【導讀：今年是我國完成“十一五”節能減排目標的決戰之年。近期，我國正從“培育戰略性新興產業”的高度相繼出台係列政策推行合同能源管理
，發展節能服務產業。】

　　合同能源管理 遭遇“誠信危機”

　　近日，國家發改委、財政部聯合印發了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）
，今年將安排中央財政資金20億元，支持合同能源管理項目。在此之前
，國家發改委

、財政部
、人民銀行、稅務總局已聯合發布《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（以下簡稱《意見》）
，落實了四項稅收優惠政策。這意味著國家正通過政策扶持來加快推行合同能源管理。

　　作為節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同的新機製


，合同能源管理為用能單位提供節能診斷
、融資、改造等服務，並通過分享節能效益回收投資和獲得合理利潤，是發達國家普遍推行的

、運用市場手段促進節能的服務機製。引入我國10年來，合同能源管理機製發展迅速，但也出現不少問題，主要集中在用能單位難過“誠信關”。

　　guoneidekehuyunengyuanguanligongsiqiandinghetonghou
，yixiekehuzhixiwangjienengfuwugongsiweiqitigongnengyuanguanlifuwu，buyuanyitongduifangfenxiangjienengxiaoyi，yizhongzhongliyousihuihetong
；還有一些客戶開展能源管理項目後
，沒有節能意識，依舊延續不良的能源使用習慣……這使得節能服務公司在提供節能服務時愈加謹慎
，也推出不少預防措施。如選擇知名度較高、實力較雄厚的大企業作為服務對象，建設數據監控平台以便有據可查等。

　　新奧能源服務有限公司總經理薛智指出：“合同能源管理在國外比較成熟

，但在國內推廣時遭遇的最大障礙就是‘信譽機製’wenti，nengyuanguanligongsizhenzhengzuodaolejienengfuwumubiao，quanyiquedebudaobaozheng。zhebiaomingwoguojienenglingyudeshangyemoshishangbuchengshu，bunengwanquanzhaobanguowaidejienengshangyemoshi。”

　　技術先進性與經濟性的困惑

　　woguojienenglingyucunzaishangyemoshibuchengshuwentidetongshi

，haiyaozaijishuxianjinxinghejingjixingzhijianzuochuxuanze，jibaozhengxianjinxingjiuyaoxishengjingjixing。ruguoshiyongxinjishujiuyaoyoudaijiatouzidezengchang，namedailaitouzizengchangdebufenyoushuimaidanshijienenglingyuyigedawenti。yongnengkehuzongshixiwangyongdaoxinjishu，danquebuyuanyimaidan。zuoweijienengfuwugongsilaishuo，touzijiuxuyaohuibao，qieyongdaoxinjishuhousuoqiwangdetouzihuibaohuigengda，eryongnengkehuyoushibuyuanyide。lirutaiyangneng、生物質能等盡管環保節能，但一般用能客戶卻用不起。因此，這形成了一對矛盾。

　　“所有能源生產企業中都沒有投資新能源的欲望，要解決這一問題除非是國家采取政策補貼，但政策補貼還不到位
，”薛智表示
，“因(yin)此(ci)，目(mu)前(qian)節(jie)能(neng)領(ling)域(yu)的(de)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)變(bian)成(cheng)將(jiang)投(tou)資(zi)的(de)資(zi)金(jin)疊(die)加(jia)到(dao)土(tu)地(di)成(cheng)本(ben)中(zhong)，這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)對(dui)新(xin)園(yuan)區(qu)的(de)開(kai)發(fa)是(shi)有(you)效(xiao)的(de)，但(dan)對(dui)老(lao)企(qi)業(ye)的(de)節(jie)能(neng)還(hai)是(shi)行(xing)不(bu)通(tong)。也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，企(qi)業(ye)買(mai)賣(mai)土(tu)地(di)時(shi)要(yao)多(duo)付(fu)出(chu)資(zi)金(jin)，多(duo)付(fu)出(chu)的(de)資(zi)金(jin)疊(die)加(jia)的(de)土(tu)地(di)成(cheng)本(ben)裏(li)麵(mian)，再(zai)從(cong)土(tu)地(di)成(cheng)本(ben)裏(li)拿(na)出(chu)資(zi)金(jin)建(jian)設(she)新(xin)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)
，所(suo)以(yi)此(ci)時(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)的(de)投(tou)資(zi)一(yi)次(ci)性(xing)就(jiu)通(tong)過(guo)土(tu)地(di)買(mai)賣(mai)回(hui)來(lai)了(le)。”

　　新能源的優勢是不用買進原材料
，如太陽能就不需要買進
，唯一買的是資產（土地），zheyangjiukeyijiangdixiaoshoujiage，jiangdiyunyingchengben。yongnengkehuyeyuanyitongguozhezhongmoshijinxingjienengfuwu
，congerjiejuelejishuxianjinxinghejingjixingzhijiandemaodun。danduiyuyijingchengliduoniandelaoqiyelaishuo，youyumeiyoutudijiaoyi，zhezhongmoshijiuxingbutong
，zhinengyikaozhengfudezhichi。huanyanzhi，jinguanxuduolaoqiyejuyouhendadejienenggaizaoqianli
，danyouyushangyemoshidebuchengshu，wufafahuizonghedejishuheguanlishuiping，hennanjinxingjienenggaizao。

　　做大做強節能行業是一個係統工程

　　中國能源研究會能效與投資評估專業委員會秘書長楊耀民表示：“現(xian)在(zai)大(da)家(jia)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)的(de)意(yi)識(shi)已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)了(le)

，但(dan)問(wen)題(ti)是(shi)經(jing)濟(ji)層(ceng)麵(mian)。資(zi)金(jin)都(dou)是(shi)嫌(xian)貧(pin)愛(ai)富(fu)的(de)，從(cong)事(shi)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)的(de)多(duo)是(shi)中(zhong)小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)，經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)還(hai)不(bu)足(zu)以(yi)全(quan)部(bu)支(zhi)撐(cheng)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。”統計數據顯示
，截至２００９年
，我國共有節能服務公司５０２家，完成總產值５８０多億元，意味著每家企業平均僅1個多億。

　　業界人士指出，我國的節能產業沒有形成規模，沒有龍頭企業，其症結就在於商業模式的合理化、biaozhunhuawenti。jinguanzhengfuchutaizhengcefuchi，dankexuejishuzhuanhuaweishengchanlishizhongcunzaiyigezhongdaqianti，jixuyaoshihedeshangyemoshijinxingtuiguangyingyong。zheyangcainengrangmeiyigecanyuzhedou“有利可圖”，在投資、shouyiyijifengxiandeguibifangmiandounengjiangudaowei，juyouqiangdadeshengmingli，tongshi，yeshidexinjishushunchangfazhan。hetongnengyuanguanlijiushiyizhongshangyemoshi，danquenanguo“誠信關”。

　　據估算，我國節能市場潛力至少在1.5萬億元以上。我國的節能服務產業要做大做強
，不僅需要資金、財稅等政策支持
，還需要規範行業競爭、完善相關規章製度。按照國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍的話來說來說
，就是“通過政府引領
，市場跟進，各類節能主體主動，才能加速節能服務產業的發展。”隨著《辦法》、《意見》dengyixiliezhengcedechutai

，yijiquanqiushougehetongnengyuanguanlitourongzijiaoyipingtaizaibeijingshihuanjingjiaoyisuotuichudengyingjiansheshidewanshan，doubiaomingwoguodejienengfuwuchanyezhengjiasushirukuaichedao。