編者按 加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。我們必須增強主動性
、緊迫感
、責任感，加強規劃引導
，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關係，調動各方麵積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得紮紮實實的成效，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放
、有利於科學發展的體製機製，形成有利於加快經濟發展方式轉變的製度安排。

　　發展社會事業和改善民生是轉變發展方式的重要著力點

　　———國務院研究室社會發展司副司長劉文海一席談

　　  發展社會事業和改善民生，是轉變發展方式
、擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)的(de)重(zhong)要(yao)著(zhe)力(li)點(dian)。加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，就(jiu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)以(yi)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)社(she)會(hui)建(jian)設(she)。就(jiu)此(ci)
，記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)了(le)國(guo)務(wu)院(yuan)研(yan)究(jiu)室(shi)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)司(si)副(fu)司(si)長(chang)劉(liu)文(wen)海(hai)。

　　  記者：為什麼說發展社會事業和改善民生是轉變經濟發展方式的重要著力點
？

　　  劉文海：congshencengcishangkan，zhexiangzhongyaogongzuoshejijingjifazhanyushehuifazhandeguanxiwenti。jingjifazhanshishehuifazhandejichuheqianti，shehuifazhanshijingjifazhandegenbenmudeheneizaiyaoqiu。fazhanjingjidezuizhongmudezaiyucujinshehuishiyefazhan，baozhanghegaishanminsheng，buduantigaorenminshenghuoshuipinghecujinrendequanmianfazhan。jinxienianlai
，woguozaifazhanjingjidetongshi，gengjiazhongshifazhanshehuishiyehegaishanminsheng，caiquleyixiliezhongdacuoshibingqudemingxianchengxiao，jingjifazhanyushehuifazhandexietiaoxingxianzhuzengqiang。zheciyingduiguojijinrongweijichongji，womenyebafazhanshehuishiyehegaishanminshengzuoweikuoneixu
、保增長的重點
，從公共投資、項目安排和政策扶持等方麵予以傾斜，實踐證明是完全正確的。這同時也給了我們一個重要啟示：越yue是shi在zai困kun難nan的de情qing況kuang下xia
，越yue要yao注zhu重zhong保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng。發fa展zhan社she會hui事shi業ye和he改gai善shan民min生sheng，是shi貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan的de重zhong要yao任ren務wu，是shi全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui的de迫po切qie要yao求qiu，也ye是shi轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi、kuodaguoneixuqiudezhongyaotujinghezhelidian，guanhujingjishehuiquanmianxietiaokechixufazhanheguojiachangzhijiuan。jiakuaifazhanshehuishiyehegaishanminsheng，youliyugenghaodijiefanghefazhanshehuishengchanli，buduanmanzurenminqunzhongriyizengchangdewuzhiwenhuaxuyao；有利於加快解決經濟發展中不平衡、不協調
、不可持續問題，切實推動科學發展和保持社會和諧穩定；也有利於推動社會事業領域相關產業發展，進一步擴大居民消費，促進經濟發展方式轉變。改革開放30多(duo)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)取(qu)得(de)很(hen)大(da)成(cheng)就(jiu)，財(cai)政(zheng)能(neng)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)
，已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)了(le)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)的(de)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)，我(wo)們(men)應(ying)當(dang)有(you)必(bi)要(yao)也(ye)有(you)條(tiao)件(jian)把(ba)發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)擺(bai)上(shang)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)的(de)位(wei)置(zhi)。

　　  記者：為什麼說加快轉變經濟發展方式
，必須加快推進科技

、教育、文化事業發展？

　　  劉文海：科技、教育

、文化在國家發展中具有先導性、基礎性和全局性作用
，是國家綜合實力和競爭力的重要方麵。

　　  中華民族屹立於世界民族之林，必須要有強大的科技和眾多的創新型人才，這是發展的力量所在、後勁所在。加快推進科技發展，是加快轉變經濟發展方式、shixiankechixufazhandeguanjianzhiyi。dangjinshidai，kejiyujingjishehuifazhandelianxi，biyiwangrenheshihoudougengjiajinmi。woguoshizhizaoyedaguo，jiuchanpindezhizaonenglieryan，womenshishijieshangshuyishuerdeguojia
；但dan就jiu財cai富fu的de創chuang造zao能neng力li而er言yan，我wo們men則ze遜xun色se很hen多duo。未wei來lai要yao發fa展zhan為wei世shi界jie一yi流liu強qiang國guo
，必bi須xu具ju備bei一yi流liu的de科ke技ji實shi力li，包bao括kuo一yi流liu的de原yuan始shi創chuang新xin能neng力li，一yi流liu的de高gao新xin技ji術shu產chan業ye
，一yi流liu的de科ke技ji人ren才cai隊dui伍wu。這zhe次ci應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji
，給gei了le我wo們men一yi個ge難nan得de的de機ji遇yu。曆li史shi經jing驗yan表biao明ming
，經jing濟ji危wei機ji往wang往wang孕yun育yu著zhe新xin的de科ke技ji革ge命ming。誰shui在zai科ke技ji創chuang新xin方fang麵mian占zhan據ju優you勢shi


，誰shui就jiu能neng夠gou掌zhang握wo發fa展zhan的de主zhu動dong權quan
，率lv先xian複fu蘇su並bing走zou向xiang繁fan榮rong。當dang前qian，西xi方fang各ge國guo都dou在zai對dui本ben國guo科ke技ji和he產chan業ye發fa展zhan進jin行xing新xin的de部bu署shu
，開kai始shi了le新xin一yi輪lun搶qiang占zhan科ke技ji和he產chan業ye發fa展zhan製zhi高gao點dian的de競jing爭zheng。我wo國guo也ye要yao緊jin緊jin把ba握wo世shi界jie科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye革ge命ming的de大da趨qu勢shi，適shi時shi布bu局ju，努nu力li實shi現xian科ke技ji重zhong大da突tu破po和he創chuang新xin，推tui動dong經jing濟ji結jie構gou重zhong大da調tiao整zheng，提ti供gong新xin的de增zeng長chang引yin擎qing，縮suo小xiao與yu發fa達da國guo家jia在zai經jing濟ji和he科ke技ji方fang麵mian的de差cha距ju。

　　  教育是國家發展的基石，教育公平是社會公平的起點。中國的未來發展、中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)的(de)偉(wei)大(da)複(fu)興(xing)
，歸(gui)根(gen)到(dao)底(di)靠(kao)人(ren)才(cai)
，人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)的(de)基(ji)礎(chu)在(zai)教(jiao)育(yu)。因(yin)此(ci)，教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)也(ye)是(shi)十(shi)分(fen)緊(jin)密(mi)的(de)。一(yi)方(fang)麵(mian)
，在(zai)當(dang)今(jin)知(zhi)識(shi)經(jing)濟(ji)時(shi)代(dai)
，教(jiao)育(yu)越(yue)來(lai)越(yue)成(cheng)為(wei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)要(yao)素(su)之(zhi)一(yi)，能(neng)夠(gou)直(zhi)接(jie)為(wei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)大(da)量(liang)高(gao)素(su)質(zhi)的(de)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和(he)先(xian)進(jin)的(de)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)，從(cong)而(er)有(you)力(li)地(di)推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)，提(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)質(zhi)量(liang)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)對(dui)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)和(he)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)新(xin)要(yao)求(qiu)，直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)教(jiao)育(yu)行(xing)為(wei)和(he)教(jiao)育(yu)模(mo)式(shi)選(xuan)擇(ze)。經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)努(nu)力(li)，我(wo)國(guo)已(yi)經(jing)從(cong)一(yi)個(ge)人(ren)口(kou)大(da)國(guo)轉(zhuan)變(bian)成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)大(da)國(guo)
，但(dan)還(hai)不(bu)是(shi)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)強(qiang)國(guo)。建(jian)設(she)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)強(qiang)國(guo)是(shi)我(wo)國(guo)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)艱(jian)巨(ju)的(de)曆(li)史(shi)任(ren)務(wu)，也(ye)是(shi)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)的(de)根(gen)本(ben)任(ren)務(wu)。當(dang)前(qian)，要(yao)重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)3個方麵工作：一是加快推進教育改革。二是努力促進教育公平。三是為經濟社會發展培養大批各類人才。

　　  文(wen)化(hua)是(shi)一(yi)個(ge)民(min)族(zu)的(de)精(jing)神(shen)和(he)靈(ling)魂(hun)
，是(shi)國(guo)家(jia)軟(ruan)實(shi)力(li)的(de)核(he)心(xin)標(biao)誌(zhi)。沒(mei)有(you)先(xian)進(jin)文(wen)化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)，沒(mei)有(you)全(quan)民(min)族(zu)文(wen)明(ming)素(su)質(zhi)的(de)提(ti)高(gao)
，就(jiu)不(bu)可(ke)能(neng)真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)。麵(mian)向(xiang)未(wei)來(lai)，適(shi)應(ying)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)和(he)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)精(jing)神(shen)文(wen)化(hua)需(xu)要(yao)，我(wo)們(men)必(bi)須(xu)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)。要(yao)在(zai)重(zhong)視(shi)發(fa)展(zhan)公(gong)益(yi)性(xing)文(wen)化(hua)事(shi)業(ye)的(de)同(tong)時(shi)


，繼(ji)續(xu)深(shen)化(hua)文(wen)化(hua)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)經(jing)營(ying)性(xing)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)，加(jia)快(kuai)開(kai)拓(tuo)文(wen)化(hua)市(shi)場(chang)。

　　  記者：為什麼說就業和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經濟和社會問題？

　　  劉文海：就(jiu)業(ye)是(shi)民(min)生(sheng)之(zhi)本(ben)，就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)是(shi)最(zui)大(da)的(de)民(min)生(sheng)問(wen)題(ti)。溫(wen)家(jia)寶(bao)總(zong)理(li)指(zhi)出(chu)
，要(yao)讓(rang)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)得(de)更(geng)有(you)尊(zun)嚴(yan)。實(shi)現(xian)這(zhe)個(ge)美(mei)好(hao)願(yuan)望(wang)，首(shou)先(xian)要(yao)解(jie)決(jue)好(hao)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)。一(yi)個(ge)人(ren)如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)工(gong)作(zuo)，沒(mei)有(you)收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)，不(bu)僅(jin)失(shi)去(qu)了(le)安(an)身(shen)立(li)命(ming)的(de)基(ji)礎(chu)，他(ta)的(de)家(jia)庭(ting)也(ye)會(hui)因(yin)此(ci)陷(xian)入(ru)困(kun)境(jing)。一(yi)個(ge)社(she)會(hui)如(ru)果(guo)失(shi)業(ye)率(lv)過(guo)高(gao)，就(jiu)很(hen)難(nan)保(bao)持(chi)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)，經(jing)濟(ji)也(ye)不(bu)可(ke)能(neng)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)清(qing)醒(xing)地(di)認(ren)識(shi)到(dao)

，無(wu)論(lun)從(cong)當(dang)前(qian)還(hai)是(shi)從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)，我(wo)國(guo)就(jiu)業(ye)形(xing)勢(shi)都(dou)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)。一(yi)方(fang)麵(mian)，我(wo)國(guo)是(shi)人(ren)口(kou)大(da)國(guo)，需(xu)要(yao)就(jiu)業(ye)的(de)人(ren)口(kou)多(duo)
，勞(lao)動(dong)力(li)總(zong)量(liang)供(gong)過(guo)於(yu)求(qiu)
，今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)每(mei)年(nian)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)人(ren)口(kou)約(yue)1000萬人，加上失業人員、退役軍人等，需要就業的城鎮勞動力超過2000萬人，但新增就業崗位隻有1000萬wan個ge左zuo右you。另ling一yi方fang麵mian，勞lao動dong力li總zong體ti素su質zhi偏pian低di，結jie構gou性xing短duan缺que比bi較jiao嚴yan重zhong，尚shang不bu能neng適shi應ying經jing濟ji發fa展zhan和he結jie構gou調tiao整zheng的de需xu要yao。因yin此ci，必bi須xu把ba擴kuo大da就jiu業ye放fang在zai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan局ju中zhong統tong籌chou謀mou劃hua
，擺bai上shang優you先xian位wei置zhi予yu以yi考kao慮lv

，堅jian持chi實shi施shi更geng加jia積ji極ji的de就jiu業ye政zheng策ce。

　　  合理的收入分配製度是社會公平正義的重要體現。深化收入分配製度改革，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，走共同富裕的道路，兼顧效率與公平，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局。當前和今後一個時期，需要重點采取以下措施：一是加快調整國民收入分配格局。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，關(guan)鍵(jian)是(shi)提(ti)高(gao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)者(zhe)的(de)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)和(he)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)標(biao)準(zhun)
，創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)讓(rang)更(geng)多(duo)群(qun)眾(zhong)擁(yong)有(you)財(cai)產(chan)性(xing)收(shou)入(ru)。二(er)是(shi)加(jia)大(da)稅(shui)收(shou)對(dui)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)的(de)調(tiao)節(jie)作(zuo)用(yong)。要(yao)完(wan)善(shan)個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)製(zhi)度(du)，研(yan)究(jiu)適(shi)時(shi)開(kai)征(zheng)物(wu)業(ye)稅(shui)。三(san)是(shi)深(shen)化(hua)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。要(yao)完(wan)善(shan)對(dui)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)和(he)工(gong)資(zi)水(shui)平(ping)的(de)雙(shuang)重(zhong)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)，並(bing)且(qie)嚴(yan)格(ge)規(gui)範(fan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)

、金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)特(te)別(bie)是(shi)高(gao)管(guan)的(de)收(shou)入(ru)，完(wan)善(shan)監(jian)管(guan)辦(ban)法(fa)
，並(bing)對(dui)職(zhi)務(wu)消(xiao)費(fei)作(zuo)出(chu)嚴(yan)格(ge)規(gui)定(ding)。四(si)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)秩(zhi)序(xu)。要(yao)堅(jian)決(jue)打(da)擊(ji)取(qu)締(di)非(fei)法(fa)收(shou)入(ru)，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)、公正合理的收入分配秩序。五是保障城鄉低收入困難群眾基本生活。要通過發展生產、完善公共服務體係、健全社會保障製度等途徑，讓低收入群體有一個基本的收入，同時解決好教育
、醫療
、住房、就業等民生問題
，保證他們的基本生活和基本權益。

　　  記者：為什麼要完善社會保障體係？

　　  劉文海：社she會hui保bao障zhang作zuo為wei一yi項xiang基ji本ben製zhi度du，是shi社she會hui的de安an全quan網wang，也ye是shi經jing濟ji的de調tiao節jie器qi。尤you其qi是shi在zai經jing濟ji危wei機ji條tiao件jian下xia，社she會hui保bao障zhang不bu僅jin是shi安an定ding人ren心xin的de重zhong要yao保bao證zheng

，而er且qie對dui於yu拉la動dong消xiao費fei、刺激經濟複蘇具有特殊重要的作用。黨的十七大對建立社會保障體係作出了全麵部署，提出到2020年，實現“覆蓋城鄉居民的社會保障體係基本建立，人人享有基本生活保障”的目標。當前，要重點把握好以下3個方麵：一是明確完善社會保障體係的基本方針，就是堅持“廣覆蓋


、保基本、多層次
、可持續”12zifangzhen。ershishenhuashehuibaozhangzhidugaige。yaojixuwanshanchengzhenjibenyanglaobaoxianzhidu，zhubuzuoshigerenzhanghu

，jiakuaifugaibaokuonongmingongzaineidechengzhengeleilaodongzhe；加快建立新型農村社會養老保險製度，穩步擴大覆蓋麵；健全城鄉居民最低生活保障製度，做到應保盡保
，並穩步提高保障標準；jiakuaizhiduzhenghe
，zhubushixianjibenshehuibaozhangzhidudetongyihechengxiangxianjie。sanshijiadashehuibaozhangtouru。yaojiakuaiwanshangonggongcaizhengtizhi，wenbuzengjiacaizhengxingshehuibaozhangzhichuzhanguojiacaizhengzhichudebizhong
；社會保障投入是用人單位
、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任
，形成科學的分擔機製。

　　  記者：發展社會事業和改善民生，為什麼必須加快推進社會事業領域的改革？

　　  劉文海：改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟體製的建立和完善，我國社會事業領域改革也在逐步推進，特別是教育、科技
、文化、衛生等管理體製和運行機製發生了很大變化。在社會事業發展主體方麵，社會力量興辦了大量醫院、學校
、科ke研yan機ji構gou等deng民min辦ban社she會hui事shi業ye機ji構gou，初chu步bu形xing成cheng了le社she會hui事shi業ye發fa展zhan主zhu體ti多duo元yuan化hua的de格ge局ju。在zai社she會hui事shi業ye發fa展zhan機ji製zhi方fang麵mian

，注zhu意yi區qu分fen社she會hui事shi業ye領ling域yu的de公gong益yi屬shu性xing和he產chan業ye屬shu性xing，並bing在zai相xiang關guan產chan業ye發fa展zhan中zhong推tui進jin社she會hui化hua
、市場化改革
，引入競爭，確立了政府主導下的社會化、市場化的發展機製。但是，從總體上看

，社會事業領域改革相對滯後。當前，我國公共產品供給不足
，公共服務的資源配置不合理、不公平，與社會事業發展滯後有關
，更與改革滯後有關。因此
，需要通過推進改革為社會事業發展增添新動力。

　　來源：經濟日報