【導讀：有消息表明，2010年全國工業落後產能最終淘汰目標確定。有18個高能耗
、高汙染行業淘汰落後產能的指標，比5月初國務院《關於進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》的要求大幅“上調”。而這18個行業中，煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、玻璃
、造紙等6個行業的淘汰指標，更是大幅“提高”。 】

　　落後產能淘汰何以“加碼”

　　工業高能耗、高汙染排放的“兩高”落後產能最終淘汰目標何以“加碼”
？理由至少有三：其qi一yi，工gong業ye是shi能neng耗hao大da戶hu，也ye是shi汙wu染ran大da戶hu。工gong業ye的de落luo後hou產chan能neng
，不bu但dan是shi產chan能neng過guo剩sheng的de一yi種zhong顯xian現xian，造zao成cheng嚴yan重zhong的de社she會hui浪lang費fei，而er且qie導dao致zhi高gao能neng耗hao高gao汙wu染ran。在zai節jie能neng減jian排pai壓ya力li很hen大da的de情qing況kuang下xia
，將jiang減jian輕qing壓ya力li的de重zhong點dian放fang在zai“雙高”產能淘汰上
，也是理所當然的明智抉擇。

　　其二
，盡管我國節能減排取得一定成效，“十一五”前四年相當於節約4.5億噸標準煤，化學需氧物排放量累計降低了9.66%

，二氧化硫排放量降低了13.14%，扭轉了“十五”末期城鎮化和工業化加速發展帶來的單位GDP能耗持續上升的態勢，但節能減排的被動局麵並未根本扭轉。

　　qisan，suizhejingjixingshidehaozhuan
，xuduoyijingguantingdeluohouchannengyousihuifuran
，channengguoshengdejumiantuxian，youdeshenzhifeichangyanjun。jinnianyijiduyilai，gaonenghaoxingyedanweiGDP能耗同比上漲3.2%
，全國12個省市地區單位GDP能耗由降轉升，這給後三季度節能減排帶來極大壓力
，有可能影響國家確定的節能減排目標的落實。這導致了淘汰任務最終“加碼”。

　　“兩高”行業節能減排形勢嚴峻

　　不妨以鋼鐵、電解鋁
、水泥、玻璃行業為例，做一透視。

　　——鋼鐵。鋼鐵行業產業結構極不合理，長期處於粗放型發展狀態。

　　雖然2009年全國鋼鐵行業淘汰了落後煉鐵產能2113萬噸，淘汰落後煉鋼產能1691萬噸，但仍有約1.4億噸左右的產能達不到產業政策要求，落後產能比重占到了總產能的五分之一。2009年
，鋼鐵行業能源消耗總量在3億噸以上，占全國能源總消耗的10%以上
，二氧化碳排放量約占全國排放量的14%。這使得鋼鐵行業的節能減排麵臨巨大挑戰。

　　——電解鋁。目前，國內外電解鋁產能都嚴重過剩。據披露，2009年我國電解鋁產能為1950萬噸，在建產能有200多萬噸，當年實際產量隻有1300萬噸，電解鋁實際開工率隻有66.6%。

　　產能嚴重過剩
，緣於各地盲目上馬新項目，擴張規模衝動不減。2002年，原國家經貿委6號令明確提出
，60千安鋁自焙電解槽應在2010年(nian)全(quan)部(bu)淘(tao)汰(tai)。但(dan)一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)名(ming)義(yi)上(shang)在(zai)開(kai)展(zhan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)裝(zhuang)備(bei)工(gong)作(zuo)，實(shi)際(ji)上(shang)卻(que)在(zai)進(jin)行(xing)新(xin)建(jian)或(huo)擴(kuo)建(jian)活(huo)動(dong)，繼(ji)續(xu)擴(kuo)大(da)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)。在(zai)電(dian)解(jie)鋁(lv)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)中(zhong)
，氧(yang)化(hua)鋁(lv)占(zhan)了(le)41%，但中國的鋁土屬於稀缺資源，基礎儲量7億噸，隻占全球儲量的2.3%，按照目前的發展速度

，最多隻夠用十年；電解鋁生產成本中，電力占了34%。中國電力本來就很緊張，占比達70%的火電大量消耗煤炭，成為中國溫室氣體排放的主要來源。

　　——水泥、平板玻璃。目前全國水泥和平板玻璃產能麵臨嚴重過剩。水泥產能已達19.6億噸，雖然2009年全國水泥產量達到16.5億噸，比上年增長16%，當年淘汰落後水泥熟料產能7416萬噸，但產能過剩的占比仍高達16%。而在建水泥生產線多達400條，新增產能將超過6億噸。

　　我國平板玻璃行業總量居世界第一，產能已達6.4億噸，而去年平板玻璃產量隻有5.8億重量箱，比上年下降1.7%，在淘汰落後平板玻璃產能600萬重量箱之後，產能過剩仍然高達8.4%。

　　淘汰落後任重而道遠

　　調整結構不能隻上大企業
、大裝置，更要淘汰落後產能。而淘汰落後產能比建設先進企業更加困難，將麵臨很多實際問題。

　　首先，淘汰落後產能，涉及資產損失、債務處理，涉及到職工就業、地方經濟發展、財政收入等問題。這些問題非常現實，處理不好
，就可能留下後患。此外，落後產能的界定，涉及環保、安全、能耗、質量等方麵的剛性指標，但在實際操作中

，這些指標的測定需要人來操作，加之檢測量大、監測周期長
，指標的一致性難以把握，這就很難避免執法上的偏差，使落後產能受到保護。

　　其次，在以經濟增長速度為核心的考核體係下，一些地區和企業追求規模擴張，盲目上馬項目
，甚至將“兩高”落後產能視為發展的依托和支柱
，這就決定了在淘汰落後產能的工作上，必然會存在認識偏差。

　　正(zheng)是(shi)這(zhe)些(xie)障(zhang)礙(ai)
，使(shi)得(de)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)成(cheng)為(wei)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)而(er)艱(jian)巨(ju)的(de)工(gong)作(zuo)。為(wei)消(xiao)除(chu)障(zhang)礙(ai)，中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)先(xian)後(hou)出(chu)台(tai)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)，從(cong)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)、激勵機製和監督檢查機製等方麵，進一步完善了促進落後產能退出的政策措施。中央的態度非常明確：無論麵臨多大的困難，承諾不能改變，決心不能動搖
，工作不能減弱。繼續運用經濟
、法律和必要的行政手段，加大力度落實各項部署，用鐵的手腕淘汰落後產能勢在必行。