)？采(cai)取(qu)什(shen)麼(me)產(chan)業(ye)戰(zhan)略(lve)應(ying)對(dui)？才(cai)能(neng)在(zai)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)時(shi)代(dai)找(zhao)到(dao)轉(zhuan)型(xing)
、升級之路，從而獲得再發展的先機？

　　加強環保意識

，著力培育以低碳排放為特征的新產業增長點。以開發適銷對路、高標準的綠色產品為目標
，以拓展綠色營銷為主軸，從產品設計到生產過程、市場營銷乃至廢棄物回收利用的整個過程，全力注重環境保護，最終實現企業利益、社會效益與環保效益三豐收。

　　具體而言，在重工業方麵，中國企業應優先研發節能

、能效技術
、煤炭清潔利用技術及其係統集成(包括整合煤氣化聯合循環和煤炭多聯產)；加快節能、新能源汽車技術的開發與推廣；除了傳統能源，核電
，包括太陽能光伏發電、太陽能熱發電、風電在內的可再生能源，都是優化生產結構、企業升級換代的有力途徑。在輕工業方麵，重點發展生物醫藥
、軟件IT業
、移動通信
、三網融合等產業，加快發展低碳經濟，加快占領國際產業競爭領域的製高點。

　　通過內部“三廢”綜合利用

，實現節能增效。沒有被淘汰的行業，隻有被淘汰的企業。在循環經濟理念下，所謂“廢物”，不過是放錯了位置的資源。工業生產過程中會產生許多“廢物”
，但企業可通過技術、設備更新改造實現節能增效，並通過減排環保措施，加強對生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣等“廢物”的循環利用。把“三廢”綜合利用作為轉變增長方式的突破口

，既能實現減少排放和環境汙染，又能達到綜合利用資源、提高企業競爭力的目的。

　　多年來，金威
、珠(zhu)江(jiang)等(deng)啤(pi)酒(jiu)公(gong)司(si)將(jiang)啤(pi)酒(jiu)廢(fei)水(shui)厭(yan)氧(yang)處(chu)理(li)過(guo)程(cheng)產(chan)生(sheng)的(de)沼(zhao)氣(qi)用(yong)於(yu)發(fa)電(dian)和(he)製(zhi)冷(leng)
，真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)了(le)變(bian)廢(fei)為(wei)寶(bao)，燕(yan)京(jing)啤(pi)酒(jiu)將(jiang)瓶(ping)渣(zha)賣(mai)給(gei)製(zhi)瓶(ping)企(qi)業(ye)做(zuo)原(yuan)料(liao)，廢(fei)標(biao)紙(zhi)賣(mai)給(gei)造(zao)紙(zhi)企(qi)業(ye)做(zuo)原(yuan)料(liao)，爐(lu)渣(zha)出(chu)售(shou)給(gei)建(jian)築(zhu)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)防(fang)水(shui)材(cai)料(liao)，幹(gan)酒(jiu)糟(zao)作(zuo)為(wei)牛(niu)、羊等家畜的優良飼料銷往全國各地，每年創造直接經濟效益可達數百萬元。

　　發fa展zhan外wai部bu配pei套tao產chan業ye
，推tui進jin循xun環huan經jing濟ji。實shi際ji上shang，任ren何he行xing業ye的de低di碳tan都dou需xu要yao配pei套tao發fa展zhan，也ye即ji再zai造zao一yi個ge配pei套tao產chan業ye，而er不bu是shi簡jian單dan地di把ba它ta們men淘tao汰tai攆nian走zou。而er這zhe
，急ji需xu國guo家jia從cong財cai政zheng
、稅(shui)收(shou)和(he)資(zi)金(jin)上(shang)進(jin)行(xing)扶(fu)持(chi)
，從(cong)未(wei)來(lai)著(zhe)眼(yan)進(jin)行(xing)通(tong)盤(pan)考(kao)慮(lv)。至(zhi)於(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)，則(ze)應(ying)從(cong)引(yin)進(jin)企(qi)業(ye)時(shi)
，就(jiu)要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)配(pei)套(tao)產(chan)業(ye)的(de)跟(gen)進(jin)，形(xing)成(cheng)配(pei)套(tao)完(wan)整(zheng)科(ke)學(xue)、可持續發展的產業鏈
，創造區域性的循環經濟。

　　比如
，發電、煉焦、鋼鐵等行業是二氧化碳排放的重災區

，可在企業附近蓋配套的大棚“三廢”綜合利用室，把排放的二氧化碳引進大棚，發展果蔬農業
，通過光合作用
，農作物吸收二氧化碳、paifangyangqi。ruguoshangshuxingyedeqiyequanbushangmazhezhongpeitao
，guoneieryanghuatanmidujiangyouxiaoxiajiang
，kongqijiangdedaojinyibujinghua。zhuanjiarenwei，zhezhongfangshibingbuxuyaogaojishutouru
，zhixubayanconghengxiangshezhiyinjindapengquntijianjiuxing，bingtongguozuihouyigechukoulaiguolveryanghuatanhuojishuchulichengyetaizhuangzhi。

　　再如，對皮革


、造zao紙zhi等deng化hua工gong產chan業ye，排pai水shui會hui引yin發fa富fu營ying養yang化hua，既ji然ran如ru此ci，就jiu有you必bi要yao引yin進jin藻zao類lei加jia工gong企qi業ye。有you的de藻zao類lei中zhong可ke以yi提ti取qu生sheng物wu柴chai油you，有you的de藻zao類lei可ke產chan生sheng植zhi物wu油you，有you的de藻zao類lei可ke以yi提ti取qu製zhi藥yao業ye所suo需xu的de葉ye黃huang素su，可ke謂wei是shi一yi舉ju多duo得de。麥mai肯ken錫xi機ji構gou的de研yan究jiu表biao明ming，如ru果guo中zhong國guo對dui每mei個ge行xing業ye都dou進jin行xing低di碳tan化hua處chu理li，將jiang為wei國guo內nei創chuang造zao數shu百bai萬wan個ge就jiu業ye機ji會hui，又you能neng保bao護hu藍lan天tian綠lv地di。

　　進行產業外移，開拓國外市場
，尋求剩餘產能的“二次落地”。飽(bao)和(he)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)和(he)生(sheng)存(cun)環(huan)境(jing)的(de)惡(e)化(hua)
，迫(po)使(shi)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)及(ji)早(zao)尋(xun)求(qiu)和(he)開(kai)辟(pi)第(di)二(er)市(shi)場(chang)。而(er)這(zhe)第(di)二(er)市(shi)場(chang)何(he)在(zai)？那(na)就(jiu)是(shi)通(tong)常(chang)意(yi)義(yi)的(de)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。今(jin)天(tian)的(de)“中國製造”相比一二十年前，無論是技術
、規模還是競爭力都有重大提高
，國內一些行業
、企業可能處於產能過剩
、生產線落後的尷尬狀態，但對第三世界而言，如東南業
、非洲
、南美洲的不少國家而言，反而急需中國的一些產業去填補它們國內的產能不足和市場空白，這為國內鋼鐵
、建材
、水泥、輕工等企業花開“第二春”
，提供了一個新的生存環境。

　　我國的白酒
、啤酒及酒精行業
，應是一個“三高一低”的“落後產業”和“限製性產業”。目前，國內有3萬多家白酒企業、近百家中小啤酒企業，在未來不少企業將被淘汰出局
，因此急需開拓國外市場

，轉移過剩產能。青島啤酒這幾年在台灣、泰國和南非投資建廠，對於其實現市場國際化
，化解產能過剩，具有重要的意義。麵對國內資源緊張和環保壁壘，中國鋁業、中色股份、紫金礦業、兗州煤業等企業紛紛到非洲、澳洲建廠買礦，布局國際化。武鋼、寶鋼等鋼鐵企業也分別在在巴西、澳大利亞
、朝(chao)鮮(xian)投(tou)資(zi)興(xing)業(ye)，開(kai)辟(pi)了(le)企(qi)業(ye)的(de)第(di)二(er)條(tiao)生(sheng)命(ming)線(xian)。雖(sui)然(ran)時(shi)下(xia)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)產(chan)業(ye)外(wai)移(yi)，開(kai)拓(tuo)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的(de)並(bing)不(bu)多(duo)，但(dan)方(fang)向(xiang)對(dui)頭(tou)

，十(shi)分(fen)可(ke)喜(xi)，政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)在(zai)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)上(shang)給(gei)予(yu)鼓(gu)勵(li)。

　　重拳能否有效落地

　　自2005年國務院第一次部署抑製產能過剩以來
，經過長達五年的治理，我國產能過剩問題不僅沒有得到解決
，反而變得更加嚴重。2009年
，鋼鐵行業就出現了越優化淘汰，產能越創曆史新高的怪事。

　　因此，此次國務院重拳治市
，人們仍存疑慮：“淘汰風暴”最終的執行效果將會如何
？是否能達到預期目標？尤其是地方政府出於對地方財政、稅收、就業等問題的考慮，對淘汰落後產能在認識上存在偏差

，對關停本地落後產能企業的積極性一直不高，“上有政策
，下有對策”的現象是否會繼續重演？

　　zhuanjiabiaoshi，yaorangtaotailuohouchannengdezhongquanyouxiaoluodi，bixujianliyitaoquanxindedifangjingjifazhanmoshihezhengfuguanyuanzhengjikaohewenzejizhi，cainengbataotaimubiaoluodaoshichu，fangzhiluohouchanneng“淘而複生”。

　　一
、取消以GDP為主要內容的官員政績考核模式。對當前地方官員的考核機製進行改革，改變以完成GDP增zeng長chang值zhi為wei主zhu要yao目mu標biao的de官guan員yuan政zheng績ji考kao核he模mo式shi。這zhe樣yang做zuo，才cai能neng真zhen正zheng推tui動dong地di方fang官guan員yuan淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de主zhu動dong性xing和he積ji極ji性xing，才cai能neng防fang止zhi落luo後hou產chan能neng在zai淘tao汰tai後hou
，以yi各ge種zhong方fang式shi得de以yi“重生”。

　　二

、建立資源利用與環境保護聯動的問責機製。把維護當地環境資源和環境保護
，推動地方經濟社會和諧發展
，地方經濟、企業技術升級和科技進步等內容，納入地方官員的任期考核
，製定出具體的考核指標，從根本上改變地方官員“唯GDP”的慣性發展思維。

　　三、製定市場準入標準。在製定淘汰標準中，不應局限於製定產能
、規模等外在指標
，還需要重點引入生產效率、環保水平、技術水平等衡量企業內在競爭力的指標
，促進企業真正形成“內外皆修”的運營機製。這比簡單的限產能、限項目
、限規劃的做法相比

，將更有利於發揮“市場之手”的作用。

　　四、理順資源
、環境、土地等要素價格。使環境、資源等外部性成本，進入企業的成本函數。製定國家層級的獎罰製度和扶助政策，讓落後產能無利可圖，失去生存空間
，迫使企業放棄“高消耗、高排放、難循環、低效率”的經營模式。

　　不(bu)出(chu)重(zhong)拳(quan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，就(jiu)很(hen)難(nan)實(shi)現(xian)真(zhen)正(zheng)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)
，當(dang)資(zi)源(yuan)支(zhi)撐(cheng)不(bu)住(zhu)，環(huan)境(jing)容(rong)納(na)不(bu)下(xia)
，社(she)會(hui)承(cheng)受(shou)不(bu)起(qi)，中(zhong)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)也(ye)就(jiu)難(nan)以(yi)為(wei)繼(ji)。以(yi)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)，實(shi)現(xian)我(wo)國(guo)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)升(sheng)級(ji)，已(yi)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)當(dang)務(wu)之(zhi)急(ji)，一(yi)場(chang)向(xiang)節(jie)約(yue)型(xing)、循環型
、環保型經濟模式大轉變、大變革的戰役即將全麵打響
，實現落後產能全麵淘汰，將利在當代，功在千秋。

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　　落後產能對資源、環境造成雙重傷害

　　《2008年中國能源藍皮書》顯示
，我國煤礦年通風排放煤層氣(瓦斯)達80億～100億立方米
，利用量隻有20多億立方米，其排放產生的溫室效應，是普通企業排放的CO2的21倍，形成的酸雨對環境產生災難性的影響。與此同時，全國每年洗煤排出矸石4500萬噸，洗煤廢水4000萬噸
，煤泥200萬立方米，大都沒有綜合利用，對土地資源、水資源、大氣環境等造成嚴重的破壞和汙染。

　　我國90%的煤炭、鋼鐵、有色金屬、shihuadengchanqudeshengtaihuanjingshifencuiruo，kuangqushengtaixitongyoujiegouxingpohuaixianggongnengxingwenluanyanbian，shengtaifuwugongnengchixuxiajiang，huanjingchengzainenglimingxianbuzu。woguodongbupingyuan，yinmeitandedaliangkaicaizaochengtudidamianjijishui
、受淹或鹽堿化而無法飲用；西部山區的煤、金屬礦區
，因無節製開采，加快了水土流失
、土地荒漠

，並誘發山體滑坡、氣候惡變等嚴重災害。

　　我國的確可以稱得上是“超級製造大國”，但在高產能的背後，是對能源的透支性消耗和浪費。目前，我國能源利用效率僅為33%，比世界平均水平低20個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，與(yu)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)，我(wo)國(guo)單(dan)位(wei)產(chan)出(chu)的(de)能(neng)耗(hao)和(he)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)明(ming)顯(xian)偏(pian)高(gao)。從(cong)主(zhu)要(yao)產(chan)品(pin)的(de)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)看(kan)
，我(wo)國(guo)火(huo)電(dian)煤(mei)耗(hao)較(jiao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)高(gao)22.5%

，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高21%
，水泥綜合能耗高25%，乙烯綜合能耗高31%。雪上加霜的是，高能耗之下

，國民人均資源嚴重不足。我國人均礦產資源占有量，僅為世界平均水平的1/2，水資源是世界平均水平的1/4，其中人均石油占有量更僅是世界平均水平的1/10。資源形勢已經非常嚴峻。

　　重點行業淘汰落後產能的具體目標和時間表

　　1.電力行業：2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上
；

　　2.煤炭行業：2010年底前關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策
、浪費資源、汙染環境的小煤礦8000處，淘汰產能2億噸；

　　3.焦炭行業：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦；

　　4.鐵合金行業：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐；

　　5.電石行業：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐；

　　6.鋼鐵行業：2011年底前
，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐
，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐；

　　7.有色金屬行業：2011年底前，淘汰100千伏安及以下電解鋁小預焙槽，淘汰密閉鼓風爐
、電爐

、反射爐煉銅工藝及設備，淘汰采用燒結鍋、燒結盤
、簡易高爐等落後方式煉鉛工藝及設備，等等
；

　　8.建材行業：2012年底前
，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥幹法中空窯、水泥濕法窯生產線、直徑3.0米以下的水泥磨機，等等；

　　9.輕工業：2011年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置
、年產1.7萬噸以下化學製漿生產線，淘汰以廢紙為原料
、年產1萬噸以下的造紙生產線，淘汰年產3萬噸以下的酒精生產企業
；淘汰年產3萬噸以下味精生產裝置，等等；

　　10.紡織行業：2011年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備
、浴比大於1∶10的間歇式染色設備，淘汰落後型號的印花機
、熱熔染色機
、熱風布鋏拉幅機，等等。