我國正在編製“十二五”規劃。編製好一個科學、合理的規劃，對於我們抓住國內外前所未有的機遇與應對國內外世所罕見的挑戰十分重要。國際國內
，國內工作是基礎
；經濟政治文化，經濟工作是基礎。正確認識國內經濟形勢，是科學判斷我們所處曆史方位
、科學規劃未來的重要前提。中華人民共和國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國的經濟建設取得舉世矚目
、不容置疑的巨大成就。同時，在30多(duo)年(nian)的(de)經(jing)濟(ji)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)中(zhong)，也(ye)出(chu)現(xian)一(yi)些(xie)新(xin)的(de)情(qing)況(kuang)。一(yi)是(shi)我(wo)們(men)絕(jue)不(bu)能(neng)把(ba)新(xin)出(chu)現(xian)的(de)相(xiang)關(guan)情(qing)況(kuang)看(kan)得(de)過(guo)於(yu)嚴(yan)重(zhong)，對(dui)前(qian)途(tu)喪(sang)失(shi)信(xin)心(xin)，甚(shen)至(zhi)否(fou)定(ding)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)正(zheng)確(que)方(fang)向(xiang)。必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)繼(ji)續(xu)解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)
，堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)道(dao)路(lu)，任(ren)何(he)倒(dao)退(tui)都(dou)是(shi)沒(mei)有(you)出(chu)路(lu)的(de)。二(er)是(shi)一(yi)定(ding)要(yao)居(ju)安(an)思(si)危(wei)，絕(jue)不(bu)能(neng)看(kan)不(bu)到(dao)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，盲(mang)目(mu)樂(le)觀(guan)，拒(ju)絕(jue)與(yu)時(shi)俱(ju)進(jin)。正(zheng)如(ru)胡(hu)錦(jin)濤(tao)同(tong)誌(zhi)指(zhi)出(chu)：寧可把風險、困難估計得足一些，也千萬不要因為估計不足而在風險發生時手足無措，陷於被動。

　　在未來一些年內
，我國所麵臨的所有新情況

、新困難中，可持續發展的七種資源可能出現相對匱乏的情況是最重要
、最基礎性的。

　　一是土地資源。國土資源部公布的2006年度全國土地利用變更調查結果報告顯示
，我國耕地隻占國土麵積的13％，占世界總量的8.4％，人均僅有1.4畝左右。30年來，全國耕地淨減少了2億畝左右。2億畝左右耕地進入房地產商品開發和基礎設施建設等領域，對拉動全國GDPdezengchang

，zengjiazhongyanghedifanggejicaizhengshouru，tuidongguominjingjifazhan
，gaishanguangdarenminqunzhongshenghuoqidaolexiangdangdadezuoyong。danruguojinhounongyekejimeiyoujiaoweizhongdadejinbu
，jiubukenengzaiyoujiaoduodegengdiziyuanjinrushangpinlingyu，fouzejiuhuiyuquebaoliangshizheyizhanlvexingziyuandeanquanfashenggenbenxingmaodun。2007年十屆全國人大五次會議上
，溫家寶總理代表政府宣布，要堅決守住18億畝耕地紅線，而且這一指標要堅持到2020年。截止2008年
，我國共有耕地18.2574億畝，守住紅線本身的任務相當艱巨。2007年我國的糧食總產量隻是恢複到1996年的水平，但人口卻增加了一個億。2020—2030年，我國人口可能達到15—16億，每年需要糧食5.6到6億噸，若無大的科技進步，每年我們僅能生產5億噸左右，但現在國際上每年商品貿易糧不過是2億噸。在極端困難的情況下，糧食是比黃金還要珍貴的物品。在我們這個有著13億人口的大國，其糧食的生產與供應必須立足於自力更生。

　　二是政府性投入資源。截至2009年10月底，我國城鄉居民存款共有25萬多億。1997年亞洲金融危機以來，我國實行積極的財政政策


，通過發行長期國債、yinxingzhijiedaikuan，juedabufenyijingtoudaichuqu
，bingqiezhuyaoyongyujichusheshijianshe
，youdexiangmuhuishoutouzikenengxuyaoersanshinianshijian。zhengfuduijingjijianshedetouzishiwanquanbiyaode

，danzheyiziyuanzaijinhouyehuimingxianjianshaohuoshoudaoxianzhi。

　　三是物質資源。過去是肥水快流
，個人、集體
、國營一起上，對開發資源、推動發展起了很重要的作用，但也有一些是掠奪性開采。今後
，糧食
、石油、水

、礦產等各種戰略性資源都將受到很大製約。我國經濟主要是粗放型的增長。據國家發改委統計
，2006年，我國GDP總量隻占世界GDP總量的5.5%，但消耗的能源占全世界的15%，消耗的鋼材占30%
，消耗的水泥占54%，我國單位產值能耗是發達國家的3至4倍
；我國主要產品單位用水量比發達國家高出500多倍
；我國木材綜合利用率隻有40%，而林業發達國家的木材綜合利用率已達80％。水環境狀況嚴峻。我國人均水資源擁有量隻及世界平均水平的1/4
，全國600多個城市有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴重缺水，很多河流開發利用率超過國際警戒線的30％。礦產資源短缺。目前，我國除煤炭和建材非金屬礦產外，其他礦產已有2/3的國有骨幹礦山進入中後期。我國人均能源可采儲量遠低於世界平均水平
，2000年人均石油可采儲量隻有2.6噸
，人均天然氣可采儲量為1074立方米，分別為世界平均值的11.1％和4.3％。2003年，我國成為世界第二大石油消費國和第七大石油進口國。現在國內石油資源對需求的保證程度僅在50％左右，到2020年，可能隻有42％
，對外依存度將逐年提高。在已探明的45種主要礦產資源中，可以滿足經濟社會發展需要的僅有21種。

　　四是環境資源。全國七大水係竟有一半河段存在嚴重汙染問題。汙染物排放量大，江河湖海汙染嚴重。全國75％的湖泊出現了不同程度的富營養化。截止2009年，全國尚有3億左右農村人口喝不上符合標準的飲用水。前幾年，我國汙水排放量居世界第一，超過環保標準允許量的68%；二氧化硫排放量也居世界第一，超過環保標準允許量的77%。全國90%以上的天然草原不同程度地退化，草原退化、沙化和堿化的麵積達1.35億公頃，占草原總麵積的1/3，並仍以每年200萬公頃的速度增加。大氣環境處於嚴重汙染水平。在2003年監測的340個城市中
，輕微汙染、嚴重汙染的分別占32％和27％。過去不少地方可以先汙染、後治理，現在不僅不能這樣做，而且對過去汙染的治理需要大量的投入。從1993年起，淮河水汙染治理已經進行了16年，各級政府已投入700多億人民幣，但也僅是維持原來汙染的程度，沒有繼續加劇惡化而已。據環保部《2006年中國環保狀況報告》披露
，淮河2000公裏的河段中，78.7%的河段不符合飲用水的標準，79.7%的河段不符合魚類用水，32%的河段不符合灌溉的標準
，10年前淮河還生長60多種魚類，現在幾乎絕跡。如果現在不抓緊防治，10多年後的長江將會成為今天的又一條淮河。

　　五是國際國內市場資源。我國的GDP無非由三個部分組成。一是對國際市場的淨出口，亦即外貿。前些年中國進出口增長幅度每年都達30％以上，可以說已充分享受入世好處。根據國家統計局統計
，我國進出口在2004年就已超過1.15萬億美元，占GDP的比重高達70％（世界各主要大國一般在20％左右）
，國外勞動密集型產品的市場，中國可以占領的已經基本占領
，所以今後我國進出口再繼續高速增長的潛力有限。 2008年10月

，我國的進出口同比增長17.6%，但到了11月便急速下降9%，12月份總值下降11.1%。2009年上半年我國進出口總值同比下降23.5％。其中出口下降21.8％
；進口下降25.4％。二是國內投資。2007年我國投資率仍高達42%以上，消費率降至48%。2009年上半年，我國的投資率達33.5%
，如果扣除資源價格下降因素，則為41.2%。zheyanggaodetouzilvhennanweichi。sanshiguoneishichangzhongdechengxiangjuminxiaofei。zhexienianlai，woguojingjishangzuidadeyinyoujiushichengxiangjuminneixuxiangduibuzu。zaichucifenpeizhong

，woguolaodongzhebaochouzhanGDP的比重逐年下降。1990年占53.4%

，2005年下降到41.4%，15年間，下降了12%；近幾年還在下降。但一般市場經濟國家勞動報酬都占GDP的60%以上。在我國大陸居民所擁有的金融產品中，20%的富人占有66%
，而20%的低收入者隻占有1.3%。要貫徹科學發展觀
，實現全麵協調可持續發展，城鄉居民的購買力是基礎。這些年來，出於養老、醫療
、教育
、住房等方麵的考慮，老百姓口袋裏有點錢也大都不敢花。尤其有著8億人口的農村收入明顯增長乏力。2009年上半年國內消費僅占15.5%。現在全國有4萬億左右的庫存積壓。2009年粗鋼產量約7億噸，但市場需求僅為5億噸左右。供過於求的商品占全部調查商品的比例可能達到70—80%。在市場經濟條件下
，必然是消費最終決定生產，決定GDP。東西賣不出去，誰還敢投資？投資得少
，較高的GDP增長率就很難長久地維持。

　　六是勞動力資源。改革開放30多年來
，沿海發達地區絕大多數農民工工資基本上維持在800—1000yuanzuoyou。fengyulianjiadelaodonglizhichenglewoguoshangpinzaihaiwaishichangdejingzhengli，danzhezhongyikaolianjialaodonglidejingzhenglijianghennanweichi。woguomuqianweifuqueyijinruzhunlaolingshehui，dao2015年生產年齡（15—64歲）人員將明顯減少。等到“80後”
、“90後”進入生產年齡，有的可能要兩個人撫養兩個孩子
、四個老人。此時，我國的廉價勞動力將不複存在。按照現有的經濟增長方式，屆時我國商品在海外市場的競爭力將明顯下降。

　　七qi是shi外wai資zi資zi源yuan。由you於yu過guo去qu以yi上shang六liu種zhong資zi源yuan相xiang對dui充chong裕yu
，加jia上shang我wo國guo良liang好hao的de投tou資zi環huan境jing
，出chu台tai了le各ge種zhong鼓gu勵li吸xi引yin外wai資zi的de政zheng策ce，外wai資zi進jin入ru我wo國guo後hou能neng獲huo得de豐feng厚hou的de利li潤run
，我wo國guo吸xi引yin外wai資zi水shui平ping繼ji續xu提ti升sheng，連lian續xu17年居發展中國家首位。我國外資企業的出口與進口均占全國總量的50％以上。外資帶來了經濟繁榮，使得我國GDP迅速增加。目前
，外資進入我國仍會保持一定的額度（僅2009年4—6月，國外“異常資金”進來共有880億美元）
，主要一是看準人民幣在最近幾年內是升值的趨勢
，這些“異常資金”進來是為了賺取人民幣升值的彙差。二是投入和推高我們的房市、股市，“吹大”房市、股市“泡沫”企圖賺取暴利。三是收購我們關鍵行業的國有和民營企業，再包裝上市賺錢或直接“做黃”以實現其對我國內消費市場的壟斷。四是想占領我們的服務行業，特別是金融、保險、文化產業等領域。但是
，我們應注意外資進來的根本目的是為了賺錢
，如果三至五年、十shi年nian八ba年nian之zhi後hou，上shang述shu六liu個ge資zi源yuan都dou有you明ming顯xian萎wei縮suo或huo受shou到dao限xian製zhi，賺zhuan錢qian難nan度du加jia大da
，外wai資zi這zhe第di七qi個ge資zi源yuan也ye就jiu可ke能neng逐zhu漸jian乃nai至zhi大da量liang減jian少shao。因yin此ci，在zai近jin些xie年nian內nei，我wo們men要yao高gao度du重zhong視shi防fang範fan和he化hua解jie在zai特te定ding的de條tiao件jian下xia外wai資zi大da規gui模mo撤che離li給gei我wo們men帶dai來lai的de金jin融rong及ji社she會hui等deng風feng險xian。

　　二

　　以上七種資源帶動了房地產、高速鐵路公路機場等基礎設施建設、汽車工業和外貿出口四個產業的高速增長
，由此帶動了鋼鐵
、水泥

、化工、電力、建材等30多個行業的超常規發展。由於以上七種資源的限製
，從一定意義上講
，這四個產業可能會變為“夕陽產業”。我們亟需尋求和培養新的經濟增長產業。我們要貫徹科學發展觀
，實現可持續發展，就不能僅從技術經濟學
、經濟運營學的角度考慮問題
；預測經濟、規劃發展也不能僅僅隻是關心今年、明年
、後年，而應是5年、10年甚至20年，應該有中長期的戰略考慮。從2020年實現全麵建設小康社會的奮鬥目標上去考慮，如何解決未來一些年內以上七種戰略性資源可能相對萎縮的問題呢
？必須在“十二五”規劃中
，高度重視轉變“經濟發展方式”和調節“收入分配方式”。

　　轉變“經濟發展方式”
，必須貫徹科學發展觀中建設創新型國家的要求。據2005年國家統計局經濟普查數據第二號公報中披露，我國工業企業投入的研發費用平均僅占銷售收入的0.61%。即使大中型企業
，技術開發投入占銷售收入的比例也隻有1.7%。國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，98.6%的企業沒有申請專利。我國科研投入占GDP的比重僅有1.3%，而以色列為4.9%，瑞典是4%，芬蘭達到3.9%。以我國企業生產的耐克鞋為例，價格為200美元，外國設計者可得到100美元，品牌商可得90美元，我們的企業所得僅為10美元
，工人工資則更是低微。我國生產一台DVD交給外國的專利費是18美元，企業隻賺1美元。我國生產的一些產品往往隻有2－3％的利潤。中國的崛起不能僅靠“汗水工業”

、環境汙染和資源的過度消耗。因此，在製定“十二五”規劃中，要高度重視把科學發展中的建設創新型國家戰略貫穿其中，切實加大對教育、科研和新技術、新產業、新產品開發等支持力度。對核心技術我們決不排除並要大力引進

，但一定要立足自力更生，自主自創；在zai核he心xin技ji術shu這zhe一yi關guan鍵jian性xing問wen題ti上shang，越yue是shi立li足zu自zi力li更geng生sheng，就jiu越yue容rong易yi引yin進jin先xian進jin技ji術shu。我wo們men與yu前qian些xie年nian有you了le根gen本ben變bian化hua，我wo們men現xian在zai並bing不bu缺que乏fa外wai彙hui儲chu備bei。現xian在zai利li用yong外wai資zi時shi，一yi定ding要yao“抬高門檻”，高度重視對新技術等的引進。

　　調節“收入分配方式”必bi須xu從cong統tong籌chou全quan國guo的de分fen配pei入ru手shou

，讓rang最zui廣guang大da人ren民min群qun眾zhong的de收shou入ru明ming顯xian增zeng加jia。從cong中zhong長chang期qi來lai說shuo，我wo們men要yao確que保bao小xiao康kang社she會hui的de全quan麵mian實shi現xian，必bi須xu培pei育yu消xiao費fei市shi場chang。培pei育yu消xiao費fei市shi場chang，最zui根gen本ben的de是shi收shou入ru差cha距ju不bu能neng太tai大da。但dan目mu前qian收shou入ru差cha距ju還hai在zai拉la大da
，而er不bu是shi縮suo小xiao。從cong中zhong長chang期qi看kan，這zhe必bi然ran會hui製zhi約yue經jing濟ji發fa展zhan，影ying響xiang社she會hui穩wen定ding。分fen配pei屬shu於yu生sheng產chan關guan係xi的de範fan疇chou
，生sheng產chan力li決jue定ding生sheng產chan關guan係xi。但dan是shi，我wo們men也ye應ying記ji住zhu，生sheng產chan關guan係xi反fan作zuo用yong於yu生sheng產chan力li
，分fen配pei搞gao不bu好hao，最zui終zhong要yao製zhi約yue生sheng產chan力li的de發fa展zhan。所suo以yi研yan究jiu經jing濟ji學xue
、指zhi導dao經jing濟ji工gong作zuo
，不bu僅jin要yao從cong生sheng產chan力li的de角jiao度du，更geng要yao注zhu重zhong從cong生sheng產chan關guan係xi的de角jiao度du來lai研yan究jiu和he指zhi導dao。要yao注zhu重zhong用yong黨dang的de基ji本ben理li論lun特te別bie是shi馬ma克ke思si主zhu義yi政zheng治zhi經jing濟ji學xue指zhi導dao我wo們men的de經jing濟ji工gong作zuo。鄧deng小xiao平ping同tong誌zhi在zai晚wan年nian數shu次ci提ti到dao分fen配pei問wen題ti。他ta指zhi出chu：如果僅僅是少數人富有
，那就會落到資本主義去了；分配的問題大得很。 江澤民同誌也多次強調解決分配不公問題。早在1996年他就明確指出：“理順分配關係，是我們麵臨的一項重要而緊迫的任務。目前分配領域存在的突出問題……直接關係國家宏觀調控的能力

，關係企業發展的後勁，關係社會的穩定和國家的長治久安

，必須把解決分配領域的問題提到重要日程。”（《江澤民論中國特色社會主義（專題摘編）》，第57頁） 胡錦濤同誌在黨的十六屆四中全會上專門講了解決分配問題並指出：“我們必須高度重視收入分配問題
，並進一步加強對這個問題的研究，以更好地處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關係”。 2009年中央經濟工作會議上

，胡錦濤同誌又明確指出
，“增加城鄉勞動者勞動報酬”，“加大國民分配調整力度”。zhongyangqiangtiaoyaogaoduzhongshijiejuefenpeiwentiyouzheshifenshenkedeyiyi。xianzaideguanjianshiruhezaijutigongzuobushuzhongzhazhashishiyouxiaodijiejuefenpeiwenti。ruguozheyiwentichangqidebudaoyouxiaojiejue，bujinhuiyanzhongyingxiangshehuiwending，haihuiyingxiangwomendangheguojiadexingzhi。dangran，womenyebunengyixiazibarenmendeweikoudiaodetaigao
，huozhongzoupingjunzhuyidelaolu。danxianzaidezhuyaoqingxiangbingbushiweikoudiaodetaigaohuozhongzoulaoludewenti。womenyinggaijixujiefangsixiang

、實shi事shi求qiu是shi，不bu能neng有you任ren何he教jiao條tiao主zhu義yi，而er應ying真zhen正zheng從cong我wo國guo國guo情qing出chu發fa，從cong當dang今jin時shi代dai的de特te點dian和he當dang今jin世shi界jie發fa展zhan的de大da勢shi出chu發fa，從cong最zui廣guang大da人ren民min群qun眾zhong的de根gen本ben利li益yi出chu發fa（這個根本利益應該是個人和集體
、局部和全局、眼前和長遠利益的有機統一）。要堅定不移地貫徹科學發展觀，從統籌中國整體的長遠發展的高度來調整分配政策。

　　從一定意義上講，轉變“經濟增長方式”和調節“收入分配方式”刻不容緩。這“一個轉變”和“一個調節”是當前經濟社會可持續發展的“牛鼻孔”。抓住了這兩個“牛鼻孔”
，就牽住了整個經濟社會發展的“牛鼻子”

，改革開放和社會主義現代化建設就可能打開新的局麵。

　　（作者：中國社會科學院副院長、研究員）